ВСНХ — это что такое? Создание, функции, структура

Ii. период военного коммунизма в работе вснх.

Процесс национализации отдельных отраслей народного хозяйства проводился советской властью очень осторожно. Банки были национализированы 27 декабря 1917 г., капиталы частных банков конфискованы 8 февраля 1918 г.; в тот же день был национализирован торговый флот, 15 февраля 1918 г. — крупнейшие зернохранилища, 22 февраля 1918 г. — внешняя торговля, 2 мая 1918 г. —  сахарная промышленность.

Ряд предприятий и крупных промышленных объединений был в индивидуальном порядке национализирован на протяжении с ноября 1917 года до июня 1918 года. Центральная власть при такой национализации также предписывает всему административному и техническому персоналу оставаться на местах и продолжать свою работу на прежних основаниях, причем делает попытки бороться с самочинными национализациями, производящимися местными органами, считая дело национализации прерогативой центральной власти.

К 1 июня 1918 года постановлением центральных органов было национализировано всего 100 предприятий. Кроме того, 38 предприятий было отобрано в наказание за нарушение декретов советской власти. В это время созывается I Всероссийский съезд советов народного хозяйства (25/V—4/VI 1918 года).

Он подвел итоги предшествующему периоду работы ВСНХ и отразил все многообразие функций, которые были возложены на ВСНХ первого периода. Насколько широко мыслился размах работы ВСНХ, видно из принятого съездом (утвержденного СНК, в несколько измененном виде, 13 августа 1918 года)

Проект реорганизации ВСНХ, принятый съездом, намечает привлечение к непосредственной работе ВСНХ представителей с мест. Вскоре после этого съезда СНК издал декрет «О национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообделочной и прочим отраслям промышленности» (28 июня 1918 г.) — декрет, с изданием которого началась новая полоса в работе ВСНХ.

Декрет этот отодвинул на второй план прежнюю роль ВСНХ как органа общехозяйственной политики государства. В этом декрете для определения предприятия, подлежащего национализации, вводится объективный признак — размер основного капитала предприятия (величина которого колеблется в зависимости от отрасли производства).

Декрет о национализации указывает, что до особых постановлений национализированные предприятия остаются во временном арендном пользовании прежних владельцев. В дополнение к этому общему декрету впоследствии издается инструкция о проведении национализации, обращенная к фабрично-заводским комитетам (а не к бывшим владельцам предприятий); эта инструкция в значительной степени конкретизирует декрет и, оставляя за владельцами номинальное право на получение дивиденда, вводит такую систему управления и снабжения предприятий и реализации их продукции, которая ничем по существу не отличается от системы, применяемой в предприятиях, находящихся в управлении советских органов.

Впоследствии как центральные, так и местные органы окончательно устранили старую фабрично-заводскую администрацию на национализированных предприятиях, ввели свое управление и таким образом завершили задачу, поставленную декретом. Овладев механизмом управления национализированных и конфискованных предприятий, советская власть одновременно накладывает свою руку и на запасы сырья и готового продукта в национализированных предприятиях, вводит учет, воспрещает продажу и перевозку товара, объявляет реквизиции и конфискации, устанавливает государственную монополию на торговлю металлами, и т. д.

В конце концов, государству пришлось сосредоточить в своих руках монополию на заготовку и распределение продовольствия и окончательно запретить свободную торговлю. Этот период — вторая половина 1918 г. — м. б. охарактеризован как период организационного строительства промышленности, проводимого, на фоне острой гражданской войны.

Декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Советская республика провозглашена военным лагерем; 30 ноября 1918 г. организуется Совет рабочей и крестьянской обороны, которому и предоставляется вся полнота власти в деле обороны страны. Советская республика находилась под сильным давлением германского империализма, душившего ее после Брестского мира; одновременно начался натиск империалистических держав Согласия (мятеж чехословаков, оккупация черноморских портов, захват Севера англичанами, ярославский мятеж и т. д.), который значительно усилился после краха германского империализма.

Этот кризис автоматически влечет за собой дальнейший распад транспорта. Остатки транспортных средств всецело брошены на обслуживание армии и военной промышленности. Мирная промышленность поневоле замирает, и процесс ее разложения ускоряется в этот период новым кризисом, до тех пор неизвестным, — кризисом рабочей силы.

Новое Положение о ВСНХ, принятое на I Съезде СНХ и утвержденное СНК 13 августа 1918 г., уже в значительной мере разнится от первого положения. Основной работой для ВСНХ называется промышленное производство, но, с другой стороны, за ВСНХ сохраняются еще черты надведомственного учреждения.

«ВСНХ является экономическим отделом ВЦИК, — говорится в Положении, — ответственным перед ним и СНК. ВСНХ регулирует и организует производство, распределение и управление всеми предприятиями республики, причем все декреты о распределении продуктов через Наркомпрод и Наркомзем сохраняют силу.

Через ВСНХ перед внесением в СНК проходят все сметы государственного бюджета. Через ВСНХ же совместно с НКФ и Контролем производится финансирование всех отраслей народного хозяйства». В Положении был установлен пленум ВСНХ в составе 69 человек: от ВЦИК — 10, от профсоюзов — 30, от областных советов народного хозяйства — 10—20 чел.; от сельскохозяйственной потребительской и промысловой кооперации — 5 и по 1 от хозяйственных наркоматов.

Пленум собирался раз в месяц. Руководство работой ВСНХ вел президиум из 11 человек, утверждаемый СНК, причем председатель и его два заместителя избирались ВЦИК. По характеру отраслей хозяйства ВСНХ делился на производственные и функциональные отделы.

Необходимо отметить, что в своей работе ВСНХ в целом был все время теснейшим образом связан с профсоюзными организациями, участвовавшими через своих представителей во всех руководящих его органах как центральных, так и местных. В первоначальном пленуме ВСНХ Всероссийским профессиональным производственным объединениям было предоставлено около 1/2 всех мест; коллегии отделов и главков ВСНХ обычно назначались по соглашению с соответствующим профсоюзом; иногда этому предшествовал выбор кандидатов на соответствующих съездах профсоюзов.

Аналогичное положение имело место в губернских советах народного хозяйства. Помимо этого, по всем сколько-нибудь существенным вопросам, возникавшим по ходу работы, ВСНХ всегда имел общение и с центральными комитетами профсоюзов и с ВЦСПС. Нечего и говорить, что заводоуправления, в свою очередь, были тесно связаны в своей работе с соответствующими рабочими организациями.

К концу 1918 г. ВСНХ имел следующие отделы: а) функциональные — комитет хоз-политики, отдел организации производства, комиссию проектов, отдел изобретений, отдел снабжения и нормирования, отдел экономических исследований, комитет твердых цен, кооперативный отдел, комитет государственных сооружений, главное управление водного транспорта, финансово-экономический отдел с комиссией смет и статистику снабжения; б) производственные отделы — химический, металла, волокнистых веществ, обработки пищевых и вкусовых веществ, топливный, горный, электротехнический и полиграфический.

Через полгода (19—27 декабря 1918 г.) состоялся II Всероссийский съезд советов народного хозяйства, который констатирует, что национализация промышленности в основном является уже завершенной, и в качестве дальнейших мероприятий называет государственное трестирование отдельных отраслей промышленности, необходимость поднятия производительности труда, большее привлечение профсоюзов к делу разрешения важнейших вопросов хозяйственной деятельности.

По докладу президиума ВСНХ съезд указал на необходимость упрощения аппарата экономического управления. Выступавший на съезде В. И. Ленин говорил о переходе от коллегиального управления и ответственности к ответственности личной, а также о своевременности отказа от прежних предрассудков в деле привлечения всех нужных нам для промышленности специалистов.

Впоследствии он указывает, как на явно утопическую, на задачу создать новый строй только руками коммунистов, без привлечения специалистов. Второй съезд СНХ продолжает еще смотреть на ВСНХ, как на организацию типа будущего СТО: это отразилось и в резолюциях и в Положении о ВСНХ, принятом съездом, который детализировал Положение СНК от 13/VIII 1918 г.

В работах этого съезда наметились все основные моменты политики последующего периода «военного коммунизма». Уже ярко проводится линия централизации управления: объявляется война сепаратизму и местничеству; губернские советы народного хозяйства превращаются в исполнительные органы ВСНХ (ранее они были лишь отделами губернских исполнительных комитетов).

Следующий 1919 г. был для народного хозяйства периодом острого недостатка в материальных ресурсах (в продовольствии, сырье, топливе, металле). Хотя районы, поставлявшие сырье, топливо и пр., оказались отрезанными от центра уже с начала лета 1918 г., однако, результаты этого сказались несколько позднее.

Республика Советов и в 1919 г. продолжала находиться под концентрическим натиском империалистов, окруживших ее кольцом блокады со всех сторон. И все же аппарат нового государства, аппарат управления хозяйством страны уже успел сложиться. На II Всероссийском съезде профсоюзов (январь 1919 г.) В. И.

Ленин об участии масс в управлении говорит: «Создателями нового общества м. б. только многомиллионные массы; как сотни были создателями в эпоху крепостного права, как тысячи и десятки тысяч строили государство в эпоху капитализма, так и теперь социалистический переворот м. б. сделан только при активном, непосредственном, практическом участии в управлении государства десятков миллионов.

Мы к этому подошли, но мы до этого не дошли». На первых порах хозяйство, несомненно, в деловом отношении страдало крупнейшими дефектами, но, как неоднократно подчеркивал т. Ленин, все же впервые в истории был создан аппарат государственной власти руками рабочих и крестьян.

Увеличение числа государственных предприятий, естественно, заставило ВСНХ видоизменить построение своих органов, и система центров, занимавшихся преимущественно регулированием промышленной деятельности, постепенно уступила место системе главков, преимущественно управлявших промышленными предприятиями, непосредственно или через свои вспомогательные органы.

Последними являлись групповые, или кустовые, объединения предприятий, связанных между собой или однородностью производства при географической близости или последовательностью технологического процесса, при котором продукты производства одного предприятия являются полуфабрикатами для другого.

Такие объединения получили широкое распространение в текстильной промышленности и, отчасти, в металлической, где существовали, например, Центральное правление тяжелой индустрии юга России (Цепти), Государственное объединение московских металлических заводов (Гомомез) и др.

Задачей каждого отдела, главка и его подсобных органов являлась в этот период всесторонняя забота о нуждах данной отрасли промышленности и всех предприятий, к ней относящихся. Поэтому, если не в ведении, то на учете некоторых из этих главков (как, например, Главмуки или Главрасмасла) находились многие тысячи предприятий, для которых главки должны были определять размер производства, вырабатывать и проводить в жизнь планы снабжения их материалами, сырьем, полуфабрикатами, топливом и денежными средствами, а впоследствии вырабатывать для них, хотя бы частично, и планы распределения готовых изделий.

Конечно, в непосредственном управлении главков находилась лишь небольшая доля национализированных предприятий. Огромное большинство их было подчинено местным органам ВСНХ — губернским советам народного хозяйства и областным промбюро, которых к 1920 г., согласно схеме, приведенной в «Отчете ВСНХ VIII Съезду советов», насчитывалось всего 74 (68 советов и 6 промбюро).

На 1 октября 1919 года органами ВСНХ было национализировано 2522 предприятия, не считая горной и горнозаводской промышленности, с общим числом рабочих 750000, из 6755 учтенных предприятий, насчитывавших 1185500 рабочих. Вся эта масса предприятий должна была управляться в тяжелой обстановке гражданской войны, которая требовала от промышленности напряженной работы по снабжению армии и укреплению тыла.

Национализированные предприятия в эту «эпоху главкизма» разделялись на три группы: наиболее крупные предприятия 1-й группы управлялись из центра, средние, 2-й группы, были под двойным подчинением: губернских советов народного хозяйства и центра и, наконец, в ведении мест были самые мелкие заводы и фабрики 3-й группы.

В виду организационной слабости большинства местных советов народным хозяйственным главкам удалось подчинить своему управлению почти целиком и предприятия 2-й группы. Однако сведения, имевшиеся в центре, о всех многочисленных предприятиях, объединяемых главками, были весьма скудны и носили в большинстве случаев лишь формальный характер.

Следить за ходом производства было в высшей степени трудно, особенно в отдаленных предприятиях. Исключение составляли лишь заводы военной промышленности и немногие крупные предприятия металлической и химической промышленности, признанные особо важными для государства.

Следствием недостаточной осведомленности главков было то, что директивы, даваемые ими на места, часто не отвечали действительному положению вещей или опаздывали и создавали на местах только путаницу. Естественно, что отчасти на этой почве, а гл. обр. на почве различного понимания задач и возможностей данных производственных единиц со стороны центра и мест, между губернскими советами народного хозяйства и главками ВСНХ возникал целый ряд коллизий.

Местные органы ВСНХ, которым действительная жизнь данного предприятия была виднее, чем главкам, весьма часто не соглашались с директивами последних, опротестовывали их в президиум ВСНХ или направляли работу данного предприятия так, как находили нужным и возможным в данных конкретных условиях.

Вообще местные исполнительные комитеты и губернские советы народного хозяйства настойчиво стремились расширить свои права в отношении предприятий, расположенных на их территории, и добились в этом отношении больших успехов, особенно по окончании работ Комиссии ВЦИК (1920 г.), которая весьма значительно «разгрузила» списки предприятий 1-й и 2-й групп.

Одной из существенных задач главков и центров ВСНХ в первый период их деятельности было финансирование промышленных предприятий, производившееся как в порядке выдачи авансов, так и в сметном порядке, для чего при отделах и крупных главках были учреждены особые комиссии, проверявшие и утверждавшие сметы соответствующих предприятий.

Однако с течением времени, по мере перехода к системе безденежных расчетов, натуральному снабжению и натуральному товарообмену, деньги стали играть в промышленности второстепенную роль; естественно поэтому, что и функции финансирования промышленных предприятий, выполнявшиеся главными управлениями, чрезвычайно сократились, а в некоторых случаях и вовсе отмерли.

Зато все большее и большее значение приобретали функции натурального снабжения и распределения как внутри промышленности, так и вне ее. Эта задача первоначально выполнялась частью некоторыми производственными центрами и главками, частью специальными органами, существовавшими в составе ВСНХ.

Таковыми были: Главный комитет по топливу (Главтоп) с его местными органами, ведавший распределением различных видов топлива между всеми потребителями (а не только промышленными предприятиями), Комитет по продаже и распределению металлов (Продрасмет), ведавший распределением и некоторых видов металлических изделий, и др.

Однако лишь часть этих органов была самостоятельна в своей работе, как, например, Главтоп; остальные с течением времени становились все больше и больше исполнителями планов, составлявшихся Комиссией использования. IX съезд РКП (23/III—4/IV 1920 г.) признал создавшееся положение ненормальным и весьма опасным для дальнейшего хозяйственного строительства.

Создавшаяся система «превратила промышленность, — говорится в резолюции съезда, — в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных ВСНХ. В то время как при капитализме каждое трестированное предприятие могло приобретать многие материалы, рабочую силу и пр. на ближайшем рынке, те же предприятия в настоящих условиях должны получать все им необходимое по нарядам центральных органов объединенного хозяйства.

Между тем, при огромности страны, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте и крайне слабых средствах связи, при чрезвычайной еще неточности приемов и результатов хозяйственного учета, те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности предприятий на местах, имели своим последствием чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству.

Организационная задача состоит в том, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия различных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.». В таком направлении было намечено ослабление централизации.

В ряде постановлений конца 1920 г. (года наибольшего упадка крупной промышленности) красной нитью проходит стремление приобщить кустарную и мелкую частную промышленность к государственной, заставить ее служить нуждам государства, связать по возможности в организационном отношении кустарную промышленность с хозяйственными регулирующими органами.

Со времени облегчения положения на фронтах централизм, вынужденный обороной, постепенно ослабевает. Промышленность переходит к децентрализации, но не к простой передаче власти на места, а с сохранением за ВСНХ общего руководства при децентрализации управления, т. к. к этому времени аппарат ВСНХ уже сложился и сильно окреп.

Роль местных советов народного хозяйства усиливается. Идет передача им ряда предприятий, разгрузка центра. Работала созданная для этого специальная Комиссия ВЦИК. В ведение мест к 1 ноября 1920 г. перешло 2/3 предприятий, в центре осталась только 1/3. К 1920 г. были ликвидированы существовавшие кое-где уездные советы народного хозяйства, функции которых были переданы экономическим отделам уездных исполнительных комитетов.

В ведении главков остались крупные и особо важные для государства предприятия, а также уникумы, управлявшиеся иной раз через групповые или кустовые объединения (характерно для текстильной промышленности), и тресты. Таких объединений и трестов в 1920 г. было 179.

Вряд ли термин «трестирование» в применении к этой эпохе может считаться удачным. Речь шла, конечно, не о создании мощных группировок целых отраслей промышленности по горизонтали и вертикали, дающих монополию на рынке; скорее, это было желание объединить ряд предприятий под единым управлением с вытекающими отсюда возможностями переброски запасов топлива, сырья, материалов, рабочей силы и даже оборудования.

Подавляющее большинство трестов возникло в 1919 году; в одних лишь металлических главках имеется около 40% трестов, образованных в 1918 году. По постановлению VIII Съезда советов главки начали преобразовываться из органов, работавших по принципу «от предприятия берется все, что им произведено, предприятию дается все, что ему для производства нужно», — в органы, руководящие производством, дающие задания, регулирующие и контролирующие работу местных советов народного хозяйства, на основе производственного плана, разрабатываемого Центральной производственной комиссией ВСНХ с 1920 года.

Число главков стало сокращаться. К концу 1920 года было еще 52 главка; в 1921 году вместо них было организовано 16 главных управлений по отраслям промышленности. За местами, наконец, было признано их значение, взята даже линия равнения на места и их инициативу.

Советскому государству пришлось, однако, в этот период пережить новый хозяйственно-экономический кризис, подготовленный нарастающим «процессом распада единого пролетарского натурального хозяйства» и приведший к кризису политическому (крестьянские восстания, Кронштадт), которые заставили пересмотреть всю систему общественно-экономических отношений, по иному поставить решение проблемы взаимоотношения города и деревни, выдвинуть и в промышленности и в сельском хозяйстве принципы новой экономической политики (НЭП).

V. новейший период: усиленной рационализации и сокращенного рабочего дня.

Наконец, последним и важнейшим постановлением в области промышленности и работы ВСНХ, открывающим новую эпоху их развития, является манифест юбилейной сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 года: «В отношении производственных фабрично-заводских рабочих обеспечить на протяжении ближайших лет переход от восьмичасового рабочего дня к семичасовому рабочему дню без уменьшения заработной платы, для чего обязать президиум ЦИК и СНК СССР приступить не позже чем через год к постепенному осуществлению этого постановления по отношению к отдельным отраслям промышленности, в соответствии с ходом переоборудования и рационализации фабрично-заводских предприятий и ростом производительности труда».

Для разработки вопроса о введении семичасового рабочего дня была образована 11 ноября 1927 года Правительственная комиссия. Трудности перевода заключаются в том, что за счет уменьшения продолжительности рабочего времени на 1/8 нужно на такую же величину увеличить выработку (на 12,5%), без чего не может быть сохранен прежний уровень заработной платы.

Здесь уже с полной очевидностью выступает необходимость и неизбежность рационализации производственного процесса, и становится ясным значение экономного расходования средств, снижения себестоимости для расширения сбыта и т. п. мероприятий. В этом постановлении правительства под техническую реконструкцию подведена определенная экономическая база, а для техники дана принципиально новая установка (вне погони за голой прибылью) и поставлена сложнейшая, интереснейшая, но и благодарная задача, которая должна двинуть наше техническое развитие значительно дальше, в сравнении с состояниям его при капиталистическом строе.

Работавший в декабре 1927 г. ХV Съезд партии конкретизировал задачи индустриализации народного хозяйства и наметил директивы по составлению нового пятилетнего народно-хозяйственного плана, где должно быть увязано развитие промышленности с возможно более быстрым темпом развития сельского хозяйства, современное положение которого таково, что в одной трети мелких крестьянских дворов из-за нерентабельности невыгодно содержание даже лошади, не говоря уже о том, что и для сельского хозяйства, как и для промышленности, действительным является закон о понижении себестоимости и затраты труда на единицу продукта по мере укрупнения хозяйства.

Здесь важно подчеркнуть, что коллективизация сельского хозяйства и создание крупных советских, в первую очередь — зерновых, хозяйств, контрактация крестьянских посевов и т. п. мероприятия по концентрации сельскохозяйственного производства, поднятие индивидуального крестьянского хозяйства на основе новой машинной техники и другие шаги, предпринятые в развитие положений ХV Съезда партии, находят базу в том курсе, который уже был намечен раньше, еще на ХIV Съезде, в направлении индустриализации страны, развития тяжелой индустрии и производства средств производства, так как без собственного машиностроения нельзя обеспечить нужный для страны темп развития товарности сельского хозяйства.

Согласно постановлению ХV Съезда партии, основным орудием поднятия народного хозяйства должна явиться «самая энергичная, самая напряженная работа по рационализации, — по рационализации индустрии, в первую очередь, — рационализации торгового аппарата, рационализации государственного аппарата и т. п.».

{webgallery}

{/webgallery}

Работы по рационализации производства, которые по линии ВСНХ СССР находятся в ведении отдела рационализации и стандартизации Научно-технического правления (см. схему), вышли из стадии предварительных разрозненных начинании отдельных предприятий и трестов и переходят в настоящее время в стадию широкой и плановой реконструкции промышленности.

Это обстоятельство ставит на очередь вопрос о планомерном руководстве ими, об объединении их в стройную систему мероприятий, увязанных с общим перспективным планом развития промышленности. Среди наметившихся направлений в области рационализации советского промышленного хозяйства и в ряду крупных конкретных мероприятий д. б. названы следующие.

Прежде всего, организовано тщательное изучение состояния промышленности для определения главнейших потерь в производстве и для создания предпосылок к составлению плана узловых мероприятий по рационализации и реконструкции промышленного хозяйства. До сих пор планы по развитию хозяйства обосновывались статистико-экономическими показателями количественного и качественного роста.

Теперь, по определению ХV Съезда партии, в планы д. б. включаемы показатели основных технико-производственных линий развития промышленности и показатели конкретных рационализаторских мероприятий. Планы должны стать фактором технической революции, должны говорить о способах повышения утилизации наличного оборудования, о рациональном использовании существующих и о нахождении новых видов сырья, топлива, материалов.

В промышленности накопился уже достаточный опыт по научной разработке организационных вопросов: для хозяйственников и для трудящихся масс стало ясным и на опыте проверенным положение, что простая установка даже новейшего оборудования сама по себе еще не обеспечивает полного производственного эффекта и что последний  зависит от подготовки всей окружающей обстановки.

С организационной точки зрения главнейшей задачей промышленности является построение такой системы, чтобы производственные, снабженческие и распределительные предприятия работали, как единый механизм, согласованный с остальными отраслями народного хозяйства.

Для разрешения этой проблемы начали в широком масштабе применяться, как более эффективные, методы серийного и массового производства, концентрация производства, отбор наиболее сильных и организационно-здоровых предприятий, специализация по продукции и районам, кооперирование, комбинирование предприятий, разделение труда между отдельными производствами и т. д.

В связи со специализацией сильное развитие получила стандартизация, которая облегчает переход на массовое производство, ведет к типизации изделий и сокращению товарных ассортиментов. Особенно большое значение и развитие получает, как основа для стандартизации всех остальных отраслей, стандартизация в отраслях производства средств производства.

Промышленность играет в стандартизации доминирующую роль, сосредоточивая у себя разработку подавляющего большинства всех стандартов: так, из 323 утвержденных на 1 августа 1928 года общесоюзных стандартов — 300 стандартов, т. е. 93%, разработаны и внесены промышленностью через ВСНХ СССР.

(По количеству утвержденных стандартов СССР в настоящее время обогнал ряд капиталистических стран, уступая лишь Германии, США и Англии, где работы начались раньше: в Англии с 1902 г., в Германии с 1917 г., и т. д.) Поставлены на очередь мероприятия против недостаточно рационального использования технических сил и оторванности их от новейшей техники и достижений 3ападной Европы и Америки, а также для повышения уровня их технических и организационных знаний.

Подчеркивая трудности работ по рационализации, Пленум ЦКК (сентябрь 1928 г.) намечает: «для создания на предприятиях условий, наиболее благоприятствующих развитию творчества и инициативы со стороны технического руководящего персонала, а также и широких рабочих масс, предложить органам ВСНХ, согласованно с ВЦСПС, проработать вопрос об узаконении в определенных пределах производственного риска при проведении тех или иных рационализаторских мероприятий и системы премирования инженерно-технического персонала, отдельных рабочих и групп их за фактические достижения — в изыскании новых производственных методов, в сокращении расходования сырья и материалов, в проведении организационно-технических работ, обусловливающих: повышение производительности труда, увеличение выпуска, снижение себестоимости и улучшение качества продукции.

При этом каждая премия должна назначаться за вполне конкретные, точно указанные достижения. Наряду с материальным премированием должен быть разработан вопрос о системе специальных карт, выдаваемых инженерно-техническому и руководящему персоналу, куда должны вноситься наилучшие их достижения в деле рационализации производства (профессиональный рекорд)». В. В.

Куйбышев по этому поводу говорит: «Производственный риск должен быть допущен и даже поощряем, иначе мы неизбежно встанем перед консерватизмом научно-технической мысли, перед излишней технической осторожностью, известным «застоем» в техническом прогрессе».

В промышленности имеются достижения по вопросам внутренней организации производства, по анализу и изучению существующих форм управления промышленностью; имеются достижения и в области работ по улучшению технологических процессов, по организации внутризаводского транспорта и контроля, по перестройке производства по принципу непрерывного потока (иногда в смысле частичного применения конвейерной системы — для отдельных частей производства по мере создания на месте организационно-технических предпосылок); по рационализации вспомогательных и обслуживающих хозяйств (централизация инструментального дела, реорганизация складского хозяйства и снабженческого дела, широкое применение новых приспособлений, улучшение транспортных средств); по рационализации энергетического хозяйства (улучшение эксплуатации наличных установок, упорядочение топливоснабжения, использование отбросов и отходов производства, комбинирование работы тепловых и силовых установок для повышения их эффективности); по введению целесообразных и сравнимых форм калькуляции (для получения показателей экономического состояния производства и отдельных его частей); по повышению качества бухгалтерского и технического учета и его упрощению (доступность для широких кругов хозяйственников и производственников).

С другой стороны, в области повышения производительности и улучшения условий труда в промышленности накоплен опыт по подготовке рабочей силы (введение научно-разработанных методов производственного обучения в соответствии с новыми условиями труда в производстве); по повышению трудовой дисциплины; по сокращению прогулов и простоев; по уменьшению текучести рабочего состава; по техническому нормированию (детальное изучение рабочего процесса, оборудования и обстановки труда, переход от суммарного нормирования к нормированию по отдельным операциям, усиление исследовательской работы по техническому нормированию); по технике безопасности; по промышленной гигиене и санитарии; по охране труда; по борьбе с несчастными случаями (подготовка пятилетнего плана по оздоровлению условий труда, увязанного с планом развития промышленности).

Особое значение для развития работ по рационализации имеют: изучение достижений иностранной науки и техники, внедрение технических и организационных знаний в среду работников промышленности, использование заграничных командировок для повышения квалификации, заимствование иностранного опыта (путем привлечения иностранных специалистов, заключения договоров о технической помощи, перенесения на наши предприятия опыта лучших концессий).

Внешняя торговля и заграничные связи, и заказы используются с таким расчетом, чтобы попутно шло обучение — наших инженеров и квалифицированных рабочих на соответствующих иностранных заводах, а нашими работниками приобретались знания в порядке инструктирования их монтерами и специалистами иностранных фирм при сдаче установок и в самом процессе эксплуатации.

Но нельзя попросту заимствовать образцы из 3ападной Европы и Америки. Надо их критически перерабатывать т. к. 1) большинство  машин и методов не допускает простого перенесения их в наши условия и 2) без переработки и самостоятельных творческих усилий работников нашей промышленности, она всегда будет зависеть от заграницы, а само заимствование не даст требуемых результатов.

Рационализаторская работа оформлена в ряде специальных органов (бюро организации производства, плановое бюро, оргбюро, технико-нормировочное бюро и т. п.) по отдельным отраслям промышленности. Эта работа опирается на производственные совещания, втягивающие широкие массы трудящихся и имеющие задачей организационно-техническое воспитание рабочих.

Работа по содействию изобретательству, практика съездов, конференций и совещаний по конкретным вопросам рационализации, расширение участия печати в работе по рационализации, выявление через общую и специальную печать конкретных мероприятий по улучшению и рационализации производства, — все это текущие задачи дня.

Ускорение темпа роста советского народного хозяйства, наиболее быстрый переход СССР на высшую технико-организационную и культурную ступень требуют от промышленности, как от ведущего звена народного хозяйства, скорейшего развития работ по социалистической рационализации.

Советский строй для этого имеет перед капиталистическим ряд преимуществ: плановость, отсутствие конкуренции, в качестве задачи — удовлетворение потребностей вместо извлечения голой прибыли и т. д., которыми фактически и пользуется наша промышленность.

К числу важнейших директив партийных, правительственных и профессиональных органов по вопросам реконструкции и рационализации промышленности надо отнести: 1) резолюции VII Всесоюзного съезда профсоюзов (6—18 декабря 1926 г.) по докладу: «О состоянии промышленности и ее перспективах»; 2) постановление ЦК ВКП (б):

«Вопросы рационализации производства» (март 1927 г.); 3) письмо ВСНХ СССР и ВЦСПС: «Об организации экспертных комиссий и премировании за усовершенствования и изобретения на предприятиях» (март 1927 г.); 4) постановление IV Всесоюзного съезда советов по докладу:

«О состоянии и перспективах промышленности» (апрель 1927 г.); 5) постановление ЦК ВКП(б): «Об устной и печатной агитации за рационализацию производства и о вовлечении масс в проведение этой кампании» (май 1927 г.); 6) постановление ЦК ВКП(б) о пропагандистской работе в связи с задачами режима экономии, рационализации производства, снижения себестоимости и цен (май 1927 г.); 7)

обращение ВЦСПС ко всем профорганизациям:. «О вовлечении масс в кампанию по рационализации хозяйства» (июнь 1927 г.); 8) постановление СТО от 6 сентября 1927 г. о              себестоимости продукции в 1926/27 г.; 9) циркуляр ВСНХ и ВЦСПС о рационализации производства в текстильной промышленности (январь 1928 года); 10) резолюция объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б)

(6—11 апреля 1928 г.); «О привлечении иностранных специалистов и о командировании за границу молодых специалистов»; 11) «Организация рационализаторских работ» — приказ ВСНХ СССР от 1 августа 1928 г.; 12) резолюция III Пленума ЦКК ВКП (б) «Об итогах рационализации промышленности СССР» (сентябрь 1928 г.).

Интересно отметить величины инженерно-технической прослойки промышленности в СССР и в капиталистических странах. Общее количество инженерно-технического персонала в промышленности союзного значения — 24600 чел., т. е. 2,31% от занятой здесь рабочей силы.

Из всего числа таких работников по СССР (в 50 тыс. чел.) лиц с высшим образованием имеется 30,4%, (в т. ч. членов ВКП(б) — 231 чел.), со средним — 30,4% и 39,2% практиков, не получивших ни высшего, ни среднего образования. Табл. 4 показывает сравнительные данные для СССР, Германии и США.

Этим еще более оттеняется значение техники для развития промышленности и сельского хозяйства; это же объясняет то исключительное внимание, которое июльский (1928 г.) пленум ЦК и ЦКК уделил вопросам среднего и высшего, в особенности высшего технического образования.

Центр тяжести вопроса не в том, в чьем ведении будут находиться высшие технические учебные заведения, а в том, чтобы «в относительно минимальный срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран». «Это (говорится в постановлении июльского пленума) требует всемерного внедрения в наше производство высших достижений не только наших, но и заграничных науки и техники.

Для осуществления этой задачи, неразрывно связанной с перестройкой промышленности на высшей технической основе и с социалистической ее рационализацией, необходима теснейшая связь науки, техники и производства. Необходимо решительное приближение научной работы к разрешению задач, стоящих перед промышленностью, транспортом и сельским хозяйством, и их обеспечение достаточными кадрами соответственно подготовленных технических сил».

Поэтому, по указанию пленума, само финансирование капитальных работ по высшим и средним техническим учебным заведениям (постройка новых заведений и расширение существующих, постройка лабораторий и т. д.) должно быть приравнено к финансированию капитальных работ в области народного хозяйства, с перенесением значительной части затрат по этим статьям на общесоюзную часть бюджета.

В связи с этим особое и совершенно исключительное значение для промышленности получает работа Научно-технического управления (НТУ), как органа, через который ВСНХ воздействует на все народное хозяйство в целом в направлении его реконструкции, рационализации, машинизации и повышения технического уровня в соответствии с основными задачами социалистического строительства.

Перед НТУ стоят следующие задачи: создать необходимую сеть научно-технических учреждений, обеспеченную достаточными кадрами научных работников, а затем изучить и дать способы улучшения существующих процессов производства, увеличения производительности наличного оборудования; дать, на основе научно-технических достижений наших институтов и лабораторий и западно-европейской и американской техники, новейшие, более совершенные методы и процессы производства, новые конструкции и аппараты, способы наилучшего использования сырья; вовлечь в обиход промышленного использования новые сырьевые источники, новые металлы и т. п.; создать необходимую технически более высокую базу для перестройки всей нашей промышленности и при новом строительстве осуществлять важнейшую задачу экспертизы проектов с технической точки зрения.

Основными органами, осуществляющими стоящие перед НТУ задачи, являются научно-технические институты, лаборатории центрального значения и т. п. учреждения. В результате включения за последний год в сеть НТУ ряда учреждений, вне его стоявших, в настоящее время структура НТУ обнимает 33 института общесоюзного значения. По отраслям промышленности эти институты и учреждения распределяются следующим образом.

I. По топливу и теплотехнике: 1) Теплотехнический институт, 2) Торфяной институт (Инсторф), 3) Государственный исследовательский нефтяной институт (ГИНИ), 4) Бюро металлургических и теплотехнических конструкций.

II. По горнорудной промышленности: 1) Институт цветной металлургии и прикладной минералогии, 2) Институт механической обработки полезных ископаемых (Механобр), 3) Институт прикладной геофизики, 4) Институт Севера (частично относится к этой группе).

III. По химической промышленности: 1) Химический институт имени Л. Я. Карпова, 2) Институт чистых химических реактивов (ИРЕА), 3) Государственный институт прикладной химии (ГИПХ), 4) Химико-фармацевтический институт.

К этой группе следует отнести и Институт по удобрениям, работа которого обнимает собой фосфато-туковую промышленность, калийные и азотные удобрения.

IV. По силикатной и керамической промышленности: 1) Институт силикатов, 2) Керамический институт.

V. По строительной промышленности: Институт гражданских и промышленных сооружений.

VI. По сельскохозяйственной промышленности: 1) Институт сельскохозяйственной механики, сюда относится 2) и вышеназванный Институт по удобрениям, 3) Северокавказский (бывший Кубано-Черноморский) промышленный институт, 4) Центральный институт опытного табаковедения.

VII. По текстильной промышленности: Текстильный институт.

VIII. По металлической промышленности: Институт металлов.

IX. По электропромышленности: 1) Государственный экспериментальный электротехнический институт (ГЭЭИ), 2) Центральная физико-техническая лаборатория в Ленинграде (ЦФТЛ), 3) Нижегородская радиолаборатория имени В. И. Ленина, 4)   Ленинградская экспериментальная электротехническая лаборатория (ЛЭЭЛ).

X. По авиа- и автостроению: 1) Центральный аэрогидродинамический институт (НАГИ), 2) Научный автомоторный институт (НАМИ), 3) Ленинградская лаборатория тепловых двигателей.

XI. По гидротехнике: 1)Лаборатория гидравлических установок (ЛАГУ), 2) Государственное бюро водопроводных и санитарно-технических сооружений («Нептун»).

XII. По полиграфической промышленности: Государственный картографический институт.

На очереди создание еще ряда новых институтов: сахарной и кожевенной промышленности, угля, переработки древесины.

Отдельно стоят два крупных центральных учреждения всесоюзного значения: Главная палата мер и весов, сочетающая функции разностороннего научно-технического учреждения с обслуживанием поверочного дела, и Комитет по делам изобретений.

Централизация научно-технического опытного дела диктуется в первую очередь недостатком сил, средств и оборудования. Единственно возможным и необходимым в наших условиях явилось создание центральных мощных лабораторий и научно-исследовательских учреждений, концентрирующих и научные силы, и технические возможности, обслуживающих целые отрасли промышленности и даже ряд их.

Отсутствие административно-хозяйственной зависимости от главных управлений дает институтам объективную возможность соблюсти в работе интересы дела в целом (отвлекаясь от специальной заинтересованности того или другого главного управления), а также являться в целом ряде случаев арбитром в технических спорах между отдельными управлениями или между последними и органами других наркоматов.

Из достижений НТУ, преимущественно в области создания новых производств, организуемых без крупных расходов по импорту и вне зависимости от заграницы, м. б. названы: металлическое самолетостроение (ЦАГИ), производство желтого фосфора, буры, борной кислоты из борокальцитов, бертолетовой соли, желтого тинькали непосредственно из сапропеля (ГИПХ), ускоренная сушка гидроторфа, производство карболита, новый способ производства ихтиола, ведущая к получению искусственных нефтяных продуктов работа по перегонке сибирских богхедов, работы по катализации, изучение роли ферментов в культуре злаков и технических сельскохозяйственных растений (Химический институт им. Л. Я. Карпова), разработка методов производства 59 главных препаратов химико-фармацевтической промышленности (из которых 30 переданы Госмедторгпрому и 14 получили заводское осуществление), получение эфирных масел, получение йода из буровых вод (Химико-фармацевтический институт), создание тонкого реактивного производства, разработка методов производства свыше 225 отдельных названий химически чистых препаратов, не изготовлявшихся ранее в Союзе (ИРЕА), производство фтористых солей, получение серы из газов медноплавильных заводов, новые методы использования асбеста и слюды (Институт прикладной минералогии), важные работы по механическому обогащению полезных ископаемых, новые способы добычи и промывки соли на Баскунчаке, новые способы обогащения и разделения сложных полиметаллических Садонских руд (Механобраб), создание необходимой базы для фосфато-туковой промышленности, новый способ получения фосфорной кислоты термическим путем из фосфоритов (Научный институт по удобрениям), ряд важных конструкций в области связи (проволочной и беспроволочной), крупнейшие достижения в области катодных ламп, мировые рекорды на коротких волнах, ряд конструкций в области электромашиностроения (ГЭЭИ, Нижегородская радиолаборатория и ЛЭЭЛ), создание авиационных моторов и автомобилей советской конструкции (НАМИ), новые совершенные типы металлургических печей (Бюро металлургических и теплотехнических конструкций), крупные достижения в области экономичного сжигания топлива на районных станциях, в топках железнодорожных паровозов, экономичное сжигание подмосковного угля (Теплотехнический институт), новая, сулящая произвести революционный переворот в кабельном деле и в электромашиностроении, электрическая изоляция академика А. Ф. Иоффе (ЦФТЛ) и т. д.

Что касается работы научно-технических советов по отраслям промышленности, то они осуществляют в настоящее время важнейшую задачу научно-технической экспертизы нового промышленного строительства и становятся центром научно-технической мысли в каждой данной отрасли промышленности.

Всего организовано 36 советов центральных и периферийных, из которых можно отметить Центральный научно-технический совет горно-топливной промышленности и советы: горно-рудный, нефтяной, угольный, топлива и теплотехники; Центральный научно-технический совет металлической промышленности и советы: черной металлургии, металлообрабатывающей промышленности, цветной металлургии;

Экспертная работа научно-технических советов внесла значительное оздоровление в само дело проектирования, а равно в дело обоснования представляемых проектов. Экспертиза специально фиксировала свое внимание на выборе оборудования и процессов производства, на эффективности нового строительства, на выявлении экономических результатов и на строгом обосновании вариантов строительства, выбираемых из ряда возможных.

Одной из центральных задач Научно-технического управления является плановая увязка работ институтов с заводскими лабораториями и всемерное развитие последних. В 1926 г. им было проведено детальное обследование заводских лабораторий Северо-западной области.

Обследование охватило 140 заводских лабораторий почти всех отраслей промышленности, установило их состояние, условия работы, степень обеспечения научными работниками, а также необходимые мероприятия к развитию этих лабораторий. Проводится дальнейшее обследование и учет работ заводских лабораторий по крупнейшим отраслям союзной промышленности.

В области изучения производительных сил и естественных богатств страны в качестве органа, обслуживающего промышленность в техническом отношении, одно из первых мест принадлежит Геологическому комитету ВСНХ СССР. Геологический комитет существует уже 45 лет.

Задачей его было составление геологической карты России в масштабе 10 верст в дюйме. После революции Геологический комитет стал объединять все геологические работы. С 1924 г. к Геологическому комитету присоединено Центральное управление промышленных разведок.

В задачи Геологического комитета входит: изучение геологического строения территории СССР, его минеральных богатств и подземных вод, ведение соответствующих геологических и геолого-разведочных работ государственного значения и учет минеральных и водных ресурсов.

Геологический комитет входит составной частью в Главное управление горно-топливной промышленности ВСНХ. Среди достижений по систематическому изучению геологического строения Союза имеются работы: по общей геологической карте всего Союза, затем Кавказа (масштаб 1:200000), Урала (1:200000), Украины (1:126000)

Работы в области изучения месторождений полезных ископаемых идут в двух направлениях: 1) по металлам — железу, марганцу, никелю, меди, полиметаллическим рудам, радиевым рудам, висмуту, олову, золоту и платине; 2) по нерудным ископаемым — асбесту, слюде, бокситу, сере, калию (разведки на калиевые соли в Соликамске, давшие совершенно исключительный эффект:

все 11 скважин, разбросанные на пространстве 15 км2, встретили калий; скважины в Березниковском районе также встретили калий; несмотря на то, что залежь еще не оконтурена и не известны еще пределы ее распространения, Соликамские запасы уже удвоили мировые; средняя мощность рабочих участков — 46 м, что дает на 1 км2 запас в 11,5 млн. т), по огнеупорным глинам, фосфоритам, строительным материалам, радию, углю.

Для работ по региональной геологии на протяжении 1917—1927 гг. было образовано 486 партий, а за этот же период по разведочным работам — 696 партий. В области разведок надо отметить новые приемы исследования, введенные в практику Геологическим комитетом (колонковое бурение, геофизические методы поисков и разведок, среди которых интересны электрические: изопотенциальные и индукционные, а также гравиметрические, метод искусственных землетрясений — в районе Курской аномалии и др.).

Одновременно с учетом всех полезных ископаемых составляются соответствующие карты с характеристиками месторождений. Количество зарегистрированных месторождений на 1 янв. 1918 г. было 271, а количество поступившего описательного материала было 445 печатных листов.

Соответствующие цифры для 1926 г.: 13824 месторождения и 8746 печатных листов. Геологический комитет к 10-летию советской власти выпустил очерки «Обзор минеральных ресурсов СССР», по образцу американских, объемом около 700 стр., и отдельный том статистических данных.

Для обслуживания союзных республик и областей Союза и приближения геолого-разведочных работ к источникам месторождений работы ведут также следующие восемь отделений Геологического комитета: 1) московское для Центрального района и Белоруссии; 2) украинское в Киеве, 3) северо-кавказское в Ростове-на-Дону, 4) средне-азиатское в Ташкенте для средне-азиатских республик и южной части Казахстана, 5)

уральское в Свердловске — для Уральской области, Башкирской республики и области Коми, 6) западно-сибирское в Томске — для Сибкрая и северной части Казахстана, 7) восточно-сибирское в Иркутске — для Якутской и Бурято-Монгольской республик и прилегающих частей Сибкрая и Далькрая и 8) дальневосточное во Владивостоке — для Далькрая.

Постановлением президиума ВСНХ СССР Геологический комитет получает представительство в Промплане ВСНХ СССР, а также в Госплане СССР по предметам своего ведения. Характерным является приказ по ВСНХ СССР за № 881 от 25 июня 1927 г., требующий, чтобы при строительстве новых предприятий обеспеченность их запасами была подтверждена Геологическим комитетом.

К числу органов, несущих техническую службу по отношению к промышленности и народному хозяйству, относится и Высшее геодезическое управление ВСНХ. До учреждения ВГУ не было органа, удовлетворяющего топографо-геодезические и картографические нужды народного хозяйства и промышленности, поскольку эти потребности выдвигаются при изучении, обследовании и эксплуатации естественно-производительных сил страны.

Единственным учреждением, которое своей работой отчасти восполняло этот существенный пробел, являлся Корпус военных топографов, который за период своей столетней деятельности, наряду со специально возложенной на него работой для нужд обороны страны, нес в известной степени и общегосударственную топографо-геодезическую службу; основными результатами последней, в оригинальном или несколько дополненном и исправленном виде, мы пользуемся и до настоящего времени, зачастую как единственным материалом по топографии и картографии той или иной части территории СССР.

ВГУ учреждено декретом СНК от 15 марта 1919 г. По этому декрету (который был составлен самим В. И. Лениным) ВГУ создано «для изучения территории РСФСР в топографическом отношении, в целях поднятия и развития производительных сил страны, экономии технических сил, денежных средств и времени».

Интересы эксплуатации промышленных участков, интересы землеустройства, лесоустройства, мелиорации, инженерно-строительного дела, научно-технических изысканий и обследований требуют в большинстве случаев густой сети опорных пунктов, хорошо и надежно закрепленных на местности, как исходных для развития и обоснования специальных работ.

В соответствии с этим ВГУ объединяет и согласует геодезическую деятельность всех комиссариатов и учреждений Союза, производит в общегосударственном масштабе основные геодезические работы (тригонометрические, астрономические и по точному нивелированию), делает сплошные систематические топографические съемки, разрабатывает и утверждает положения об организации работ и технические инструкции и правила, устанавливающие единство методов и приемов работ, вычислений, изготовления и издания карт и планов, и издает их; организует научные работы в области геодезии, астрономии, оптики, картографии, инструментоведения и вообще съемочного дела и ведает подготовкой молодых научных сил.

На протяжении 1927/28 года организация ВСНХ претерпела некоторые дополнительные изменения; в частности, Планово-отчетное управление вновь слилось с Главным экономическим управлением, образовав Планово-экономическое управление. 18 августа 1928 г. Научно-технические советы, находившиеся до того в ведении НТУ, приказом № 969 по ВСНХ СССР переданы в ведение Главных управлений и комитетов по отраслям промышленности.

Задуманный как орган общехозяйственного регулирования с широчайшими правами (охватывавшими в значительной части компетенцию современных СТО и Госплана), ВСНХ постепенно переходит на положение Комиссариата промышленности. Однако в обстановке индустриализации страны и форсированного капитального строительства даже эта суженная область регулирования вопросов промышленности и управления государственной промышленностью возлагает на ВСНХ величайшие задачи.

Достаточно указать, что в настоящее время (1928 год) ВСНХ в общей совокупности объединяет около 80 трестов общесоюзного значения, 70 трестов республиканского значения по РСФСР, 17 — по УССР, 10 — по БССР, 15 — по ЗСФСР и около 400 трестов местного значения.

Общее число рабочих и служащих государственной цензовой промышленности определяется, по контрольным цифрам на 1927/28 г., в 2,7 млн. человек, общая продукция — в 11 млрд. руб., стоимость основных фондов — в 7,8 млрд. р., капитальных вложений в год — 1,3 млрд. р. (см. табл. 5).

Блок-контакты кса