ПНООЛР расшифровка | Страж Чистоты

Что такое пноолр в экологии?

ПНООЛР — основной документ, касающийся экологии,
сопровождающий все этапы производства на любом предприятии, обязанном сдавать проект нормативов образования отходов и лимитов
их размещения.

Это весьма действенный
рычаг, влияющий на состояние окружающей среды. Для каждого предприятия, в ходе
работы которого образуются опасные и вредные отходы, важно иметь документ,
официально утверждающий для него нормы отходов и лимиты на их размещение на
строго определенных полигонах или площадках, а также их хранение.

Не имея таких документов, организация не в состоянии:

• составить
  план по  строительству новых
  подразделений предприятия, а также эксплуатировать уже действующие объекты;
• определить количество выпускаемой продукции;
• собрать, вывезти, утилизировать или захоронить
  мусор.

Например, предприятия, производящие полимеры, должны внести в ПНООЛР расчет разнородных пластмасс, содержащих фторполимеры. На его сновании Росприроднадзор вынесет резолюцию, разрешающую проведение производственных работ и сопутствующих им процессов.

Что делать, если пноолра нет или истек срок действия?

Разрабатывать Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение можно силами предприятия, так и поручить это профессиональным разработчикам.

Цена ПНООЛР заказанного у нас гораздо ниже, чем штраф, который можно получить за его отсутствие. Чтобы заказать ПНООЛР пишите в наш адрес со страницы Контакты. У нас есть возможность работать с заказчиками по всей России. Наши инженеры-экологи разработают и согласуют проект за Вас.

На следующей странице можно найти практически все необходимое, если хотите разработать ПНООЛР самостоятельно.

Начиная с 2022 года введен Экологический сбор – это плата за невыполнение норматива утилизации отходов от использования производимых или импортируемых вами товаров и упаковки, указанных в распоряжении Правительства РФ от 24.09.2022 N 1886-р. Наш совет — выполнять данные нормативы, так как это выходит дешевле, чем платить сбор.

Для многих организаций требуется разрабатывать проект ПДВ и получать разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Чтобы понять нужно ли это вам, переходите на страницу Проект ПДВ — что это?

Основания для разработки проекта пноолр

Проект разрабатывается по результатам обследования объектов и исходным данным, предоставленным предприятием. Если у хозяйствующего субъекта в собственности имеется несколько территориально обособленных подразделений и филиалов, расположенных в разных субъектах, для каждого из них проект разрабатывается индивидуально.

Почему стоит обратиться к профессионалам?

Разработать и согласовать проект ПНООЛР вполне можно и своими силами. Однако занять это может уже не несколько недель, а несколько месяцев; к тому же, нет никаких гарантий того, что по завершении работы вы получите действительно пригодный к использованию проект.

В каких органах власти и в какие сроки согласуется проект ноолр ?

Объекты I категории.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов I категории утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В случае если объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположен в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, заявитель направляет заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта по своему усмотрению.

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема проекта НООРЛ на согласование, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении.

Регламент согласования проекта НООЛР регламентируется Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»

Объекты II категории.

Для объектов II категории утверждение и согласование НООЛР в государственных органах не требуется, только утверждение руководителем организации.

Есть ли штрафные санкции за отсутствие проекта ноорл и его согласование ?

Штрафные санкции за отсутствие проекта (для объектов I, II категории) и не подачу его на согласование (для объектов I категории) установлены пунктом 7 статьей 8.2 КоАП:

Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходовпроизводства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации  —  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;    —  на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;  на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Зачем мне нужен пноолр?

Самый веский аргумент: наличие ПНООЛР поможет Вам сэкономить кучу денег. Как показывает практика, затраты на разработку и согласование проекта НООЛР значительно ниже возможных убытков.

1. Если у Вас нет, утвержденных лимитов на размещение отходов, то Вам следует опасаться проверок инспекторов федерального или регионального экологического надзора. Данные товарищи имеют право проводить плановые (по графику раз в 3 года) и внеплановые проверки (по жалобе или требованию прокуратуры).
   1. За отсутствие лимитов они могут наложить штраф (часто бывает, что сразу на организацию и должностное лицо) в соответствии со статьями 8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ.
   2. После получения штрафов Вам будет выдано предписание — разработать и согласовать ПНООЛР. Можно, конечно, проигнорировать и эти требования, но тогда инспектора будут иметь право оштрафовать за невыполнение предписания, обратиться в суд и через год снова за отсутствие лимитов.
2. Если у Вас нет, утвержденных лимитов на размещение отходов, то при плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) к итоговой сумме за образовавшиеся отходы будет применен повышающий коэффициент 5.
3. Если у Вас нет, утвержденных лимитов на размещение отходов Вашу организацию могут не допускать к участию в котировках, аукционах, тендерах, гос. закупках.

Используемые методики

Существует пять основных методов расчета норматива образования отходов при составлении проекта. Они близки, отличие состоит в таблицах-основах, последовательности этапов, информационных источниках и т. д.

Категории предприятий, обязанных разрабатывать ноолр

Отдельно Роспотребнадзор выпустил Письмо от 20.06.2022 года N АА-10-02-32/12525 с пояснениями:

Если объекты не отнесены ни к одной из указанных категорий, у руководства отсутствует обязанность предоставления особой отчетности.

Лица, занимающиеся расчетом на предприятии

Если организация или предприятие не обращается за возмездной услугой разработки ПНООЛР в профильную компанию, в штате должна быть предусмотрена единица, ответственная за составление такого документа.

Чаще всего такие обязанности возлагаются на инженеров-экологов, которые должны обладать целым рядом знаний:

• отслеживать изменения в законодательных актах;
• знать правила расчетов в зависимости от применяемого метода;
• знать тонкости производственного процесса;
• разбираться в технической документации.

Специалисты выполняют все вычисления и составляют проект вручную. Существуют специализированные программы, но они рассчитаны на небольшие организации. Такая программа не может учесть всего многообразия производственных процессов и образования отходов.

Метод расчёта по материально-сырьевому балансу

За основу расчетов нормативов образования отходов берут показатель фактического расхода материалов на производство. Эколог запрашивает внутренние документы по предприятию, в которых отражены фактически затраты сырья и полученные отходы. Это самый простой и часто используемый способ.

Метод расчёта по удельным отраслевым нормативам

Расчеты производят на основе специализированных справочников, содержащих информацию по удельным показателям образования отходов. Справочные материалы выбираются по конкретной области деятельности.

Метод расчёта по фактическим объемам

Расчет ведут, беря за основу статистические данные образования отходов за последние три года. Собираются все данные по образованию мусора за этот период, полученная сумма делится на 3. Экологом моет быть принято решение о проведении расчетов за более длительный период в целях получения более точных данных.

Нормативное регулирование с изменениями 2022 года

Исключение было сделано для субъектов, которых закон относил к категории малого и среднего бизнеса.

 Если субъекты, попадающие в исключительную категорию, вели деятельность с образованием опасного мусора, на них возлагалась обязанность по составлению отчетности.

1 января 2022 года вступил в силу ФЗ N 219-ФЗ от 21.07.2022 года, который внес изменения в основополагающие акты, принятые в сфере защиты окружающей среды. Акт изменяет состав обязанных субъектов, включая в этот круг субъекты малого и среднего бизнеса.

Малые и средние предприниматели с этого момента освобождены от сдачи прежней отчетности, в последний раз ее придется представить за 2022 год.

Нужен ли пноолр?

Лимиты на размещение отходов обязаны иметь:

1. все бюджетные организации (муниципальные и федеральные)
2. все некоммерческие организации
3. все предприятия, у которых более 25% иностранного уставного капитала
4. все индивидуальные предприниматели (ИП) и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства)

Субъекты малого и среднего предпринимательства — организации с численностью работающих менее 250 человек и выручкой менее 2 млрд рублей. Для них, вместо разработки ПНООЛР предусмотрен дополнительный ежегодный вид отчетности СМСП.

Проект рассчитывается на 5 лет, утвержденные нормативы и лимиты на размещение отходов действуют 1 год и продляются сдачей ежегодного технического отчета (техотчета) по обращению с отходами.

Нужно ли подавать технический отчет о неизменности технологического процесса для ежегодного продления лимитов ?

Друзья, все мы помним что еще год назад для ежегодного продления действия лимитов необходимо было сдавать технический отчет о неизменности технологического процесса.  В старых методических рекомендациях по разработке проекта ПНООЛР была представлена форма Технического Отчета,  также необходимость предоставления отчета завалялась в регламенте согласования проекта (Приказом Минприроды России от 25 февраля 2022 г. N 50).

Чтобы понять нужно ли предоставлять техотчет обратимся к документам которые заменили рассмотренные документы. В Приказе Минприроды России от 08.12.2020 N 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» , также в Методических указаниях по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 г. N 1021, не содержатся указания по его представлению.

Есть еще один регламент, который распространяется на объекты I категории  ПРИКАЗ от 17 апреля 2020 года N 437 Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории.  И в 96 пункте данного приказа указано:

96. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления Заявителем технического отчета по обращению с отходами (далее — технический отчет), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.      

Получается, что для объектов I категории пока не получено КЭР сдача технического отчета остается актуальной,  хотя формы отчета уже не существует.  На практике единства в данном вопросе нет,  часть территориальных органов РПН говорят не несите,  а часть принимают.

Есть разъяснение ( <Письмо> Минприроды России от 05.03.2021 N 25-50/2702-ОГ «О переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение») в котором данный вопрос оговаривается, но как водится без вывода.

Мы рекомендуем все таки предоставлять данный отчет. Пусть лучше  Вам официально ответят, в отсутствии необходимости сдачи отчета , чем при проверке  декларации о плате узнать, что лимиты не действуют.  

Обязательные пункты норматива

ПНООЛР должен содержать пункты:

• общая информация о заявителе – название, организационно- правовая форма, адрес, ИНН, коды экономической деятельности, копии уставных документов, данные руководителя и др.;
• детальное описание всех видов экономической деятельности, которые приводят к образованию опасного для окружающей среды мусора;
• расчет предполагаемого совокупного объема опасного мусора, представленный на год. Расчет выполняют по каждому виду деятельности отдельно;
• таблица с уточненными цифрами по нормативам на каждую структурную единицу организации;
• данные о местах, в которых отходы складируются и хранятся;
• сводка о планируемом объеме опасного мусора, который будет передан третьим лицам. Указывают и цель такой передачи: утилизация, дальнейшее использование и др. Оформляют в виде таблицы, детально указывая информацию о таких партнерах;
• информация о планируемом использовании или утилизации отходов. План ежегодный, обязателен для организаций, если один из видов деятельности – переработка и утилизация.

Разрабатываемый проект должен содержать все необходимые пункты, иначе орган, осуществляющий согласование, откажет и вернет документ для внесения изменений. Составление ПНООЛР ведется на основе рекомендаций, выпускаемых Министерством природных ресурсов и экологии.

Отказ в утверждении ПНООЛР возможен по основаниям:

• ошибки, допущенные при составлении и приведшие к недостоверности представленной информации;
• отсутствие объекта для будущего размещения опасного мусора в реестре Росприроднадзора;
• объем заявленных нормативов отходов превышает возможности полигона для размещения.

Пноолр: расшифровка

Ситуация,
складывающаяся в экологии планеты и страны, оставляет желать лучшего, она
становится почти критической. Если не принять меры по улучшению обстановки, то
проблема станет необратимой.

Вновь открывающиеся
производственные предприятия стараются экономить буквально на всем, а особенно
на вкладах в улучшение экологической обстановки. Основная ответственность за
загрязнение природы ложится на плечи уже существующих и новых предприятий,
отходы которых выбрасываются в водоемы, атмосферу и почву.

Природа — самоочищающаяся система, но с современными объемами отходов она справиться не в состоянии. Государство решило принять беспрецедентные меры по борьбе с таким положением вещей и ввело новые законы, строго регламентирующие количество выбросов, которое может быть выведено в природную среду.

По каким правилам разрабатывается проект ноолр ?

Проект норматив образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается в соответствии с методическими рекомендациями утвержденными приказом Минприроды России от 07.12.2020 N 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Подробная пошаговая инструкция по разработке проекта по отходам собственными силами представлена по ссылке.

Порядок их разработки и утверждения

Составление ПНООЛР, учитывающего мощности предприятия и план будущих объемов потенциально опасных отходов, лимитов, требуемых для размещения, может выполняться: работником предприятия, сторонней фирмой на возмездной основе. В организациях и на предприятиях такую функцию выполняет инженер-эколог или лицо, на которое штатным расписание возложена такая обязанность.

Этапы создания:

1. Сбор данных о деятельности предприятия: технологические карты, статистические данные о выбросах и других воздействиях.
2. Оформление образуемых отходов по спискам, содержащимся в предметном каталоге, инвентаризация всех источников загрязнения.
3. Создание проекта: на основе обобщенных данных рассчитывают совокупный объем образуемых вредных отходов. На этом ж этапе определяют класс опасности, к которому относится каждый вид, организуют места для хранения образуемых отходов, оформляют паспорта. Необходимо и получение разрешений, лицензий на сбор, перевозку и размещение.
4. Процедура утверждения в Росприроднадзоре. Проект представляют в двух экземплярах, один из которых остаётся в согласующем органе: на рассмотрение уходит до 30 дней. Перед подачей субъект должен оплатить госпошлину. На заметку: перечисление выполняют с расчетного счета заявителя.

Поскольку срок рассмотрения проектной документации составляет почти месяц, подготовкой начинают заниматься заранее. Это позволит избежать проблем: остановки работы производства, оплаты денежного штрафа, материальных потерь в связи с остановкой мощности.

Превышение нормативов и возможные последствия

Проект действителен 5 лет – этот период требует строгого соблюдения заявленных в нем нормативов и лимитов размещения на полигоне или другом отведенном месте.

Из анализа текста закона можно сделать вывод, что с первого дня 2022 года наказание может быть назначено только за превышение лимита размещения отходов, но не за превышение их образования. Наказание в этом случае может применяться в ходе контрольных мероприятий за 2022 год.

Административное законодательство не содержит пункта о предупредительных мерах за это правонарушение. При выявлении превышения заявленного норматива или лимита, назначается наказание в виде денежного штрафа.

Проект, отражающий размер будущих отходов, образуемых на предприятии, и лимитов для их размещения – обязателен к составлению для всех субъектов предпринимательства. Главное условие – производство продукции ведется на объектах, относимых законом к 1 и 2 категории негативного воздействия.

Проект подлежит согласованию в структурном отделении Росприроднадзора. За отсутствие документа или превышение данных, предусмотрена административная ответственность. Санкции накладываются без предварительного предупреждения. Выполнение возложенных мер административного взыскания не избавляет от обязанности составления и согласования ПНООЛР.

Привлечение компании-разработчика позволяет:

• использовать опыт специалистов в области промышленной экологии;
• доверить разработку проекта людям, которые знают все особенности и тонкости разработки и согласования ПНООЛР;
• получить проект, разработанный в соответствии с наиболее актуальными требованиями;
• избежать личного общения с сотрудниками лаборатории и инспекторами Росприроднадзора;
• сэкономить время за счет отсутствия необходимости разбираться во всех тонкостях и сложностях процесса самостоятельно.

Стоимость разработки проекта ПНООЛР в Москве может быть различной – все зависит от масштаба и сложности объекта, а также от ценовой политики экологической компании. Обращаясь к специалистам компании «ЭкоЦентрПроект», вы можете быть уверены в справедливости установленных цен на услуги.

Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пноолр)

Компания «ЭкоЦентрПроект» предлагает полный спектр услуг по разработке проектов ПНООЛР, а также услуги профессионального сопровождения экологической деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Мы предлагаем:

• выгодные цены на разработку проекта ПНООЛР и прочей экологической документации.
• сотрудничество с квалифицированными специалистами в области экологического проектирования;
• быстрое и качественное выполнение работ по договору;
• сопровождение деятельности предприятия по любым вопросам в рамках специализации компании «ЭкоЦентрПроект»;

Расчётно-аналитический метод

Подходит для выполнения расчетов, если на предприятии есть детальные конструкторско-технологические документы. Расчеты производят по формулам, определяя нужный норматив как разницу между количеством материала, подлежащего затрате на единицу продукта, и чистым выходом. Подлежат учету потери, избежать которых невозможно.

Услуги компании «экоцентрпроект»

Специалисты компании «ЭкоЦентрПроект» не только обеспечат грамотное сопровождение деятельности фирмы (производства, предприятия любого типа) и помогут разработать проект ПНООЛР в соответствии с существующими методическими указаниями. Компания «ЭкоЦентрПроект», помимо прочего, выполняет следующие виды работ:

Утверждение ноолр

После составления проекта, происходит его согласование в Росприроднадзоре. После отправки заявления и проектной документации в территориальный орган Министерства, остается только ожидать принятого решения.

В течение 30 дней Министерство даст ответ:

• одобрение расчета норматива опасных отходов, необходимых для размещения лимитов;
• отказ. ПНООЛР возвращается заявителю в течение 3 дней после принятия решения. В ответе указываются причины отказа. По возможности, заявитель может исправить недочеты и обратиться за согласованием вновь.

ПНООЛР имеет ограниченный срок действия – 5 лет или равен сроку лицензии организации, занимающейся размещением отходов. В течение этих 5 лет, организация обязана предоставлять письменную отчётность с подтверждением сохранения условий проекта. Форма – ежегодный технический отчет.

Подается отчет в местное отделение Росприроднадзора: почтовым отправлением или лично. Периодичность: в течение 10 дней после даты окончания очередного года. Начало течения года для такой отчетности – дата утверждения ПНООЛР.

Экспериментальный метод

Данный метод расчета основан на проведении опытных измерений непосредственно в условиях производства. К нему прибегают редко. Эффективен, когда сырьевые составы технологических процессов имеют небольшой диапазон отличий. Связан с трудоемкими аналитическими расчетами.