- Бирюков с.н проблемные вопросы разработки образцов ввст и их составных частей в инициативном порядке». статья в журнале «опк. вопросы права» №5 | оборонконсалтинг
- Войсковой ремонт. средства войскового ремонта. особенности ремонта ао с боевыми повреждениями.
- Кто в ответе за ремонт?
- От координации к системе
- Ремонт, техническое обслуживание, установка и монтаж ввт (вооружения и военной техники).
- Технике пора зациклиться
Бирюков с.н проблемные вопросы разработки образцов ввст и их составных частей в инициативном порядке». статья в журнале «опк. вопросы права» №5 | оборонконсалтинг
Вооружение, военная и специальная техника (ВВСТ) постоянно развиваются в соответствии с новыми задачами в области обороноспособности государства, совершенствованием методов ведения вооруженной борьбы и обеспечения боевых действий. Также стимулом к развитию ВВСТ служат новые технологические возможности в области разработки и производства.
Государственные заказчики в сфере ГОЗ постоянно работают над совершенствованием закрепленной за ними номенклатуры ВВСТ, используя в своей практике два способа создания новых образцов ВВСТ – «классический» — проведение опытно-конструкторской работы (ОКР) по созданию нового образца за счет средств заказчика и разработку в инициативном порядке за счет средств самих предприятий, проявляющих такую инициативу. При этом «классический» способ, как правило, применяется для образцов с высокой стоимостью разработки, большими сроками разработки и требующих проведения ресурсоемких государственных испытаний. Иными словами, в тех случаях, когда свободных средств предприятий для самостоятельного финансирования такой разработке явно не хватит.
Активная позиция Министерства обороны РФ в области инициативной разработки принесла заметные успехи в создании современных образцов ВВСТ. Так, за последние годы в инициативном порядке созданы и приняты на снабжение десятки образцов ВВСТ, многие из которых демонстрировались на международном военно-техническом форуме «Армия». Все эти образцы обладают высокими тактико-техническими характеристиками (ТТХ) и соответствуют самым высоким современным требованиям.
Способы разработки образцов ВВСТ
Вместе с тем, в ходе разработки перспективных образцов ВВСТ имеют место проблемы, обусловленные сущностью обоих способов их создания, с которыми сталкиваются как заказчики, так и предприятия-разработчики. Для лучшего понимания проблемы целесообразно рассмотреть особенности обоих способов создания перспективных образцов ВВСТ.
Первый способ – ОКР за счет заказчика существует довольно давно и законодательно четко регламентирован, процедурно отработан. В «классическом» способе разработка осуществляется за счет средств заказчика и по его тактико-техническому заданию (ТТЗ). Результатом ОКР является опытный образец изделия ВВСТ и комплект конструкторской документации на него. В ходе ОКР проводятся государственные испытания, которые должны подтвердить соответствие разработанного образца требованиям ТТЗ. Предприятие-исполнитель ОКР выбирается, как правило, путем проведения закупки конкурентным способом. «Классический» способ существует много лет и процедурно регламентируется несколькими ГОСТами и отработан в деталях. К недостатку указанного способа можно отнести тот факт, что далеко не всегда предприятие-разработчик будет осуществлять серийный выпуск и поставку разработанного в ходе ОКР образца. В этом случае при освоении серийного производства на другом предприятии, как правило, возникают довольно серьезные проблемы технического и технологического характера, связанные с изготовлением необходимой технологической оснастки или приобретением нового оборудования. Вследствие этого может существенно вырасти по сравнению с ожидаемыми ранее значениями себестоимость и цена серийного образца, т.к. предприятие-разработчик не уделило серьезного внимания технологичности производства серийного образца. Проще говоря, предприятие-разработчик не планировало серийное производство, т.к. свою прибыль оно получает за разработку как таковую. Дальнейшее освоение серийного производства разработанного образца другим предприятием может потребовать много времени и финансовых средств и может вообще не состояться по указанным причинам. Таким образом, формально ОКР по созданию опытного образца будет завершен, но серийное производство разработанного ходе ОКР образца и его поставка потребителям может не состояться.
Особенности разработки образцов ВВСТ в инициативном порядке
Последнее время на фоне заметного сокращения финансирования разработок перспективных образцов ВВСТ все большее внимание Вооруженными Силами и предприятиями промышленности уделяется инициативным разработкам (ИР) образцов ВВСТ за счет средств предприятий разработчиков. Такая практика в Вооруженных Силах уже существует несколько лет, а в 2022 году она стала регламентироваться временной инструкцией Министерства обороны. Инициатива по разработке и созданию нового образца ВВСТ может принадлежать как заинтересованным органам военного управления, так и предприятиям промышленности. Предприятия могут предлагать либо уже ранее разработанные образцы ВВСТИ и ВТИ, в частности, для гражданских нужд, либо предлагать начать разработку с «нуля». Данный метод также применим для проведения модернизации имеемых на снабжении (вооружении) образцов ВВСТ. Если заказчик проявил интерес к такому образцу, то оформляется решение об инициативной разработке, утверждаемое заместителем Министра обороны. При этом заказчик берет на себя обязательство при положительных результатах разработки принять новый образец на снабжение или вооружение и закупать его в рамках государственного оборонного заказа.
Важной особенностью метода ИР является то, что предприятие-разработчик заинтересовано в серийном производстве разрабатываемого изделия, т.к. только в этом случае сможет окупить свои затраты на разработку, а значит, уже на этапе разработки уделять самое серьезное внимание вопросам технологичности и себестоимости разрабатываемого образца.
С вступлением в силу приказа Минпромторга России от 08.02.2022 № 334 «Об утверждении порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа» стало возможным включать по согласованию с государственным заказчиком в состав затрат на производство серийной продукции ранее понесенные затраты на «инициативные опытно-конструкторские и научно-исследовательские работы». Это, безусловно большой шаг вперед со стороны законодателя по поощрению инициативных разработок. Осталось только, как всегда, государственным заказчикам выработать конкретный порядок такой компенсации понесенных предприятиями-разработчиками затрат на инициативные разработки.
Следует отметить, что метод ИР является хорошим компромиссом между интересами и возможностями как заказчиков, так и предприятий промышленности.
Проблемные стороны разработки образцов ВВСТ в инициативном порядке
Тем не менее метод ИР также не лишен некоторых недостатков как для заказчика, так и для предприятия-разработчика.
Прежде всего заказчик не вполне уверен, сможет ли предприятие-инициатор разработки создать новый образец в определенные сроки и надлежащего качества, т.е. полностью соответствующий требованиям ТТЗ. Все-таки совместное решение – это по сути «джентельменский договор», а не государственный контракт, в котором обязательства сторон строго обязательны к исполнению. У предприятия-разработчика может просто не хватить денежных средств, и разработка либо не состоится, либо будет проведена в значительно более долгие сроки, чем это требуется заказчику и предусмотрено совместным решением. В этом случае реализация научно-технической политики заказчика сильно зависит от технологических и финансовых возможностей предприятия-разработчика.
Со стороны разработчика также имеются определенные риски. Так, несмотря на то, что с 2022 года новыми правилами ценообразования на военную продукцию разрешено по согласованию с заказчиком включать затраты на проведение ИР в стоимость серийно поставляемых новых образцов, данный механизм практически пока не отработан. И здесь очень много зависит от позиции военного представительства, наблюдающего за ходом ИР, а также органов военного управления, отвечающих за выдачу заключения о затратах на ИР окончательное согласование стоимости ИР, ее распределение на стоимость серийного образца.
Представляется наиболее правильным в этих условиях включать в решение об ИР пункт, обязывающий ВП давать заключение о размере затрат, понесенных на ИР, а органам военного управления, планирующим ГОЗ, принимать решение, на какое количество серийных образцов распределять понесенные затраты. Тогда предприятие-разработчик может при формировании цены серийного изделия обоснованно включать в статью «прочие прямые затраты» определенный размер понесенных в ходе ИР затрат.
Некоторую проблему представляет использование опытного образца изделия, полученного в ходе ИР. В ряде случаев этот образец не может быть закуплен как первый серийный, т.к. в ходе государственных испытаний может произойти его существенный износ или даже повреждение. Особенно это характерно для образцов ВВСТ, размещаемых на автомобильном шасси. Тем не менее, и здесь есть выход – использовать опытный образец как учебный после восстановительного ремонта. Заказчик и предприятие-разработчик должны сразу оговорить порядок использования опытного образца.
Следует учесть, что все вышесказанное относится к так называемым «финальным» образцам ВВСТ, т.е. непосредственно изготавливаемым предприятиями-головными исполнителями и принимаемым на вооружение и снабжение в Вооруженных Силах РФ.
Вместе с тем отдельную проблему составляет разработка составных частей (СЧ) финальных образцов в инициативном порядке. Дело в том, что такая разработка никак не регламентируется. В каком-то смысле это понятно, т.к. заказчик заинтересован прежде всего в финальном образце, оставляя, по сути, разработку его составных частей за предприятиями промышленности.
В «классической» схеме разработкой составных частей финального (головного) образца занимаются предприятия-контрагенты головного разработчика в рамках контрактов на создание составных частей (СЧ) ОКР. Эта схема четко прописана в нормативных документах и процедурно хорошо отработана.
При разработке новых составных частей финального образца ВВСТ его ТТХ могут меняться в широком диапазоне, что требует от заказчика принятия решения об объеме испытаний финального образца – проведения государственных испытаний или только типовых. Отсутствует четкая регламентация порядка наблюдения военными представительствами как предприятия-разработчика СЧ, так и головного исполнителя за ходом разработки СЧ и ее результатами. На практике, особенно в авиационной промышленности, где множество внутренних регламентов, во многих случаях имеет место наблюдение ВП за инициативными разработками СЧ на договорной основе. Основная мотивировка в таких случаях со стороны руководства ВП – эти работы не включены в ГОЗ.
Также необходимо иметь в виду, что инициаторами создания новых СЧ в большинстве случаев выступают предприятия разработчики и изготовители этих СЧ и они не всегда находят поддержку у предприятий-изготовителей финальных образцов ВВСТ, т.к. это требует от головного предприятия корректировки конструкторской документации, проведения испытаний финального образца и, возможно, пересмотра его цены в ряде случаев уже зарегистрированной ФАС. Все это довольно заметные расходы денежных средств и времени, которые должны быть компенсированы предприятию-разработчику СЧ и головному исполнителю.
В связи с этим регламентация государственным заказчиком порядка разработки составных частей образцов ВВСТ представляется также весьма обходимой. Она сделает этот процесс понятным и единообразным, четко установив права и обязанности всех участников процесса: органов военного управления, головного разработчика и разработчика СЧ.
Проблемные вопросы использования РИД, созданных в ходе ИР
Еще одним довольно острым и нерешенным вопросом является порядок использования результатов интеллектуальной деятельности (РИД), созданных в ходе ИР. Решением заказчика на проведение на ИР предусматривается, что разработчик сообщит государственному заказчику о созданных в ходе ИР РИД, способных к правовой охране, обоснует и предложит порядок их использования и правовой охраны. Далее заказчик и предприятие разработчик должны заключить лицензионный договор на отчуждение прав на РИД, полученные в ходе ИР.
Здесь, по мнению автора, заложено очевидное противоречие. Дело в том, что термин «отчуждение права на РИД» в соответствии со ст. 1234 Гражданского кодекса РФ применяется только в контексте отчуждения исключительного права, т.е. перехода исключительных прав на РИД от правообладателя к приобретателю, т.е. к государственному заказчику. КОАП РФ также предусматривает возможность выплаты вознаграждения правообладателю за передачу исключительных прав приобретателю. Это противоречит смыслу предложения предприятием-разработчиком государственному заказчику порядка использования РИД, созданным им в ходе ИР. Кроме того, вызывает сомнение, сможет ли государственный заказчик выплатить вознаграждение предприятию-разработчику за передачу исключительных прав на созданные РИД. Также непонятно использование термина «лицензионный договор», т.к. такой договор предусматривает, что лицензиат может использовать РИД, принадлежащие лицензиату, только на определенных условиях и в сроки, которые предусмотрены в лицензионном договоре. Таким образом лицензионный договор означает наличие исключительных прав на РИД лицензиара, т.е. государственного заказчика.
К сожалению, до сих пор не разработаны образцы примерных (типовых) лицензионных договоров, в которых бы соблюдался баланс интересов сторон – государственного заказчика и предприятия-разработчика. Можно с уверенностью сказать, что нерешенность вопроса обладания правами на РИД, созданными в ходе ИР является весьма существенным сдерживающим фактором для многих предприятий промышленности, которые хотели бы и могли бы заниматься ИР.
Представляется целесообразным, чтобы государственный заказчик мог обладать безусловным правом на РИД для размещения закупки созданных в ходе ИР образцов, содержащих эти РИД, с правом временной их передачи предприятию-участнику закупок по срочному сублицензионному договору, а предприятие-разработчик, в свою очередь, должен иметь право беспрепятственно реализовывать образцы продукции, содержащие данные РИД на гражданском рынке, в т.ч. при экспорте своей продукции.
Проблема использования РИД весьма характерна именно для тех РИД, которые применяются для производства гражданской продукции, в т.ч. имеющей экспортный потенциал. Особенную актуальность эта проблема приобретает в свете необходимой диверсификации предприятий ОПК и возможности использовать имеемые наработки в военной сфере для производства гражданской продукции. Об этом много говорится, но, к сожалению, мало что делается как со стороны государственных заказчиков, так и предприятий ОПК. Тема эта весьма обширная и требует отдельного серьезного обсуждения.
Решение указанных проблем видится в совершенствовании нормативных документов Минобороны России по проведению инициативных разработок, а также ряда других документов – типового лицензионного договора на использование результатов РИД, методики расчета стоимости инициативной разработки и порядка включения ее в стоимость серийных образцов.
Многолетний опыт проведения инициативных разработок ВВСТ и их составных частей за счет средств предприятий позволили накопить определенный опыт, который должен быть учтен государственными заказчиками в сфере ГОЗ в ближайшее время при разработке новых нормативных документов и, прежде всего, Министерством обороны.
Это, в свою очередь, будет способствовать появлению все большего числа современных образцов ВВСТ и совершенствованию имеющихся на вооружении и снабжении в Вооруженных Силах РФ.
Войсковой ремонт. средства войскового ремонта. особенности ремонта ао с боевыми повреждениями.
Войсковой ремонт изделий АТ выполняется в местах расположения неисправной АТ силами и средствами ремонтно-восстановительных органов (полковых групп, ато, техп, сис, тэч, региональных баз войскового ремонта ВС (АУСП), ВАРМ ( ПАРМ), выездных ремонтных бригад АвРЗ и заводов-изготовителей) и других ремонтных органов.
Войсковой ремонт выполняется для обеспечения или восстановления исправности и (или) работоспособности АТ и состоит в замене и (или) восстановлении ее отдельных составных частей.
В процессе предварительной оценки технического состояния поврежденной или отказавшей АТ определяются ориентировочные трудозатраты на ремонт, и назначается вид необходимого ремонта.
Как правило, восстановление ВС и АД после повреждений или отказов, требующих текущего ремонта, выполняется в ато и тэч части, требующих среднего ремонта – в ВАРМ. Воздушные суда, восстановить которые войсковым ремонтом невозможно, отправляются для ремонта на АвРЗ (заводы-изготовители).
Решение о целесообразности восстановления ВС, получившего повреждения в процессе эксплуатации, принимает главнокомандующий видом Вооруженных Сил.
Воздушные суда, требующие ремонта в ВАРМ (АвРЗ, заводе-изготовителе), передаются из частей в ВАРМ (АвРЗ, завод-изготовитель) полностью укомплектованными и с оформленной документацией. Ответственным за состояние, укомплектованность и правильность оформления документации является заместитель командира части по ИАС.
Восстановление поврежденных или отказавших агрегатов (блоков, приборов, устройств) в войсковых условиях производится по эксплуатационной и (или) ремонтной документации (руководство по эксплуатации, руководство по ремонту боевых повреждений, руководство по войсковому ремонту и т. п.).
Восстановление агрегатов (блоков, приборов, устройств), технологии ремонта которых в действующей документации отсутствуют, может производиться по решению заместителя командира части по ИАС. В этом случае, технологические карты выполнения ремонта отрабатывают инженеры части по специальности. Отремонтированные агрегаты устанавливаются на ВС или используются для пополнения обменного фонда.
Учет отремонтированных в войсках агрегатов (блоков, приборов, устройств) ведется в журнале (приложение № 4.39 к ФАП ИАО).
Агрегаты (блоки, приборы, устройства), отремонтировать которые в войсковых условиях невозможно, направляются для ремонта на АвРЗ (завод-изготовитель).
При вынужденной посадке ВС вне аэродрома восстановление его до летного состояния, как правило, проводится на месте вынужденной посадки.
При невозможности восстановления ВС до летного состояния на месте вынужденной посадки производится эвакуация его к месту ремонта. Решение об эвакуации принимает командир авиационной части. Эвакуация выполняется силами и средствами атч с участием ИТС авиационной части, которой принадлежит ВС (ИТС АвРЗ).
На АТ, проходящую в войсковых условиях средний ремонт, заводится дело ремонта. В дело ремонта входят:
— ведомости выполненных на АТ восстановительных, регулировочных, профилактических и других работ, а также работ по замене агрегатов и узлов; в ведомостях указываются примененные методы ремонта и контроля и трудозатраты на выполненные работы;
— протоколы всех проведенных испытаний;
— карточки облета ВС после ремонта и материалы ОК полета на облет;
— перечень израсходованных ЗЧМ.
Заключение о пригодности АТ к эксплуатации после ремонта с указанием эксплуатационных ограничений, если они есть, записываются в формуляр АТ.
На АТ, проходящую текущий ремонт, дело ремонта не заводится. Факт ремонта с указанием выполненных работ и метода ремонта, а также трудозатраты записываются в соответствующий раздел формуляра (паспорта).
При проведении войскового ремонта подразделения частей и ВАРМ (бригады АвРЗ и заводов-изготовителей) используют средства войскового ремонта частей (ВАРМ). При необходимости для выполнения войскового ремонта может привлекаться технологическое оборудование АвРЗ и заводов-изготовителей.
Средства войскового ремонта представляют собой совокупность зданий, сооружений, технических устройств, ЗЧМ, предназначенных для осуществления войскового ремонта АТ.
Средства войскового ремонта могут быть стационарными и подвижными (транспортабельными).
Стационарные и подвижные средства войскового ремонта являются производственной базой тэч частей и ВАРM.
Стационарные средства войскового ремонта используются при войсковом ремонте АТ на местах постоянного базирования.
Подвижные (на базе автомобилей, прицепов и.т.п.), приспособленные к перевозке воздушным транспортом используются, кроме того, при ремонте ВС на местах вынужденных посадок и при маневре.
Авиационные технические отряды осуществляют войсковой ремонт, используя средства эксплуатации и отдельные технические устройства из состава средств войскового ремонта.
Средства войскового ремонта закрепляются за начальниками технических расчетов, начальниками групп тэч части (полковых групп, ВАРM), содержатся укомплектованными, исправными и в постоянной готовности к использованию по прямому назначению, а подвижные, кроме того, и к перебазированию.
Периодически в ато, тэч частей (ВАРМ) должна производиться аттестация рабочих мест войскового ремонта. По результатам аттестации производятся замена и модернизация устаревшего оборудования в целях повышения его производительности и мобильности.
Весь ИТС частей и ВАРМ должен быть подготовлен к выполнению войскового ремонта эксплуатируемой АТ. Обучение ИТС войсковому ремонту в соответствии с КБП ИТС организуется инженерами частей по специальности (начальниками групп ВАРМ) и проводится инструкторами практического обучения на учебной базе тэч части (ВАРМ).
За подготовку личного состава к войсковому ремонту отвечают: в техническом расчете – начальник технического расчета, в ато – командир ато, в тэч части (ВАРМ) – начальник тэч части (ВАРМ), в сис (техп) – начальник сис (техп). За подготовку выездных ремонтных бригад (далее именуются – ВРБ) АвРЗ отвечает главный инженер АвРЗ.
Инструкторами практического обучения по войсковому ремонту назначаются специалисты ИТС, прошедшие подготовку в ВАРМ, АвРЗ или на заводах-изготовителях в соответствии с программами обучения и КБП ИТС.
При получении самолетом боевых повреждений необходимо провести тщательный осмотр самолета и проследить путь движения снаряда, пули, осколка. Агрегаты АО при боевых повреждениях в зависимости от степени повреждения ремонтируются в ТЭЧ, ВАРМ или АРЗ.
Особенность АО в том, что большая протяженность кабелей СЭС и наличие трубопроводов воздушного питания АМП, системы кислородного питания.
Определение технического состояния:
— проверить, нет ли повреждений внешней защиты (чехла, кожи). Если имеется повреждение внешней защиты, то необходимо осмотреть провода в районе повреждения защиты.
— определить по цвету изоляции провода и состоянию полуды наконечников, не было ли перегрева проводов. Потемнение изоляции и оплавление полуды наконечников указывает на перегрев провода и плохой контакт (повышенное переходное сопротивление) в местах спая (обжатия) наконечника.
Источник
Кто в ответе за ремонт?
Была разрушена единая структура СТО, необоснованно сокращены базы, склады, объединения и соединения материально-технического обеспечения, практически ликвидирована система эшелонирования и обновления государственных запасов, существенно сокращены органы управления СТО.
Сейчас нет тех запасов ВВСТ и материальных средств, которые раньше были научно обоснованны, создавались, накапливались, специальным образом хранились и использовались в интересах обороны. Они обеспечивали боеспособность войск при переходе ОПК к режиму работы в особый период. Их состав уже не соответствует современному оснащению войск, своевременно не пополняется и не обновляется.
Некоторые ремонтные предприятия, базы хранения и войсковые ремонтно-восстановительные подразделения либо полностью прекратили существование физически, либо технологически и интеллектуально настолько устарели, что переоборудование их до уровня стандартов современных ВВСТ экономически нецелесообразно.
Как правило, отсутствуют ремонтные комплекты, особенно для продукции радиоэлектронной промышленности старого парка и даже нового из-за поставок ВВСТ без них. Во многих контрактах не прописаны научно обоснованные объемы групповых ЗИП. По этой причине ремонт ВВСТ в МО РФ осуществляется путем разборки работоспособных изделий и извлечения из них запчастей.
В настоящее время возможности войсковых ремонтных органов не позволяют проводить квалифицированное качественное послегарантийное обслуживание, капитальный и средний ремонт сложных образцов ВВСТ из-за их технической сложности, отсутствия необходимой технологической базы и специалистов.
Что касается предприятий ОПК, то там до сих пор не решен вопрос мобилизации специалистов в периоды непосредственной угрозы агрессии и военного времени в силу несоответствия их правового статуса и международных норм. А ведь проблема создания законодательной, нормативно-правовой базы для перехода на контракты полного жизненного цикла ставится в повестку дня не впервые.
Обсуждению этой государственной задачи были посвящены различные заседания НТС Военно-промышленной комиссии при президенте РФ, форумы с участием заинтересованных сторон на высоком уровне. Важность вопроса предопределена самим процессом развития страны, реформами Минобороны, Минпромторга, стремительным развитием науки и техники.
О необходимости создания системы управления полным индустриальным циклом ВВСТ заявил глава военного ведомства, инициатива поддержана президентом. Она должна обеспечить решение этих проблем прежде всего на стадии эксплуатации и боевого применения ВВСТ.
Однако внедрение новой системы требует решения целого ряда проблем планирования и реализации ГПВ, ГОЗ, президентских, федеральных, ведомственных целевых программ, разработки и проектирования производства. Прежде всего законодательной, нормативно-правовой базы, включая деятельность военных представительств (ВП), органов капитального строительства, сертификации и лицензирования, 8-го управления МО РФ, ФСБ России, ФСТЭК.
Нужна межведомственная координация деятельности Совета безопасности, ВПК, министерств и ведомств оборонной инфраструктуры. Особенно это важно для реализации программы импортозамещения в радиоэлектронной промышленности. Ее продукция – неотъемлемая часть всех видов ВВСТ, но она морально устаревает каждые пять лет.
В России предприятие-изготовитель как частный организационно-экономический субъект должно работать на перспективу, если хочет выжить. Планировать расходы на НИР, обновление технологической базы, повышение квалификации кадров, проявлять гибкость для сохранения конкурентоспособности продукции.
Ситуация осложнилась после перевода функций обеспечения эксплуатации и ремонта ВВСТ в «Оборонсервис» и на аутсорсинг. То есть после создания посредника между предприятиями ОПК и объектами МО, что сопровождалось ликвидацией комплексных государственных проектных организаций, частичной утерей архивной проектно-монтажной, инженерной, строительной и сметной документации.
Это привело к существенному удорожанию авторского надзора, гарантийного и послегарантийного обслуживания и ремонта продукции РЭП. А оснащение объектов МО РФ предприятиями «Оборонсервиса» в рамках СРПП (системы разработки и проектирования производства) продукцией гражданского назначения, не отвечающей группам исполнения и со сроком службы менее пяти лет, не позволяет поставить ее на контроль ВП, так как отсутствует проектно-сметная документация, хромает нормативная база.
Для приведения технологического и интеллектуального потенциала предприятий «Оборонсервиса» к современному уровню нужны огромные бюджетные ассигнования, время, которых у государства нет. Где же выход?
От координации к системе
Стоимость контракта в системе управления жизненным циклом (СУЖЦ) складывается из затрат на разработку, освоение производства, поставку, создание различной документации, ввод изделия в эксплуатацию, других этапов. Без создания отлаженной СУЖЦ ВВСТ не обойтись. Для этого придется определить состав и порядок взаимодействия субъектов управления в системе:
- довольствующие органы и органы сопровождения контрактов ВВСТ МО РФ;
- предприятия ОПК и лицензионные требования к ним;
- порядок организации технологического контура – автоматизированной системы, обеспечивающей сбор, циркулирование и обработку информации о состоянии аппаратных и программных изделий;
- состав и содержание нормативной правовой базы (включая стандарты в области документооборота, сбора и предоставления информации, порядка обмена ею);
- методики обработки информации и поддержки принятия решений.
СУЖЦ для различных образцов ВВСТ, конечно, будет иметь свою специфику, однако базовые нормативные документы, специальное программное обеспечение, методики сбора, обработки и представления информации должны быть построены на единых принципах и стандартах.
Какие выводы следуют?
Создание СУЖЦ ВВСТ обеспечит требуемые показатели эффективности технического обеспечения Вооруженных Сил. Снизит затраты на разработку, освоение производства, поставку, оформление документации, ввод изделия в эксплуатацию, гарантийное и послегарантийное обслуживание, капитальный и средний ремонт, создание мобилизационных и эксплуатационных запасов ВВСТ, ЗИП, ремкомплектов и ВТИ в течение всего срока службы.
Министерство обороны РФ получит возможность сосредоточить усилия на выполнении задач боевой учебы, войска – современные ВВСТ, а предприятия ОПК – долгосрочные стабильные заказы на продукцию. Все это ускорит модернизацию и инновационное развитие ОПК, позволит планомерно решать социальные вопросы.
Реализация контрактов управления полным жизненным циклом – крайне важное направление развития и поддержания технической готовности ВС РФ, других силовых ведомств, оптимизации производственных процессов ОПК. Вместе с тем это организационно, научно и практически сложная задача, требующая комплексного подхода, скоординированной работы различных ведомств.
Источник
Ремонт, техническое обслуживание, установка и монтаж ввт (вооружения и военной техники).
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 13 июня 2022 г. N 581 одним из видов работ (услуг), составляющих такой лицензируемый вид деятельности, как разработка, производство, испытания, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники, является ремонт, техническое обслуживание, установка и монтаж вооружения и военной техники.
Для предприятий и организаций, исполняющих (или собирающихся исполнять) государственный оборонный заказ (далее — ГОЗ), мы предлагаем целый комплекс услуг по оказанию помощи в получении (переоформлении) лицензии на ремонт, техническое обслуживание, установку и монтаж вооружения и военной техники, или как говорят в обиходе – на ремонт ВВТ.
Ответственность за безопасность любого государства возложена на плечи Вооруженных сил и специалистов, обслуживающих соответствующее вооружение и военную технику. Именно от их состояния зависит, насколько слаженными и быстрыми будут действия военнослужащих в ответ на атаку со стороны неприятеля.
Все мы понимаем, что ученые пока не смогли изобрести «вечного» двигателя, поэтому периодически необходимо проводить ремонт вооружения и военной техники.
Ремонт вооружение и военной техники (ВВТ) — это комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий или составных частей вооружения и военной техники и восстановлению их ресурсов. В него могут входить разборка, дефектовка, контроль технического состояния изделия, восстановление деталей, сборка и т. д.
Содержание части операции ремонта вооружения и военной техники может совпадать с содержанием некоторых операций технического обслуживания. Ремонт ВВТ может выполняться заменой или восстановлением отдельных деталей и сборочных единиц. Ремонт любого вида, как правило, должен сопровождаться выдачей определенных гарантий на последующий срок эксплуатации или наработку изделия.
Ремонт вооружения и военной техники может подразделяться:
- По месту проведения. При этом ремонт ВВТ может быть заводским, войсковым, полевым и т.д.
- По степени воздействия на вооружение и военную технику и объему. При этом ремонт ВВТ может быть текущим, средним, капитальным:
- Капитальный ремонт ВВТ — выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса изделия с заменой или восстановлением любых его частей, включая, базовые.
- Средний ремонт вооружения и военной техники – выполняемый для восстановления исправности и частичного восстановления ресурса изделий с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры и контролем технического состояния составных частей, выполняемом в объеме, установленном в нормативно-технической документации.
- Текущий ремонт ВВТ – выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности изделия и состоящий в замене и (или) восстановлении отдельных частей.
- По виду планирования и периодичности. При этом ремонт вооружения и военной техники может быть плановым, неплановым, регламентированным, аварийным:
- Плановый ремонт вооружения и военной техники – постановка на который осуществляется в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.
- Неплановый ремонт – постановка изделий на который осуществляется без предварительного назначения.
- Регламентированный ремонт – плановый, выполняемый с периодичностью и в объеме, установленными в эксплуатационной документации, независимо от технического состояния изделия в момент его начала.
- Аварийный ремонт – одна из разновидностей непланового и производится при внезапных поломках вооружения и военной техники вследствие неправильной эксплуатации, перегрузок, аварийных ситуаций и других причин.
- По методам работы различают индивидуальный, агрегатный, смешанный и обезличенный ремонт ВВТ.
- Если речь идет о ремонтных работах на кораблях или судах, то ремонт может быть навигационным и доковым.
Различают также такой вид, как ремонт ВВТ по техническому состоянию, при котором контроль технического состояния выполняется с периодичностью и в объеме, установленными в нормативно-технической документации, а его объем и момент начала определяется техническим состоянием изделия.
Согласно ГОСТ 18322-78 (СТ СЭВ 5151-85) под техническим обслуживанием понимают комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании. Таким образом, техническое обслуживание вооружения и военной техники – это комплекс работ, направленных на поддержание ВВТ в работоспособном состоянии при транспортировке, хранении и непосредственном использовании по назначению.
Техническое обслуживание ВВТ содержит регламентированные в конструкторской документации операции для поддержания работоспособности или исправности изделия в течение его срока службы. Под операцией технического обслуживания в соответствии с ГОСТ 3.
1109-82 понимают законченную часть технического обслуживания составной части изделия, выполняемую на одном рабочем месте исполнителем определенной специальности. В техническое обслуживание могут входить мойка изделия, контроль его технического состояния, очистка, смазывание, крепление болтовых соединений, замена некоторых составных частей изделия (например, фильтрующих элементов), регулировка и т. д.
alt=»монтаж вооружения и военной техники» width=»420″ height=»280″/>Монтаж ВВТ — это сборка и установка машин, сооружений, конструкций, технологического оборудования, блоков, агрегатов, приборов, аппаратов и т.п. из готовых частей и элементов, составление единого целого из отдельных частей, подбираемых по определенной теме или плану.
Установка ВВТ – это устройство (помещение) вооружения и военной техники на свои штатные места, включающее в себя зачастую крепление, монтаж, подключение и настройку.
У каждого вида вооружения и военной техники существуют свои сроки и объемы, которые устанавливаются соответствующей документацией. Средний, капитальный и регламентированный ремонт вооружения и военной техники отражается в перспективном и годовом плане по эксплуатации и ремонту ВВТ.
Предприятия и организации, занимающиеся ремонтом, техническим обслуживанием, установкой и монтажом вооружения и военной техники, должны иметь соответствующее разрешение (лицензию) на данный вид работ (услуг). Лицензированием такого вида деятельности занимается Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг).
Предприятие, выполняющее ремонт ВВТ, дает на боевую технику гарантию, которая позволяет осуществлять и постгарантийное обслуживание. Некоторые виды ремонта осуществляется на территории заказчика, но во многих случаях работы выполняются на специализированном ремонтном предприятии.
Планируется, что выполнять ремонт вооружения и военной техники, а также заниматься ее обслуживанием будут сервисные центры и предприятия (организации), специализирующиеся на оказании такого рода работ (услуг). Подобный подход позволит военным заниматься своими непосредственными обязанностями, проще говоря – защищать Родину, в то самое время, как квалифицированные инженеры и специалисты из числа сторонних организаций и предприятий будут выполнять ремонт вооружения и военной техники.
Консалтинговая компания Регул Сервис по праву считается признанным лидером на рынке оказания услуг по лицензированию в области ВВТ!
Источник
Технике пора зациклиться
При формировании законодательной, нормативно-правовой базы для перехода к контрактам полного жизненного цикла нельзя не учитывать, что военное ведомство сейчас концентрирует усилия на выполнении основных задач при максимальном освобождении от второстепенных функций.
При этом Минобороны объективно заинтересовано в переходе на новую систему техобеспечения ВВСТ, включая техобслуживание и ремонт в условиях боевых действий. У военного ведомства и предприятий ОПК тут объективный консенсус. Если передать средний и капитальный ремонт предприятиям-изготовителям, то ответственность за правильность эксплуатации, боевого применения, техническую готовность ВВСТ все равно останется за МО РФ.
Новая схема позволит повысить эффективность техобеспечения ВВСТ, уровень готовности техники, снизит нагрузку на бюджет. Есть и другие очевидные преимущества. Министерство обороны освобождается от второстепенных задач, получает возможность сосредоточиться на выполнении главных функций.
Все это обеспечит предприятиям долгосрочное стабильное поступление доходов от сервисного обслуживания и ремонта ВВСТ, а работникам ОПК – необходимый уровень социальной защиты. Но, повторим, реализация контрактов полного жизненного цикла – весьма сложная задача еще и с точки зрения законодательной, экономической, технологической базы.
Безусловно, могут возникнуть сложности в ценообразовании на материалы, ЭКБ, работы и услуги при разработке монтажной, сметной документации, а также при гарантийном и послегарантийном обслуживании техники. Надо будет изменить порядок оплаты долгосрочных проектов (сроком 10 и более лет), внести изменения во всю систему финансового планирования и формирования ГПВ, ГОЗ.
Но Минобороны ограничено положениями бюджетного законодательства, которое пока не предусматривает заключения долгосрочных контрактов на полный жизненный цикл. Нужна разработка (под руководством Совета безопасности и ВПК России) новых механизмов управления ГПВ и ГОЗ, освоения серийного производства, поставок, эксплуатации и обслуживания ВВСТ.
Отсутствует даже законодательно утвержденный методический аппарат оценки материальных затрат на работы и услуги по управлению полным жизненным циклом. Требуют уточнения порядок и правила формирования бюджетных средств, страхования рисков. Оптимизация затрат тут должна сопровождаться повышением уровня технической готовности ВВСТ, рентабельности предприятий ОПК.
Нерешенным остается вопрос привлечения гражданского персонала ОПК для выполнения таких работ в период непосредственной угрозы агрессии и военного времени. Возможно привлечение производственных рот (выездных ремонтных бригад) и формирование мобилизационных кадровых ресурсов ОПК с привлечением их к выполнению задач на учениях, предоставлением налоговых льгот предприятиям.
Молодые специалисты, будучи призванными на военную службу, помимо участия в выпуске оборонной продукции могли бы выполнять гарантийное и послегарантийное обслуживание, капитальный и средний ремонт сложных образцов ВВСТ в любых условиях эксплуатации и боевого применения.
Как сказал советник департамента аппарата Совета безопасности РФ Владимир Горбунов, пора уже определиться: либо оставить прежнюю систему технического обеспечения войск, либо перейти к контрактам полного жизненного цикла, что требует смены нормативно-правовой базы.
Повторим: МО РФ поддерживает переход на контракты полного жизненного цикла. Но судя по всему, беспокоится, что предприятия ОПК, если с ними заключать долгосрочные контракты с полной финансовой оплатой, перестанут проявлять инициативу в модернизации ВВСТ, создании новых разработок.
