Расширение файла VDL: Что это и как его открыть?

С 2005 г. в РФ появился новая форма нормативно-правового регулирования – регламенты. Вид акта – приказ. Приказом утверждается Регламент.

Регламент как форма регулирования представляет собой совокупность норм, предназначенную для детальной регламентации рутинных управленческих процессов как во внутриаппаратных, так и во внешнеаппаратных отношениях.

Детальная регламентация – во-первых, административный регламент не должен предполагать издание иных нормативных актов в свое развитие; во-вторых, административные регламенты не д.содержать бланкетных норм. В полной мере это реализуется в отношении административных регламентов исполнения государственных функций и исполнения гос.услуг. Надо переписать нормы, на которые подразумеваются ссылки, чтобы обеспечить целостность восприятия. В-третьих, регламенты используют непосредственные наименования органов, структурных подразделений и должностей, если это возможно в соответствии с российским законодательством. Это невозможно, когда речь идет о внутр.организации органа исп.власти, а она утверждается руководителем (т.е. ещё более изменчивое явление).

Рутинные управленческие процессы – адм.регламенты предназначены для регулирования повседневной деятельности рядовыми исполнителями (непосредственными исполнителями гос.функций.

Система регламентов:

В РФ – несколько видов.

Постановление Правительства от 19.01.2005 №30 «О типовом регламенте в/д ФОИВ».

ФЗ «О государственной гражданской службе»

=> 4 вида регламентов:

1. рег-ты межведомсвенного в/д ФОИВ

2. рег-ты внутренней организации ФОИВ (1 органа).

3. административные рег-ты исполнения гос.функций и предоставления гос.услуг.

4. должностные регламенты гос.гражданских служащих.

П. 2 – 4 => в совокупности образуют административный регламент ФОИВ.

Все остальные регламенты: каждый регламент – 1 акт.

Регламенты межведомственного в/д ФОИВ.

Данный вид регламентов определяет порядок совместного исполнения одной или нескольких гос.функций несколькими ОИВ. Нормативную основу для данного вида регламентов определяет Пост.Правительства № 30 от 19.01.2005 г. Из всех видов регламентов данный вид является самым малочисленным. (не > 50).

Регламенты м.б. нескольких видов:

— регламенты в/д органов, не находящихся в подчинении друг у друга. (Фед.пограничная служба и ФМС) => альтернативная форма для административных соглашений. Договор определяет, будет в/д или нет, и по каким вопросам – материально-правовое регулирование. Для регулирования процедуры в/д – регламент. Утверждаются совместным приказом.

— регламенты в/д ФОИВа с иными подведомственными ему ФОИВами и территориальными органами.

— регламент в/д центрального органа и его территориальных органов. => регламент ФАС.

Регламенты 2 и 3 группы начали приниматься после 2005 года, потом все посмотрели, что они объективно не нужны, и перестали их принимать.

Регламенты внутренней организации ФОИВ

Нет легального определения. Данный вид акта предназначен для внутриаппаратного регулирования процессов деятельности ЦФОИВ. Постановление Правительства от 28.07. 2005г. № 452. «О типовом регламенте внутренней организации ФОИВ». Изначально задачей данного вида нормативных актов было урегулировать все процессы функционирования внутри органа.

Соответствующие регламенты подлежат утверждению в отношении каждого ЦФОИВ.

Утверждаются регламенты внутр.организации самим органом в отношении себя.

В регламентах определяется:

— порядок планирования и организации работы, как утверждается план органа на очередной период, отчет.

— Определяется порядок подготовки и оформления поручений руководителя и порядок их исполнения.

— Порядок исполнения парламентских запросов, исполнения поручений Правительства и Президента.

— Определяется порядок в/д органа с подведомственными ему службами и агентствами и внебюджетными фондами при их наличии.

— Порядок в/д с территориальн.органами при их наличии.

— порядок работы с обращениями граждан и порядок обеспечения доступа к информации.

— порядок создания и функционирования коллегиальных и совещательных органов (коллегии Министерства или коллегии фед.службы).

Административные регламенты исполнения гос.функций и предоставления гос.услуг.

Постановление Правительства от 11.11.2005. № 679. «О порядке, разработке и утверждении административных регламентов исполнения гос.функций и исполнения гос.услуг».

Регламент представляет собой НА, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий ФОИВ, порядок в/д его структурных подразделений и должностных лиц, а также порядок в/д органа, его структурных подразделений и должн.лиц с гражданами и организациями при исполнении гос.функций или предоставлении гос.услуги. Т.е. какие документы предоставить, какие временные ограничения личного приема, что происходит на личном приеме, кто готовит проект решения и т.д. => вся последовательность действий и временные сроки.

Данный вид регламентов является одним из самых многочисленных (2 по числ-ти). Регламент д.б. утвержден в отношении кажд.гос.функции или каждой гос.услуги. Поэтому их оч.много. Что такое гос.функции и услуги никто не знает.

Разделы административного регламента исп-я гос.функций и предост-я услуг:

1. общие положения, в которых перечисляются все НА, на основании которых принят регламент, и определяется предмет его регулирования.

2. определяются требования к порядку исполнения гос.функции или предоставления гос.услуги. Опред-ся юр.факты, являющиеся основанием для начала исполнения функции и завершающие исполнение функции, опред-ся сроки для все адм.процедур в регламенте, как правило, максимальн.продолжительность. Опред-ся требования к помещению, где исполняется функция.

3. административные процедуры, которые представляют собой порядок последовательного совершения действий, необходимых для исполнения функций или предоставления услуги. Это алгоритм.

4. порядок и формы контроля за исполнением функций или предоставлением услуги. Указывается конкретный орган, куда можно обжаловать.

5. порядок обжалования действий и решений.

Помимо этого неотъемлемой частью регламента д.б. перечень мест исполнения функций или предоставления услуги, адреса, а также формы документов, необходимые для предоставления услуги или исполнения функции.

Обязательным приложением д.б. схемы исполнения функции.

Должностные регламенты государственных гражданских служащих.

ФЗ «О ГГС», Письмо Минздравсоцразвития (не нормативный акт) от 10.08.2005 № 3855-ВС «О рекомендациях по разработке должностных регламентов фед.ГГС…..»

Утверждается руководителем органа. Нормативный акт, который комплексно регулирует данную должность. На практике это вылилось в то, что служащие пишут их для себя сами.

Устанавливается:

— требования к уровню проф.знаний и навыков, необх. для лица, замещ.должность.

В общем, взять Письмо и посмотреть.

27.11.2022

Государственная служба.

Государственные должности в Российской Федерации

Понятие должности.

Легального понятия должности в РФ нет. Понятие должности включает в себя 3 элемента:

1. правовой. Должность представляет собой стабильный комплекс прав и обязанностей, производный от компетенции гос.органа, и рассчитанный на его исполнение одним человеком. 1 должность – 1 человек.

2. организационный. Должность выступает в качестве элемента структуры гос.органа. С этой т.зр – средство разделения труда в гос.аппарате.

3. управленческий. Должность всегда включена в структуру органа и находится во взаимосвязи с вышестоящими и нижестоящими должностями. Должность – и субъект, и объект управленческого воздействия.

Все гос.должности делятся на 2 группы (неравные по объему и по значимости):

1. Гос.должности РФ и гос.должности субъектов РФ.

Это должности, которые установлены Конституцией РФ или Конституцией (Уставом) субъекта и предназначены для непосредственного осуществления полномочий РФ или субъекта.

Президент

Депутаты Гос.Думы

Члены СФ

Фед.министры — по Конституции РФ

Члены Правительства

Аудиторы Счетной палаты

Судьи

Ген.Прокурор.

Перечень гос.должностей РФ устанавливается Указом Президента «О государственных должностях РФ».

Перечень гос.должностей субъекта утверждается высшим должностным лицом или при его отсутствии – руководитель высшего исполнительного органа.

2. Государственные должности государственной службы (должности государственной службы). П: помощник судьи районного суда – гос.служащий. Судья районного суда – гос.должность.

Практический результат разделения на эти 2 категории заключается в том, что все законодательство о гос.службе распространяется только на лиц, замещающих должности гос.службы. Оно не распространяется на лиц, замещающих гос.должности РФ или гос.должности субъектов.

В отношении каждого вида государственных должностей РФ или субъекта существует собственная нормативная база или собственное нормативное регулирование П: депутат Гос.Думы и судья районного суда. Единое регулирование в отношении них невозможно.

При этом на всех на них не распространяется законодательство о государственной службе.

Идеологически деление обусловлено делением на политические должности и должности, обеспечивающие стабильное функционирование всего гос.аппарата в целом. => аппарат д.состоять из профессиональных служащих, которые всегда есть и выполняют основную часть работы, и из верхушки политических назначенцев, которая будет определять, что эти профессиональные служащие будут делать.

Государственного служащего нельзя просто так уволить. И совсем другое в отношении политических назначенцев. Фед.министра президент может уволить в любой момент без объяснения причин – это его политическая воля. Д.б. оперативность сменяемости в отношении верхушки. А проф.служащие обеспечивают стабильность.

Правовое регулирование должностей государственной службы осуществляется фед.законами по отдельным видам службы и актами президента.

Понятие и признаки государственной службы.

Понятие гос.службы определяется ФЗ «О системе гос.службы РФ».

Гос.служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ (по некоторым видам службы – иностранных граждан) по обеспечению исполнения полномочий ОГВ РФ и субъектов, а также лицами, замещающими гос.должности РФ.

Государственная службы может проходить только на должностях государственной службы.

Признаки гос.службы:

1. государственно-служебная деятельность преследует публичные интересы. Обеспечивает достижение публичных интересов. Фундаментальными целями являются:

а. защита прав и свобод человека и гражданина

б. обеспечение исполнения функций, возложенных на государство.

в. обеспечение эффективности гос.аппарата.

2. с т.зр. организации гос.службы государство представляет собой опред.круг организаций, где граждане проходят службу – органы и строевые подразделения.

3. государственная служба – всегда деятельность, связанная с властными полномочиями

4. государственная служба – деятельность, не связанная с материальным производством. Всегда работа с информацией.

5. государственную службу всегда осуществляют государственные служащие.

Государственная служба – деятельность

Гос.служащий – физ.лицо

Приоритет имеет публично-правовое регулирование, а нормы трудового законодательства применяются субсидиарно, если соотв.отношения не урегулированы служебным законодательством.

Дифференциация гос.службы по видам закреплена в ФЗ «О системе гос.службы в РФ».

2 классификации.

I. виды государственной службы.

1. государственная гражданская служба (ГГС)

1.1. федеральная ГГС

1.2. ГГС субъектов

2. военная (только фед.)

3. правоохранительная (только фед.)

II. Органы, где служба осуществляется

1. федеральная служба (в Федеральном органе (неважно, центральный, или территориальный))

2. служба в субъектах

ФГГС:

— администрация Президента

— аппараты ГД и СФ.

— аппараты всех судов

— аппарат Правительства

— все ФОИВ, включая территориальные

— аппараты Счетной Палаты, ЦИК, уполномоченного по правам человека.

ГСС в субъектах:

— аппарат ВДЛ

— аппарат представительного органа

— аппараты судов субъекта

— ОИВ субъекта

— аппараты избирательных комиссий субъекта

Единство системы гос.службы объясняет:

1. Взаимосвязь видов службы – учитывается стаж службы, знания и навыки (Генерал-лейтенант на гражд.службе не начнет с референта или младшего специалиста)

2. установление общих принципов организации системы должностей гос.службы.

3. установление единых принципов прохождения гос.службы.

Государственная гражданская служба в Российской Федерации.

04.12.2022

ГГС — вид государственной службы, т.е. профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях ГГС по обеспечению исполнения полномочий федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов.

Нормативное регулирование предполагает комплекс актов:

1. Конституция – граждане имеют право участия в управлении гос-вом

2. ФЗ «О системе гос.службы»

3. ФЗ «О ГГС» — основной акт

4. иные федеральные законы – ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает ряд доп.обязанностей

5. ФЗ, регулирующие особенности прохождения гос.службы в отдельных гос.органах. => ФЗ от 27.07.2022 «Об особенностях прохождения ФГГС в системе МИД».

6. Указы Президента РФ. Если будет регулировать Правительственными актами – вторжение исполнительной власти в др.органы власти => вопросы решаются над системой разделения властей, т.е. президентом. При этом обсуждаются вопросы, и в ФЗ «О ГГС» упоминается орган по управлению гос.службой – выражена позиция законодателя, что когда-нибудь такой орган появится. Но МинЮст сам не знает, что это будет за орган, и какое место он займет в системе органов РФ. Это не может быть орган исполнительной власти. Да и вообще его существование сомнительно. Или совещательный орган при президенте. В общем, спорный вопрос.

7. Постановления Правительства, регламентирующие отдельные особенности или отдельные аспекты гос.-служебных отношений в ФОИВ.

8. Акты ФОИВ, причем как центральных, так и территориальных. Основной вид актов – должностные регламенты гос.гражд.служащих, которые составляют основной массив. Утверждаются руководителем органа.

9. Конституции (уставы) субъектов – формально.

10. Закон субъекта «Об особенностях ГГС в субъекте РФ».

11. Акты ВДЛ

12. Акты гос.органов.

2 аспекта ГГС:

1 аспект ГГС: должности ГГС

2 аспект ГГС: служащие, т.е. лица, которые эти должности замещают.

Должности ГГС

Нормативное регулирование осуществляется ФЗ «О ГГС». Но основным актом является Указ Президента от 31.12.2005г. «О реестре должностей ФГСС». акты ВДЛ субъектов «О реестрах должностей ГГС субъекта РФ».

Осн.цель реестров заключается в том, чтобы нормативно закрепить в/связь иерархического положения каждой конкретной должности с её местом в структуре каждого вида гос.органа.

Иерархическое положение => см.классификацию должностей.

Статья 9 ФЗ «О ГГС» Классификация должностей гражданской службы.

1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Каждая должность имеет опред.категорию и опред.группу одновременно.

2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

Категории должностей определяют функциональную роль лица, замещающего эту должность в аппарате гос.управления.

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФОИВ и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; П: начальник управления.

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности (советник Президента РФ), руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов ФОИВ и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; Те, кто осуществляет правоприменение, кто рассматривает наше дело. Инспектор ФНС.

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Сотрудники бухгалтерии, системный администратор. Служащие, которые непосредственно принимает или выдает документы.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

Критерием является объем и важность служебных обязанностей.

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Реестры должностей, утверждаемый Президентом и ВДЛ, определяют, какие должности в органе м.б. созданы, и для каждой должности определяют категорию и группу.

Классификация важна для того, чтобы определить квалификационные требования, которые д.б. предъявлены к лицу, которое будет замещать ту или иную должность. Чем выше должность – тем больше требований.

Квалификационные требования к каждой должности устанавливаются исходя из категорий и групп и в отношении каждой должности есть 3 группы квалификационных требований, которые закрепляются на разных уровнях нормативного регулирования:

1. требования к уровню профессионального образования – ФЗ «О ГГС».

2. требования к стажу гражданской службы или гос.службы иных видов. – Указ Президента РФ от 27.09.2005 «О квалификационных требованиях к стажу ГГ служащих и стажу работы по специальности», акт ВДЛ.

3. требования к профессиональным знаниям и навыкам – на уровне нормативных актов гос.органов.

Акт, комплексно регулирующий конкретную должность в гос.органе – должностной регламент. Должен содержать всю информацию из ФЗ, указов, административные регламенты исполнения функции предоставления услуг, определить ответственность, определить, какие акты может принимать, в принятии каких – принимать участие. Должностные регламенты принимаются руководителем гос.органа: территориального или центрального.

Государственные гражданские служащие.

ГГ служащий – гр-н РФ, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы (путем заключению служебного контракта), осуществляет свою деятельность на должности гражданской службы в соотв.с актом о назначении на должность и получает ден.содержание за счет бюджета РФ или субъекта.

Правовой статус ГГ служащего (специальный админ.-правовой статус) включает в себя в отличие от правового статуса обычного гр-на 4 элемента:

1. Права:

а. общеслужебные – права, закрепленные в ФЗ «О ГГС» — на доступ к информации, на ден.содержание, на проф.и должностной рост и т.д.

б. должностные права – права, связанные с замещением конкретной должности.

2. Обязанности:

а. общеслужебные – обязанности по обеспечению, соблюдению и защите прав и интересов граждан, обязанность соблюдать приказы вышестоящих, отданные в пределах должностных полномочий, обязанность соблюдать ПВТР, обязан предоставлять сведения о своих доходах и членов семьи. Обязанности, предусмотренные иными ФЗ => ФЗ «О противодействии коррупции в РФ» — обязанность уведомлять об обращениях в целях склонения к коррупционным действиям. Обязанности налагаемые на гр-на, замещавшего должность ГГС – в течение 2х лет обязан уведомлять бывшего работодателя о месте трудоустройства и обязан не работать в тех организациях, деятельность которых он контролировал.

б. должностные обязанности – связанные с конкретной должностью.

3. Ограничения, представляющие собой обстоятельства, препятствующие поступлению или нахождению на ГГС:

а. осуждение к наказанию, предусматривающее увольнение с должности ГГС;

б. близкое родство/свойство, при наличии непосредственной подчиненности.

4. Запреты – специфическая разновидность обязанностей, которые предписывают служащему не совершать определенные действия, которые непосредственно не связаны с их служебной деятельностью.

а. запрет участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных ФЗ. => когда служащий осуществляет полномочия собственника и представляет интересы государства в коммерческой организации. Нет запрета на занятие иной оплачиваемой деятельностью, если это не порождает конфликт интересов.

б. запрет на замещение должности ГГС в случае избрания в представительный орган ОМС или на иную выборную должность.

в. запрещается получать подарки в связи с исполнением служебных обязанностей

г. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. СМИ в отношении деятельности гос.органа, своего или вышестоящего, или их руководителей, если это не входит в должностные обязанности служащего.

Прохождение ГГС.

Прохождение ГГС — система юр.фактов, порождающее создание индивидуальных актов, влияющих на правовой статус служащего. По сути – динамика карьеры служащего.

11.12.2022

Прохождение, как всякий процесс, является стабильным. Стадии прохождения:

1. поступление на ГС
2. присвоение чинов, классных чинов, дипломатических рангов, званий
3. аттестации и повышение квалификации
4. поощрения
5. привлечение к ответственности
6. перевод на другую должность
7. прекращение службы

Факультативными являются только поощрения, привлечение к ответственности и перевод.

Прохождение ГС отражается в личном деле гос.служащего, которое ведется кадровой службой, есть Положение «О личном деле», утвержденное указом президента. При переводе личное дело передается туда, куда переводят. Сведения, содержащиеся в личном деле, являются конфиденциальной информацией, включая сведения о взысканиях и поощрениях. Служащий имеет право на ознакомление с личным делом в любое время. Хранятся личные дела в течение 10 лет со дня прекращения службы.

Эта стадия делится на несколько этапов:

1) выявление вакантной должности и объявление конкурса (в том случае, если по должности не сформирован кадровый резерв).

2) выбор кандидата

3) юридическое оформление замещения должности

4) вступление в должность.

По ФЗ «О ГГС» должности ГС замещаются путем назначения, которое оформляется 2мя документами, издаваемыми именно в таком порядке: приказ о назначении на должность (властный акт) и служебный контракт, фиксирующий права и обязанности.

Общим правилом является назначение по результатам конкурса. Конкурс проводится в соотв.с Положением «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности ГГС», которое утверждено указом Президента РФ.

Исключения. Конкурс не проводится:

1. при назначении на опред.срок на должности руководителей и помощников руководителей.

2. при назначении на должности руководителей, назначение на которые осуществляется президентом или правительством РФ (Рук-ли фед.служб и агентств).

3. при заключении срочного служебного контракта (служащая ушла в декрет)

4. при назначении на иную должность в порядке должностного роста, если лицо включено в резерв или если назначение осуществляется в связи с несоответствием ранее замещаемой должности (понижение в должности)

5. при назначении на должность лица, состоящего в кадровом резерве, сформированного на конкурсной основе

6. при назначении на должности, связанные с доступом к сведениям, составляющим гос.тайну. Перечень таких должностей утверждается президентом.

7. конкурс может не проводиться по решению представителя-нанимателя при замещении должностей младшей группы.

Система кадрового резерва:

Кадровый резерв, резерв органа, резерв субъекта, резерв РФ, сводный резерв.

Создается для обеспечения стабильности службы, чтобы не было ситуации, когда 1го уволили и полгода ждут, пока наймут следующего. Как действующие служащие, так и сторонние граждане.

Стабильность, отбор, кадровый рост.

На практике формируется только резерв органа и только в тех органах, которые приняли соотв.акты. На федеральном уровне система фактически не работает. На уровне субъектов в директивном порядке нужно сформировать резервы. Курганская области включила в резерв руководителей всех заместителей. ЯНАО – закон субъекта о кадровом резерве, но его действие приостановили, потому что мешал – снять с должности никого не могли. => доказательство того, что реально обеспечивается стабильность службы.

После проведения конкурса, если он проводился, д.б. заключение конкурсной комиссии. На основании решения конкурсной комиссии представителем нанимателя издается приказ о назначении на должность. При этом представитель нанимателя (рук-ль органа) решением конкурсной комиссии не связан. Но практика строится таким образом, что представитель нанимателя не принимает иное решение, т.к. они сами входят в эту комиссию. На основании приказа заключается служебный контракт, который подписывается с одной стороны служащим, с другой – представителем нанимателя.

Представитель нанимателя – нанимателем для всех гос.служащих выступает или РФ, или субъект. Функции представителя нанимателя возлагаются, как правило, на руководителя органа. Представителем м.выступать:

— руководитель гос.органа (рук-ль службы в отношении сотрудников службы);

— лицо, занимающее гос.должность федерации или субъекта (президент назначает гос.служащих в администрации президента);

— заместитель руководителя органа.

Присвоение чинов.Классные чины на ГГС являются показателем уровня профессиональных знаний и навыков и максимального положения в карьерной лестнице, которое занимал служащий. Чем выше классный чин – тем более высокие и ответственные должности занимал служащий. Классные чины являются аналогами воинских и спец.званий и соответсвенно, если 1 раз присвоили, служащий м.б. лишен классного чина только за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Если служащий просто по каким-то причинам увольняется со службы, то классный чин за ним сохраняется.

Классификация установлена ФЗ «О ГГС». Знать уровни!

Присвоение чина зависит от занимаемых должностей. Ч/з систему классных чинов постарались восстановить Табель о рангах. 1 классный чин присваивается при поступлении на службу в пределах той группы должностей, к которой относится замещаемая служащим должность. Присвоение осуществляется по завершении испытания (испытат.срока), а если его не было – по истечении 3 месяце пребывания на службе.

Классные чины присваиваются в очередном порядке за выслугу лет. Повышение классного чина выражается в повышении жалования и сказывается на пенсионном обеспечении. Внеочередные присваиваются, если занимают вышестоящую должность в порядке перевода.

Аттестация и повышение квалификации.Аттестация проводится в целях определения соответствия служащих требованиям, предъявляемым к должности и должностным регламентом. Аттестации бывают очередные и внеочередные. Очередные – раз в 3 года. Внеочередные – при сокращении должности и в случае изменения условий труда (изменение должностных обязанностей). Аттестация проводится аттестационной комиссией, в состав которой включается представитель нанимателя или уполномоченное им лицо, представители кадровой службы, юридической службы и того структурного подразделения, где проходит службу гос. служащий. Могут включаться представитель общественности. Непосредственный руководитель не присутствует. По результатам аттестации аттестационная комиссия выносит 1 из 4 решений:

— служащий соотв.замещаемой должности

— соотв.текущей должности и рекомендуется на замещение вышестоящей должности => вопрос увязки с кадровыми резервами.

— соотв.занимаемой должности при условии прохождения проф.переподготовки и повышения квалификации

— не соотв.занимаемой должности.

В течение месяца представитель нанимателя может принять след.акты:

— включение в резерв на вышестоящую должность

— направить на повышение квалификации

— понизить в должности

Соответственно увольнение возможно только в случае, если служащий отказывается от замещения нижестоящей должности или от повышения квалификации.

Если нет вакантной нижестоящей должности, то служащий увольняется и включается в резерв по нижестоящей должности.

Повышение квалификации: должностной рост д.следовать за профессиональным ростом. Общий принцип – принцип плановости. 3 варианта, когда служащий проходит повышение квалификации:

1. когда повышение квалификации необходимо для замещения текущей должности в связи с соотв.решением аттестационной комиссии

2. когда служащий включен в кадровый резерв на вышестоящую должность. Повышением квалификации его как бы готовят к должности.

3. плановое повышение квалификации, призванное поддерживать актуальность знаний служащего.

Представляет собой опред.процедуру, к которой прилагается большой нарост, который называется «конфликт интересов».

Процедура привлечения служащего к дисциплинарной ответственности:

1. Если представителю нанимателя стало известно о наличии обстоятельств, которые могут свидетельствовать о наличии дисциплинарного правонарушения (систематически нарушает сроки подготовки проекта => неисполнение общеслужебной или должностной обязанности). А могут и не свидетельствовать, т.к. без вины. Представитель нанимателя проводит в обязательном порядке служебную проверку. Служебная проверка д.б. проведена в течение месяца с того момента, как представителю нанимателя стало известно о наличии дисциплинарного проступка. В течение этого месяца д.б. принято решение о том, что дисциплинарного проступка нет, или назначить дисциплинарное наказание.

Служебная проверка м.проводиться:

— по инициативе представителя нанимателя

— по инициативе самого гражданского служащего (если на него косо смотрят).

Проведение служебной проверке поручается кадровой службе органа с участием представителей юр.отдела или правового управления.

Результатом работы подразделения по вопросам кадров является заключение, которое ложится на стол представителю нанимателя и включается в личное дело. На основании этого заключения представитель нанимателя принимает решение: признает невиновным в совершении дисципл.проступка или виновным и принимается решение о привлечении к дисц.ответственности.

Дисциплинарное наказание не м.б. назначено позднее 6 месяцев после совершения дисциплинарного проступка, или 2х лет, если нарушение было связано с финансово-хозяйственной деятельностью.

1 2 3 4 5 6 Должны уложиться в 6 мес.с проверкой.

проступок. мес.срок на проведение служебной проверки

Виды дисциплинарных наказаний:

Смотреть самим.

Срок дисциплинарного наказания – 1 год. По истечение года дисц.наказание снимается. Наличие дисц.наказаний препятствует повышению, премированию. В течение года дисц.наказание м.б. снято в любой момент. В т.ч. это м.б. своеобразной мерой пообщрения.

Конфликт интересов:

Либерализация запретов на занятие гос.служащими иной оплачиваемой деятельностью. Ранее был запрет на занятие иной оплач.деятельностью, кроме научной, преподавательской, иной творческой. Сейчас запрета нет. Т.е. может работать в частной юр.фирме и т.д. => а не противоречит ли это интересам службы?

Конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность госслужащего влияет, или может повлиять на исполнение им своих служебных обязанностей.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в ден. или натуральной форме для себя или для близких родственников.

У служащего обязанность – проинформировать представителя нанимателя и непосредственного руководителя о ситуации конфликта интересов. Представитель наниматель должен предпринять действия по предотвращению или исключению ситуации конфликта интересов. Варианты реагирования:

1. обеспечить доп.контроль за принятием решения (позволить служащему принять решение самостоятельно и потом лично проверить или поручить непосредственному руководителю контроль за принятием данного решения).

2. может отстранить служащего от данного конкретного дела. Пусть принимает решение по другому вопросу.

3. если служащий занимается только этим делом, то его вообще можно временно отстранить от исполнения служебных обязанностей с сохранением ден.содержания.

Как правило используется 1 или 2 вариант.

Обязанность сообщить о конфликте интересов – должностная обязанность. Неисполнение => дисциплинарное взыскание.

Законодательно возложена обязанность сообщать о конфликте интересов у других служащих.

В рамках обычной процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности – доп.элемент. Формируется комиссия по конфликту интересов, которая д.б. создана в каждом органе, и они фактически созданы. Если служащий не сообщил – она решает вопрос, был конфликт интересов или нет. Если был => вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности. По сути объективная сторона дисциплинарного проступка устанавливается коллегиально.

Практика: в МинЮсте 10 дел рассмотрено такой комиссией. Всего. Но кол-во дел растет. В разы.

18.12.10.

Увольнение со службы оформляется приказом, на основании приказа – расторжение служебного контракта. Общими основаниями являются:

— соглашение сторон

— истечение срока действия срочного служебного контракта

— расторжение по инициативе одной из сторон (служащего/представителя нанимателя)

— перевод гос.служащего в др.гос.орган или на гос.службу другого вида

— нарушение запретов и ограничений

— отказ служащего от профессионально переподготовки/повышения квалификации, если аттестационная комиссия признала, что служащий может замещать свою должность только после прохождения переподготовки

— отказ от замещения другой должности (тоже по результатам аттестации)

— отказ от перевода на иную должность в связи с состоянием здоровья

— отказ от перевода в др.местность вместе с гос.органом (2 субъекта федерации объединяются и территориальный орган по субъекту м.б. только один => перемещается из 1го админ.центра в др.

Милитаризированная служба.

Военная и правоохранительная деятельность.

Соотношение ГГС с 2мя видами милитаризированной – общая численность гражд.служащих – 600 – 700 тыс. Правоохранительная служба – около 2млн.человек. Около 4 млн. военнослужащих, которые складываются из военнослужащих Минобороны, внутренних войск МВД, ФСБ, ФПС (пограничники) и т.д.

Особенности МС:

1. милитаризированная служба направлена на осуществление охранительной деятельность: обеспечение личной, государственной безопасности.

2. если ГС – всегда в органах, то милитаризированная службы м.проходить как в органах, так и в строевых формированиях, отрядах, батальонах

3. МС предъявляет повышенные требования к состоянию здоровья и физической подготовке служащих, которые проверяются при приеме на службу и в процессе службы. П: при решении вопроса о продлении службы. Обязанность поддерживать уровень подготовки – обязанность поддерживать опред.физическое состояние и навыки обращения со спец.снаряжением. Если для осуществления проф.обязанностей служащему нет необходимости поддерживать физ.форму (регистрационные подразделения ГИБДД и т.д.) => вопрос, какой смысл относить их к военной службе?? Почему они не могут быть гражд.служащими?

4. Сокращенные сроки пребывания на службе. Для основной массы милитаризированных служащих предельным сроком является 35-45 лет в зависимости от вида службы. (35 для поступления (в органы внутренних дел), 45 – предельный срок пребывания). Дальше возможно продление, но планка установлена. Предполагается, в 45 лет трудно поддерживать физ.здоровье и т.д.

5. Существенно больший, по сравнению с гражд.служащими, объем социальных гарантий: мед., образоват., жилищных, пенсионное обеспечение. КС сказал, что в пенсиях нет принципа равенства, но это правильно, т.к. более тяжелые условия службы д.б. компенсированы гос-вом.

6. Более жесткая иерархия и больше единоначалия.

7. Если на ГГС служащим присваиваются классные чины, но на МС – воинские (для воинских должностей) или спец.звания (для правоохранит.службы). При этом для милитаризир.службы воинские звания и спец.звания имеют большее влияние на условие прохождения, чем классные чины на ГГС. На воинск. и спец.званиях основаны объем полномочий, а также существенная част соц.гарантий. Если для ГГС классные чины – доп.элемент, то для МС значение звания и должности равнозначно.

8. В отличие от ГГС служащие на МС м.находиться, не замещая должность гос.службы. М.служащие могут проходить службу вне должности. То, что для ГГС немыслимо в принципе. Пример: обучение в специализир. военных образоват. учреждениях (системы МЧС или МВД). Или в случае нахождения в распоряжении командира, или освобождения от должности в связи с организационно-штатными мероприятиями).

9. В соответствии с з-ном «О системе ГГС» также д.б. утверждены реестры должностей военной и правоохранит.службы. Фактически их нет. Структура должностей внутри конкретного органа, где проходит военная или альтернативная службы, утверждается по ведомству. Применительно к военной службе вообще трудно все должности свести в единую систему.

10. Более жесткие запреты на занятие иной деятельностью, кроме профессиональной служебной. Для М.служащих – общий запрет на занятие любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой.

Правоохранительная служба.

Из всех трех видов гос.службы правовое регулирование правоохранительной службы является максимально децентрализованным. Оно максимально раздроблено. Единого закона нет. Проект з-на подготовлен, обсужден, внесен в 1 чтении (рассмотрели года 2 назад).

В отсутствие единого акта о правоохранительной службе нормативное регулирование строится по критерию разновидности правоохранительной службы.

Соответственно в условиях децентрализации осн.часть нормативного регулирования ложится на подзаконные акты, причем регулирование осуществляется актами президента.

09.02.2022

Формы и методы деятельности государственной администрации.

Формы деятельности государственной администрации

Деятельность гос.адм-ции осущ-ся в след.формах:

1. издание НА.

2. издание индивидуальных актов (правоприменительных).

3. совершение простых административных действий. Акт является результатом процедуры и разрешает какое-то юр.дело по существу. Но издав акт, надо совершить действие. П: снести незаконно построенное здание, выдать деньги и т.д. Действия могут совершаться как во исполнение уже принятого акта, так и для того, чтобы принять индивидуальный акт и разрешить дело.

4. заключение административных договоров – публично-правовые соглашения, предметом которых является исполнение государственных функций. Как правило или собственно исполнение, или вопрос передачи этих гос.функций другому субъекту. По ФЗ «О порядке предоставления гос. и муницип. услуг» функции по предоставлению услуг может быть передана организации, в т.ч. и коммерческой => передача гос.функций, публично-правовое соглашение.

Эти 4 формы – публично-правовые функции гос.администрации.

5. частно-правовые формы деятельности. Заключение субъектом публичной администрации гражданско-правовых или трудовых договоров.

П. 1-5 – правовые формы деятельности. Т.е. все они влекут конкретные юридические последствия.

6. неправовые формы деятельности гос.администрации. Отсутствие непосредственных правовых последствий этих действий. Это действия т.н. материально-технические. П: тушение пожара. Хотя эти действия могут регулироваться правом. П: эвакуация.

Методы деятельности.

1. нормативное регулирование. Этот метод соотносится с формой нормотворчества.

2. регистрация.

3. разрешение

4. контроль и надзор.

Регистрация и разрешение осуществляются путем издания правоприменительных актов, а контроль и надзор осуществл. как путем издания актов, так и путем совершения простых администр.действий.

5. принуждение. Реализуются как посредством издания индивид.актов, так и посредством осуществления простых административных действий и материально-технических.

Акты публичной администрации

Правовой режим публично-правового акта связан с характером исполняемой функции. Если это разрешение (публично-правовая функция) – не так важно, кто её осуществляет, ОМС, ОГВ, или передана для осуществления казенному учреждению. Важно, что на неё распространяется опред.правовой режим. Эту позицию разделяет Верховный Суд. Если акт является рез-том публичной функции, то он будет оспариваться по процессуальным актам, предусм.для актов публичной администрации.

Само понятие правового акта публичной администрации является предельно широким, в него включаются и индивид., и нормативные акты. Акты издаются компетентным, уполномоченным субъектом, (т.к. это не обязательно орган, м.б. и учреждение), в рамках исполнения публичной функции, с использованием властных полномочий.

Единого критерия, по которым можно отграничить акты публичной администрации от др. актов – нет.

3 блока вопросов:

1. кем издан акт (кто его вправе издавать)

2. в каком порядке издан (должен быть издан)

3. в какой форме издан акт (должен быть издан).

Субъект.

Акты публичной администрации могут издаваться и судебными, и представительными органами. Определение будет иметь негативный характер, т.е. кто НЕ издает акты ПА.

1. акты ПА не являются актами законодательной власти. Исключение: акты о принятии на службу сотрудников аппаратов законодательных (представительных) органов. Издавая такой акт глава соотв.органа выступает не как представитель законодат.власти, а как представитель нанимателя в служебных отношениях.

2. к актам ПА не относятся акты, изданные в порядке УПК, ГПК, АПК и частично КоАП, где речь идет об актах судопроизводства. Среди актов судов актами ПА также будут акты председателей судов о принятии на службу сотрудников аппаратов судебных органов. Председатель – представитель нанимателя в служебных отношениях.

3. акты Президента м.б. как актами ПА, так могут и не быть ими в зависимости от выполняемой функции. Утвердили систему и структуру ОИВ – АПА, присвоили награду – АПА. Если Президент утверждает концепцию нац.безопасности, или подписывает м/н-правовой договор – не АПА, это действия главы гос-ва.

4. к актам ПА относятся все акты ОИВ, если отвечают общим признакам АПА, т.е. изданы в пределах полномочий, в рамках компетенции и с использованием властных полномочий.

5. иные ОГВ. Прокуратура, избирательные комиссии. Протест — не АПА. Принятие на должность – АПА.

Все ядро публично-правовых отношений строится вокруг издания индивидуальных правоприменительных актов. => теория индивидуальных актов является центральной частью АП.

Единой теории индивидуальных актов в РФ нет. Нет единого понятия индивидуального (правоприменительного) акта. Общих требований, порядка издания и исполнения тоже нет.

За рубежом – законы об административных процедурах. Как принимаются акты и что это вообще такое. В РФ такого нет.

Понятие и признаки индивидуального акта – в суд.практике. Основа – ППВС от 10.02.2009 №2. С т.зр. оспаривания индивидуальный акт = решение ОГВ.

Признаки:

1. индивидуальный акт – управленческое решение. Т.е. индивид.правоприм.акт всегда является результатом разрешения конкретной управленческой ситуации. Т.е. явл-ся итоговым решением по делу. Как правило, это разрешение дела по существу. Это отграничивает индивид.акты от промежуточных решений. П: протокол по делу об админ.правонарушении – не индивид.правовой акт, т.к. по существу ничего не разрешает. Приостановление регистрации – тоже не индивид.правовой акт, это промежуточное решение. Когда «зарегистрировать» или «отказать в регистрации» — ИА, т.к. это правовой результат. Обжаловать можно только итоговое решение, т.е. итоговой ИА. => при подготовке индивид.правоприм.акта могут приниматься промежуточные решения, а могут не приниматься. Промежуточные решения, как правило, самостоятельному обжалованию не подлежат. Исключение – когда промежуточное решение делает невозможным/затрудняют принятие итогового решения (есть ДТП, протокол не составляют, никакие действия не осуществляются) => возможно самостоятельное обжалование.

2. индивид.акт – юридически властное решение. При этом такое решение, как правило, является односторонним, мнение другой стороны не учитывается.

3. индивид.акт д.касаться 3их лиц, лиц за пределами ПА => внешнее действие. К внутренним актам применяются другие требования.

_____________________________________________________________________________

4. индивид.акт д.б. мотивированным. Но не любой. Те акты, которые имеют негативное значение для человека (лишить, обязать устранить, затребовать документы) – д.б. мотивированными. Если влечет положительные последствия – мотивировка не требуется. Кроме случаев, когда могут быть затронуты права и свободы иного лица. П: конкурс на предоставление гос.помощи.

5. индивид.акт д.б. целесообразным. Т.е. соотв-ть по целе и духу тому НА, в соотв.с которым он принят. П: девушка-сирота обратилась в администрацию МО для постановке на учет в кач-ве нуждающегося в жилом помещении. Ей сказали, что у неё такое помещение есть. Это помещение – непригодно для проживания, в руинированном состоянии.

6. индивид.акт д.б. определенным и конкретным. Т.е. круг затрагиваемых им субъектов д.б. четко определен. Круг субъектов индивид.акта м.б. определен неким признаком. Акт не д.допускать двоякого толкования.

7. оформление индивид.акта как документа. За рубежом – всегда письменный документ. Это отличие от простых админ.действий. Верховный суд считает, что индивид.акты м.издаваться в устной форме. Пример: издание начальником в рамках военной службы приказа о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности (перед строем). На самом деле это решение фиксируется. это внутриаппаратный акт. Отсутствие письменного документа не позволяет безусловно сказать, что индивидуального акта нет.

Нормативные акты.

ППВС от 29.11.2007 № 48 «О практике рассм-я судами дел об оспаривании нормативных актов полностью или в части». В бол-ве субъектов РФ приняты з-ны субъектов о НПА или ПА, которые дают определение нормативным актам.

НПА – правовой акт, содержащий нормы права. Правовой акт – официальный письменный документ, содержащий нормы права или ненормативные предписания, принятые в порядке, установленном законодательством. Норма права – рассчитанное на неоднократное применение, создающее, изменяющее, отменяющее …….

Указанные нормы могут быть в акте, а могут быть в его приложении.

11.02.2022

С т.зр. юр.техники в подавляющем числе случаев, нормы права, направленные на непосредственное регулирование отношений, содержатся не в самом акте (как правило приказ), а в приложении. Приложения к НА являются их неотъемлемой частью. Из этого вытекает, что все правила, касающиеся регистрации и опубликования, которые относятся к самому НА, распространяются и на приложения. Гос.регистрацию в МинЮсте проходит не только приказ, но и приложение, публикуются вместе и рассматриваются как 1 НА. Соответственно если опубликован приказ, но не опубликовано приложение, до то того, как будет опубликовано приложение, НА опубликованным не считается.

При этом с т.зр. формы акта наблюдается забавная двойственность: сам акт, как правило, имеет форму приказа (в 97%) , приложение же, содержащее регулятивные нормы, как правило, называется по-другому: положение, инструкция, административный регламент, просто регламент и т.д.

Признаки:

1. НПА – всегда письменный документ. Исключений нет. Связано это с требованиями об обязательном официальном опубликовании.

2. Официальный документ, т.е. он издается от имени органа публичной администрации, наделенного нормотворческими полномочиями. См. функцию нормотворчества в системе ФОИВ. При этом, проверяя наличие нормотворческих полномочий, нужно помнить, что нормотворческие полномочия бывают разными. Полномочиями на издание внешнеаппаратных НА обладают только те ОИВ, которым это право предоставлено (министерства, служба и агентства, которым закрепили это право). Внутриаппаратные акты могут принимать любые ОИВ (утверждение положения о структурных подразделениях, регламент внутренней организации деятельности).

3. НА содержит правовые предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц.

Особенности:

— есть такая категория актов как смешанные, которые содержат в себе как индивидуальные предписания, так и нормы права. Если в правовом акте содержится хотя бы одна норма, то акт в целом с т.зр. его регистрации, опубликования, требований к оформлению, акт в целом является нормативным. При этом с т.зр. оспаривания ситуация носит двоякий характер. Если оспаривается весь акт, то оспаривается в целом как нормативный акт. Если оспаривается по частям (конкретная норма права внутри акта) – также оспаривается как нормативный. А если оспаривается законность индивидуального предписания, содержащегося в тексте акта => оспаривание пойдет как оспаривание индивидуального акта.

— если акт воспроизводит положения вышестоящего нормативного акта, то тем самым новую норму права он не создает. Из этого вытекает два вывода: воспроизведенное положение как норма права не м.б. оспорено; акт, содержащий в себе только воспроизведения норм права, уже закрепленных в вышестоящем акте, нормативным актом не будет.

— есть довольно широкая категория индивидуальных актов, затрагивающих индивидуально-неопределенный круг лиц. => не основание для отнесения к числу нормативных. Надо проверить, является ли он результатом разрешения конкретной ситуации. Если да – ненормативный.

— изменения в нормативный акт – всегда нормативный акт. Есть ситуации, когда изменения, вносимые в нормативный акт, являются ненормативным актом. П: судебные решения по отмене актов, а также отмена актов вышестоящим органом.

4. НПА д.б. принят в пределах компетенции того органа, который его издал. => см.положение об органе, где все предметы ведения органа перечислены. Позиция МинЮста: если нормативный акт прямо не поименован в положении, то орган не имеет полномочий его принимать. Из текста положения об органе должно прямо следовать полномочие издать НА.

Также нужно смотреть, не вышел ли НА гос.администрации за границы своей подзаконности. Ограничение прав и свобод чел-ка и гр-на не м.б. установлено подзаконным актом. Возможны более сложные ситуации: когда гос.администрация подзаконными актами начинает регулировать отношения, которые по своему характеру подлежат регулированию на законодательном уровне. Общее правило: акт гос.администрации д.приниматься в соответствии с законом, а лучше на основании и во исполнение закона, когда закон прямо возлагает обязанность на профильный орган принять нормативный акт. => элемент контроля законодательного органа за ОИВ. Такой подход, когда администрация может принимать НА на основании и во исполнении з-на – в деликтном зак-ве. П: КоАП. Какие акты могут быть приняты во исполнение КоАП.

5. НА д.б. издан в опред.форме. Для Правительства – только постановления. Для ЦФОИВ – НА м.издаваться в форме приказов, положений, правил и инструкций. При этом в подавляющем большинстве сам акт называется приказ, а название приложения м.варьироваться. Дифференциация установлена приказом Министерства Культуры от 8.11.2005 «О типовой инструкции по делопроизводству в ФОИВ». Положение – это статутный акт, определяющий правовое положение органа/структурного подразделения. Или положением м.называться акт, устанавливающий правила по вопросам, отнесенных к компетенции ФОИВ => установление материально-правовых норм. Правила – нормы, устанавливающие правила и требования, обязательные для выполнения. Носят в большей степени технический характер и устанавливаются внутри системы организационной подчиненности. Инструкция – излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения каких-либо материально-правовых норм. Процедурный акт.

С т.зр. формы возможны приставки к положениям, правилам и инструкциям:

— временные (правила/инструкции). Сам НА, которым утверждаются правила/инструкции, определяет, до какого времени акт действует.

— типовые (положения, правила, инструкции). В этом случае предполагается, что иными профильными органами д.б. приняты свои акты на основе типового. Т.о. утвердив типовое положение о департаменте фед.министерства, создается своего рода рамочное регулирование.

6. особый порядок разработки, принятия и вступления в силу. (Нормотворческий процесс). Нормативную основу здесь составляют Постановления Правительства от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении правил подготовки НПА ФОИВ и их гос.регистрации»; Приказ МинЮст от 4.05.2007 №88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки НПА ФОИВ и их гос.регистрации».

Сам нормотворческий процесс состоит из след.стадий:

— принятие решения о подготовке проекта НА, при этом инициатива м.исходить как от самого органа, который уполномочен принять этот НА, так и от вышестоящего органа или вытекать из требований законодательства. Подчиненные органы могут выйти только с предложением.

— подготовка проекта. Определяется ответственный исполнитель, который непосредственно будет готовить проект. Это не обязательно орган, который впоследствии будет принимать этот акт. Акт правительства может готовиться в министерстве, акт министерства — в профильной службе. После этого внутри подготовки проекта осуществляется сбор информации о действовавших и действующих НА, регулирующих эти отношения. Анализируется судебная и административная практика.

— написание самого текста в соотв.с правилами юр.техники для соотв.вида НПА. Правил нормотворческой техники в РФ нет. Единственный источник регулирования – традиция.

— экспертизы проекта: обязательные и факультативные. Обязательной является правовая экспертиза и антикоррупционная экспертиза, которая является частью правовой.

— принятие или подписание акта. Если орган единоначальный, то акт принимается путем подписания рук-лем. Если коллегиальный – процедура принятия, как правило, голосование.

— факультативная стадия гос.регистрации. 3 вида актов, которые подлежат гос.регистрации:

НА, затрагивающие права и свободы чел-ка и гр-на;

регулирующие правовой статус организаций;

НА, носящие межведомственный хар-р.

Регистрацию осущ.МинЮст.

— официальное опубликование. Правительство — «Рос.газ.», СЗ РФ, для остальных актов – «Рос.газ» и «Бюллетень НА ФОИВ». Первое опубликование – в офиц.источнике. М.б. или там, или там.

7 дней для правительственных, 10 – для остальных => вступление в силу.

Существуют акты общего характера, рассчитанные на однократное применение, но распространяют свое действие на индивидуально-неопределенный круг лиц. П: ПП, устанавливающее правила переноса праздничных и выходных дней на текущий год. Подлежит применению 1 раз, но при этом распространяется на всех. Оспариваются как нормативные акты.

Виды актов государственной администрации:

1. по уровню публичной власти, на которой принимается акт:

— РФ

— субъекты

— муниципалитеты

— локальные акты

2. по форме акта

— приказ

— положение

— правила

— инструкция

3. по порядку принятия

— единоначально

— коллегиально

— совместно несколькими органами. Каждый орган принимает в зависимости от своей организации деятельности. Совместный акт на уровне субъекта может быть принят коллегиально и единоначально.

— одним органом по согласованию с другим. Принятие актов в порядке согласования является формой контроля за законностью издания актов. Отличие от предыдущего порядка: здесь обсуждает 1 орган, а другой орган либо согласует, либо отказывает. В предыдущей ситуации – оба органа обсуждают.

4. по цели принятия

— правоустанавливающий характер, когда закрепляются правила поведения, права или обязанности

— формализационный характер, когда НА конкретизирует положения вышестоящего НА.

— интерпретационные акты = акты толкования. Нужно отграничивать акты толкования, являющиеся НА от актов толкования, не явл. НА (инструктивные письма, телеграммы).

5. по сроку действия

— срочные

— бессрочные.

Срок м.б. определен наступлением какого-либо события, до конкретной даты или до издания опред.акта.

Специфика: нет ограничений по событиям (м.б. событие, которое может не наступить).

Для индивидуальных актов деление сводится к критерию выполняемой функции:

— юрисдикционные акты, т.е. акты, разрешающие спор. => разрешение административной жалобы на незаконные действия/решения; привлечение к ответственности: дисциплинарной или административной. Процедура издания предполагает относительную независимость субъекта, принимающего акт; наличие нескольких сторон, выступающих в качестве процессуальных оппонентов; возможность представлять доп.доказательства и более жесткие требования к оформлению решения.

— индивидуальные акты, принимаемые в рамках контрольно-надзорных процедур, имеющие форму предписания. В большинстве случаев данные акты основываются на промежуточных документах, фиксирующих выявленное нарушение (как правило, акты проверки).

— правореализационные акты, которые издаются в результате реализации гражданином своих прав и закрепляют приобретенный лицом спец.статус или право.

— оперативно-исполнительные акты, принимаемые в рамках деятельности самой публичной администрации (индивид.внутриаппаратные акты).

Деление актов и индивидуальных, и нормативных, по признаку юридического качества на:

— оспоримые

— ничтожные.

Акт является оспоримым. Любой оспоримый акт является законным. Акты являются законными, пока не будет доказана их незаконность.

О том, что акт является ничтожным м.свидет-ть 2 критерия:

1. порок субъекта – когда субъект не обладает полномочиями на издание акта.

2. порок формы – когда форма, очевидно, не соответствует требованиям, предъявляемым к соотв.виду акта. П: НА не опубликован.

Последствия признания актом противореч.зак-ву: он не подлежит применению с момента принятия решения.

При признании акта ничтожным – нет последствий с момента принятия акта.

При оспаривании индивидуальных и нормативных актов действие индивидуального акта при оспаривании м.б. приостановлено, при этом в некот.случаях приостановление является обязательным (решение военного комиссариата о направлении на срочную военную службу); действие нормативных актов не приостанавливается.

16.02.2022

Административные процедуры и административный процесс

Акты – формы закрепления результата деятельности публичной администрации. Но результату предшествует сама деятельность. Формой для самой деятельности являются административные процедуры.

Тематика административного процесса и процедур явл-ся самой динамично развивающейся => все регламентное регулирование – способ закрепления административных процедур.

Понятие и значение административных процедур.

Под административной процедурой понимается нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере гос.управления вопрос, связанный с применением адм.норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.

=> административная процедура – алгоритм действий, который д.выполнить публичная администрация для решения конкретного дела.

Значение административных процедур сводится к тому, что они:

1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотн-я явл-ся установить право на ношение огнестрельного оружия – требуют только то, что необх-мо для установления этого права

2. процедуры снижают степень усмотрения. Решение д.б. принято в течение 30 дней => нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется.

3. обеспечивают процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации, причем как контроля внутреннего, так и внешнего – со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражд.общества.

4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом.

5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации.

При административных процедурах решаются след. задачи:

1. обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации

2. создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях

Использование администр.процедур необходимо в след.правоотношениях:

1. при регулировании реализации субъективных прав и юр.обязанностей граждан и организаций во взаимоотношении с публичной администрацией. Если нет процедуры => невозможность реализации права.

2. в отношениях, регулирующих применение должностными лицами публичной администрации полномочий, связанных с воздействием на граждан, в т.ч. применение мер гос.контроля и надзора, а также мер принуждения.

3. при закреплении прав представителей публ.администрации, связанных с изданием индивид. и нормативных правовых актов, принятием иных видов управленческих решений с совершением юридически значимых действий. Порядок издания НА – нормотворческая процедура.

Этот перечень открытый. Но эти 3 группы – обязательно использование администр.процедуры.

Цели административных процедур:

1. выровнять правовое положение властного и невластного субъектов. Процедура позволяет превратить права представителя публичной администрации в обязанности, а также предоставить доп.права невластному субъекту.

2. процедура д.давать возможность невластным субъектам понять, в каком порядке они могут реализовать свое право или каким образом будет осуществляться контроль за исполнением возложенной на них обязанности.

Структура административной процедуры.

Элементы процедуры (обязательные):

1. участники процедуры и их правовой статус. 2 стороны:

— наделенная властными полномочиями и осуществляющая публичную функцию, по общему правилу это гос.органы, м.б. гос.и муницип.учреждения, а также при передаче соотв.функции иные организации. М.б. представлена несколькими органами и должностными лицами. В этой ситуации процедура д.определять порядок координации действий этих органов и должностных лиц. Процедура д.определять, чье требование будет решающим. Способы:

А. указывается, какой орган д.скорректировать свои требования в случае противоречия требованиям иных органов.

Б. если внутри администрации МО устанавливается согласование в нескольких инстанциях, д.б. определен единый орган/структурное подразделение, которое курирует процесс согласования и ответственно за подготовку единого консолидированного решения.

— невластные субъекты – граждане или организации. Правовой статус включает права и обязанности. С т.зр.нормативного регулирования права и обязанности субъектов, обладающими властными полномочиями делятся на 2 группы:

А. права, не связанные с обременением невластных субъектов. => право запросить информацию у другого органа. Реализация данного права невластного субъекта не затрагивает. Право собирать доп.информацию, запрашивать документы. Их регулирование может носить максимально общий характер в рамках процедуры.

Б. права, связанные с обременением невластных субъектов. Затребовать у гр-на доп.сведения, или обязать предоставить доп.справку, обязать явиться. Реализация таких прав д.б. максимально подробной. Должно быть определено, при каких условиях соотв.право м.б. реализовано. Простого усмотрения должностного лица недостаточно. => Д.б. основания для реализации права, формы решения, сроки и требования, предъявляемые к действиям гражданина или организации.

Права и обязанности невластных субъектов зависят от характера процедуры, а также степени усмотрения должностных лиц при разрешении дела. Общее правило: чем меньше усмотрения у должностных лиц, тем меньше доп.процедурных прав предоставляется гражданам и организациям. Чем больше усмотрения – тем больше прав, чтобы обеспечить контроль за использованием этого усмотрения.

Характер процедур (виды):

— процедуры реализации права посредством обращения в орган власти. Возможность закрепления след. прав: предоставления доп.документов, заявление ходатайств, право быть проинформированным о ходе процедуры, право отозвать заявление. П: регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Обязанности: предоставить доп.документы, получить согласование, явиться в орган, дать пояснения

— контрольно-надзорная процедура. Права: знать о проведении проверки и присутствовать при её проведении, право давать пояснения с занесением их в акт проверки, знакомиться с документами, оформляющими наиболее важные этапы проверки и её результат. Обязанности: не препятствовать проведению проверки, в т.ч. в предоставлении доступа к объекту проверки.

— процедура разрешения споров. Права: присутствовать при разрешении споров, заявлять ходатайства, представлять доказательства, получить итоговое решение. Как таковой обязанности нет.

— конкурсные или аукционные процедуры. Права: право быть проинформированным о проведении конкурса, знакомиться с результатами основных этапов конкурсной или аукционной процедуры, присутствовать при вынесении решения, право знать о мотивах принятия решения. Общая обязанность – соблюдение требований, предъявляемых к участникам процедур.

регистрационные процедуры: регистрация НА, регистрация прав на недвиж.имущество, регистрация юр.лиц. Регистрация НА: ПП №1009. Независимая антикоррупционная экспертиза – учебное заведение, или физ. лицо с опред.треб-ями.

Сроки.

Общее правило – любая процедура д.б. ограничена по времени. В противном случае => опасность её неограниченного затягивания, что влечет нарушение прав и свобод гр-н и юр.лиц. Общий срок процедуры, т.е. максимальный промежуток времени, в теч-е которого д.б.вынесено решение по существу д.устанавливаться исходя из суммарной продолжительности всех действий, которые м.б. совершены должностным лицом.

В случае, когда в рамках процедуры отдельные действия, которые могут б. совершены, составляют её значительную часть (более половины) и при этом являются факультативные, то в процедуре м.б. предусмотрены 2 и более альтернативных общих срока. П: срок рассм-я заявления 15 дней, если док-т треб.доп.проверки — то 45 дней.

Следует избегать возможностей продления общих сроков, базирующейся на усмотрении. П: «в исключит.случаях». В наиб.важных процедурах, треб.максимальной процессуальной защиты, м.б. предусмотрены промежуточные сроки. П: сроки совершения отд.действий (срок личного приема).

Процедура никогда не описывает само действие. Т.к действие каждый раз уникально. Процедура описывает требование к действию. Степень детальности регулирования требований зависит от того, насколько важным оно является для принятия итогового решения. Те действия, которые носят вспомогательный характер (уведомление гр-на о том, что его обращение направлено по подведомственности, или действие, связан.с уведомлением о том, что документы пришли) – регламентируются в общей форме. => уведомляется в такой-то срок. Где действия носят принципиальное значение (экспертное заключение) => что должно содержать и т.д, максимально подробное регулирование.

Сам порядок действий внутри процедуры м.б. как линейным, так и содержать развилки, когда в зависимости от выполнения предыдущего решения совершается одно из нескольких.

При этом предельная детализация не нужна. Любое действие подлежит описанию в процедуре, если она имеет значение для решения дела. Если неважно, с какой стороны бумажка лежит у служащего, то не надо писать, откуда он её берет.

4. решения, которые принимаются в рамках процедуры.

Решения делятся на 2 вида:

1. промежуточные решения. Имеют место, если процедура является сложно устроенной и на опред.этапах необходима фиксация результатов ранее совершенных действий. П: При передаче от одного субъекта – другому. Типовые варианты промежуточных решений: передать дело на след.стадию, вернуть дело на предыдущую стадию, передать дело по подведомственности, приостановить дело до наступления опред.обстоятельств.

2. итоговые решения – те решения, которые разрешают дело по существу или завершают процедуру при невозможности разрешения дела по существу. Итоговые решения, завершающие процедуру, оформляются в виде административных актов. Регулирование итоговых решений д.б. максимально подробным. Д.б. определены основания принятия каждого из решений и сам перечень решений, которые м.б. приняты.

Какова д.б. форма акта, какие реквизиты он д.содержать, кем подписываться, в какой форме выноситься, какие структурные части он д.содержать: описательная, мотивировочная, резолютивная части.

2 свойства процедур:

— чем большее значение имеет тот или элемент процедуры для принятия итогового решения, тем более полно он д.б. урегулирован.

— чем больше детальность процедуры, чем существеннее предоставляемые ею гарантии, тем больше затрат она потребует как от представителей ПА, так и от гр-н и организаций.

18.02.2022

Административные производства.

Производство – процессуальный элемент более высокого порядка с т.зр его внутренней организации по сравнению с административной процедурой.

Несколько административных процедур включается в административное производство. Основной вопрос: достаточно простой совокупности, или их должно что-то объединять? Статус производства совокупность процедур может получить только в том случае, если совокупность процедур обеспечивает такой нормативно-установленный порядок совершения процессуальных действий, который обеспечивает законное и обоснованное разрешение индивид.администр.дел, объединенных общностью предмета на основе:

— единых принципов,

— элементов,

— единого статуса участников,

— единства итоговых актов,

— сроков,

— иных элементов, содержащих в себе потенциал для унификации.

2 вопроса:

1. сколько необходимо процедур, чтобы сложилось производство => 2 и более. Но фактически производство объединяют значительное количество процедур (10-15). Есть ли минимальное число – такого критерия нет.

2. что должна включать общая часть для всех процедур, образующая основу производства? =>

— единый набор прав и обязанностей для каждой из сторон, участвующих в процедуре = процессуальный статус участников.

— закрепление общих для всех процедур, входящих в производство элементов: сроки, решения, правила совершения опред.действий. В рамках лицензионного производства – лицензия выдается на срок не менее 5 лет.

Т.о. производство представляет собой развитую процессуальную форму, образованную путем выделения общей части из совокупности административных процедур, обеспечивающих рассмотрение схожих по предмету индивидуальных дел.

В рамках производства процедуры м.располагаться последовательно и параллельно.

Параллельное расположение процедур

общая часть

Нет необходимости в рамках получения разрешения проводить разные процедуры.

Для разрешения особо сложных дел процедуры выстраиваются последовательно, образуя стадии производства => нужно пройти несколько последовательных процедур, чтобы разрешить дело по существу.

П: производство по делам об административном правонарушение.

Стадия возбуждения

Стадия рассмотрения

Стадия обжалования.

=> вынесение решения.

Но на каждой стадии общие процедуры тоже есть: доказательства они и на 1, и на 2, и на 3 стадии доказательства.

Меньшинство процедур входит в состав каких-либо производств. Есть значительная часть процедур, которые не в какие производства не входят. П: процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности в ОГВ. Ни к какой совокупности процедур она ни относится.

Производство не формируется искусственно. Если процедуры прекрасно существуют по отдельности – их не надо сводить в производство.

Административный процесс.

Административный процесс понимается в 2 значениях:

1. процесс как деятельность, в рамках которой реализуются административные процедуры и производство. П: процесс правоприменения

2. процесс как совокупность всех процессуальных форм в АП.

Процесс регулятивной ценности не имеет. Он только устанавливает границы.

Административное процедурное регул-е

внутриаппар.отн-ий

судопроизводство

Процедурная деят-ть публ.адм.:

Внешнеаппар.

Процедурн.регул-е Лицензирование, контроль,

надзор, выдача разрешений,

принятие на гос.службу.

— Процедуры и производства.

1. процедурное регулирование внутриаппаратных отношений – не связ.с защитой прав и законных интересов граждан. ПА. Может осуществлять самостоятельно с той степенью детальности, которой она хочет.

2. внешнеаппаратное регулирование затрагивает права и законные интересы. Д.б. приоритет законодательного регулирование. Д.б. приоритет защиты прав и законных интересов.

Производство по делам об администр.правонарушениях затрагивает оба блока.

Административно-юрисдикционный процесс – деятельность публичной администрации по разрешению индивидуального дела. Производство по делам об админ.правонарушениях.

Административно-правовое принуждение.

Принципы установления мер адм.принуждения:

1. законодательная регламентация. Меры принуждения оказывают наибольш. влияние на права и свободы гр-на. Ч. 3 ст. 55 К-ции. => проблема: требование ч.3 ст.55 трактуется как то, что ФЗ д.дать санкцию вообще. Но при этом ФЗ не регламентирует, как именно должно применяться принуждение. Хотя должно быть.

2. перечень мер администр.принуждения должен быть закрытым. Должно быть понятно, какие виды мер существуют и могут быть применены в конкретной ситуации. При этом второй принцип связан с 1. Т.к. установить исчерпывающий перечень мер принуждения д.б. установлен законодательно.

3. законодатель д.предоставить возможность выбора меры принуждения, исходя из обстоятельств правоприменения.

4. меры принуждения д.применяться или в рамках процедур, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и организаций там, где применение процедур в принципе возможно, или д.закрепляться процедуры послед.контроля за применением мер принуждения там, где само принуждение не может осуществляться в процедурной форме.

1. Меры административного предупреждения. Основная цель – предупредить наступление неблагоприятных последствий или совершение правонарушения.

2. меры административного пресечения. Направлены на прекращение противоправных действий, которые уже имеют место.

3. меры административного восстановления. Направлены на то, чтобы привести ситуацию в первоначальное состояние, существовавшее до нарушения.

4. меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Функция – обеспечить правильное и своевременное производство по делу, а также исполнение решения.

5. меры административной ответственности. Возложение неблагоприятных последствий на субъекта, совершившего правонарушение.

24.02.2022

Меры административного предупреждения

Цели:

1. предотвращение возникновения правонарушений

2. создание условий, препятствующих возникновению угрозы безопасности.

2 подгруппы:

1. контрольно-предупредительные меры, которые применяются в тех случаях, когда есть или реальное предположение о возможности нарушения правил и норм

2. проведение проверочных мероприятий без наличия реальной угрозы (плановые проверки).

В рамках 2й цели – оперативно-защитные меры, которые применяются, если есть реальная угроза возникновения/развития экстраординарной ситуации природного/техногенного характера. Безотносительно наличия правонарушения. Но или в личных интересах гражданина, или в общественных интересах мы претерпеваем неблагоприятные последствия ?????? Данная группа мер принуждения реализуется посредством издания правоприменительных актов и совершения простых административных действий.

Очень часто индивидуальные акты затрагивают неопределенный круг лиц (объявление карантина на опред.территории)

Меры административного пресечения

Цель:

1. предотвращение противоправного действия. Могут применяться и после завершения противоправных действий с целью привлечения лица к ответственности.

Черты:

1. Главная отличительная черта – для применения мер пресечения всегда должно иметь место противоправное действие, выражающееся в правонарушении (вне зависимости от отраслевой принадлежности).

2. Как правило, силовые меры, предполагающие ограничение личных прав.

3. Применяются в условиях ограниченности времени и неочевидности всех обстоятельств.

4. Применяются к самому широкому кругу субъектов.

Основания применения мер пресечения:

1. совершение правонарушения или объективно противоправного деяния.

Виды мер пресечения:

1. общие меры пресечения

— требование прекратить противоправное поведение

— требование устранить допущенные нарушения

Могут применяться в самом широком перечне ситуаций. Специфика мер: связаны с наименьшим ограничением прав и свобод, имеют наиболее простой порядок применения, применяются ко всем – самый широкий круг субъектов.

2. специальные меры пресечения.

— применение физической силы

— применение специальных средств

— применение огнестрельного оружия

Чем значимее ограничиваемое право и чем более неблагоприятным последствиям могут привести применение меры – тем больше требований к данным мерам пресечения, тем больше обстоятельств, при которых конкретная мера специального пресечения не может быть применена в принципе.

Регламентация применения осуществляется в отношении каждого специального средства или в отношении оружия.

МВД =>Закон «О милиции».

3. процессуальные меры пресечения.

Применяются в рамках того или иного производства/процедуры. Не связаны с применением физической силы, специальных средств и как правило являются результатом контрольно-надзорной деятельности. => приостановление действия лицензии и т.д.

Меры административного восстановления

— принудительные меры, применяемые во внесуд. порядке ПА-цией, направленные на восстановление изначально существовавшего прав. состояния.

Самовольное занятие ЗУ – незаконно построенное здание, неизвестен собственник – решение ГА о сносе.

«О материальной О военнослужащих» — в рамках определённой стоимости путём приказа командира возмещается вред, причинённый военнослужащим.

Всегда путём вынесения инд. актов.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Общая цель: обеспечение надлежащего рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнение вынесенных по ним решений.

Данные меры применяются в рамках 1 производства – производства по делу об административных правонарушениях и органически связаны процессуальным статусом участников, сроками и т.д.

Меры административной ответственности

Статья 3.2. КоАП. 9 видов

????????????

Виды мер принуждения (другая классификация):

— ординарные

— экстраординарные

Меры отличаются по степени правоограничительных последствий.

Виды мер принуждения (по содержанию):

— меры мед.характера

— ветеринарные

— противоохранные

— противопожарные

По объекту:

— в отношении имущества

— в отношении личности

Специальные административно-правовые режимы.

03.03.2022

Понятие и значение правового режима.

Правовой режим – предельно широкое понятие. По сути, совокупность, система норм права, которая регулирует отношения м/у людьми по поводу определенных объектов. Обратной стороной правового режима является правовой статус – совокупность прав и обязанностей отдельного субъекта. Правовой режим – система норм, регулирующая определенную деятельность разных субъектов по поводу того или иного объекта. Важны не субъективные права, а система регулирующего воздействия на общественные отношения. Значение – возможность посмотреть на всю схему регулирования, состоящую из блоков.

Общий режим деятельности публичной администрации (общий адм-правовой режим) – система норм, регулирующая деятельность органов или долж.лиц публичной администрации при в/д с невластными субъектами или внутри системы публичной администрации, при реализации ПА своих функциональных обязанностей.

Общий адм-правовой режим рассчитан на типичные социально-управленческие ситуации, на повседневную деятельность.

Совокупность механизмов регулирования, обеспеч.управленч.воздействие в экстраординарных условиях – образует специальные адм-правовое режимы, которые могут применяться на опред. территориях, в отношении опред.объектов или в отношении опред.круга лиц.

Специальные административно-правовые режимы (САПР)

Цель: обеспечение безопасности при возникновении внешних или внутренних угроз.

Значение: 1. обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную опасность или имеющих важное гос.значение.

2. определение порядка реализации прав и обязанностей, а также условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природо-охранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия.

3. обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций или восстановления правопорядка.

4. установление порядка пользования предметами, составляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

И т.д.

Т.е. экстраординарные ситуации социального или природно-техногенного характера, или возникновение иных факторов, треб.режимного регулирования.

Нормативная основа:

— ФЗ, т.к. САПР как правило предполагает определенное ограничение прав => д.б. ФЗ (ч.3 ст.55 К-ции). В ФЗ, которые закрепляют САПР, должен содержаться минимальный набор элементов такого режима: носитель режима, основания для введения, субъект, осуществляющий режимное управление.

— 2 способа закрепления САПР: 1. в НА, посвященных специально 1 конкретному виду режима (О ЧС, о ЗАТО, о гос.границе и т.д.)

2. закрепление как элемента кодифицированного акта. (Градостроит., УИК, Таможенный Кодекс).

При этом САПРы неизбежно допускают возможность детализации норм закона подзаконными актами, при этом нужно стремиться к минимизации подзаконного регулирования САПРов.

— Акты, конкретизирующие САПР на территории конкретного объекта. В отношении общефедеральных режимов – Правительство, в отношении объектов/процессов, имеющих отраслевую принадлежность – ФОИВ.

Признаки САПР:

1. сфера их применения. Они устанавливаются в сфере деятельности ПА и связаны с выполнением ей организационно-управленческих функций.

2. наличие предписания, образующего режимные правила, и состоящих из запрещающих и обязывающих админ.-прав. норм.

3. наличие субъектов публичной администрации – ОПА.

4. административно-правовой метод воздействия, который применяется для регулирования отношений м/у властными и невластными субъектами.

5. наличие мер дисциплинарной и административной ответственности за нарушение правил, установленных режимом.

Режимные приемы (с помощью чего создается режим):

1. зонирование территорий, т.е. разграничение участка на отдельные территории в зависимости от применяемого на нем режима.

2. создание специальных постоянных/временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режимов. Характер этих органов может варьироваться в зависимости от такого, какой вводится режим. Если карантин по гриппу => гос-во ограничивается совещательными или координационными органами, не изымая полномочий из постоянно действующих органов. Если более жесткий режим – создаются др.органы.

3. закрепление специальных правил жизнедеятельности на территории.

4. закрепление правового положения объекта-носителя режима.

Виды САПРов:

В зависимости от подведомственности:

1. федеральные

2. региональные

3. местные

Режим м.б и на всех уровнях одновременно (ЧС)

По объекту (в отношении чего устанавливается)

1. территориальные режимы. (Территория ЗАТО, карантин, ВП, ЧП)

2. объектные режимы. (Атомная энергетика, водохранилища, ИВС, паспортный режим)

3. режимы обращения с предметами, представляющими опасность или имеющими важное гос.значение (оружие, наркотические и психотропные вещества, яды, документы, содержащ.гос.тайну)

4. функцинально-деятельностные режимы, определяющие особый порядок функционирования органов, должностных лиц. (Противопожарный режим, эвакуационный режим, режим контртеррорестич.операции, таможенный режим).

По основаниям введения:

1. ординарные. Существуют на постоянной основе и в большинстве случаев не предполагают издания конкретизирующих актов, т.е. регулирование только нормативное.

2. экстраординарные. Вводятся в случае возникновения нестандартной ситуации. Отличит.особенности:

— применение мер, ограничивающих конституционные права граждан и организаций

— введение доп.адм-правовых обязанностей и запретов

— предоставление доп.полномочий органам власти для поддержания режимов

— введение форм особого управления территорией, выражающихся в формах перераспределения компетенции, приостановления деятельности отдельных органов.

Всегда устанавливается на определенный срок, который определяется:

— вообще предельным сроком, после которого возникает нормативная обязанность проверить наличие оснований

— обязанность отменить режим после отпадения оснований.

Поощрение как метод деятельности публичной администрации

Поощрение – способ воздействия, который через интерес направляет волю людей на совершение полезных с т.зр.поощряющего дел.

Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, закрепляя возможность получения морального, материального и иного одобрения.

Как метод деятельности публичной администрации поощрение характеризуется след.особенностями:

1. фактическое основание – деяние, положительно оцениваемое субъектами власти

2. связано с оценкой уже совершенных деяний

3. оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных лиц или коллективов

4. состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями или иными благами. Оказывает побуждающее воздействие на волю поощряемого.

Поощрение реализуется в форме правоприменения. Может быть как внутри, так и внешнеаппаратной.

Администрация наделяется широкими дискреционными полномочиями.

Принципы применения мер поощрения:

1. принцип обоснованности, д.б. указано на наличие заслуги и обосновано соответствие её награде.

2. гласность поощрительной деятельности: и для того, кто отличился, и для окружающих. В т.ч. и для контроля.

3. принцип разнообразия. Администрация всегда д.иметь выбор при определении поощрительной меры, подлежащей применению в конкретном случае.

4. своевременность. Поощрение д.осуществляться оперативно.

Гос.администрация – монополист в сфере публичной поощрительной деятельности.

Способы поощрения:

1. моральное поощрение (объявление благодарности, грамота, снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания)

2. материальное поощрение (премии, ценные подарки). Ряд мер м.б. одновременно и моральными, и материальными – присвоение внеочередного звания.

3. статутное поощрение – изменяют правовой статус гр-на на всю оставшуюся жизнь. П: заслуженный артист, заслуженный мастер спорта.

Поощрительное производство. ПП 2.03.1994 № 442 – Положение о гос.наградах РФ. Гос.наградами являются звание героя РФ, ордена, медали, почетные звания РФ.

Поощрительное производство состоит из нескольких стадий:

1. возбуждение дела о поощрении (кто может установить факт наличия оснований для присвоения соотв.гос.награды, каким документом оформляется и на основании каких фактов).

2. стадия общественной и государственной оценки материалов о поощрении. Осуществляется совещат.коллегиальными органами при Президенте, Правительстве.

3. принятие решения о поощрении (подписание индивидуального акта)

4. исполнение решения, которое представляет собой вручение почетного знака и правоудостоверяющего документа.