приложение 1. положение о единой системе оперативно-диспетчерского управления москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций | гарант
Положение
о Единой системе оперативно-диспетчерского управления Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Общие положения
1.1. Единая система оперативно-диспетчерского управления Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ЕСОДУ Москвы) является органом повседневного управления силами и средствами Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — МГСЧС) и предназначена для организационно-технического объединения дежурно-диспетчерских служб (далее — ДДС) органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве, организаций, расположенных на территории города Москвы, и ДДС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, взаимодействующих с МГСЧС, в целях защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций.
1.2. Целью создания ЕСОДУ Москвы является повышение оперативности реагирования и согласованности действий ДДС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве, организаций, расположенных на территории города Москвы, а также сил и средств МГСЧС при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также пожаров и происшествий, несущих угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций (далее — чрезвычайные ситуации).
1.3. Координацию деятельности органов управления и сил МГСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации и при тушении пожаров осуществляет Комиссия Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧСиПБ Правительства Москвы) через Главное управление МЧС России по г. Москве.
1.4. ЕСОДУ Москвы функционирует в круглосуточном режиме, имеет необходимые полномочия от соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления городских округов и поселений и организаций, создавших ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, при получении информации об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации немедленно приступать к экстренным действиям по предотвращению чрезвычайной ситуации или по ликвидации ее последствий.
1.5. ДДС, входящие в ЕСОДУ Москвы, в своей деятельности в вопросах защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, решениями КЧСиПБ Правительства Москвы, приказами и рекомендациями МЧС России, а также настоящим Положением.
1.6. ЕСОДУ Москвы выполняет следующие функции:
1.6.1. Сбор информации о состоянии потенциально опасных объектов, первичная обработка этой информации и доведение ее в режиме реального времени до соответствующих ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, и других ДДС, взаимодействующих с ЕСОДУ Москвы, дистанционное управление исполнительными устройствами систем безопасности на объектах, оборудованных такими системами.
1.6.2. Прием сообщений о чрезвычайных ситуациях, поступающих от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, первичная обработка таких сообщений и доведение их до ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы и других ДДС, взаимодействующих с ЕСОДУ Москвы.
1.6.3. Обеспечение оповещения и информирования о возникновении чрезвычайных ситуаций председателя КЧСиПБ Правительства Москвы, дежурного Оперативного отдела Управления Мэра Москвы, руководителей органов исполнительной власти города Москвы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций, расположенных на территории города Москвы, привлекаемых для реагирования на чрезвычайные ситуации, ДДС которых входят в ЕСОДУ Москвы, в установленном порядке.
1.6.4. Оповещение и информирование населения города Москвы об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, мерах защиты.
1.6.5. Координация экстренных действий ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы и других ДДС, взаимодействующих с ЕСОДУ Москвы, по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий.
1.6.6. Поддержание постоянного и системного информационного взаимодействия между ДДС, входящими в ЕСОДУ Москвы, через Единый дежурно-диспетчерский центр реагирования на чрезвычайные ситуации города Москвы.
1.6.7. Анализ, обобщение и распространение оперативной информации в ЕСОДУ Москвы.
1.6.8. Своевременная подготовка и направление в КЧСиПБ Правительства Москвы, Оперативный отдел Управления Мэра Москвы, руководителям органов исполнительной власти города Москвы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций, расположенных на территории города Москвы, привлекаемых для реагирования на чрезвычайные ситуации, ДДС которых входят в ЕСОДУ Москвы, полной и достоверной информации о сложившейся обстановке, выполненных и рекомендуемых мероприятиях, а также другой информации, необходимой для принятия решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.6.9. Обобщение информации о произошедших чрезвычайных ситуациях за сутки дежурства и представление соответствующих докладов в КЧСиПБ Правительства Москвы.
1.6.10. Поддержание в готовности систем связи, оповещения и автоматизированного управления ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы.
1.6.11. Проверка готовности систем связи, оповещения и автоматизированного управления ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы.
1.6.12. Управление силами и средствами МГСЧС в соответствии со своими полномочиями, в части касающейся их направления к месту чрезвычайной ситуации.
1.6.13. Прием сигнала о возникновении пожара, поступающего от систем пожарной сигнализации, установленных на объектах города Москвы, и его передача в подразделение пожарной охраны.
2. Структура, организация управления и руководство ЕСОДУ Москвы
2.2. Управление функционированием ЕСОДУ Москвы осуществляет постоянно действующий орган управления МГСЧС — Главное управление МЧС России по г. Москве через «ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве».
2.3. ЕСОДУ Москвы организует взаимодействие с органами исполнительной власти города Москвы, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и организациями, расположенными на территории города Москвы, на основании заключенных соглашений о порядке взаимодействия и об обмене информацией с Главным управлением МЧС России по г. Москве (далее — соглашения о порядке взаимодействия).
Соглашениями о порядке взаимодействия определяются конкретный состав информации о чрезвычайных ситуациях, а так же формы, критерии и порядок ее представления. Составной частью соглашения о порядке взаимодействия является Регламент информационного взаимодействия сторон по соглашению о порядке взаимодействия.
Соглашения о порядке взаимодействия подписываются соответственно начальником Главного управления МЧС России по г. Москве и начальником (руководителем) органа исполнительной власти города Москвы, территориального органа федерального органа исполнительной власти, организации, расположенной на территории города Москвы, на базе которых создана ДДС.
Положения соглашений о порядке взаимодействия отражаются в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ведомственных документах, регламентирующих действия в чрезвычайных ситуациях территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и организаций, расположенных на территории города Москвы, а также в инструкциях соответствующих ДДС. В данных документах определяются: органы, между которыми устанавливается взаимодействие; перечень задач, по которым необходимо организовать взаимодействие; сроки начала и окончания совместных действий и их последовательность; состав сил и средств для совместных действий; единые сигналы управления; порядок взаимного обмена информацией.
Взаимодействие организуется в целях своевременности и точности информационного обеспечения заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и организаций, расположенных на территории города Москвы, в вопросах защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций, а также согласованности действий сил и средств этих органов и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Планирование взаимодействия осуществляется на основе типовых алгоритмов действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — типовой алгоритм). Типовой алгоритм действий разрабатывается Главным управлением МЧС России по г. Москве во взаимодействии с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и организациями, расположенными на территории города Москвы, утверждается Председателем КЧСиПБ Правительства Москвы и актуализируется ежегодно до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года.
3. Единый дежурно-диспетчерский центр реагирования на чрезвычайные ситуации города Москвы
3.1. Единый дежурно-диспетчерский центр реагирования на чрезвычайные ситуации города Москвы (далее — ЕДДЦ Москвы) — орган повседневного управления силами и средствами МГСЧС, являющийся основным технологическим ядром и центральным звеном управления в ЕСОДУ Москвы.
3.2. ЕДДЦ Москвы является вышестоящим органом для ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, а также координирующим органом в совместных действиях ДДС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
3.3. Оперативные распоряжения и поручения старшего оперативного дежурного ЕДДЦ Москвы по вопросам защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций являются обязательными для руководителей и дежурного персонала ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, которым они адресованы, в рамках их компетенции.
3.4. Основные задачи ЕДДЦ Москвы:
3.4.1. Прием поступающих от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц сообщений о чрезвычайных ситуациях, а также сигналов о возникновении пожара от систем пожарной сигнализации объектов и передача таких сигналов в подразделения пожарной охраны.
3.4.2. Контроль готовности ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, сил и средств МГСЧС к действиям при чрезвычайных ситуациях.
3.4.3. Анализ и оценка поступившей информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, доведение этой информации до ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, в компетенцию которых входит реагирование на указанную информацию.
3.4.4. Сбор от ДДС организаций, осуществляющих мониторинг окружающей среды и прогнозирование природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, и распространение между ДДС, входящими в ЕСОДУ Москвы, полученной информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации чрезвычайной ситуации.
3.4.5. Мониторинг пожарной и техногенной обстановки на потенциально опасных и социально важных объектах города Москвы.
3.4.6. Обработка и анализ информации о чрезвычайной ситуации, определение ее масштаба и уточнение перечня ДДС, привлекаемых для реагирования на чрезвычайную ситуацию, их оповещение о переводе в режимы функционирования «повышенная готовность» или «чрезвычайная ситуация» (далее — высшие режимы функционирования).
3.4.7. Обобщение и оценка данных об обстановке, контроль принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, корректировка типовых вариантов управленческих решений по ликвидации чрезвычайной ситуации, принятие экстренных мер и подготовка необходимых решений (в пределах полномочий ЕСОДУ Москвы).
3.4.8. Обеспечение оповещения и информирования председателя КЧСиПБ Правительства Москвы, дежурного Оперативного отдела Управления Мэра Москвы, по решению председателя КЧСиПБ Правительства Москвы — руководителей органов исполнительной власти и организаций, расположенных на территории города Москвы, о возникновении чрезвычайных ситуаций.
3.4.10. Обеспечение оповещения и информирования населения города Москвы о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территории города Москвы, приемах и способах защиты.
3.4.11. Представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации чрезвычайной ситуации (на основе типовых алгоритмов) в КЧСиПБ Правительства Москвы.
3.4.12. Доведение задач, поставленных КЧСиПБ Правительства Москвы, до ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы и других ДДС, взаимодействующих с ЕСОДУ Москвы, контроль их выполнения и организация взаимодействия с этими ДДС.
3.4.13. Информирование дежурного Оперативного отдела Управления Мэра Москвы о сложившейся в результате чрезвычайной ситуации обстановке и принятых мерах.
3.4.14. Обобщение информации о произошедших чрезвычайных ситуациях, ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов в КЧСиПБ Правительства Москвы.
3.4.15. Организация подготовки и обучения специалистов для несения оперативной службы.
3.5. ЕДДЦ Москвы оснащается пунктами управления, техническими средства управления, связи, оповещения и информационного обеспечения, системами обеспечения вызовов экстренных оперативных служб 112, автоматизированными рабочими местами для проведения мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров, а также комплексами средств автоматизации.
3.6. Личный состав ЕДДЦ Москвы состоит из постоянного и дежурно-диспетчерского составов. Дежурно-диспетчерский состав несет круглосуточную службу.
3.7. Дежурно-диспетчерский и постоянный состав ЕДДЦ Москвы формируется из подразделений «ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве», оперативно диспетчерской службы ГКУ «ПСЦ» и ГБУ «Система 112».
3.10. Размещение дежурно-диспетчерского и постоянного составов ЕДДЦ Москвы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных и подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, автоматизации управления, сбора, обработки и передачи информации, жизнеобеспечения и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
3.11. Основной стационарный пункт управления ЕДДЦ Москвы размещается в специально оборудованных помещениях, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Пречистенка, д. 22.
3.12. Подвижные пункты управления (далее — ППУ) это специально оборудованные и оснащенные техническими средствами транспортные средства и другие элементы (палатки, пневмокаркасные модули и т.п.), развертываемые в районе чрезвычайной ситуации и предназначенные для обеспечения круглосуточной и автономной работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующих уровней и оперативных групп территориальных органов МЧС России. ППУ состоит из трех основных функциональных подсистем: оперативно-штабной, информационно-телекоммуникационной и вспомогательной.
3.14. Все пункты управления ЕДДЦ Москвы обеспечиваются автономными источниками электроснабжения.
3.15. Сбор оперативной информации в зоне чрезвычайной ситуации, ее обработка и представление руководителям по управлению действиями в зоне чрезвычайной ситуации, а также КЧСиПБ Правительства Москвы осуществляются с использованием технических средств и средств связи из состава ППУ ЕДДЦ Москвы.
3.17. Исходя из своих задач ЕДДЦ Москвы наделяется следующими полномочиями:
3.17.1. Запрашивать в органах исполнительной власти города Москвы, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и организациях, расположенных на территории города Москвы, информацию о составе и готовности подчиненных и подведомственных им сил и средств, привлекаемых к работам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.17.2. При угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации отдавать распоряжение о переводе ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, в высшие режимы функционирования.
3.17.3. Давать оперативные распоряжения территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы и организациям, расположенным на территории города Москвы, по вопросам защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций, в том числе о направлении сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, осуществлять в установленном порядке контроль за их исполнением (в рамках соглашений о порядке взаимодействия в соответствии с решаемыми задачами).
3.17.4. Давать оперативные распоряжения организациям, подведомственным органам исполнительной власти города Москвы, о привлечении необходимых машин, механизмов, технических средств и специалистов для обеспечения устранения чрезвычайных ситуаций и их последствий (в рамках соглашений о порядке взаимодействия в соответствии с решаемыми задачами).
3.17.5. Запрашивать и получать в установленном порядке от руководителей органов исполнительной власти города Москвы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся на территории города Москвы, необходимую информацию по вопросам защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций.
3.17.6. Участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за состоянием готовности ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, сил и средств постоянной готовности МГСЧС.
3.17.7. Готовить в установленном порядке и представлять на рассмотрение в КЧСиПБ Правительства Москвы предложения по совершенствованию организации реагирования на чрезвычайные ситуации, устранению сбоев в работе ЕСОДУ Москвы.
4. Организация функционирования ЕСОДУ Москвы
4.2. В режиме повседневной деятельности ЕСОДУ Москвы осуществляет круглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций. В этом режиме ЕДДЦ Москвы обеспечивает:
— прием поступающих от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц и ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы и других ДДС, взаимодействующих с ЕСОДУ Москвы, сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;
— обобщение и анализ информации о чрезвычайных ситуациях и предпосылках к ним за сутки дежурства и представление соответствующих докладов по подчиненности;
— заблаговременную подготовку дежурно-диспетчерского персонала к возможным действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
— поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации, средств связи и оповещения;
— внесение необходимых дополнений и изменений в базы данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на чрезвычайные ситуации.
ДДС, входящие в ЕСОДУ Москвы, в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ЕДДЦ Москвы обобщенную статистическую информацию о чрезвычайных ситуациях и предпосылках к ним за прошедшие сутки.
Сообщения о чрезвычайных ситуациях, которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС, незамедлительно передаются соответствующей ДДС по предназначению.
Сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций ДДС, входящими в ЕСОДУ Москвы и другими ДДС, взаимодействующими с ЕСОДУ Москвы, незамедлительно в первоочередном порядке передаются в ЕДДЦ Москвы.
Дежурные диспетчеры ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, несут персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за сокрытие или несвоевременную передачу информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.
Главное управление МЧС России по г. Москве не реже одного раза в год проводит проверки готовности ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, и сил постоянной готовности, а также отрабатывает вопросы управления и организации взаимодействия ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, и сил постоянной готовности МГСЧС в ходе проведения учений и тренировок.
4.3. В режим повышенной готовности привлекаемые ДДС, входящие в ЕСОДУ Москвы, переводятся по команде старшего оперативного дежурного ЕДДЦ Москвы при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в тех случаях, когда требуются совместные действия ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы. В этом режиме ЕСОДУ Москвы дополнительно обеспечивает:
— оповещение соответствующих ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, сил постоянной готовности МГСЧС, а также персональный вызов должностных лиц КЧСиПБ Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы и организаций, в компетенцию которых входит реагирование на данный вид чрезвычайных ситуаций;
— получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в городе, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды;
— прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад прогнозной ситуации и предложений по подчиненности;
— корректировку планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— координацию действий ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, при принятии ими экстренных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации или смягчению ее последствий.
4.4. В режим чрезвычайной ситуации ЕСОДУ Москвы переводится по команде старшего оперативного дежурного ЕДДЦ Москвы при возникновении чрезвычайной ситуации. В этом режиме ЕСОДУ Москвы осуществляет решение задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения в полном объеме.
4.5. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС, входящими в ЕСОДУ Москвы, осуществляется через ЕДДЦ Москвы.
Для этого в ЕДДЦ Москвы от ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, в первоочередном обязательном порядке передаются сведения об угрозе или факте чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах. Поступающая информация доводится ЕДДЦ Москвы до всех заинтересованных ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы.
Руководители и должностные лица соответствующих ДДС, входящих в ЕСОДУ Москвы, передающие информацию о чрезвычайных ситуациях, несут персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за сокрытие, несвоевременное предоставление, либо представление заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
