Аневризма межпредсердной перегородки (МПП): причины, симптомы, диагностика, лечение, прогноз

Функции международного права – это основные направления воздействия международного права на отношения, яв­ляющиеся предметом международно-правового регулирования.

Функции МП многообразны и зависят не только от объекта международно-правового воздействия, но и от достигнутого уровня международно-правового регулирования тех или иных сфер отношений.Они усложняются по мере роста стоящих перед международным правом задач.

Отдельные авторы выделяют как социальные, так и собственно юридические функции МП.

Так, И.И.Лукашукглавнойсоциальной функциейсчитает упрочение существующей международной системы, обеспечение ее функционирования[1]. По его мнению, она осуществляется путем поддержания международного правопорядка. Значение этого положения подчеркивается как в практике, так и в теории. В Консультативном заключении Международного Суда ООН о ядерном оружии 1996 г. говорится, что международное право призвано обеспечивать стабильность международного порядка[2]. Таким образом, основное социальное назначение международного права заклю­чается в организации международных отношений, отвечающей со­временному уровню человеческой цивилизации. Результатом дейст­вия международного права является возникновение, упорядочива­ние, прекращение или сокращение каких-то отношений.

К собственно юридическим функциям международного права относятся:

1. Стабилизирующая– международно-правовые нормы призваны организовывать мировое сообщество, ус­танавливать определенный международный правопорядок, стре­миться упрочить его, сделать более стабильным.

2. Регулятивная– устанавливая международный правопорядок и соответст­вующим образом регулируя общественные отношения, международ­но-правовые нормы наделяют участников международных отноше­ний определенными правами и обязанностями.

3. Охранительная– обеспечение надлежащей ох­раны международных правоотношений. При нарушении междуна­родных обязательств субъекты международных правоотношений вправе использовать меры ответственности и санкции, допускаемые международным правом.

4. Координирующая – с помощью норм МП устанавливаются стандарты правил поведения для всех государств в их взаимоотношениях с целью содействия этим взаимоотношениям.

5. Обеспечительная – нормы МП побуждают государства соблюдать определенные правила поведения как в мирное время, так и в период войны.

Следует учесть, что развитие функций идет по пути их расширения и усложнения как в социальном, так и в юридическом плане. Международное право было порождено потребностью установить элементарный порядок в межгосударственных отношениях, делающий возможным сосуществование независимых государств. Сегодня поддержание порядка все более тесно связывается с созданием благоприятных условий для развития международных отношений в соответствии с потребностями государств и международного сообщества в целом.

По мере ускорения прогресса все более важной становится функция содействия социальному прогрессу[3]. Сегодня ее значение отмечается и зарубежными авторами. Известный алжирский юрист, судья Международного Суда М. Беджауи писал: «Международное право, которое традиционно мыслилось как инструмент координации суверенных властей, теперь наделено функцией преобразования международного общества и применяется во имя таких целей, как мир, развитие, человеческое счастье и экологическое сохранение планеты»[4].

Лукашук И.И. выделяет также[5]:

1. Функцию гармонизации национальных интересов государств с общечеловеческими. Эта функция находится в основе всех остальных, ее значение подчеркивается в практике государств.

2. Функция предупреждения нежелательного развития событий. Предупредительная дипломатия занимает важное место в мировой политике. Международное право не только поддерживает существующие и формирует новые отношения, но и противодействует существованию и появлению отношений, противоречащих его целям и принципам. Так, оно поставило вне закона угрозу силой и ее применение, колониализм, расизм и др.

3. Функция предотвращения и урегулирования конфликтов.Содействуя повседневному решению возникающих проблем, международное право предотвращает возникновение конфликтов.

4. Функция интернационализации, интеграции заключается в расширении и углублении взаимосвязей между государствами.

5. Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта упорядоченного поведения государств, в воспитании в духе уважения к праву, к охраняемым им интересам и ценностям. Она призвана содействовать развитию интернационального сознания и культуры мира, а также международно-правового сознания. Вполне обоснованно программа Десятилетия международного права ООН особое внимание уделила распространению международно-правовых знаний.Международное право воздействует на политическое и моральное сознание, на развитие культуры в духе своих целей и принципов.

– 3 –

Необходимо отличать понятия «система международного права» и «международная система». МП функционирует в международной системе, являясь её нормативной подсистемой.

Международная система – это совокупность субъектов МП, отношений между ними, международно-правовых и других социальных норм (международной морали, международной вежливости, «обыкновений», международных обычаев), находящихся в тесной взаимосвязи и взаимодействии между собой.

Международное право как особая система права представляет собой сложное юридическое образование, состоящее из различных элементов: общепризнанных принципов, норм международного права (договоров и обычаев), решений международных организаций и международных судебных органов, институтов МП (это группы международно-правовых норм, связанных между собой общим предметом регулирования). Иными словами, система МП – это его внутреннее строение, порядок размещения принципов и норм международного права в логической последовательности либо по предмету регулирования.

Ядро современного международного права, его «конституцию» образуют основные принципы международного права – это основополагающие международно-правовые нормы, носящие универсальный характер и обладающие высшей юридической силой. Они пронизывают всю международно-правовую систему. Все остальные международно-правовые нормы, а также по­ведение субъектов международного права должны соответствовать положениям основных принципов.

Международное право, как и внутреннее право любого государст­ва, подразделяется на отрасли – совокупность международно-правовых институтов и норм, регламентирующих обособленную сферу международных отношений. Отрасли международного права регу­лируют крупные «блоки» международных отношений определенного вида.

Например, отрасль «право международной безопасности» регу­лирует отношения по обеспечению международного мира и безопас­ности, «право международных организаций» – порядок создания и деятельности международных организаций, их отношения с другими субъектами международного права и т.д. В качестве «несущей кон­струкции» каждой отрасли выступают основные принципы междуна­родного права, однако каждая отрасль имеет и свои, отраслевые принципы (например, принцип запрещения национального присвое­ния космического пространства в космическом праве).

Относительно числа и названия отраслей международного права в международно-правовой науке имеется множество точек зрения.

Так, по мнению Бирюкова П.Н.[6], в международном праве сформировались следую­щие отрасли:

ü право международной правосубъектности (регламентирует пра­вовое положение государств, наций и народов, борющихся за незави­симость, международных организаций и государствоподобных фор­мирований как субъектов международного права и включает в себя также институты признания и правопреемства);

ü право международных договоров;

ü право международных организаций;

ü право международных конференций и совещаний;

ü право внешних сношений;

ü право международной безопасности;

ü международное гуманитарное право;

ü международное право в период международных конфликтов;

ü право международного сотрудничества в борьбе с преступностью;

ü международное морское право;

ü международное воздушное право;

ü международное космическое право;

ü международное атомное право;

ü право охраны окружающей среды;

ü международное экономическое право.

Отрасли международного права в свою очередь состоят из более простых образований — подотраслей и институтов.

Международное гуманитарное право, например, образуют две подотрасли: «гуманитарное право в мирное время» и «гуманитарное право в период вооруженных конфликтов». Предмет регулирования этих подотраслей един — обеспечение и защита прав человека. В период вооруженных конфликтов «включается» в действие целый комплекс не применявшихся в мирное время международных норм о повышенной защите человека в условиях военного конфликта. Эти нормы и образуют подотрасль «гуманитарного права в период воору­женных конфликтов».

Международно-правовой институт– более мелкий элемент системы права. Это группа международных норм, регламентирующих отдельную группу (сторону) общественных отношений внутри отрасли международного права в рамках предмета её правового регулирования. Например, институт гражданства в гуманитарном праве, институт действительности договоров в праве международных дого­воров и др.

Отдельные отрасли и институты меж­дународного права носят комплексный характер: значительная часть норм этих образований входит в состав двух или нескольких отраслей международного права или институтов. Например, нормы института кон­сульской защиты граждан, задержанных в иностранном государстве за совершение преступления, относясь к отрасли «право внешних сношений», входят в со­став и международного гуманитарного права, и права международ­ного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Наконец, первичными «кирпичиками», из которых образовано международное право, являются международно-правовые нормы (см. гл. 3).

Для международного права характерны процессы дифференциации и интеграции одновременно. Возникают все новые области сотрудничества и, соответственно, новые отрасли международного права. С другой стороны, различные отрасли теснее взаимосвязываются в системе.

Ядро системы образует общее международное право, обязательное для всех государств. Кроме того, существуют региональные международно-правовые комплексы, регулирующие отношения между группами государств. Огромное количество норм регулирует двусторонние отношения. Региональные и двусторонние нормы должны соответствовать общему международному праву, в совокупности они образуют глобальную международно-правовую систему.

Систему международного права следует отличать от системы науки международного права. Система науки МП создается учеными с целью изучения, кодификации, толкования, правильного понимания сущности МП. Такие разделы науки как история МП, предмет и сущность МП изучают МП в целом, а не его конкретные отрасли.

Предметом науки международного права является исследование сущности и закономерностей развития международно-правовых норм. Она изучает также источники, в которых зафиксированы нормы международного права. В ее задачу входит выявление причин принятия тех или иных норм международного права, их целевого назначения, особенностей, эффективности действия, характера взаи­мосвязи с иными международными нормами (морали, вежливости и др.), с внутригосударственным правом.

Она исследует также сущность конкретных международно-пра­вовых институтов, взаимосвязи между ними, тенденции их развития. При этом нормы международного права изучаются в процессе их реализации, в связи с конкретными общественными отношениями, на которые они воздействуют, поэтому в предмет международно-право­вой науки входят также международные правоотношения.

Большое внимание уделяется истории развития конкретных меж­дународных норм и институтов. Российская наука международного права занимается также исследованием зарубежной международно-правовой науки.

Таким образом, предмет российской науки международного права образуют следующие компоненты:

ü нормы и институты международного права,

ü отношения, регулируемые этими нормами и институтами,

ü тенденции развития международно-правовой системы и вопросы ее взаимодействия с внутригосударственным правом,

ü зарубежная наука международного права.

Российская международно-правовая наука является неотъемле­мой частью мировой международно-правовой науки. Значительный вклад в её развитие внесли русские ученые 19-начала 20 вв:

1. В. Ф. Малиновский — выдвинул ряд важных положений о международно-правовых мерах охраны между­народного мира и безопасности, послуживших одними из оснований для разработки права международной безопасности.

2. Л.А. Комаровский- разработал теоретические основы дея­тельности международных судов.

3. В. Э. Грабарь — подробно исследовал ис­торию развития международного права,

4. Ф. Ф. Мартенс — опублико­вал первый в России курс международного права.

Советская международно-правая наука продолжила традиции русских авторов. Сформировались научные школы в Екатеринбурге,Казани, Киеве, Москве, Санкт-Петербурге, ряде других городов. Ми­ровое признание получили труды Г. И.Тункина, Ф. И. Кожевникова, Д. Б. Левина, Д. И. Фельдмана, других ученых. Был издан 6-томный «Курс международного права» (1967-1970 гг).Советские ученые принимали активное участие в разработке про­ектов многих международных договоров, являлись членами между­народных органов.

В настоящее времяроссийская наука международного права продол­жает оставаться частью мировой международно-правовой науки.

За последнее время опубликовано около десятка учебников и учебных пособий, некоторые из которых выдержали несколько изда­ний; завершено начатое в 1989 г. издание нового 7-томного «Курса международного права». В монографиях исследуются теоретические вопросы международного права, его применение во внутригосудар­ственных отношениях. Выходит большое количество периодических изданий («Государство и право», «Правоведение», «Московский журнал международного права», «Российский юридический журнал» и др.), публикующих материалы по международно-правовой тема­тике.

На проводимых ежегодно заседаниях Российской Ассоциации международного права обсуждаются проблемы прогрессивного раз­вития международного права, реализации международно-правовых норм.

Российские ученые представлены в Международном СудеООН,Комиссии международного права, комитетах по правам человека, других международных органах, оказывают существенное влияние на мировую политику, играют важную роль в формировании междуна­родной позиции РФ.

– 4 –

Важное место в МП занимает проблема его кодификации, под которой понимается упорядочение, систематизация международно-правовых норм, осуществляемая субъектами МП. Кодификация предполагает приведение действующих международно-правовых норм в единую систему, их более точное формулирование, отражение международных обычаев в договорной форме. Кодификация осуществляется в тех областях, где уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины.

Кодификация — процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.

Виды кодификации:

1. Официальная – осуществляется государствами, их организациями.

2. Неофициальная – проводится без участия государств общественными организациями, частными лицами. Так, Общественная организация — Международный комитет Красного Креста — подготовила проекты кодификации гуманитарного права вооруженных конфликтов. На их основе дипломатические конференции приняли четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и два Дополнительных протокола к ним 1977 г.Главной разновидностью неофициальной кодификации является доктринальная кодификация, осуществляемая учеными или их организациями[7].

Особенности современной кодификации МП[8]:

· преобладание тенденции к официальной кодификации, которая является определяющей;

· носит частичный характер – осуществляется по наиболее значимым вопросам.

Официальная кодификацияначалась во второй половине прошлого века и была посвящена законам и обычаям войны. Главную роль сыграли две созванные по инициативе России Гаагские конференции мира (1899 и 1907 гг.). Лига Наций пыталась осуществить ряд кодификационных проектов, была созвана специальная конференция, но успеха эти попытки не имели. Ведущие державы не были готовы ограничить свою свободу действий.

Новый этап в истории кодификациисвязан с принятием Устава ООН, в котором говорится, что Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и делает рекомендации в целях, в частности, «поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации» (ст. 13). Во исполнение ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея приняла Положение о Комиссии международного права ООН[9], которая занимает центральное место механизме официальной кодификации. КМПООН состоит из 34 экспертов, избранных в личном качествеГенеральной Ассамблеейна пятилетний срокиз числа лиц, внесенных в список по предложению правительств государств — членов ООН. Каждое государство – член ООН может выставить не более четырех кандидатов, из которых два могут быть гражданами выставляющего государства, и два – гражданами других государств.[10] Однако в составе КМП не может быть двух граждан одного и того же государства.

Сессии КМП ООН проводятся в Женеве и Нью-Йорке. Членам Комиссии предоставляется право на получение специального удостоверения красного цвета.

КМП обеспечивает квалифицированную подготовку проектов кодификации по запланированной тематике. Этапы подготовки:

1– обращение к правительствам государств – членов ООН с просьбой направить тексты законов, судебных решений, договоров, дипломатической переписки по кодифицируемому вопросу;

2 – издание документа КМП с проектами статей (конвенций) совместно с пояснительными материалами. Проекты обсуждаются Шестым комитетом Генеральной Ассамблеи ООН и передаются правительствам для представления замечаний;

3– учет замечаний – разработка дополнительного проекта – вынесение окончательного проекта, который представляется дипломатической конференции для подготовки на его основе конвенции;

4 – решение по проекту Генеральной ассамблеи ООН.

Были случаи, когда Генеральная Ассамблея сама принимала конвенции (Конвенцию о специальных миссиях, которая не вызывала особых разногласий).

На базе проектов Комиссии международного права были приняты две конвенции по праву договоров, конвенции по дипломатическому и консульскому праву, четыре конвенции 1958 г. по морскому праву, две конвенции по правопреемству и др.Результаты работы КМП ООН публикуются в докладах, ежегодно представляемых Генеральной Ассамблее ООН, и Ежегодниках.

Кодификацией в своих областях занимаются и другие органы ООН, в частности:

ü Международная организация труда (принявшая свыше полутораста конвенций),

ü ЮНЕСКО и др.

ü Уникальным случаем была III Конференция ООН по морскому праву, которая в течение 1973 — 1982 гг. подготовила Конвенцию ООН по морскому праву, похожую скорее не на кодекс, а на свод законов;

ü В качестве особого случая можно отметить принятие комплекса конвенций о правах человека. По результатам это фактически кодекс международного права прав человека, который, тем не менее, не является результатом кодификации, поскольку кодифицируются в основном уже существующие нормы, а в данном случае отрасль права создана заново.

Наиболее существенные результаты кодификации достигнуты в области права международных договоров, права международных ор­ганизаций, права внешних сношений, международного права в пери­од вооруженных конфликтов.

Участие в кодификации множества органов ставит проблему предотвращения фрагментации международного права. Необходимо обеспечить, чтобы кодификационные акты в специальных областях не противоречили друг другу и общим нормам международного права. Решение этой проблемы Генеральная Ассамблея ООН возложила на Комиссию международного права.

Эффективность кодификации зависит от того, что она не разрушает и не подменяет обычное право, а взаимодействует с ним. Право должно отвечать современным условиям. Новое право в значительной мере создается за счет развития старого. Одним из средств обновления международного права и является кодификация.

Роль кодификации.

Кодификационный процесс позволяет усилить социальный характер международного права, отразить в нем социальные цели, соответствующие потребностям международного сообщества в целом[11]. С помощью кодификации конкретные нормы, институты и отрасли перестраиваются в соответствии с целями и принципами системы международного права в целом, в результате чего система упрочивается. В формировании общего, обычного права решающая роль всегда принадлежала ведущим державам. Кодификационный процесс открывает большие возможности для участия всех государств в правотворчестве.

Проблемы международной кодификации:

1) Кодифицирующие конвенции не всегда собирают необходимое число ратификаций, которое необходимо для их вступления в силу, не все государства участвуют в их разработке.

Определенный выход видится в том, чтобы рассматривать конвенции как декларативные в отношении существующего обычного права. Международный Суд ООН применил положения Венской конвенции о праве международных договоров еще до ее вступления в силу как авторитетное доказательство существования обычных норм, и это несмотря на то, что США и ряд других влиятельных держав до сих пор не участвуют в упомянутой Конвенции.

Другой путь решения проблемы состоит в том, чтобы органы, занятые кодификацией, готовили не проекты конвенций, а проекты резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, руководства, примерные положения и т.п. Такие акты не нуждаются в ратификации и сравнительно быстро проникают в практику. На их основе формируются нормы обычного права. Комиссия международного права уже встала на этот путь.

2) Темпы кодификации отстают от требований современной жизни. Представитель Госдепартамента США еще в 60-х гг. XX в. заявлял, что норм достаточно и поэтому главная задача состоит «в более широком использовании существующего механизма и имеющихся норм»[12]. Действительно, особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективности уже существующих норм. Однако, высказываясь в пользу господства права, руководители государств на деле не принимают ощутимых мер в этом направлении. Например, проект статей об ответственности государств, над которым Комиссия международного права ООН трудилась более четверти века, и который имеет большое значение для совершенствования механизма действия норм, так и не был принят. Генеральная Ассамблея ООН в 2001 г. ограничилась лишь принятием проекта к сведению.

– 5 –

Международные отношения носят преимущественно политический характер. Политическое регулирование — стержень всех иных видов международного регулирования. Все виды норм, регулирующих отношения между государствами, в большей или меньшей мере носят политический характер.

Вместе с тем,существуют политические нормы, обладающие особым механизмом действия, специфическими средствами регулирования. Основная санкция за нарушение таких норм — отрицательные политические последствия, которые не должны выходить за рамки, установленные правом.

По своей природе политические нормы представляют собой согласованную волю государств и в этом смысле имеют ту же природу, что и нормы международного права. От последних они отличаются тем, что, согласовав содержание правила, государства придали ему не юридическую, а политическую обязательную силу.

Политические нормы существуют в ясно выраженной форме, например в декларациях, совместных заявлениях, коммюнике, резолюциях международных совещаний и организаций, а также в форме неписаных норм, политических обыкновений и так называемых правил игры.

Современным международным отношениям известны крупные комплексы политических принципов и норм (например, совокупность принципов социалистического интернационализма, лежавших в основе сотрудничества стран социализма. Большую роль в этой системе играли партийные и партийно-правительственные акты и содержавшиеся в них нормы. Значительное явление представляет собой комплекс политических норм Движения неприсоединения).

Существуют универсальные политические принципы и нормы, например принцип добрососедства, принцип взаимного уважения жизненных интересов друг друга и др. Есть принципы решения отдельных проблем. Например, в области разоружения такими принципами являлись принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип ненанесения ущерба одной из сторон, учет интересов безопасности всех участвующих государств.

Санкции при нарушении политических норм заключаются в отрицательной реакции государств и международных организаций на нарушение этих норм. Государство-нарушитель может быть лишено возможности пользоваться благами, вытекающими из данной политической системы. Надо сказать, что политики отдают себе отчет в потенциальной опасности такого рода последствий.

Итальянский профессор А. Малинтопи отмечает, что практически трудно провести различие между санкцией, направленной на выполнение настоящего юридического обязательства, и давлением, направленным на обеспечение политического обязательства. По мнению польского ученого В. Моравецкого, политические нормы «оказываются сплошь и рядом более действенными и более скрупулезно соблюдаемыми, нежели такие правовые нормы, которые возникают в результате формального соглашения».

В основе действия механизма политических нормлежит принцип взаимности. Уровень их соблюдения одной стороной зависит от степени их уважения другой. Действует правило эквивалентности интересов, равновесия получаемых благ. Таким образом, эффективность нормы зависит отеевзаимовыгодности для субъектов.

Содержащие политические нормы акты оказывают серьезное влияние на всю систему отношений между участниками, включая и отношения международно-правовые. Поэтому в практике действует распространенный порядок включения в политические акты специальной формулы, заимствованной из международно-правовой договорной практики,согласно которой положения данного акта ни в коей мере не затрагивают обязательств по имеющимся договорам.

Связь политических и правовых норм двусторонняя. Политические нормы создаются и осуществляются, не вступая в противоречие с международным правом. С другой стороны, правовые нормы создаются и осуществляются с учетом существующих политических норм.

Для понимания роли политических норм особый интерес представляет опыт, накопленный в период Второй мировой войны и после нее. Сложная процедура заключения международно-правовых договоров предельно ограничила возможность их использования в чрезвычайных условиях войны. Основным инструментом стали политические акты, совместные декларации и особенно решения совещаний руководителей держав антигитлеровской коалиции. С их помощью были решены не только военные вопросы, но и многие проблемы послевоенного урегулирования.

Политические нормы сыграли важную роль и в условиях значительного правового вакуума в годы холодной войны. В значительной мере благодаря им удалось добиться стабильности в международных отношениях и предотвратить ядерную катастрофу. Многие исследователи констатируют этот факт[13]

Политические акты сыграли первостепенную роль в прекращении холодной войны и в расчистке пути к разрядке напряженности. Достаточно вспомнить комплекс советско-американских, советско-французских, советско-английских и других деклараций, проложивших путь к Общеевропейскому совещанию в Хельсинки 1975 г.

Так было положено начало Хельсинкскому процессу, который с помощью политических актов перестроил систему международных отношений в Европе. Если бы государства попытались добиться того же, используя только международное право, то потребовались бы десятилетия. Во многих странах парламенты едва ли ратифицировали бы договор с тем же содержанием, что и Заключительный акт СБСЕ.

Существенной новеллой явилось преобразование Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), осуществленное принятием политического, а не правового акта.Сила воздействия актов СБСЕ была настолько значительна, что многие юристы пытались приблизить их к международному праву. Писали об их квазиправовом характере, а некоторые вообще считали их международно-правовыми актами, несмотря на заявление участников о том, что документы порождают только политические обязательства.

С помощью политического акта — Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и НАТО 1997 г. — была урегулирована сложная проблема взаимоотношений России с НАТО.

В связи с этим нельзя не обратить внимания на новый вид взаимодействия правовых и политических норм. Имеется в виду случай, когда положениям не вступивших в силу договоров придается статус политических обязательств. После подписания второго советско-американского договора об ограничении стратегических вооружений Конгресс США занял негативную позицию, и тогда стороны сделали заявление о том, что они все же будут придерживаться постановлений договора. Иными словами, положениям подписанного договора придали силу политических обязательств и тщательно их соблюдали.

В сентябре 2001 г. главы государств и правительств «восьмерки», откликаясь на события 11 сентября, призвали все страны как можно скорее ратифицировать конвенции ООН о борьбе с терроризмом и «незамедлительно начать применять положения данных конвенций, в том числе еще до их ратификации»[14]

Дипломатия – это совокупность приемов и методов реализации внешней политики государств и иных субъектов МП.

Создание норм международного права является по сути дипломатическим процессом. Нередко дипломатия формулирует международно-правовые позиции государства, исходя из целей и принципов его внешней политики. Затем эти позиции встречаются и сталкиваются между собой в процессе переговоров между государствами при достижении компромисса, в результате которого формулируются те или иные нормативные положения. Эти положения фиксируются, одобряются государствами в соответствии с их конституционной процедурой и после этого превращаются в действующие нормы международного права.

Создание норм международного права может иметь место и путем признания государствами существующей практики, но это признание тоже производится дипломатическими органами государства, или другими органами по их указанию. Таким образом, создание норм международного права неотделимо от деятельности дипломатии.

Иногда дипломатия того или иного государства выдвигает известные общие принципы, способствующие осуществлению его внешнеполитических целей и защите его интересов. Эти принципы, признаваясь другими государствами, могут стать нормами международного права (например, принцип политического равновесия, выдвинутый французской дипломатией при Генрихе IV для борьбы против усиления Габсбургов, впоследствии часто применялся как Францией, так и другими государствами в качестве официального мотива заключения военных союзов. Этот принцип в 40-х годах XVII столетия уже фигурировал в дипломатических переговорах в Мюнстере и Оснабрюке, а в начале XVIII столетия получил формальное признание в качестве принципа международного права в Утрехтском мирном трактате 1713 года. Либо доктрина Драго (1902 г.)–согласно которой иностранные государства не вправе осуществлять дипломатические и военные санкции против страны-должника с целью взыскания задолженности или процентов по долгу. Она получила формальное признание в качестве международного права на Гаагской конференции 1907 г.)

В дипломатической практике получил распространение термин «договоренность», под которым понимаются неправовые соглашения различных уровней. Договоренность может быть:

· устной,

· выраженной в совместном заявлении,

· в коммюнике,

· в решении смешанной комиссии.

Довольно часто в дипломатической практике и в политологии отмечается значение правил игры, т.е. неписаных политических норм. Иногда их называют элементарными нормами. Даже в период холодной войны руководители государств отмечали, что во взаимоотношениях стран с различным строем эти правила соблюдались в течение многих лет. Высоко оценивается их роль и теоретиками.

Дипломатическая практика показывает, что политические нормы, создаваемые молчаливым соглашением, взаимным пониманием, существовали и будут существовать. Так, нападение Ирака на Кувейт помогло установить постконфронтационные нормы относительно применения силы, вызвав немедленное и единодушное его осуждение и применение эффективных санкций ООН.

Правила игры присутствуют во всех видах международных отношений, в которых они нередко сливаются с правилами практики, обыкновения. Их специфика особенно наглядна в важнейших политических отношениях, прежде всего в области безопасности. Это они составили суть соглашения о способе сосуществования (modusvivendi) государств двух систем. Это были правила о неиспользовании и неразмещении вооруженных сил в сферах влияния друг друга, о ненарушении существующего равновесия в ощутимой мере. Правила игры предписывали сдержанность и умеренность.

Главная задача правил игры состоит в определении поведения, позволяющего государствам обеспечить свои интересы без применения силы. После завершения холодной войны основные правила игры были подтверждены и закреплены в политических актах.

От писаных политических норм правила игры отличаются широтой и подвижностью содержания. Их задача — регулировать отношения в наиболее деликатных сферах, в которых создание даже политических актов не представляется возможным.

Для функционирования международного права существенное значение имеют определение целей и принципов взаимодействия субъектов, а также их понимание и развитие в соответствии с динамикой международной жизни. Решается эта задача в значительной мере с помощью политических актов. Зафиксированные в этих актах цели, принципы, нормы юридически не имеют значения для международного права, но фактически на его содержание влияют. Более того, они способны определять главные направления действия двух- и многосторонних международно-правовых систем.

Существуют и конкретные формы взаимодействия политических и правовых актов и норм. Распространена практика ссылок в международных договорах на политические принципы, документы и т.д. Юридические последствия подобных ссылок не всегда одинаковы. В одном случае политические нормы обретают юридическую силу, в другом лишь подтверждают признание политических принципов или актов[15].

В механизме действия международно-правовых норм высок удельный вес политических и моральных средств воздействия. Поэтому нет ничего удивительного в том, что нередко политические и моральные нормы способны заменить правовые.

Распространение политических актов привело к тому, что некоторые юристы начали говорить даже об «эрозии международно-правовых договоров» (В. Венглер, ФРГ). Чем более политический характер носит международно-правовой договор, чем более важные политические интересы он затрагивает, тем выше удельный вес политических средств в механизме его осуществления. Так, выполнение союзного договора едва ли можно обеспечить чисто юридическими средствами.

В случае нарушения международно-правовой нормы приводится в действие международно-правовой механизм защиты, но не остается в стороне и механизм политический. А при нарушении политической нормы действует лишь механизм политический.

Причины, стимулирующие использование политических актов:

1)Длительность времени для получения необходимого числа ратификаций и, следовательно, для вступления в силу международных договоров.

2)Сложность международных проблем, которые нельзя решить применением жестких юридических норм.

Религия играла роль главного нормативного комплекса в международных отношениях задолго до появления международного права. Её содержание и опыт реализации были учтены при формировании международного права. Религия оказала влияние на международное право и через внутреннее право государств, содержание которого также определялось в значительной мере религией.

Международное право создавалось преимущественно на европейской основе при преобладающей роли христианства. Нельзя отрицать и влияние на него иных религий. Сохраняющиеся расхождения между религиозными системами отрицательно сказываются на международном праве.

Право не содержит норм, которые могли бы быть неприемлемы для какой-либо из основных религий. Исключением являются права человека в аспекте мусульманской веры. Ценности ислама — государственные ценности. На первое место он ставит обязанности, а не права человека. В то же время международное право утверждает приоритет прав человека.

Индуизм и ислам ограничивают права женщин. Особую опасность представляет исламский фундаментализм. Общее международное право рассматривается им как внутреннее право христианского мира, и потому его нарушение не считается зазорным. Так, захват посольства США в Тегеране квалифицировался иранскими властями как религиозные действия в соответствии с высшим революционным правом. Международный Суд ООН признал эти действия грубым нарушением общепринятых норм цивилизованного общения государств.

Интеграция государств в международном сообществе — необратимый процесс, и любая религия не может с этим не считаться.

Интернационализация общественной жизни, включая религию, влечет за собой сближение взглядов на основные цели и принципы международной нормативной системы, постепенно формируется единая система общечеловеческих ценностей и соответствующих норм.

В литературе нередки высокие оценки влияния религии на современное международное право. Профессор Ю.Я. Баскин пишет, что Новый Завет и другие произведения религиозной мысли (скажем, Коран) «могут оказаться (и оказываются) духовным основанием при выработке, принятии и толковании собственно юридических норм. Уже сейчас, и особенно в будущем, они могут оказаться важными в деле гуманизации и укрепления нового международного права»[16].

Религиозное сознание – важная часть общественного сознания, оказывающая влияние на политику, мораль и право. Религия содействует нравственному воспитанию общества, что очень важно для международной нормативной системы. Религиозные нормы непосредственно воздействуют и на международные нормы. Любая религия содержит определенный кодекс поведения.

Нередко содержание принципов религии и международного права совпадает. Примерами принципов, принадлежащих и религии, и международному праву, являются принципы справедливости, добросовестности. Ощутимое влияние религияоказывает на гуманитарное право. С другой стороны, утвердившись в качестве общепризнанных норм международного права, соответствующие положения оказывают обратное воздействие на религию. Всемирный совет церквей назвал Всеобщую декларацию прав человека современными десятью заповедями.

В современное время острой является проблема религиозного экстремизма. Война талибов против народа Афганистана, массовый террор на религиозной почве в других странах и, наконец, совершенные в сентябре 2001 г. террористические акты в США с явно демонстрируют опасность религиозного экстремизма и необходимость объединения усилий государств для борьбы против него.

Значительное внимание религии уделяет ООН. В 1981 г. была принята Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. С тех пор Генеральная Ассамблея регулярно принимает резолюции, касающиеся осуществления Декларации. В них подтверждается право на свободу мысли, религии и верований. Выражается озабоченность растущим числом актов насилия, мотивируемых религиозным экстремизмом. Государства призываются к принятию всех законных мер к предотвращению такого рода актов.

Таким образом, в системе ценностей любой религии, претендующей на значение мировой, должны занять центральное место общечеловеческие ценности, в том числе мировой порядок, основанный на справедливых, гуманных, демократических принципах. От этого зависит выживание человеческого рода. Религия должна быть основана на идее равенства всех людей и народов перед Всевышним. Если она противопоставляет одни народы другим, отражает интересы только некоторых государств, то она лишена будущего.

[1]И.И.Лукашук. Международное право. Общая часть. – М.: ВолтерсКлувер, 2005. С.29

[2]ICJ. Reports. 1996. Para. 98. Постоянный представитель Японии при ООН Х. Овада: «Основной целью права, разумеется, является поддержание порядка» (JapanandInternationalLaw.Tokyo, 1999. P. 371).

[3]См.: Игнатенко Г.В. Международное право и общественный прогресс. М., 1972. С. 58; Старушенко Г.Б. Мировой революционный процесс и современное международное право. Гл. 1 — 2. М., 1978.

[4] Цит. по: И.И.Лукашук. Международное право. Общая часть. – М.: ВолтерсКлувер, 2005. С.30.

[5] Там же.

[6] Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. — М.: Юристъ. 1998. С.6.

[7]Первая попытка создать кодекс международного права принадлежит австрийскому юристу А. Домин-Петрушевичу, который в 1861 г. опубликовал свой кодекс. В 1868 г. то же сделал швейцарский юрист И.К. Блюнчли. Активно выступал в пользу кодификации Д.И. Каченовский. Его идея воплотилась в создании в 1873 г. Института международного права.Доктринальной кодификацией занимаются также международные научные организации, например Ассоциация международного права со штаб-квартирой в Лондоне и филиалами во многих странах, в их числе и Российская ассоциация международного права. Проекты таких организаций принимаются во внимание при официальной кодификации. Известны и национальные проекты кодификации. В 1930 г. были опубликованы результаты кодификации ряда отраслей международного права, проделанной американскими учеными на базе юридического факультета Гарвардского университета. В настоящее время регулярно обновляемый кодекс международного права публикуется Американским институтом права и пользуется значительным авторитетом даже в судебной практике.

[8]Международное право (Дипломатическая академия МИД Росиии). Отв.ред.А.А.Ковалев, С.В.Черниченко. – М.: Проспект, 2008, с.75.

[9] См. Резолюцию Генеральной ассамблеи ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации от 11.12.1946

[10]От африканских государств избирается восемь членов Комиссии, от азиатских — семь, от латиноамериканских — шесть, от западных — восемь, от восточноевропейских — три. Один дополнительный член избирается поочередно из африканских и восточноевропейских юристов.

[11]См.: Обзор процесса заключения многосторонних договоров. Док. ООН. A/CN.4/325. 1979. С. 2 — 3.

[12]DSB. 1961. N 1407. P. 939.

[13]Французский политолог Р. Арон в годы холодной войны говорил о «неписаном русско-американском союзе против войны», действовавшем, несмотря на враждебность между сторонами (Arts. 1962.May 16).

[14] Заявление глав государств и правительств «восьмерки» // ДВ. 2001. N 10. С. 35.

[15]В качестве примера второго случая приведем ст. IV Соглашения между Россией и Францией о сотрудничестве в области безопасного уничтожения ядерного оружия в России и использования в мирных целях высвобождаемых оружейных ядерных материалов (1992 г.): «Это сотрудничество будет осуществляться в соответствии с принципами, определяющими внешнюю политику Сторон в ядерной области, их статус военных ядерных держав…»(БМД. 1993. N 7. С. 57).

[16]Баскин Ю.Я. Новый Завет и становление нового международного права // Правоведение. 1992. N 4. С. 81.