Система межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ :: Информационные системы

Что собой представляет система межведомственного электронного
взаимодействия

Фактически СМЭВ является информационной системой,
объединяющей:

• базы данных, в которых среди прочего содержатся сведения об
  используемых органами и организациями технических средствах;
• историю предоставления сведений;
• а также сами технические и программные средства, позволяющие органам и
  организациям взаимодействовать через СМЭВ.

С точки зрения инфраструктуры СМЭВ представляет собой сеть
специальных защищенных каналов, объединяющих узлы — шины на базе Oracle Enterprise Service Bus — в ЦОД-ах «Ростелекома».

На 2022 год созданы один федеральный и 83 региональных
узла, подключенных к федеральному. Кроме того, к федеральному узлу Системы
межведомственного электронного взаимодействия подключен ряд федеральных
ведомств и кредитных организаций.

СМЭВ ориентирована на работу через специальные сервисы (а
именно — веб-сервисы). Это означает, что поставщики сведений создают электронные
сервисы, которые могут обработать входящие запросы и предоставить в ответ
необходимые сведения, а потребители сведений создают собственные адаптеры,
отправляющие запросы и получающие ответы.

Что еще необходимо знать

Для участия в обменах необходимо быть Участником взаимодействия СМЭВ, зарегистрировать ИС Участника взаимодействия через

и иметь действующий сертификат ЭП-ОВ.

Поставщик для участия в информационном обмене через ПОДД СМЭВ должен:

1. установить Агент ПОДД СМЭВ по Руководству администратора и обеспечить сетевую связанность Агента и ПОДД СМЭВ;
2. разместить в своем контуре Витрину данных (исходные коды Витрины данных размещены в Национальном фонде алгоритмов и программ) и настроить Витрину для взаимодействия с Агентом согласно Методическим рекомендациям по работе с ПОДД СМЭВ;
3. сформировать и согласовать Модель данных Витрины в ЕИП НСУД по Инструкции по подключению;
4. подать заявку в СЦ на загрузку Модели данных Витрины в ПОДД СМЭВ по Инструкции по подключению;
5. связать Витрину данных и ИС через ЛК УВ по инструкции в Руководстве пользователя ЛК УВ;
6. зарегистрировать Регламентированные запросы в ПОДД СМЭВ в соответствии с Инструкцией по подключению.

Потребитель для участия в информационном обмене через ПОДД СМЭВ должен:

1. установить Агент ПОДД СМЭВ в соответствии с Руководством администратора и обеспечить сетевую связанность Агента и ПОДД СМЭВ;
2. настроить Информационную систему для взаимодействия с Агентом согласно Методическим рекомендациям по работе с ПОДД СМЭВ;
3. согласовать полномочия на выполнение регламентированных запросов по Инструкции по подключению. Перечень Регламентированных запросов доступен в личном кабинете ФГИС «ЕИП НСУД»;
4. при необходимости формирования реплики данных или получения уведомлений об изменении данных Витрины Поставщика:

Актуальные адреса для настройки сетевой связанности агента подд и подд смэв

Адрес продуктивной среды (Защищённая Сеть Передачи Данных):

Для доступа к продуктивной среде необходима настройка защищенного канала связи. Адрес тестовой среды (Защищённая Сеть Передачи Данных):

Готовые решения на базе платформы directum для
работы обеспечения межведомственного электронного взаимодействия

В ходе реализации знаковых проектов в органах
государственной власти, в частности в Удмуртской Республики, Тюменской, Кировской,
Ярославской, Омской областях и других регионах РФ, компания DIRECTUM совместно с партнерами наработала опыт организации
взаимодействия региональных информационных систем со СМЭВ, создания и
регистрации сервисов, а также получения доступа к ним.

В частности разработано готовое техническое решение «DIRECTUM: Государственные
(муниципальные) услуги и межведомственное взаимодействие». Внедрение
данного решения в том числе предполагает обеспечение обмена между органами
власти федерального и регионального уровней через Систему межведомственного
электронного взаимодействия.

Архитектура решения (в части интеграции со СМЭВ) выглядит
следующим образом:

На базе технического решения построено бизнес-решение «DIRECTUM: Комплексная система
предоставления государственных (муниципальных) услуг региона». Часть задач,
закрываемых решением, напрямую связана с взаимодействием региональной
информационной системы на базе DIRECTUM с Системой межведомственного электронного взаимодействия:

• получение региональными органами исполнительной власти сведений
  от федеральных органов исполнительной власти через СМЭВ;
• предоставление региональными органами исполнительной власти
  сведений федеральным органам исполнительной власти;
• обмен сведениями между региональными органами исполнительной
  власти в электронном виде через СМЭВ.

Бизнес-решение включает в себя не только разработку и
внедрение системы DIRECTUM, но также глубокий
бизнес-консалтинг с гарантией успешного завершения проекта под ключ.

С 2022 года запланирован переход на СМЭВ 3.0 с принципиально другой архитектурой, работающую с
новыми форматами. Решения, внедренные у заказчиков, будут адаптироваться, что
приведет к доработке готовых решений для новых клиентов-госорганов.

Коротко о смэв 4 (подд)

СМЭВ 4 (далее –

) предназначена для обмена сведениями между организациями или органами власти (

) в рамках сеансов обмена (рисунок 1).

Рисунок 1.

  Участники взаимодействия в роли:

Потребители данных могут получать сведения из

данных путем:

1. отправки Регламентированных запросов;
2. подписки на изменения сведений.

Формирование описаний витрин данных и регламентированных запросов,  их согласование, а  также управление качеством данных, предоставляемых Поставщиком, осуществляется через

Поставщики данных ПОДД СМЭВ:

1. осуществляют подключение Витрин к ПОДД СМЭВ, размещают и актуализируют данные на Витринах;
2. регистрируют Регламентированные запросы в ПОДД СМЭВ для получения сведений из Витрины Поставщика.

ПОДД СМЭВ поддерживает следующие способы организации обменов:

1. обмен с использованием Регламентированных запросов (рисунок 2); 

2. подписка Потребителя (рисунок 3):

Рисунок 2.

Рисунок 3.

Запросы и ответы направляются в ПОДД СМЭВ от имени организаций и подписываются электронными подписями органов власти (ЭП-ОВ). Идентификация и аутентификация информационных систем в ПОДД СМЭВ выполняется по сертификату ЭП-ОВ, загруженному в ПОДД СМЭВ при регистрации ИС Участников взаимодействия.

Подробная информация по функциям ПОДД СМЭВ и принципам работы с подсистемой приведена в Методических рекомендациях по работе с ПОДД СМЭВ.

Обмен с использованием регламентированных запросов

При обмене с использованием Регламентированных запросов взаимодействие происходит следующим образом (рисунок 4):

1. Запрос от Информационной системы Потребителя передается Агенту ПОДД СМЭВ с использованием JDBC-драйвера или REST-интерфейса.
2. Агент отправляет запрос в Ядро ПОДД СМЭВ.
3. Ядро ПОДД СМЭВ после получения запроса выполняет его проверку и преобразование мнемоники запроса в SQL-выражение в соответствии с определением регламентированного запроса.
4. Ядро ПОДД СМЭВ направляет запрос через Агента ПОДД СМЭВ в адрес Витрины Поставщика.
5. Витрина Поставщика обрабатывает запрос и передает результат в Ядро ПОДД СМЭВ через Агент Поставщика.
6. Ядро ПОДД СМЭВ передает результат для исходного запроса Агенту Потребителя.
7. Агент Потребителя передает результат запроса Информационной системе с использованием JDBC-драйвера или REST-интерфейса.

Рисунок 4.

Подписка на репликацию данных по расписанию

В режиме «по расписанию» Ядро ПОДД СМЭВ отправляет запросы о наличии дельты изменений Агенту Поставщика согласно расписанию, указанному в подписке. При наличии изменений дельта передается Потребителю.

Подписка на репликацию данных по событию об изменении данных

В режиме «по событию об изменении данных» подписка функционирует следующим образом (рисунок 5):

1. Витрина уведомляет Агента ПОДД СМЭВ об изменении данных на Витрине Поставщика.
2. Агент ПОДД СМЭВ пересылает уведомление об изменении данных в Ядро ПОДД СМЭВ.
3. Ядро ПОДД СМЭВ получает уведомление и отправляет запрос дельты изменений Агенту Поставщика.
4. Агент Поставщика выгружает из Витрины дельту изменений и пересылает в Ядро ПОДД СМЭВ.
5. Ядро ПОДД СМЭВ пересылает дельту изменений в Хранилище данных по подписке через Агента Потребителя.
6. Хранилище данных по подписке выполняет проверку целостности полученных данных и применяет дельту изменений.

Рисунок 5.

Подписка потребителя на репликацию данных

Репликация подразумевает автоматическое размещение и актуализацию изменившихся данных из Витрины Поставщика в специальном хранилище на стороне Потребителя (

) и позволяет снизить продолжительность сеанса обмена.

Порядок работы зависит от настроек подписки:

• по событию об изменении данных Витрины Поставщика;
• по расписанию.

Подписка потребителя на уведомления об изменении данных

Подписка на уведомления об изменении данных подразумевает получение Потребителем только уведомлений об изменении данных на Витрине Поставщика, без передачи дельты изменений.

Получение доступа

Чтобы иметь доступ к сервису потребителю сведений
потребуется:

1. выбрать
   сервис, при помощи которого можно получать необходимые сведения, для этого
   необходимо ознакомиться с описаниями сервисов;
2. оформить
   заявку на присоединение к регламенту;
3. обеспечить
   доработку собственной ИС, чтобы она соответствовала требованиям оператора Системы
   межведомственного взаимодействия, а также методическим рекомендациям по работе
   со СМЭВ;
4. оформить
   заявку на предоставление доступа к сервису и направить ее в департамент
   государственной политики в области создания и развития Электронного правительства;
5. получить
   подтверждение о предоставлении доступа к сервису (в ряде случаев заявителю
   может быть отказано в доступе).

Более подробно о процедурах можно прочитать на Технологическом портале СМЭВ
в разделе часто задаваемых вопросов.

Предпосылки появления смэв

Глава 2, статья 7 ФЗ №210 гласит, что «органы,
предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные
услуги, не вправе требовать от заявителя <…> предоставления документов и
информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих
государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций».

Для исполнения закона, реализовывая принцип «одного окна»,
ведомства (федеральные и территориальные органы власти и органы местного
самоуправления) самостоятельно в процессе предоставления госуслуг обмениваются электронными
документами и информацией, требуемыми для оказания услуг.

Обмен обеспечивается посредством СМЭВ — Системы
межведомственного электронного взаимодействия. Подход ускоряет предоставление
госуслуг и обеспечивает максимальную безопасность и конфиденциальность
передаваемых данных.

Регистрация

Для регистрации сервиса поставщик сведений должен пройти
определенную процедуру:

1. оформить
   заявку на присоединение к регламенту обеспечения предоставления государственных
   услуг и исполнения государственных функций в электронном виде;
2. оформить
   заявку на регистрацию информационной системы, посредством которой будет
   реализован сервис;
3. запрограммировать
   электронный сервис, опираясь на требования оператора и следуя методическим
   рекомендациям по работе со СМЭВ;
4. обеспечить
   защищенность канала и доступность сервиса;
5. предоставить
   типовое описание формата сервиса, а также руководство пользователя, паспорт
   сервиса, контрольные примеры и сертификат ЭП органа власти (открытый ключ).