Услуги вывоза и утилизации ТКО — УМПО

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях реализации распоряжения Правительства Орловской области от 28 января 2022 года N 22-р:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию обращения с отходами производства и потребления в Орловской области на период до 2020 года.

2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области А.Ю. Бударина.

Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Орловской области
А.Ю.БУДАРИН

Концепция обращения с отходами производства и потребления в Орловской области на период до 2020 года (далее — Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2022 года N 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических лам, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», приказом Минприроды России от 14 августа 2022 года N 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации», постановлением Правительства Орловской области от 15 декабря 2022 года N 471 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2022 — 2022 годы».

В настоящей Концепции используются следующие понятия:

1) отходы производства и потребления (далее — ОПиП, отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению;

2) твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

3) норматив накопления твердых коммунальных отходов — среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся за единицу времени;

4) система обращения с ОПиП и ТКО — организация деятельности хозяйствующих субъектов, органов государственной власти специальной компетенции Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, государственное управление и контроль за соблюдением установленных норм и правил в области обращения с ОПиП и ТКО, сбор информации в области обращения с отходами, меры экономического регулирования в указанной области, вовлечение населения в деятельность по ресурсосбережению и уменьшению образования твердых коммунальных отходов, включая организацию раздельного сбора отходов;

5) сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

6) накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

7) транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности физического лица или в собственности юридического лица, или в собственности индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах;

8) обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

9) утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

10) обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

11) размещение отходов — хранение и захоронение отходов;

12) хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем шесть месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

13) захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

14) норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

15) лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

16) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

17) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — оператор по обращению с ТКО — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Цель разработки Концепции — определение основных направлений совершенствования региональной системы обращения с ОПиП и ТКО, обеспечивающих минимизацию воздействия отходов на окружающую среду, максимальное вовлечение компонентов, содержащихся в отходах (органика, металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, текстиль, изношенные автомобильные шины и другие), в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, повышение экологической безопасности населения Орловской области и снижение ущерба, причиняемого окружающей среде в процессе обращения с ОПиП и ТКО, путем модернизации существующей в Орловской области системы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, создание эффективной системы управления и благоприятного инвестиционного климата.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы основные задачи:

1) создание эффективной системы управления в области обращения с ОПиП и ТКО, основанной на требованиях действующего законодательства Российской Федерации;

2) обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при обращении с ОПиП и ТКО;

3) внедрение механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ОПиП и ТКО и совершенствование ценообразования при обращении с отходами;

4) совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ОПиП и ТКО;

5) создание условий для привлечения средств частных инвесторов в сферу обращения с ОПиП и ТКО;

6) осуществление строительства в Орловской области заводов по переработке ОПиП и ТКО и других объектов обращения с отходами с применением технологий максимального использования вторичных ресурсов и минимального воздействия на окружающую среду;

7) организация информационно-просветительской деятельности по формированию экологической культуры и культуры обращения с отходами.

Решение указанных задач должно обеспечить:

1) сокращение образования ОПиП и ТКО;

2) кратное увеличение объемов ОПиП и ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот в качестве дополнительных материальных и энергетических ресурсов;

3) обращение с ОПиП и ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства;

4) снижение экологической нагрузки на окружающую среду при обращении с отходами;

5) уменьшение количества ОПиП и ТКО, направляемых на захоронение;

6) ликвидацию несанкционированного размещения ОПиП и ТКО;

7) уменьшение площадей, занятых под объекты размещения ОПиП и ТКО;

8) достоверность и доступность информации в области обращения с ОПиП и ТКО.

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области управления ОПиП и ТКО сопровождается значительными потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды.

По статистическим данным, за 2022 год на территории Орловской области образовалось 1567,7 тыс. тонн отходов.

В настоящее время конечным этапом обращения с ОПиП и ТКО в Орловской области является захоронение, что влечет за собой безвозвратную потерю порядка 85,0 тыс. тонн макулатуры, 17,0 тыс. тонн черных и цветных металлов, 27,0 тыс. тонн полимерных материалов, 17,0 тыс. тонн стекла. Преобладание удаления ТКО посредством захоронения и нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при их размещении ведет к ряду проблем, которые связаны с негативным воздействием на окружающую среду и среду обитания, в том числе:

1) загрязнение и захламление земель;

2) загрязнение верхних водоносных горизонтов токсичными веществами, содержащимися в фильтрате, образующемся на полигонах захоронения ТКО;

3) выделение больших объемов биогаза, содержание в котором преимущественно метана и углекислого газа приводит к изменению климата, а также к самовозгоранию и горению полигонов захоронения ОПиП и ТКО;

4) негативное воздействие на среду обитания при возгорании полигонов (задымление).

Анализ деятельности в области обращения с отходами позволяет выявить следующие проблемы, тормозящие реализацию государственной политики в области обращения с отходами и приводящие к постоянному росту экологической нагрузки на окружающую среду:

1. На этапе сбора ОПиП и ТКО:

1) устаревший контейнерный парк и наличие бесконтейнерного, почасового сбора ТКО;

2) отсутствие системы раздельного сбора ценных компонентов ОПиП и ТКО;

3) отсутствие организации сбора опасных отходов, в том числе ртутьсодержащих отходов, от населения;

4) отсутствие договорных отношений между физическими и юридическими лицами — образователями отходов и организациями, осуществляющими сбор и вывоз ОПиП и ТКО, а также правовых рычагов воздействия на недобросовестных лиц — образователей отходов (в т.ч. жителей частного сектора, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, гаражно-строительных кооперативов и т.д.);

5) низкий уровень экологической культуры населения и отсутствие заинтересованности в решении вопросов в области обращения с отходами;

6) значительное превышение реально собираемых объемов ОПиП и ТКО над законодательно утвержденными нормами образования.

2. На этапе транспортирования ОПиП и ТКО:

1) неэффективное использование транспортных средств при большом плече перевозки;

2) устаревший транспортный парк;

3) наличие недобросовестных перевозчиков.

3. На этапе обработки, утилизации и обезвреживания ОПиП и ТКО:

1) отсутствие сортировки отходов с выделением фракций в зависимости от класса опасности с последующей раздельной утилизацией;

2) отсутствие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;

3) отсутствие системы экономических льгот для предприятий-переработчиков вторичных ресурсов.

4. На этапе размещения ОПиП и ТКО:

1) захоронение как основной способ размещения с ОПиП и ТКО;

2) исчерпание полигонами ТБО и ПО в Орловской области своих ресурсов, их эксплуатация с нарушением природоохранного законодательства;

3) наличие стихийных свалок в регионе;

4) нарушение эстетического облика населенных пунктов и прилегающих к ним территорий в результате захламления земель;

5) дополнительные затраты бюджетных средств на ликвидацию стихийных свалок в регионе.

Указанные проблемы осложняются отсутствием нормативно-правовой основы для практического внедрения системы.

Существующая система учета и контроля за образованием и обращением с отходами не позволяет из-за своей децентрализации получать достоверную информацию о фактических объемах образования отходов, а также исключить несанкционированное их размещение.

Принимаемые организационные и практические меры по стабилизации и оздоровлению окружающей среды от отходов не приводят к значительному эффекту по следующим причинам: