Единая информационная система в сфере госзакупок (ЕИС Контрактная система)

Что нужно для регистрации

Зарегистрироваться в ЕИС могут любые компании. Вот что нужно сделать перед тем, как начать сам процесс регистрации:

1. Подготовить учредительные документы и заполнить заявление о согласии на совершение крупных сделок.
2. Оформить квалифицированную электронную подпись.
3. Настроить браузер.
4. Установить плагин для работы с порталом госуслуг.

Документы. Для регистрации в ЕИС понадобится копия устава.

Квалифицированная электронная подпись нужна для того, чтобы удаленно и без личных встреч подписывать документы. Подпись можно хранить на компьютере, но безопаснее на специальном защищенном носителе — токене, который выглядит как флешка.

Для регистрации в ЕИС обязательно нужно выпустить подпись для руководителя компании. Если в закупках будут участвовать другие сотрудники, например тендерные специалисты, им потребуются личные электронные подписи.

Настройка браузера. Для работы в личном кабинете в ЕИС подходят браузеры, которые совместимы с российской криптографией. Их всего два:

• «Спутник» — версия с поддержкой отечественной криптографии;
• Internet Explorer не ниже 11-й версии.

В «Спутнике» все нужные параметры выставлены сразу. А для того, чтобы пользоваться электронной подписью в Internet Explorer, нужно обновить настройки в свойствах браузера. Ниже опишем, как это сделать вручную.

1. Вкладка «Безопасность» → поставить галочку в пункте «Защищенный режим»:

2. Вкладка «Безопасность» → Надежные сайты → кнопка «Другой» → «Разное» → отключить опцию «Блокировать всплывающие окна» и включить опцию «Доступ к источникам данных за пределами домена»:

3. Вкладка «Конфиденциальность» → убрать галочку в пункте «Включить блокирование всплывающих окон»:

4. Вкладка «Конфиденциальность» → кнопка «Дополнительно» → выбрать «Принимать» в обоих столбиках:

5. Вкладка «Дополнительно» → поставить галочку в пункте «TLS 1.0»:

6. Вкладка «Безопасность» → Надежные сайты → кнопка «Сайты» → добавить список сайтов:

Установка плагина для работы с порталом госуслуг. О портале и его роли в процессе регистрации мы поговорим дальше, но плагин установим сразу.

Плагин — это специальная программа для работы с электронной подписью на портале госуслуг. Без плагина ее нельзя будет использовать.

2022: вшэ создает концепцию за 6,9 млн руб

Работы над созданием системы начались еще в 2022 году. Тогда в сентябре правительство наделило Минэкономразвития функциями по выработке требований по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, а также установлению порядка регистрации и порядка пользования ею.

В 2022 году Минэкономразвития заключило контракт [19] с «Высшей школой экономики» (ВШЭ) на разработку концепции и технического задания на создание ЕИС. Стоимость этих работ составила 6,9 млн руб. при максимальной (начальной) цене контракта в 37 млн руб.

Осенью 2022 года в Минэкономразвития заявляли, что ЕИС будет создана к 2022 году, а позднее, в декабре, заявили, что поэтапное введение системы начнется только с 2022 года. Тогда же чиновники сообщали, что в марте-апреле 2022 года Минэкономразвития объявит тендер и заключит контракт на создание ЕИС.

В кремле согласились отдать систему закупок «ростеху»

Письмо Игоря Шувалова президенту Владимиру Путину с предложением назначить «РТ-проектные технологии» («дочку» «Ростеха») единственным исполнителем обслуживания ЕИС госзакупок получило положительную резолюцию. Об этом 24 января 2022 года сообщила газета «Коммерсант»[13].

Представитель Шувалова подтвердил изданию, что первый вице-премьер уже поручил Минэкономразвития, Минфину и Казначейству внести в правительство акт о назначении «РТ-проектные технологии» единственным исполнителем.

Изначально в Белом доме рассчитывали с помощью ЕИС перевести все госзакупки в электронный вид осенью 2022 года, но затем переход на электронные процедуры сдвинули на 1 января 2022 года из-за неготовности каталога товаров, работ и услуг и самой системы.

Источник «Коммерсанта», близкий к «Ростеху», говорит, что «РТ-проектные технологии» будут оператором, привлекающим другие компании — внутри «Ростеха» или вне его. В компании заявили изданию, что сейчас «критически важная система» реализована на платформе Oracle, что несет риск «утечки информации, дистанционного отключения систем или санкционного давления».

В компании считают, что новую ЕИС нужно создать «на основе российских софтов с открытым исходным кодом и силами отечественных разработчиков», используя для ее создания «большие данные, роботизированное ведение классификаторов и справочников-каталогов, методы искусственного интеллекта и многофакторного предикативного анализа предмета закупок на всех стадиях».

«Универсальным прототипом» новой системы должна стать ИАС закупок лекарств — президент поручил «Ростеху» и нескольким ведомствам создать ее в августе 2022 года.

Перезапуск ЕИС в 2022-2022 годах будет стоить 350 млн руб. в год — за счет госпрограммы по управлению государственными финансами. Источники «Коммерсанта» в Белом доме пояснили, что передачу ЕИС будет контролировать казначейство.

Единую систему закупок запустили с множественными недоработками

В январе 2022 года организация Общероссийский народный фронт (ОНФ) провела мониторинг работы ЕИС в сфере закупок, которая по указанию Дмитрия Медведева должна была заработать в полную силу с начала года, и сообщила об обнаруженных множественных недоработках системы.

С 1 по 6 января портал госзакупок был закрыт на регламентные работы. 6 января пользователи впервые смогли увидеть новую систему. С 9 на 10 января вновь ЕИС была отключена для проведения регламентных работ. В воскресенье 10 числа система заработала с незначительными изменениями дизайна на ряде страниц.

В числе проблем, с которыми сталкиваются пользователи при работе с системой, — не работает система поиска и фильтрации, в реестре контрактов на обновленном сайте отсутствует поиск по исполнителю (подрядчику), что затрудняет мониторинг контрактов, заключенных с конкретным поставщиком.

Разработку и запуск системы осуществлял «Ланит». В начале 2022 года Федеральное казначейство заключило с компанией госконтракт[17] объемом 525 млн руб. на выполнение работ по созданию, развитию и обеспечению функционирования прикладного ПО системы.

В Федеральном казначействе и в «Ланите» не прокомментировали проблемы в работе ЕИС на момент публикации материала. В Минэкономразвития заявили TAdviser, что все представленные замечания прорабатываются с техническими специалистами, и необходимые меры будут приняты в кратчайшие сроки.

Приемка работ осуществлялась межведомственной комиссией с участием Минэкономразвития, ФАС, Минкомсвязи, Минфина и Федерального Казначейства. В период приемки система функционировала без сбоев, добавили в Минэкономразвития.

Запуск пилота и call-центра еат

Специализированная организация «РТ-Проектные технологии» госкорпорации Ростех 1 июля 2022 года запустила пилотный проект Единого агрегатора торговли «Березка» (ЕАТ). Одновременно начал работать и call-центр ЕАТ.

Запуск проекта позволит проводить госзакупки малого объема (100-400 тыс. рублей) для государственных и муниципальных нужд в упрощенном виде онлайн. Как ожидается, его использование позволит сэкономить госсредства и время на оформление по стандартным процедурам закупок серийных товаров, к примеру, бумаги и оргтехники.

Реализация пилотного проекта в соответствии с распоряжением Правительства РФ предполагает использование ЕАТ на добровольной основе уже с 1 июля 2022 года. Обязательной система станет с 1 ноября 2022 года при обеспечении госзакупок для федеральных органов исполнительной власти. Исключение составят закупки, сведения о которых содержат государственную тайну.

По многоканальному номеру телефона 8-800-700-48-08 с 6.00 до 20.00 по мск операторы горячей линии проконсультируют по всем возникшим вопросам. При необходимости будет решен вопрос о переходе call-центра на круглосуточный режим работы.

Из-за сбоев в системе госзакупок зависли торги на миллиарды рублей

В январе 2022 года с вступлением в силу изменений в 44-ФЗ о контрактной системе заказчики по всей России, попадающие под действие этого закона, столкнулись с проблемами размещения информации о закупках в федеральной ЕИС закупок. Из-за сбоев в системе возникли, например, проблемы с размещением в ЕИС планов-графиков закупок, а без их публикации тендеры проводить нельзя. За нарушение правил размещения данных в ЕИС заказчикам грозят штрафы.

Федеральное казначейство, отвечающее за эксплуатацию ЕИС, в январе признало наличие технических проблем и принесло публичные извинения заказчикам за массовые случаи невозможности размещать данные о закупках. Однако оперативно устранить проблемы на начало февраля так и не удалось.

2 февраля 2022 года руководитель Департамента Москвы по конкурентной политикеГеннадий Дегтев в ходе открытой дискуссии о ЕИС закупок сообщил, что более 1,5 тысяч контрактов было отправлено московскими заказчиками на регистрацию в ЕИС, но они «зависли» в системе из-за технических проблем.

Он отметил, что технические сбои в работе федеральной системы не позволяют городским заказчикам своевременно осуществлять закупки необходимых товаров, работ и услуг для исполнения социальных обязательств. Ежегодный совокупный объем закупок Москвы составляет порядка 500 млрд рублей – 10% от всех закупок РФ, отметил Дегтев.

Председатель Комитета по госзаказу Санкт-ПетербургаДмитрий Сачков рассказал, что на начало февраля город не имеет возможности разместить большую часть процедур.

Антон Емельянов, директор «Единой электронной торговой площадки», на открытой дискуссии отметил, что такая ситуация бьет не только по заказчикам, но и по бизнесу – поставщикам. Он привел данные, что обычно в январе госзаказчики по России объявляют порядка 10 тысяч закупочных процедур объемом примерно на 20 млрд рублей.

Ранее мэр Москвы Сергей Собянин предложил премьер-министру Дмитрию Медведеву разрешить городам федерального значения — Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю, — а также субъектам РФ с объемом госзакупок более 100 млрд руб. в год использовать в этой сфере собственные интернет-порталы.

Эксперты, участвовавшие в открытой дискуссии о ЕИС закупок, эту идею поддерживают. Дегтев из Департамента по конкурентной политике предлагает использовать региональный ресурс в дополнение к федеральной ЕИС закупок. Городская система ЕАИСТ, работающая более 10 лет, способна обеспечить проведение закупок по единым правилам, заявил он.

Замруководителя ДИТ МосквыАлександр Горбатько пояснил, что городской портал закупок технически интегрирован с федеральной системой закупок и выступает ее продолжением. Информация, размещаемая на городском портале, может автоматически отображаться в ЕИС.

Гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) Сергей Габестро считает, что юридически значимые действия по закупкам могут проводиться на разрозненных региональных площадках. ЕИС закупок он предлагает отвести роль центра, где всем будут доступны загруженные данные, вместо центра по сбору файлов, как это есть сейчас.

Изменения в закон о контрактной системе увеличили число организаций, которые обязаны «контрактоваться» в ЕИС, что делает систему и нагрузку на нее огромной. Текущая модель нереализуема в ближайшей перспективе, полагает Габестро.

За последние несколько лет систем не просто тормозит, она никуда не развивается, говорит Илия Димитров, исполнительный директор некоммерческой организации «Ассоциация электронных торговых площадок». Это несет риски и для заказчиков, и социальные, и для бизнеса.

Иван Ястреб, замруководителя проекта ОНФ «За честные закупки», отметил, что активисты его организации еще в 2022 году говорили, что к запуску в 2022 году единая система не готова. Не готова она оказалась и в 2022 году. Децентрализация – это, возможно, необходимая мера, т.к. органы власти должны выполнять свои обязательства, и технические проблемы не должны сказываться на поставках лекарств, продуктов питания, обеспечения детских садов и др.

Ранее, в конце января, положительную резолюцию президента Владимира Путина получила инициатива Игоря Шувалова назначить «РТ-проектные технологии» («дочку» «Ростеха») единственным исполнителем обслуживания ЕИС госзакупок.

Опрошенные TAdviser эксперты поддерживают эту идею. Сергей Габестро из НАИЗ отметил, что существует схожая международная практика, например, в Корее, Германии, Франции и других, когда правительство имеет партнером крупную корпорацию.

С мнением Габестро согласен Александр Горбатько из ДИТ Москвы. По его мнению, пройдет какое-то время, прежде чем заработает команда, которая поймет, как сейчас работает система и почему она не работает так, как положено. Возможно, пройдет немало времени, считает он.

Геннадий Дегтев заявил TAdviser, что его департамент поддержит любого исполнителя работ, который создаст систему, работающую без сбоев. Какое для этого нужно решение – это в компетенции правительства, добавил он.

Инструкция по регистрации в еис

Зарегистрировать компанию в ЕИС может только руководитель. Весь процесс состоит из нескольких этапов:

1. Вход в личный кабинет ЕИС.
2. Авторизация через ЕСИА.
3. Ввод сведений и загрузка документов для регистрации.
4. Размещение данных о поставщике в реестре участников закупок.
5. Отправка данных о включении в реестр участников закупок на электронные торговые площадки — ЭТП.

Вход в личный кабинет ЕИС. На портале госзакупок есть три варианта личных кабинетов, для регистрации компании как поставщика нужен «Личный кабинет участников закупок».

Авторизация через ЕСИА. Если с настройками все в порядке, система перенаправит вас на сайт госуслуг. Здесь нужно нажать «Вход с помощью электронной подписи», выбрать свою компанию и ввести ПИН-код от электронной подписи.

После этого портал госуслуг попросит разрешение поделиться данными с порталом госзакупок. Среди них — просмотр ИНН, СНИЛС, мобильного телефона и сведений о компании. Без этого продолжить регистрацию нельзя.

Ввод сведений и загрузка документов. Вы снова на сайте госзакупок. В предложенном списке выберите пункт «Зарегистрировать нового участника» → «Юридическое лицо».

Система считает информацию с КЭП и предложит варианты, кого можно зарегистрировать. Выберите свою компанию и нажмите «Продолжить».

Дальше появится анкета. Большая часть сведений автоматически подтянется из ЕСИА, остальное нужно заполнить вручную. Все сведения должны быть правдивыми.

В параметре «Максимальная сумма сделки» укажите то же число, что было в заявлении о согласии на совершение крупных сделок. О нем мы писали в самом начале статьи.

Когда будете оставлять контактные данные и адрес электронной почты, укажите те, которыми вы действительно пользуетесь. Это нужно, чтобы вы могли получать уведомления после подачи заявки на участие в госзакупках.

Когда внесены сведения о компании, нужно добавить информацию о ее руководителе. Основная часть также подтянется автоматически после того, как будет указана почта, а остальное вносится вручную.

После заполнения всех полей внимательно проверьте анкету, чтобы избежать ошибок. Потом нельзя будет вернуться и что-то поправить. Если все верно, нажмите кнопку «Зарегистрировать» и подтвердите отправку данных электронной подписью. Больше вам делать ничего не нужно: дальнейшие этапы происходят автоматически.

Отправка данных о включении в ЕРУЗ на ЭТП. После того как информация о поставщике будет добавлена в реестр, ЕИС автоматически известит об этом все федеральные электронные площадки.

Как только на площадках откроют доступ, от них начнут приходить письма на указанную в анкете ЕИС почту — с инструкциями и советами по использованию всех возможностей. С этого момента компания может участвовать в закупках по 44-ФЗ.

Через три года регистрацию в ЕИС нужно пройти заново.

Исполнители гособоронзаказа в россии теперь могут не размещать данные о закупках

17 апреля 2020 года Государственная Дума в третьем чтении приняла законопроект, в рамках которого исполнители гособоронзаказа в России получили возможность не размещать данные о закупках в единой информационной системе госзакупок в открытом доступе сведений о закупках.

Прежде исполнители ГОЗ должны были публиковать в интернете план закупок, при этом действующим законодательством не предусмотрены исключения для закупок в рамках гособоронзаказа. Вместе с тем указание в плане закупок и размещение в интернете сведений о закупках в рамках гособоронзаказа является недопустимым ввиду того, что согласно директивам правительства РФ и коллегии ВПК РФ сведения, предусмотренные законом о гособоронзаказе, не подлежат размещению в открытых источниках интернете, напоминают авторы инициативы.

Как уточнили в нижней палате парламента, в рамках работы над законопроектом в него внесли поправки, упрощающие конкурсные процедуры. Речь идёт в том числе о снижении нагрузки для участников закупок, об уменьшении размера обеспечения. Это сохранит возможность для малого и среднего бизнеса претендовать на государственные и муниципальные контракты, объяснили в Госдуме.[3]

Ит-система госзакупок россии переведена в цод с технологиями open source

18 сентября 2020 года стало о завершении проекта по переносу Единой информационной системы (ЕИС) в сфере госзакупок в дата-центрМинистерства финансов РФ в Дубне. Прежде для её работы Федеральное казначейство использовало арендованные мощности Гознака, что, по данным «Коммерсанта», обходилось бюджету порядка 1 млрд рублей в год.

Как пишет издание, смена ЦОДа позволила перевести серверные приложения на открытый код, расширила возможности программистов Казначейства по разработке собственных приложений и избавила их от привязки к бренду, обеспечив экономию на закупках самих серверов за счет более широкого предложения.

Ведомство назвало ЕИС одной из наиболее масштабных государственных информационных систем по объему хранимых и обрабатываемых данных, сложности программного кода, количеству реализованных бизнес-процессов, контролей и аналитических функций.

К сентябрю 2020 года в этой системе насчитывается свыше 750 тыс. заказчиков и поставщиков, каждый день в ней работает более 2,5 млн пользователей и совершается более 300 млн операций. Ежегодный прирост объемов данных оценивается в 14 млн юридически значимых документов.

Утверждается, что новая система увеличила текущую производительность Федерального казначейства более чем на 25%. По данным «Коммерсанта», объем миграции составил около 1,4 петабайта данных — де-факто это весь объем архивов ЕИС за все годы.

При этом переезд был завершен практически за одну неделю, преимущественно в выходные: «выключать» отдельные блоки ЕИС при смене поддерживающих их виртуальных машин (их более 700) службе пришлось лишь на два рабочих дня.[1]

Контракт на 0,5 млрд руб на развитие системы с «рт-проектные технологии»

Госкорпорация «Ростех» 20 октября 2022 года объявила о том, что её дочерняя компания — «РТ-Проектные технологии» — заключила очередной контракт на развитие единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок на 2022-2022 гг., который будет выполняться в 3 этапа.

В «Ростехе» отмечают, что команда специалистов госкорпорации, накопившая существенный опыт в рамках создания информационно-аналитической системы мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов (ИАС), сосредоточится на ключевых работах, присущих генеральному подрядчику и необходимых для продолжения реформы, повышения прозрачности и эффективности государственного заказа.

В частности, это развитие каталога товаров работ и услуг как основного инструмента структурирования сведений о закупках с целью анализа фактических закупочных цен и характеристик закупаемой продукции, нормирования, прогнозирования спроса, определения начальных максимальных цен, мониторинга закупок по завышенным ценам.

Помимо этого, команда «РТ-Проектные технологии» будет выполнять работы по согласованию с заказчиком частных технических заданий на систему, включающих детализированные требования ко всей ее будущей функциональности, описания автоматизируемых бизнес-процессов, применяемые технологии, работы по разработке рабочей документации на систему, контроль выполнения работ по разработке программного обеспечения, пуско-наладке и опытной эксплуатации системы.

В целом контракт на развитие ЕИС разбит на три логических этапа.

Первый этап

Первый этап посвящен важнейшим доработкам, связанным с вступающими в силу нормативно-правовыми актами, технологическим работам по обеспечению резервирования системы, технологической модернизации и документированию системы с точки зрения обеспечения соответствия требованиям регулятора в сфере информационной безопасности.

Также предполагается функциональное развитие системы, в частности, работы по формированию структурированного универсального передаточного документа, подтверждающего исполнение контракта, реализации положений Постановления Правительства № 615 (процедуры закупок услуг по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах) в части ведения реестра договоров о проведении капитального ремонта, формирования и размещения сведений в реестре недобросовестных подрядных организаций.

Выполнение первого этапа (до конца 2022 года) доверено компании «Ланит-технологии», имеющей многолетнюю компетенцию в данном виде работ. Сумма контракта с ней составляет около 115 млн рублей. На последующих этапах разработчики ПО ЕИС будут определяться на конкурсах.

Второй этап

В число задач второго этапа входят работы по:

Третий этап

На третий этап запланирован самый большой объем работ, требующих проектирования бизнес-процессов. В частности, предполагаются работы по переводу всех процедур в электронный вид: если по состоянию на октябрь 2022 года реализован только электронный аукцион, то в 2022 году законопроектом предусмотрен перевод всех (более 14 видов) закупок в электронный вид и обеспечение интеграции с электронными площадками.

Также в перечень работ третьего этапа включены:

• разработка конструктора электронных контрактов,
• формирование отчетов заказчиков об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций,
• создание единого реестра субподрядных договоров.

В рамках контракта будет сделан задел для полномасштабного перевода ЕИС на свободное программное обеспечение (СПО). Поскольку ЕИС является высоконагруженной системой, обрабатывает большие объемы данных и содержит большое количество автоматизированных бизнес-процессов, замещение будет проходить аккуратно, с обязательной апробацией технологий на менее критичных компонентах ЕИС и последующим тиражированием на всю систему.

Медведев утвердил срок запуска единой системы в сфере закупок

В январе 2022 года председатель правительства Дмитрий Медведев подписал постановление о порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок. В соответствии с документом, Федеральное казначейство должно обеспечить ввод системы в эксплуатацию не позднее 1 января 2022 года, а в срок до 1 мая 2022 года — утвердить состав межведомственной комиссии по созданию системы в сфере закупок и положение о этой комиссии.

Документом также определяется, что перечень подсистем (компонентов, модулей) ЕИС в сфере закупок определяется в технической документации на основании функциональных требований к этой системе, которые устанавливаются Минэкономразвития.

Ранее в Минэкономразвития заявляли TAdviser, что, по мнению ведомства «из системного понимания закона», система должна была быть введена в эксплуатацию с таким расчетом, чтобы с ее использованием можно было планировать закупки на 2022 год. То есть, окончательный ввод системы в эксплуатацию предполагался на 4-й квартал 2022 года.

ТЗ на создание ЕИС по госконтракту, который Минэкономразвития заключило с научно-исследовательским центром ВШЭ, было разработано в 2022 году, а в течение 2022 года оно прошло дополнительно 2 этапа доработки, рассказали TAdviser в ведомстве.

Доработки были связаны с изменениями в закон 44ФЗ, которые были приняты в декабре 2022 года и в июне 2022 года, а также в связи с принятыми подзаконными актами, которые конкретизируют вопросы планирования, нормирования, обоснования закупок. В июле 2022 года появилась итоговая редакция ТЗ.

Минэкономразвития задумалось над импортозамещением в еис

В середине февраля 2022 года газета «Ведомости» опубликовала материал, в котором сообщила о предложении Минэкономразвития заменить иностранное ПО на российское в Единой информационной системе госзакупок (ЕИС). Участники рынка считают, что такое импортозамещение возможно, но оно будет непростым.

ЕИС во многом зависит от зарубежного оборудования и софта, что может негативно повлиять на функционирование системы, например, из-за введения международных санкций, пишет издание со ссылкой на письмо Минэкономразвития Федеральному казначейству.

Вместе с тем он признал, что альтернатив западным продуктам, которые бы не уступали им по производительности, пока нет. Их надо искать, тестировать и убедиться, что не пострадает то, что уже работает, и, возможно, в 2022 году будет принято решение, на какое ПО переходить, сообщил Гуральников.

Президент «Ланита» (разработчик ЕИС) Георгий Генс уверен, что перевести систему на российское программное обеспечение точно можно, однако придется кардинально менять архитектуру и создавать множество решений, которые есть в стандартных продуктах IBM и Oracle.

Систему нужно будет перестраивать почти с нуля, предупреждает президент IT-интегратора IBSСергей Мацоцкий. Придется переходить на новые базы данных, это может привести к сбоям в работе, замечает предправления ГК «АйТи»Тагир Яппаров.

Как сообщил газете представитель Минэкономразвития, стоимость проекта импортозамещения технологий в ЕИС должна быть определена казначейством. Георгий Генс полагает, что переход обойдется значительно дороже поддержки иностранных решений, поскольку система госзакупок является сложной и очень нагруженной, и она должна работать непрерывно.[16]

Минэкономразвития предлагает отдать систему госзакупок в частные руки

В начале мае 2022 года стало известно о планах Минэкономразвития по передаче системы госзакупок в частные руки. Для этого на ней могут сделать площадку для торгов и ввести платные услуги, пишут «Ведомости».

В апреле 2022 года Минэкономразвития отправило в правительство письмо, в котором предложило развивать единую информационную систему (ЕИС), собирающую данные обо всех закупках государства и госкомпаний, как объект концессии. Представитель министерства подтвердил изданию, что этот вопрос прорабатывается.

ЕИС аккумулирует данные обо всех госзакупках и закупках госкомпаний в открытом доступе. Начиная с 2022 года в системе также появится каталог товаров, в который за плату по регулируемому тарифу Минэкономразвития предлагает включать товары поставщиков.

Кроме того, как говорят в Минэкономразвития, ЕИС могла бы функционировать как торговая площадка, а концессионеры смогли зарабатывать на обеспечении заявки, которое вносят поставщики. По словам чиновника министерства, при полном переходе госзакупок и закупок госкомпаний в электронный формат ожидаемый годовой доход всех электронных площадок, где будут проходить торги, составит 32–48 млрд рублей.

Еще одно прибыльное направление ­— создание платежной системы концессионера для онлайн-расчетов между заказчиками и поставщиками, говорится в презентации Минэкономразвития.[15]

План модернизации еис, в том числе в части интеграции с гис «независимый регистратор»

Компания «РТ-Проектные технологии» Госкорпорации Ростех по заказу Казначейства России разработает обновленный функционал Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). После модернизации, в том числе, повысится степень интеграции ЕИС и государственной информационной системы «Независимый Регистратор», которая фиксирует на видео действия участников аукциона, сообщили 7 сентября 2020 года в Ростехе.

Обновленная ЕИС будет предоставлять в «Независимый Регистратор» больший объем новых сведений, связанных с закупочным процессом, что, в свою очередь, повысит независимый мониторинг работы пользователей ЕИС и электронных площадок. ЕИС также получит новые возможности по формированию юридически значимой электронной документации для закрытия контрактов, будет расширен функционал для работы с денежными обязательствами – у госзаказчиков появятся дополнительные возможности для фиксации запланированных расходов бюджетных средств.

Запланирована модернизация таких функций, как ведение планов-графиков, реестра контрактов, единого реестра участников закупок, а также обновление мобильного приложения – изменения коснутся практически всех подсистем ЕИС.

Система «Независимый Регистратор» призвана помочь в решении спорных ситуаций, которые могут возникнуть по итогам электронных торгов как на электронных площадках, так и в ЕИС. Она фиксирует на видео все, что происходит на экране компьютера, и собирает данные о действиях пользователей.

Единая информационная система в сфере закупок – высоконагруженная бизнес-критичная государственная информационная система, взаимодействующая с большим числом внешних систем и контрагентов и объединяющая всю Big Dataгосзакупок и закупок иных юридических лиц.

По данным на сентябрь 2020 года, объем заключаемых контрактов и договоров, размещаемых ежегодно в ЕИС, составляет порядка 27,9 трлн руб., в сутки обрабатывается около 300 млн транзакций, зарегистрировано в ЕИС более 2,7 млн активных пользователей. Система интегрирована более чем с 300 внешними системами и содержит более 1 ПБ сведений о закупках.

Правительство готовится отдать «ростеху» разработку системы закупок

1 декабря 2022 года стало известно о планах правительства отдать «Ростеху» госконтракт на систему закупок. Корпорация может стать единственным поставщиком без конкурса.

В ноябре 2022 года первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил Минфину, Минэкономразвития, ФАС и Федеральному казначейству подготовить доклад президенту о назначении «РТ-проектные технологии» («дочка» «Ростеха») единственным разработчиком Единой информационной системы закупок, пишут «Ведомости» со ссылкой на текст этого поручения.

Авторам доклада, который Шувалов должен был получить еще в середине ноября, необходимо было указать стоимость госконтракта на создание, ведение и обслуживание системы. Создание новой системы с нуля и перенос накопленной информации потребует около 1 млрд рублей, считает глава Cognitive TechnologiesАндрей Черногоров.

За разработку единой информационной системы, запущенной в 2022 году, отвечает «Ланит», за техподдержку — его «дочка» «Онланта». В начале года Минэкономразвития говорило о необходимости заменить иностранное оборудование и программы, на которых строится система госзакупок, на российское, поскольку зарубежные решения могут повлиять на ее работоспособность.

«Ланит», Cognitive Technologies, IBS и «Крок» заявляли о готовности доработать систему. «Ростех», также претендующий на этот госконтракт, предлагает создать систему заново на принципах государственно-частного партнерства. Чтобы государство не тратило больше денег на развитие системы, а, наоборот, сэкономило бы 1 трлн рублей после того, как «Ростех» создаст в ней каталог, писал генеральный директор «Ростеха» Сергей Чемезов в письме Игорю Шувалову.

По данным «Ведомостей», Минфин готово поддержать назначение единственным исполнителем компании «Ростеха», «принимая во внимание критическую важность обеспечения бесперебойной работы» системы. [14]

Правительство назначило «ростех» единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации системы госзакупок

20 февраля 2022 года «Ростех» сообщил, что правительство РФ приняло решение о выборе госкорпорации единственным исполнителем госконтрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации ЕИС в сфере закупок в 2022-2022 гг. В контуре «Ростеха» комплексным обслуживаем системы займется компания «РТ-проектные технологии».

Решение правительства принято в соответствии с поручением президента Владимира Путина и направлено на совершенствование ЕИС с целью реального снижения цен и обеспечения справедливой конкуренции в сфере закупок, говорится в сообщении «Ростеха».

В основу проекта развития ЕИС заложен ряд ключевых элементов: создание справочников (классификаторов), каталогов продукции, баз данных средневзвешенных цен, аналитической системы. Реализация проекта должна обеспечить сквозной процесс от системного планирования закупок до заключения контрактов, отмечают в «Ростехе».

На этапе планирования закупок будет проводиться автоматическое формирование справочников классификаторов и каталогов на все товарные группы, формирование прозрачного конкурентного ценообразования и оценки результатов проведения работ и оказания услуг.

Преимуществом данного подхода по отношению к существующему в «Ростехе» называют возможность автоматического анализа больших массивов информации в режиме реального времени с формированием предварительных рекомендаций по ценам всем участникам закупок, включая контрольно-надзорные органы.

На момент принятия правительственного решения «Ростех» в рамках рабочих групп с Казначейством приступил к разработке системного проекта на развитие функциональности ЕИС. Работа с ЕИС будет осуществляться силами отечественных разработчиков на основе российского ПО с открытым исходным кодом, заявили в «Ростехе».

Система госзакупок оказалась «ростеху» не по зубам. на помощь снова позвали «ланит»

«Ростех», в феврале 2022 года назначенный правительством единственным исполнителем госконтрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), решил разделить свои функции со структурами «Ланита», хорошо знакомого с этой системой.

В контуре «Ростеха», как сообщала госкорпорация ранее, комплексным обслуживанием ЕИС должна заниматься ее дочерняя структура — «РТ-проектные технологии». С ней в конце июня 2022 года Казначейство заключило два госконтракта на услуги по эксплуатации ЕИС и работы по развитию системы.

Госконтракт на услуги по эксплуатации ЕИС рассчитан на исполнение в два этапа — с 1 июля по 30 сентября 2022 года и с 1 октября по 31 декабря 2022 года[5]. Его сумма составляет 175 млн рублей.

В свою очередь, контракт на развитие ЕИС с «РТ-проектные технологии» рассчитан на срок до конца 2022 года[6]. Его объем — 200,2 млн рублей. Основная часть работ включает доработку различных функций системы.

Также предстоит разработать ПО для новых функций: например, для возможности закупать услуги по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, ведения каталогов товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Параллельно с заключением контрактов с Казначейством «РТ-проектные технологии» тоже разместила закупки услуг и работ по эксплуатации и развитию ЕИС, определив их единственными исполнителями структуры «Ланита» — «Онланта» и «Ланит-технологии».

Контракт на эксплуатацию с «Онланта» объемом 58,3 млн рублей должен быть заключен на срок с 1 июля по 31 августа 2022 года, следует из закупочной документации[7]. Контракт на развитие системы «РТ-проектные технологии» планирует заключить с «Ланит-Технологии» со сроком до конца 2022 года и ценой в 199,7 млн рублей[8].

«Ланит» осуществлял разработку и запуск системы. В начале 2022 года Федеральное казначейство заключило с компанией госконтракт[9] объемом 525 млн руб. на выполнение работ по созданию, развитию и обеспечению функционирования прикладного ПО системы.

Техподдержкой ЕИС в 2022 году занималась «Онланта». Конкурс на эксплуатацию системы в первом полугодии 2022 года также выиграла она.

Ранее к функционированию ЕИС возникали серьезные претензии, касающиеся сбоев и некорректной работы системы. В начале 2022 года ситуация оказалась особенно критической: из-за сбоев в системе зависли торги на миллиарды рублей (подробнее об этом — в блоках ниже).

На этом фоне мэр МосквыСергей Собянин предлагал разрешить городам федерального значения — Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю, — а также субъектам РФ с объемом госзакупок более 100 млрд рублей в год использовать в этой сфере собственные интернет-порталы.

Ранее, когда первый вице-премьер Игорь Шувалов убеждал президента Владимира Путина в целесообразности передачи системы закупок «Ростеху», он отмечал, что для перевода всех закупок в электронный вид нужна «существенная доработка функционала» ЕИС, а «РТ-проектные технологии» обладает техническими ресурсами и высококвалифицированными специалистами»[11].

В «Ростехе» заявили TAdviser, что субподрядные организации «Онланта» и «Ланит-Технологии» работают с системой с 2009 года в части проектирования и создания, а с 2022 года также ответственны за ее эксплуатацию и развитие. Благодаря длительной работе над проектом «Онланта» и «Ланит-Технологии» обладают профессиональной экспертизой в части, например, нормативно-правого обеспечения, многолетним опытом автоматизации закупочной деятельности, создания и эксплуатации высоконагруженных государственных информационных систем.

Задача «РТ-проектные технологии» чуть шире: помимо обслуживания, это еще и модернизация существующей системы, добавили в госкорпорации. В компании пояснили TAdviser, что для этого специалисты «РТ-проектные технологии» возьмут на себя создание и развитие единого каталога товаров работ и услуг как основного инструмента структурирования сведений о закупках.

У пользователей новой системы будет возможность сравнивать цены, выполнять данную процедуру оперативно без ввода и анализа огромного количества данных, а также автоматически получать на всех этапах предупреждение о возможных отклонениях в цене или качестве.

Это важно для анализа фактических закупочных цен и характеристик закупаемой продукции, нормирования, прогнозирования спроса, определения начальных максимальных цен, мониторинга закупок по завышенным ценам. Все участники закупок, включая контролирующие органы, смогут в режиме реального времени автоматически анализировать массивы информации и получать рекомендации по ценам.

В «Ростехе» отмечают, что госкорпорация в лице «РТ-проектные технологии» не ставит перед собой цель получить прибыль от разработки ЕИС. На данный момент только 6% от общего контракта пойдет на погашение операционных издержек работы компании. Это длительный проект и ключевую прибыль от него планируется получить в долгосрочной перспективе по итогам продажи дополнительных услуг (например, получение справок) в рамках работы каталога после его запуска.

Собянин предложил использовать региональные системы госзакупок вместо еис

Мэр МосквыСергей Собянин предложил премьер-министру Дмитрию Медведеву разрешить городам федерального значения — Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю,— а также субъектам РФ с объемом госзакупок более 100 млрд руб. в год использовать в этой сфере собственные интернет-порталы, не зависящие от ЕИС закупок.

Собянин в своем письме отмечает, что в работе ЕИС наблюдаются регулярные технические сбои. Это, по его мнению, мешает публикации сведений о госзакупках и контрактах, тем самым ведет к их срыву. В связи с этим мэр предложил дать субъектам РФ возможность использовать независимые региональные информационные системы для данных целей.

В Комитете по госзаказу Санкт-Петербурга говорят, что их специалисты в ручном режиме исправляют ошибки, выданные ЕИС госзакупок и поддерживают инициативу Сергея Собянина. В комитете также предложили приоритетно размещать информацию в региональных системах с последующим обязательным размещением в ЕИС.

В Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) отмечают, что региональные системы автоматизации закупок уже работают во многих регионах.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов, курирующий вопросы госзакупок, поручил Минэкономразвития, Минфину и Казначейству проработать предложение московской мэрии. В Минэкономразвития сообщили, что оно изучается.

Фас предложил ограничить круг электронных площадок для госзакупок

25 мая 2020 года стало известно о том, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила ограничить круг электронных площадок для госзакупок для борьбы со злоупотреблениями. Это предложение находится в законопроекте.

Как пояснил РБК заместитель руководителя ФАС Михаил Евраев, при проведении закупок по 223-ФЗ заказчики зачастую используют аффилированные или неликвидные площадки, что создаёт большие большие возможности для злоупотреблений при проведении электронных процедур.

После презентации инициативы ФАС несколько операторов торгов по 223-ФЗ, которые могут быть отстранены от закупок госкомпаний, пожаловались в правительство, отправив письмо с соответствующим обращением. В документе говорится, что ФАС и Минфин выстраивают административные барьеры для развития рынка, вводят искусственные ограничения для входа новых инновационных игроков, последовательно осуществляют административный передел в пользу олигополии из восьми «отобранных ЭТП [официальная торговая площадка «Ростеха» и «Транснефти»]» в ущерб всем остальным».

Конкуренция среди электронных площадок стимулирует развитие новых сервисов для клиентов, и в то же время игроки должны соответствовать «весомым требованиям» для исключения однодневок, прокомментировала РБК заместитель гендиректора национальной электронной площадки «Фабрикант» (оператор — АО «ЭТС») Мария Семенова.[2]

Заключение контракта на развитие функционала еис в сфере закупок

20 марта 2020 года Ростех сообщил, что его «дочка» – «РТ-Проектные технологии» заключила контракты на разработку дополнительного функционала и поддержку Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Функциональный заказчик – Федеральное казначейство.

Проектное подразделение Ростеха в качестве генерального подрядчика продолжит реализацию требований принятых нормативных правовых актов, а также перевод ЕИС на свободное программное обеспечение.

Внедрение новшеств в ЕИС будет осуществляться поэтапно по графику, разработанному совместно с заказчиком. Эта ступень развития ЕИС включает в том числе расширение функционала электронного актирования. Также планируется обеспечить в Личном кабинете поставщика и заказчика функционал по созданию документа о приемке в электронной форме с возможностью формирования и просмотра сведений об объеме выполненных работ.

Среди задач, поставленных заказчиком перед АО «РТ-Проектные технологии» – организация отчета для осуществления мониторинга закупокроссийского и импортного оборудования для реализации национальных проектов и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Перечнем поручений Президента РФ от 04.12.2022 № Пр-2472 и Приказом МинпромторгаРоссии от 27.12.2022 №5101.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) в интересах Казначейства России – высоконагруженная бизнес-критичная государственная система, взаимодействующая с большим числом важных систем и контрагентов и объединяющая всю BIG DATA госзакупок.

Объем заключаемых контрактов и договоров, размещаемых ежегодно в ЕИС, составляет порядка 27.9 трлн. руб., в сутки обрабатывается 300 млн. транзакций, работает более 2.7 млн. активных пользователей. Система на март 2020 года интегрирована с более 200 внешними системами и содержит около 960 TB сведений о закупках.