ОВД расшифровка (полиция) 🤓 [Есть ответ]

В.А. ВИНОКУРОВ

 Винокуров Владимир Анатольевич, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и административного права Юридического института (г. Санкт-Петербург), доктор юридических наук.

 В статье предпринята попытка дать толкование понятию «органы внутренних дел», в первую очередь через терминологический разбор словосочетания «внутренние дела». Анализируются различные федеральные нормативные правовые акты, в которых используются понятия «внутренние дела» и «органы внутренних дел». В итоге сформулированы предложения по закреплению в законодательстве единого понимания термина «органы внутренних дел».

 Ключевые слова: внутренние дела, федеральные органы исполнительной власти, органы внутренних дел, Министерство внутренних дел Российской Федерации, полиция, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

 Interpretation of the Concept of Internal Affairs Bodies in the Modern Russia

V.A. Vinokurov

 Vinokurov Vladimir A., Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law Institute (Saint Petersburg), Doctor of Law.

 This article contains an attempt to explain the meaning of internal affairs bodies, primarily by terminological analysis of words «internal affairs». Author analyses different federal laws and regulations, which contain «internal affairs» and «internal affairs bodies» terms. In conclusion author tries to formulates the unitary meaning of an «internal affairs bodies» term.

 Key words: internal affairs, Federal agencies of executive authority, internal affairs bodies, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, police, Federal agency of National Guard forces of the Russian Federation.

 Для того чтобы понять, что подразумевается под понятием «органы внутренних дел» в современном Российском государстве, необходимо прежде всего разобраться с тем, что представляют собой внутренние дела в законодательстве Российской Федерации и научной литературе. В федеральном законодательстве словосочетание «внутренние дела» в основном используется в виде обозначения соответствующего органа исполнительной власти: «орган внутренних дел». В документах, изданных главой государства, термин «внутренние дела» рассматривается, как правило, в контексте принципа внешней политики, то есть принципа невмешательства или недопустимости вмешательства во внутренние дела государств <1>.

———————————

<1> См., напр.: Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации: утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года // Российская газета. 2009. 20 октября; Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом Российской Федерации 25 декабря 2022 года // Российская газета. 2022. 30 декабря.

 Понятие внутренних дел в русском языке растолковывается как то, что противоположно внешнему, то есть то, что находится (производится) в пределах одного государства <2>.

———————————

<2> Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Астрель; АСТ, 2000. Т. I. С. 320.

 Известный российский правовед Б.Н. Чичерин под внутренними делами понимал «попечение о благоустройстве и благосостоянии», куда включал «1) охранение порядка и безопасности, что составляет предмет полиции в тесном смысле; 2) содействие материальным интересам народа; 3) содействие духовным его интересам; 4) соглашение всех элементов и направление их к общей цели, что составляет предмет внутренней политики», одновременно поясняя, что «некоторые из этих отраслей обыкновенно вверяются отдельным ведомствам» <3>.

———————————

<3> Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть I. Общее государственное право. М.: Типография товарищества И.Н. Кушнерев и Ко, 1894. С. 453.

 В административном праве России под внутренними делами традиционно понимается «область государственного управления, к которой относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, а также в сфере миграции» <4>.

———————————

<4> Административно-процессуальное право: Словарь терминов и понятий / Сост. В.В. Степанюк. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2022. С. 17.

 С точки зрения ученых-конституционалистов, внутренние дела рассматриваются как «обобщенное наименование: 1) всех вопросов внутренней жизни страны, решаемых государством; 2) специальной группы вопросов, связанных с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, работой милиции, организацией отбытия уголовных наказаний и др.» <5>. Указанное разъяснение термина «внутренние дела», предложенное профессором С.А. Авакьяном, на наш взгляд, более полно отвечает правовому пониманию его сути, поскольку, с одной стороны, соответствует толкованию филологов-русистов, а с другой стороны, включает оба аспекта сущности данного словосочетания.

———————————

<5> Конституционное право: Энциклопедический словарь / Авт.: С.А. Авакьян, К.Ф. Гуценко, А.И. Ковлер, М.Н. Марченко; рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: НОРМА — ИНФРА-М, 2001. С. 81.

 Исходя из части первой предложенного определения, внутренними делами занимаются все государственные органы страны: от Президента Российской Федерации до территориального органа федерального органа исполнительной власти и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В данном случае понятие «внутренние дела» рассматривается в общегосударственном смысле как работа по всем направлениям деятельности, существующим в государстве.

Часть вторая указанного определения рассматривает понятие «внутренние дела» в контексте вопросов, которые решают соответствующие органы государственной власти, относящиеся к органам исполнительной власти, или иначе — органы внутренних дел. Попробуем разобраться, какие органы современного Российского государства уполномочены на решение вопросов, относящихся к внутренним делам, то есть формально-юридически относятся к органам внутренних дел.

Федеральное законодательство не содержит определение понятия «органы внутренних дел», а также не устанавливает единого перечня органов и организаций, которые относятся к органам внутренних дел Российской Федерации.

В учебниках, посвященных правоохранительным органам, органы внутренних дел определяются как «федеральные органы исполнительной власти, реализующие в рамках предоставленных полномочий на территории Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений», которые возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации <6>. Исходя из данного определения, к числу органов внутренних дел относятся МВД России, стоящее во главе этих органов, а также иные федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены в том числе функции по охране общественного порядка.

———————————

<6> См., напр.: Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева [и др.]; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. М.: Российский государственный университет правосудия, 2022. С. 257.

 В федеральных законах довольно часто синонимом органов внутренних дел выступает полиция. Например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 23.2) <7> и в Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» (статья 2) <8> под правоохранительными органами понимается полиция. В то же время исследователи различных вопросов, связанных с деятельностью полиции, справедливо утверждают, что «такие понятия, как «органы внутренних дел» и «полиция», не тождественны и соотносятся между собой как целое и часть» <9>.

———————————

<7> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

<8> СЗ РФ. 2022. N 14. Ст. 1536.

<9> См., напр.: Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2022. С. 48.

 Чтобы выяснить, какие еще государственные органы, кроме полиции и других подразделений МВД России <10>, относятся к органам внутренних дел Российской Федерации, обратимся к федеральному законодательству.

———————————

<10> В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2022 года N 699, в состав органов внутренних дел, кроме полиции, входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел // СЗ РФ. 2022. N 52 (ч. V). Ст. 7614.

 Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <11> также не дает четкого перечня органов внутренних дел, но поясняет, что служба в органах внутренних дел — это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации как на должностях в органах внутренних дел России, так и на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, но лишь в случаях и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. К должностям в органах внутренних дел в соответствии с названным Федеральным законом относятся должности сотрудников органов внутренних дел, учреждаемые в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в настоящее время это Министерство внутренних дел Российской Федерации), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

———————————

<11> СЗ РФ. 2022. N 49 (ч. I). Ст. 7020.

 В то же время в соответствии с Федеральным законом «О федеральной фельдъегерской связи» часть сотрудников федеральной фельдъегерской связи являются сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к указанной службе <12>, а уголовно-исполнительная система Минюста России и Государственная противопожарная служба МЧС России существовали как структурные подразделения МВД России до 1998 и 2002 года соответственно <13>. Кроме того, специальные звания, в которых используется словосочетание «внутренней службы», присваиваются не только сотрудникам центрального аппарата, органов и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, но и сотрудникам уголовно-исполнительной системы и сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы <14>. А сотрудникам войск национальной гвардии вместо специальных званий, содержащих слова «внутренней службы», присваиваются специальные звания полиции <15>.

———————————

<12> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3547.

<13> См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года N 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3841; Указ от 9 ноября 2001 года N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4348.

<14> См.: статью 21 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 30. Ст. 3613; статью 8 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. N 22. Ст. 3089.

<15> См.: пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года N 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. N 41. Ст. 5802.

 Следует отметить, что федеральные законы предусматривают возможность привлечения сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также использования сил и средств органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для обеспечения режима чрезвычайного положения <16>. Кроме того, одной из обязанностей органов федеральной службы безопасности является обеспечение во взаимодействии с органами внутренних дел безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации <17>.

———————————

<16> См.: статью 17 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 35. Ст. 3648; статью 16 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

<17> См.: статью 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

 Таким образом, к числу органов внутренних дел в той или иной мере относятся следующие федеральные органы исполнительной власти (включая подчиненные им органы, организации и другие структурные подразделения): Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и частично Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Безусловно, основным федеральным органом исполнительной власти, занимающимся внутренними делами, является Министерство внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается и наименованием этого органа исполнительной власти. На МВД России и подчиненные ему структуры возложены задачи в том числе по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности. Поэтому совершенно справедливо, что в научной литературе за указанным министерством закрепляется положение федерального органа исполнительной власти как органа, возглавляющего систему органов внутренних дел <18>, призванных выполнять указанные задачи. Как известно, основной частью МВД России является полиция, в состав которой входят различные подразделения, занимающиеся в том числе обеспечением безопасности граждан и общественного порядка <19>. Но согласно Федеральному закону «О полиции» <20> полиция не считается самостоятельным органом государственной власти, а является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России).

———————————

<18> См., напр.: Барбин В.В., Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2007. С. 93.

<19> См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2022 года N 250 «Вопросы организации полиции» // СЗ РФ. 2022. N 10. Ст. 1336.

<20> СЗ РФ. 2022. N 7. Ст. 900.

 Для более качественного и оперативного решения задач в области внутренних дел, связанных с обеспечением государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), в структуру которой были включены войска национальной гвардии Российской Федерации (преобразованные из внутренних войск МВД России), специальные отряды быстрого реагирования и отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России, а также соответствующие органы управления, подразделения и центры Министерства внутренних дел Российской Федерации <21>.

———————————

<21> См.: Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2022 года N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. N 15. Ст. 2072.

 На Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации был возложен ряд основных задач, первой из которых определена задача, сформулированная как «участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения». В дальнейшем задачи войск национальной гвардии Российской Федерации были закреплены в Федеральном законе «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» <22>. При этом упомянутая выше задача по участию войск национальной гвардии в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности была сохранена. Как видим, федеральным законодательством предусмотрена обязанность войск национальной гвардии участвовать в охране общественного порядка, причем эта обязанность должна осуществляться совместно с органами внутренних дел Российской Федерации, то есть, по сути, Росгвардия должна оказывать помощь МВД России в решении поставленных перед ним задач.

———————————

<22> СЗ РФ. 2022. N 27 (ч. I). Ст. 4159.

 Поскольку органы внутренних дел в современной России занимаются внутренними делами, связанными с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, предупреждением и пресечением правонарушений, исполнением наказаний, ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечением режима чрезвычайного положения, предлагается использовать в нормативных правовых актах следующее определение понятию «органы внутренних дел»:

«Органы внутренних дел — это федеральные органы исполнительной власти, возглавляемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, на которые законодательством возложены функции по обеспечению в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (включая защиту их жизни и здоровья), по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений».

Несомненно, что в узком смысле под органами внутренних дел будет пониматься Министерство внутренних дел Российской Федерации и входящие в его состав полиция и другие организации и подразделения, созданные для выполнения задач и полномочий, возложенных на это Министерство.

Наличие в законодательстве общего единого определения понятию «органы внутренних дел» позволит однозначно использовать его в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, составить и утвердить перечень органов исполнительной власти, которые относятся к органам внутренних дел. Кроме того, это также позволит возложить на всех сотрудников органов внутренних дел, выполняющих функции по охране общественного порядка или содействующих сотрудникам полиции в этом деле, обязанности, предусмотренные для сотрудников полиции, например, Уставом патрульно-постовой службы полиции, утвержденным Приказом МВД России от 29 января 2008 года N 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» <23>.

———————————

<23> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 27.

 Литература

 1. Административно-процессуальное право: Словарь терминов и понятий / Сост. В.В. Степанюк. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2022. 172 с.

2. Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2022. 431 с.

3. Конституционное право: Энциклопедический словарь / С.А. Авакьян, К.Ф. Гуценко, А.И. Ковлер, М.Н. Марченко; рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма; Инфра-М, 2001. 688 с.

4. Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций / В.В. Барбин, В.Н. Бутылин, И.В. Гончаров. М.: Академия управления МВД России, 2007. 254 с.

5. Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева [и др.]; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. М.: Российский государственный университет правосудия, 2022. 434 с.

6. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Астрель; АСТ, 2000. Т. 1. 848 с.

7. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. I: Общее государственное право. М.: Тип-я тов-ва И.Н. Кушнерев и Ко, 1894. 492 с.

статья размещена 21 мая 2020 года