• европейский фонд регионального развития: (ефрр), был задуман прежде всего как источник капиталовложений,
К середине 80-х годов в силу различных причин, как внутриесовского пространства, так и внешних, западноевропейцы ясно осознали, что без принятия новых решительных мер политического характера нужных темпов по созданию единого рынка достигнуто не будет.
1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. В первой части документа подтверждается стремление стран-членов последовательно продвигаться к цели — созданию подлинного Ев-ропейского Союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый магистральный процесс. Во второй части акта содержатся положения о процедуре взаимодействия между Советом, ЕК и Европарламентом, о процедуре принятия решений. Главное — отход от принципа единогласия в разработке коммунитарного законодательства. По мнению специалистов, принцип единогласного принятия решений тормозил интеграционный процесс. Устанавливалась дата перехода к единому рынку, подразумевающего свободу движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы — 31 декабря 1992 г. В третьей части речь идет о сотрудничестве в области внешней политики. Поставлена задача выработки общей внешней политики стран ЕС, зафиксирована схема политического сотрудничества. В заключительной части документа содержатся общие положения о применении статей Акта.
Для конкретизации идеи создания единого рынка ЕК был разработан специальный план мероприятий из 300 пунктов по устранению различных препятствий в торгово-экономической сфере, т.н. «Белая книга». Целесообразно привести некоторые результаты выполнения этого плана, тем более, что они в большей или меньшей степени характеризуют сегодняшний уровень интеграции.
Первая группа поло-жений «Белой книги» относится к демонтажу физических барьеров сотрудничества. Речь идет в первую очередь о полной ликвидации механизма национального импортного контроля, т.е. по-существу правительства стран-членов лишаются формальной возможности действовать вопреки единой внешнеторговой политике. Значительно облегчена процедура оформления грузов в рамках торговли между странами Евросоюза. Огромное значение имеет Шенгенское соглашение о полном устранении контроля за передвижением всех граждан (проживающих на территории стран, подписавших этот доку-мент) и едином визовом контроле. Значительный шаг вперед сделан в реализации второй группы задач — устранение технических препятствий. В первую очередь речь идет о выравнивании норм и стандартов. Важное место занимают финансовые услуги. С 1993 г. каждый банк-резидент имеет право на выполнение всех банковских операций в любом месте в любой стране — члене интеграционной группировки. Разрешена продажа долей уставного капитала гражданам и компаниям стран — членам ЕС, либерализованы страховая деятельность, рынок услуг (хотя имеется ряд нерешенных проблем), более прогрессивен регламент о свободе движения капиталов, расцениваемый как первый шаг к созданию экономического и валютного союза в рамках ЕС. Самые сложные проблемы возникли в ходе реализации третьей группы задач — налоговые проблемы. Подчеркивается, что функционирование единого рынка не требует быстрого и жесткого выравнивания национальных ставок косвенных налогов, основной проблемой является структура налогообложения, т.е. деление на налог, на добавленную стоимость и акцизы. Предстоит решить довольно непростую задачу регулировки количества национальных ставок НДС, сближения ставок НДС до взаимоприемлемого уровня и т.д. Налоговая сфера на сегодняшний день является одной из тех, которая тормозит продвижение к единому рынку (о других будет сказано ниже).
Важнейшее значение в деле становления европейской интеграции играет Маастрихтский договор о Европейском Союзе, принятый в декабре 1991 г. на заседании Европейского Совета. В соответствии с договором учреждается:
Международные фонды европейского союза
Международные фонды Европейского союза — структурные фонды и другие целевые фонды ЕС, предназначенные для финансирования мероприятий, связанных с проведением Европейским Союзом активной социальной и региональной политики (обеспечение «гармоничного развития», «укрепление социально-экономического сплочения», «сокращение разрыва между уровнями развития различных регионов», уменьшение «отставания регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях, включая сельские районы»). К ним относятся:
Все фонды явились результатом углубления экономической интеграции стран ЕС, итогом которой стало не только введение единой европейской валюты, но и значительное увеличение в бюджетной сфере доли расходов на региональную и социальную политику.
ЕФОГА структурно разделен на две части: одна связана с финансированием мероприятий, обусловленных проведением общей сельскохозяйственной политики (ОСХП, принятый в 1962 г.); другая – конкретных мероприятий в сфере сельского хозяйства. Основные финансовые ресурсы на проведение ОСХП выделяются Секции поддержки и гарантий (в 70-е гг. свыше 90%, в 1996 г. около 50% всех ассигнований по фонду ЕФОГА). В бюджете ЕС ресурсы для этой Секции приводятся в отдельной статье. Они используются для регулирования цен и поддержания уровня фермерских доходов. Проведение структурной политики ЕС в сфере сельского хозяйства финансируется через Секцию ориентации сельского хозяйства в рамках ассигнований на структурные фонды.
ЕФРР является финансовым инструментом поддержки региональной политики ЕС. Его главная задача – снижение диспропорций в развитии отдельных регионов государств-членов ЕС. При распределении ресурсов приоритетными считаются программы, охватывающие территорию нескольких стран. Наибольшее внимание уделяется периферийным и депрессивным регионам.
ЕСФ (как финансовый инструмент социальной политики ЕС) призван оказывать помощь представителям определенных профессий и отраслей, районам, сталкивающимся с трудностями в ходе перестройки промышленности в рамках ЕС. Ресурсы ЕСФ используются для осуществления программ сокращения безработицы (в частности, структурной, связанной с участием страны в ЕС), преодоления социального отторжения, гармонизации семейной и профессиональной жизни женщин. Видное место в деятельности ЕСФ занимают вопросы создания поисково-информационных систем, позволяющих отслеживать наличие незанятых рабочих мест, финансирования профессионального обучения.
В отличие от структурных фондов Фонд сплочения как финансовый инструмент политики создан для софинансирования и реализации конкретных проектов в области защиты окружающей среды и развития транспорта (трансевропейских сетей) в отстающих странах, имеющих ВВП на душу населения ниже 90% среднего по ЕС уровня (Греция, Ирландия, Испания, Португалия). Очередность осуществления проектов определяется совместно Европейской комиссией и государствами-членами ЕС. Средства, выделяемые из этого фонда, составляют 80–85% всего государственного капитала, необходимого для реализации проектов в отмеченных сферах. Комиссия ЕС считает, что в принципе не менее 50% средств из Фонда сплочения должно направляться на выполнение экологических проектов, что отвечает общим целям и задачам политики ЕС в области окружающей среды.
Фонд содействия рыболовству как особый финансовый инструмент был создан для финансовой поддержки мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности рыболовной промышленности стран ЕС.
В 80-х и 90-х гг. был предпринят ряд шагов для реформирования структурных фондов с целью усиления программного подхода и достижения большей концентрации ресурсов, направляемых на реализацию программ развития. В бюджете ЕС ассигнования на структурные фонды приводятся большей частью по целевому назначению (так называемым направлениям). В 1994–1999 гг. было 6 таких направлений, на период 2000–2006 гг. их количество сокращено до 3.
В рамках направлений выделяемые ресурсы будут использоваться для развития отстающих и арктических регионов, проведения структурных преобразований в экономике с целью сближения уровней социально-экономического развития, улучшения занятости, повышения качества образования и профессиональной подготовки. Этот метод позволяет производить адресное использование средств бюджета и уменьшает возможность нецелевого использования выделяемых ресурсов.
Статистика для региональной политики
Для управления программами региональной политики и сравнения статистических показателей территория Европы делится на статистические единицы в соответствии с классификацией, известной под аббревиатурой NUTS (общая номенклатура территориальных единиц для статистики).
Классификация NUTS является иерархической и подразделяет каждое государство-член на три уровня: NUTS уровней 1, 2 и 3. Второй и третий уровни являются подразделениями первого и второго уровней соответственно. Государства-члены могут принять решение продолжить иерархические уровни, подразделив также уровень NUTS 3.
Территориальные единицы NUTS определяются с учетом существующих административных единиц в государствах-членах.
Единица NUTS первого уровня должна иметь население от 3 до 7 млн чел., второго уровня – от 0,8 до 3 млн чел., третьего уровня от 0,15 до 0,8 млн чел. В случае если численность населения на территории отдельного государства-члена в целом ниже минимального порога для данного уровня NUTS, государство-член само по себе признается территориальной единицей NUTS этого уровня.
Если в государстве-члене нет административных единиц с численностью населения, соответствующей требованиям установленного уровня, то необходимый уровень должен быть создан путем объединения достаточного количества меньших соседних административных единиц. Подобные объединенные территориальные единицы известны как «неадминистративные».
Современная классификация NUTS действительна на период с 1 января 2022 г. до 31 декабря 2022 г. и включает 97 регионов NUTS 1, 270 регионов NUTS 2 и 1294 региона NUTS 3. Изменения в классификацию не могут вноситься чаще, чем раз в три гола.
По каждой стране – члену ЕС в соответствии с целями региональной политики определены уровни NUTS, являющиеся объектами региональной политики, т.е. те регионы, районы и населенные пункты, которые в соответствии с классификацией NUTS подпадают под действие целей региональной политики.
