Об ошибках 100 и более процентов в онд-86 и проекте нпа (новом онд вместо онд-86), нарушениях законодательства рф, допущенных гго им а.и. воейкова
Законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха для экологических расчетов предусматривает использование “Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий» (ОНД-86). По результатам расчетов определяются уровни приземных концентраций вредных веществ, которые затем сравниваются с нормативными значениями концентраций (ПДК). При нормировании выбросов вредных веществ в расчетах так же используются максимальные приземные концентраций, рассчитанные для заданных точек на поверхности Земли по ОНД-86 (проекту НПА), Согласно алгоритму ГГО максимальные концентрации — это наибольшее значение концентраций при переборе скоростей ветра (направлений ветра) с заданным шагом в некотором диапазоне измения скоростей (направлений) ветра. Исследования МАИ и Фирмы Гарант подтвердили, что ошибки в методике при расчете приземных концентраций с заданной скоростью ветра переносятся в расчеты максимальных приземных концентраций при переборе скоростей ветра с заданным шагом (см. ниже контрольные примеры для 2 и 3-ей редакции проекта НПА). Ошибки были также найдены в третьей версии проекта НПА от 05.09.2022, которая была опубликована на сайте ОРВ после заседания Ученого совета ГГО 31.08.2022, который рассматривал замечания по проекту НПА.
В настоящее время вместо ОНД-86 разрабатывается проект нового нормативно-правового акта (НПА), основанный на формулах из ОНД-86. Разработка НПА связана, в том числе, с признанием Генпрокуратурой РФ, Росстандартом и др. не соответствующим законодательству РФ требования согласования программ в ГГО согласно Примечанию п. 5.12. документа ОНД-86 (подробей см. blog.pravo.ru/blog/zip/30398.html).
Однако в действующей методике ОНД-86 и ее приемнике НПА (3-я редакция) имеются ошибки. Одна из существенных ошибок в ОНД-86 (и проекте НПА 2-я редакция) была обнаружена в процессе проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в апреле 2022 г.
По ошибкам в ОНД-86 (и НПА 2-я редакция) получены два Заключения:
1) Заключение на проект методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (как Приложение к Проекту приказ Минприроды России «Об утверждении методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе»), подготовленное ТПП РФ
2) Заключение на Проект приказа Минприроды России «Об утверждении методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», подготовленное Факультетом “Прикладная математика и физика” Национального исследовательского университета (НИУ) МАИ
В Заключении (НИУ) МАИ указано, что математические формулы раздела 5 (за исключением п.5.15) в проекте НПА совпадают с формулами раздела 2 ОНД-86. Поэтому ошибка в ОНД-86 в формулах раздела 2 повторилась в формулах раздела 5 (за исключением п.5.15) в проекте НПА.
В данных Заключениях (направлялись в Генпрокуратуру РФ и Минприроды), которые подписали доктора и кандидаты ф.-м. наук содержатся доводы, подтверждающие найденную ООО ”НПО Фирма Гарант” и МАИ новую ошибку в ОНД-86 в апреле 2022 г.
В Заключениях также содержатся замечания, подтверждающие наличие многочисленных коррупциогенных факторов в проекте НПА, которые были направленны в Минприроды, Минюст Минэкономразвитие, ФАС.
Подробней о коррупциогенных факторах см.:
1) rasshifrui.ru/blog/zip/32566.html
О коррупциогенных факторах Проекта приказа Минприроды «Об утверждении методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ» (вместо ОНД-86 автор ГГО) и проекта Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 183 » с незаконным требованием об обязательной аттестации ПТС (программ) по новому ОНД в т.ч., сертифицированных Росстандартом.
2) http://rasshifrui.ru/blog/zip/32692.html
О незаконном пункте проекта постановления Правительства (автор Минприроды, Росгидромет, ГГО) «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 183».
Подтверждением наличия ошибок в ОНД-86 (проекте НПА) может служить следующий пример. Согласно ОНД-86 (и проекта НПА) для источника высотой 6 метров при изменении (увеличении) высоты источника Н от десяти сантиметров до 1 метра (от 2-х процентов до 16 процентов) приземная концентрация с в той же точке увеличивается почти в 2 и более раз (для примера ошибка около 100%, см. Таблица 1) до1,7 раз (ошибка около 170%). <a target=»_blank»
Отчет с математическим обоснованием ошибок в ОНД-86 и в проекте НПА, с контрольным примером ручного расчета приводится на сайте doktortn.livejournal.com/639.html
Обращаем внимание, что при сохранении всех параметров при увеличении только высоты источника Н, согласно ОНД-86, приземная концентрация в заданной точке может увеличиваться. Возникает практический вопрос у эколога: Зачем в этом случае строить дымовые трубы, если при уменьшении высоты источника (трубы) приземная концентрация согласно ОНД-86 уменьшается? Указанной ошибке более 30 лет и ГГО перенесла ее в проект нового НПА. Данная ошибка присутствует в ОНД-86, а так же в 1, 2 и 3 (последняя) редакциях проекта НПА (см. сайт ОРВ http://regulation.gov.ru/projects#npa=37426).
Об этом серьезной ошибке по ОНД-86 и проекту НПА ООО ”НПО Фирма Гарант” направлены письма в Минэкономразвитие и Минприроды. Ошибка подтвердилась расчетами по программам “Гарант” и ”Универсал” (разработчик ООО “НПО Фирма Гарант”), а также по программе ”Эколог” (разработчик ООО «Фирма Интеграл»), согласованными с ГГО. Программы “Гарант” и ”Универсал” имеют сертификат Росстандарта России. Наличие других ошибок в ОНД-86, которые присутствуют до настоящего времени, официально подтвердил автор документа – ГГО в Заключении Минэкономразвития в 2022 г.
Дополнительным подтверждением ошибочности формул ОНД-86 (проекта НПА) являются расчеты поля концентраций (распределения концентраций) вдоль оси ОХ (см. Таблица 2). Источник в точке (0,0). Ветер направлен вдоль оси ОX. Обращаем внимание на нефизичность результатов для 1-го контрольного примера (Таблица 2) по всему полю приземных концентраций (от 50 м до 600 м) с максимальным отличием для С более 100%. в точке X= 100 м. Нефизичнось связана с увеличением концентрации более чем в 2 раза при увеличении высоты источника менее чем на 1%. Концентрация С с ростом высоты источника должна уменьшаться, а не увеличиваться в 2 раза.
Для подтверждения ошибочности формул ОНД-86 (проекта НПА) проведем расчет приземной концентрации C (мг/м3) для точки X=147,7м, Y=0 м при изменении высоты источника Н для u=2 м/с (см. Таблица 3). Источник в точке (0,0). Ветер направлен вдоль оси ОX.
Выводы (см. Таблицы 1,2 и 3):
1) Подтверждается нефизичность результатов расчета концентрации С, мг/м3 для 1-го контрольного примера в диапазонах высот источника H с граничным H= 6,7 м. (см Таблица 3).
2) С увеличением высоты источника Н наблюдается скачкообразный рост концентрации С, мг/м3, начиная с Н= 6,7 метров в точке разрыва и далее повышенное значение концентрации по отношению к диапазону Н=2-6,6 м сохраняется до Н= 10 м. Концентрация С в диапазоне высот Н= (6,7 -10) м больше, чем С= 1.612 мг/м3 при Н= 6,6 м. и диапазона высот Н= (2-6,6) м., что является нефизичным (см Таблица 3).
3) Методика ОНД-86 позволяет проводить расчеты для постоянной заданной скорости ветра в допустимом диапазоне скоростей ветра. Расчеты для постоянной заданной скорости ветра в допустимом диапазоне скоростей ветра должны давать физичные результаты для приземной концентрации во всех допустимых диапазонах изменения входных параметров согласно ОНД-86.
В примерах 1 и 2 Отчета НИУ МАИ используется допустимый диапазон изменения входных параметров согласно ОНД-86. Однако результаты расчетов приземной концентрации по ОНД-86 нефизичны (погрешность до 150%, см. Таблицы 2 и 3 ).
4) В Приложении 3 методики ОНД-86 приводятся примеры расчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе в районе источников их выброса при неблагоприятных метеорологических условиях. В этих примерах расчеты проводятся для одиночного точечного источника для одной заданной скорости ветра, аналогично тому, как это делается в контрольных примерах 1 и 2 Отчета НИУ МАИ. Следовательно ГГО не вправе не признавть ошибки более 100 проц. в проекте НПА и ОНД-86 при расчетах для заданной скорости ветра.
5) Методика ОНД-86 работает не верно при нормировании выбросов, так как максимальные значения приземной концентрации выбираются из верных и неверных значений приземных концентраций, полученных при фиксированных значениях скоростей ветра (см. Таблицы 2 и 3).
6) Сотрудники Росгидромета подтвердили, что ни одна из известных официально признанных в мире моделей расчета загрязнения атмосферы (рассеивания примеси в атмосфере) от стационарных точечных источников с круглым устьем не дает результатов с нефизичными скачками (в обратную сторону) увеличения приземной концентраций более 120 процентов при увеличении высоты источника на доли процента. 
7) Подобные достижения ГГО им. А.И. Воейкова (см выше п. 6), по мнению экологов, достойны выдвижения ГГО на Нобелевскую премию. Данное предложение было направлено в РАН для подтверждения новых открытий ученых ГГО и проведения научной экспертизы. ГГО полагает, что здоровье Россиян сейчас на достаточно высоком уровне и это дает возможность исправить ошибки НПА в следующем издании (новом ОНД) через 20-30 лет, для тех поколений Россиян и ученых, которые сумеют дожить до этого времени.
Подтверждение ошибок в методике ОНД-86 и проекте НПА доказывают расчеты максимальных концентраций в диапазонах скоростей от 0,5 м/с до U*для контрольных примеров НИУ МАИ и ООО “НПО Фирма Гарант” по ОНД-86. Согласно ОНД-86 и проекту НПА нормирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ основано на расчетах максимальных концентраций этих веществ, загрязняющих атмосферный воздух.
Нефизичные результаты с использованием ряда формул ОНД-86 получаются по контрольным примерам НИУ МАИ и “НПО Фирма Гарант” при расчете максимальных концентраций в диапазонах скоростей от 0,5 м/с до U* (см. Таблица 4) с шагом перебора скорости ветра равным 0,05 м/с для одиночных точечных источников. В зависимоcти от значений U* при расчете максимальных концентраций на поле могут быть разные комбинации физичных и нефизичных значений максимальных концентраций на поле (см. табл. 4). Согласно ОНД-86 U* — значение скорости ветра, превышаемое в данной местности в среднем многолетнем режиме в 5 % случаев. Для различных территорий РФ (и типа решаемых задач) U* может принимать различные значения от 0,5 м/с и выше. Как и в примере Таблица 2 расчет проводился на поле (распределения приземных концентраций) с шириной расчетного прямоугольника равной 0 (на линии) вдоль оси ОХ. Источник в точке (0,0). Ветер направлен вдоль оси ОX.
при шаге перебора скорости ветра 0,05 м/с методика ОНД-86 работает не верно для выбранных диапазонов исходных данных, так как при расчете нормативов выброса от источников загрязнения атмосферы вредными веществами максимальные значения приземной концентрации от источников выброса в заданной точке выбираются из верных и неверных (физичных и нефизичных) значений приземных концентраций, полученных путем перебора массива значений скоростей ветра (см. Таблица 4) в заданном диапазоне от 0,5 м/с до U* м/с с шагом перебора 0,05 м/с. В результате, в зависимоcти от значений U* при расчете максимальных приземных концентраций мы получаем разные комбинации физичных и нефизичных (верных и неверных) значений максимальных концентраций на поле (см. Таблица 4).
В ОНД-86 имеется единственное ограничение на величину скорости U*, которая должна быть более чем 0,5 м/с. Поэтому согласно ОНД-86 мы можем получить нефизичные (неверные) значения для максимальных приземных концентраций (полученных перебором скоростей ветра в диапазоне 0,5 — U*). Это подтверждает Таблица 4. Далее эти значения максимальных приземных концентраций используются при установлении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Вывод: В действующем документе ОНД-86 и второй редакции проекта НПА имеются ошибки в формулах для расчета максимальных приземных концентраций вредных веществ. Эти ошибки признала ГГО и внесла исправления в третью редакцию проекта НПА после заседания Ученого совета ГГО 31.08.16 (см.ниже). Однако эти исправления в проекте НПА не позволили ГГО устранить ошибки в третьей редакции проекта НПА, связанные с разрывами функций в ОНД-86 и проекте НПА.
Нефизичные результаты с использованием ряда формул ОНД-86 и проекта НПА (2 и 3-я редакции) получаются также по контрольным примерам НИУ МАИ и “НПО Фирма Гарант” при расчете максимальных концентраций для групп источников при переборе скоростей ветра: в диапазоне скоростей от 0,5 м/с до U м.р. (U*) =6 м/с (см. Таблицы 5, 6), от 0,5 м/с до U м.р. (U*) =8 м/с (см. Таблицы 7,8). Данные контрольные примеры примеры разработаны НИУ МАИ и “НПО Фирма Гарант” после Заседания Ученого совета ГГО 31.08.2022 г, попыток ГГО им А.И. Воейкова исправить ошибки во 2 -ой редакции проекта НПА и публикации 05.09.2022 г. 3 -ей редакции проекта НПА.
Расчеты максимальных приземных концентраций проводились для двух групп точечных источников выброса, характеристики которых приводятся в таблицах 5 и 7. Первая группа источников состоит из двух источников с номерами № 1и № 3. Вторая группа включает источники с номерами № 2 и № 3. Отличие двух групп источников состоит только в том, что высота первого источника Н1 =6,6 м, а второго Н2 =6,7 (см. Таблицы 5 и 7). Расчеты проводились без учета рельефа местности, коэффициента оседания, с коэффициентом А=200.
Было проведено два расчета:
1) Расчет 1 (см. Таблицы 5 и 6)
Как и в примере Таблица 2, первый расчет для группы источников проводился на линии вдоль оси ОХ. Источники № 1 и № 2 расположены в точке (0,0). Источник № 3 имеет координаты (10,0) (см. Таблица 5). Ветер направлен вдоль оси ОX. Этот расчет может иметь практическое применение, так как позволят при проектных работах правильно выбрать высоту нового (проектируемого) источника для двух вариантов Н1 =6,6 м или Н2 =6,7 м. Результаты расчета максимальных приземных концентраций для двух групп источников (см. Таблица 5) приводятся в Таблице 6. Для всех точек на поле получились нефизичные результаты расчета, так как для всех точек максимальная концентрация С2 для группы 2, в которую входит высокий источник Н2=6,7 м, больше, чем С1 для группы 1, в которую входит низкий источник Н2=6,6 м. Максимально отличие для точки (50,0) составляет 29%. Данная нефизичность результатов для источников Н1 =6,6 м и Н2=6,7 м также проявляется при их сравнительной оценке как одиночных источников (см. выше таблицы 1-4). 
2) Расчет 2 (см. Таблицы 7 и 8)
Как и в примере Таблица 2, второй расчет для группы источников проводился на линии вдоль оси ОХ. Источники № 1 и № 2 расположены в точке (0,0). Источник № 3 имеет координаты (50,0) (см. Таблица 7). Ветер направлен вдоль оси ОX. Этот расчет может иметь практическое применение, так как позволят при проектных работах правильно выбрать высоту нового (проектируемого) источника для двух вариантов Н1 =6,6 м или Н2 =6,7 м. Результаты расчета максимальных приземных концентраций для двух групп источников (см. Таблица 7) приводятся в Таблице 8. Для всех точек на поле получились нефизичные результаты расчета, так как для всех точек максимальная концентрация С2 для группы 2, в которую входит высокий источник Н2=6,7 м, больше, чем С1 для группы 1, в которую входит низкий источник Н2=6,6 м. Максимально отличие для точки (100,0) составляет 30,2%. Данная нефизичность результатов для источников Н1 =6,6 м и Н2=6,7 м также проявляется при их сравнительной оценке, как одиночных источников (см. выше таблицы 1-4).
ГГО после заседания Ученого совета 31.08.16 ГГО признала наличие ошибок в ОНД-86 и проекте НПА, найденных МАИ и НПО Фирма Гарант, при расчете максимальных концентраций для одиночных источников (см. таблицу 4) т.к. ввело в третью редакцию проекта НПА (от 05.09.16) вместо ОНД-86 regulation.gov.ru/projects#npa=37426 новое требование для скоростей ветра Uмр (Uм.р.т, Uм.р.т) (аналогично для U*(ОНД-86)).
В третьей редакции проекта НПА (опубликована 5 сентября 2022 г. http://regulation.gov.ru/projects#npa=37426) для устранения нефизичных результатов расчета максимальных концентраций по проекту НПА для одиночных точечных источников (см Таблица 4) ГГО после заседания Ученого совета 31.08.2022 введено новое требование, которое отсутствует в ОНД-86 и второй редакции проекта НПА: “Если определенные по данным метеонаблюдений или по формулам(4.2 а, б) величины Uг (м/с), Uм.р.х) или (Uм.р.т) принимают значения менее 6 м/с, то в расчетах их следует заменить на 6 м/с. Величины, определенные по формулам (4.2 а, б) не могут использоваться для корректировки соответствующих значений, определенных по данным измерений”.
Этим требованием, по мнению экспертов (включая аттестованного эксперта РАН), авторы методики проекта НПА пытаются устранить (нивелировать) нефизичные результаты по контрольному примеру для одиночного точечного источника (см. таблица 4), которые ООО НПО Фирма Гарант направляла в ГГО. В контрольном примере таблицы 3 при Uм.р. =6 м/с влияние разрыва функции методиках ГГО становится пренебрежимо малым. Таблицы 2-4 направлялись 29.08.16 директору ГГО для рассмотрения на заседании Ученого Совета ГГО 31.08.16 г. С-П, куда ООО “НПО Фирма Гарант” была приглашена руководителем ГГО письмом по э.п. за 2 рабочий дня.
Следует отметить, что в 3-ей редакции проекта НПА от 05.09.2022 г. ГГО используются новые формулы и новые алгоритмы по сравнению со 2-ой редакцией. С этими новыми формулами и новыми алгоритмами 3-ей редакции ГГО предварительно не ознакомила ООО НПО Фирма Гарант и др оппнентов перед заседанием Ученого Совета и, тем самым, поступила не корректно по отношению к Уважаемым оппонентам ГГО из шести организаций. Кроме того, в связи с организацией Ученого совета ГГО на территории другого региона РФ, что не позволило принять участие в нем представителям РСПП, ТПП, МАИ, Фирмы Гарант и др. Вышеуказанное позволяет сделать вывод о формальном проведении ГГО данного Ученого совета. По результатам Ученого совета ГГО было принято безпрецендентное решение для государственной организации РФ: о запрете дальнейшего обсуждения данного НПА, разработанного ГГО за госудрственный счет. Ссылки ГГО (Минприроды, РАН) на то, что на заседании Ученого совета ГГО 31.08.16 были решены все проблемы, связанные с ошибками 3-ей редакции проекта НПА и ОНД-86, являются не верными, так как 6 организаций подтвердили наличие ошибок в 3-ей редакции проекта НПА от 05.09.16 г. после заседания Ученого совета ГГО на новых контрольных примерах, которые не направлялись в ГГО. Так например:
1. Новое требование 3-ей редакции проекта НПА для Uм.р (Uм.р.х, Uм.р.т) не устраняет нефизичные результаты расчетов максимальных концентраций для групп источников (Таблица 6 и 8) при Uм.р. =6 м/с, Uм.р. = 8 м/с и более.
2. Так как новое требование по Uм.р., Uм.р.х (Uм.р.т) отсутствует в ОНД-86, то следовательно ГГО признает наличие ошибок в ОНД-86 (проекте НПА) при расчете приземных концентраций от единичного источника (группы источников, таблицы 6 и 8) и максимальных концентраций для единичных источников и групп источников(cм. Таблица 4, 6 и 8). , на которые было указано ГГО в Заключениях НИУ МАИ, ТПП РФ, НПО Фирма Гарант и др.
3. Первичными должны быть данные метеонаблюдений. Однако вторая фраза по тексту нового требования ГГО в 3-ей редакции проекта НПА противоречит первой. Известно, что имеются регионы с низкими средними скоростями ветра, например: скорость ветра по значениям за три наиболее холодных месяца (или за отопительный период) см. http://www.manbw.ru/analitycs/windrus.html. Для Верхоянска данные значения скоростей за три наиболее холодных месяца предприятий работающих по сезонному графику 0,5 а за отопительный период 0,9 м/c. Почему для этих территорий расчет должен проводиться с Uмрх = 6 м/с и более? Например, в ряде карьеров угольных разрезов Uмр = 5 м/с см. refdb.ru/look/2474818-pall.html. Есть территории, для которых Uмр менее 4 м/с. Почему для этих карьеров (территорий) расчет согласно НПА должен проводиться с Uмр = 6 м/с и более
Вывод: Это своебразная защита ГГО от неверных результатов расчетов по проекту методики НПА, которая позволяет избежать ошибок при расчете одиночных источников (см. заключение ТПП РФ).
4. ОНД-86 и проект НПА (2 и 3я редакции) дают нефизичные результаты для заданных скоростей ветра (см. Таблицы 1, 2 и 3) при расчетах одиночных источников. Данные методики предполагают и не отрицают возможность проведения таких расчетов (см., например Приложение 3 методики ОНД-86). На стр. 31 проекта НПА записано, что “Максимальная разовая концентрация ЗВ см в фиксированной точке местности при наличии группы источников выбросов определяется как максимальное значение концентраций ЗВ, рассчитанных в этой точке при различных сочетаниях скоростей и направлений ветра. При этом скорости ветра варьируются в диапазоне от 0,5 м/с до своего максимального расчетного значения Uм.р (определяется согласно пункту 5.11)”. Отсюда, в частности, следует, что проект методики НПА (ОНД-86) должен всегда давать физичные результаты для одиночных источников при заданном значении скорости ветра, в допустимом диапазоне исходных данных (см. формулы НПА до стр. 31). Однако результаты расчетов по ОНД-86 и проекту НПА дают нефизичные результаты для заданных скоростей ветра (см. Таблицы 1, 2 и 3). Далее эти значения используются при расчете максимальных приземных концентраций и в дальнейшем при установлении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (таблицы 6 и 8). Отметим, что согласно контрольным примерам в методике ОНД-86, которые разработаны ГГО в 1986 г., расчеты проводятся для одной заданной скорости ветра. ГГО противоречит себе, когда утверждает (письмо Росгидромета от 22.07.2022), что методика ОНД-86 (проект НПА) предназначена только для расчетов максимальных концентраций и «промежуточные (прим автора: не верные ) расчетные характеристики ( концентрации при заданных скоростях ветра) не используются при расчете поля максимальных концентраций».
Однако это не так и это подтверждают результаты расчетов расчетов см. табл 6 и 8, а так же результаты расчетов, приведенных ниже в виде графиков:
Источник H2 =15 м находится в Х= 50 м, источники 6.6 и 6.7 м в точке x=0 м.Направление ветра вдоль оси ОХ. Перебор скоростей ветра в дипазоне в соответствии с 3-ей редакции проекта НПА.
Выводы по Рис 1:
Неверные результаты расчетов по проекту НПА (ОНД-86) от х=67 м до 1050 м, когда красная кривая (группа 23 с высоким источником в группе) выше синей кривой (группа 13 с низким источником в группе). Это подтвердили Заключения шести организаций по 3-ей редакции проекта НПА. 
Источники (см. выше Таблица (рис.1)) в группе поменяли местами, т.е. 15 метровый находится в x=0 м, источники 6.6 и 6.7 м в точке x=50 м.
Направление ветра вдоль оси ОХ. Перебор скоростей ветра в диапазоне в соответствии с 3-ей редакции проекта НПА.
Выводы по Рис 2:
Неверные результаты расчетов по проекту НПА (ОНД-86), когда красная кривая (группа 23 с высоким источником в группе) выше синей кривой (группа 13 с низким источником в группе). Это подтвердили Заключения шести организаций по 3-ей редакции проекта НПА.
В точке x=51 м (это 1 м от крайнего источника x=50 м) сразу расхождение около 30%. В точке x=91 м расхождение достигает точности приведенной в монографии Теверовского для ОНД-86 (38.6%). На километре расхождение составляет 8.27%.
Перебор направлений ветра. Перебор скоростей ветра в соответствии с 3-ей редакции проекта НПА.
Выводы по Рис 3:
Неверные результаты расчетов по 3-ей редакции проекта НПА (ОНД-86), когда красная кривая (группа 23 с высоким источником в группе) выше синей кривой (группа 13 с низким источником в группе). Область с физически верными результатами для диапазона X (0-50) м., где расчет проводится для одиночных источников, а не для групп. Это подтвердили Заключения шести организаций по 3-ей редакции проекта НПА.
Указанные ошибки ОНД-86 (проекта НПА) своими расчетами повторили экологи РФ. Они подтвердили правильность методики, разработанной НИУ МАИ и НПО Фирма Гарант по подготовке контрольных примеров с целью подтверждения наличия ошибок в ОНД-86 и проекту НПА. Расчеты по контрольным примерам НИУ МАИ и НПО Фирма Гарант также подтверждают нефизичность результатов, полученных по ОНД-86. ![Заключение компании ЗАО "ВИК"Тензо-М" по подтверждению ошибок в ОНД-86](https://rasshifrui.ru/uploads/images/02/80/19/2022/08/19/2caa3e.jpg "Заключение компании ЗАО "ВИК"Тензо-М" по подтверждению ошибок в ОНД-86")
Вывод: Нормативы выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух согласно ОНД-86 и проекте НПА устанавливаются неверно в выявленных научным поиском диапазонах исходных данных. Это доказывают расчеты по контрольным примерам (см. таблицы 1-4, 6,8).
В Заключении НИУ МАИ на третью редакцию Проекта приказа Минприроды России “Методы расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе” (НПА) имеются подтверждения наличия ошибок в проекте НПА (3-я редакция) и в ОНД-86. Дается обоснование этим ошибкам и рекомендации по их устранению. Приводится перечень коррупциогенных факторов проекта НПА. Даны рекомендации по разработке приложения к НПА с метео и климатическими данными для расчетов среднегодовых концентраций в привязке к городам России. Подобная практика давно нашла применение в России. 
Заключение от 30.09.2022 ЗАО «ВИК «Тензо-М» подготовлено по результатам расчетов полей максимальных концентраций с использование программы ”Призма”, ранее согласованной с ГГО, Результаты расчетов по программе ”Призма” в пределах требуемой точности для машинных расчетов совпали с результатами расчетов, проведенных ООО «НПО Фирма Гарант» и, следовательно, подтвердили правильность расчетов ООО «НПО Фирма Гарант» и правильность разработанной ООО «НПО Фирма Гарант» и НИУ МАИ методики по подготовке контрольных примеров для 3-ей редакции проекта НПА и ОНД-86. Расчеты подтвердили наличие ошибок в ОНД-86 (3-ей редакции проекта НПА) для групп точечных источников при расчете максимальных концентраций. А именно: при увеличении только высоты одного из 2-х точечных источников в группе на процент максимальная концентрация на поле от группы из двух источников не падает, а растет на 30 процентов. При этом опасная скорость ветра U для всех расчетных точек менее 4,1 м/с. 
Заключение от 07.10.2022 на последнюю редакцию Проекта приказа Минприроды России (3-я редакция) от подкомитета ТПП РФ по информационной и промышленной безопасности
Заключение ТПП РФ подписано экспертом РАН проф. д.ф-м. н. А.И. Костогрызовым.
Ошибки проекта НПА с научным докладом МАИ обсуждались на заседании Комитета по безопасности ТПП РФ в декабре 2022, на котором было принято единогласное решение о поддержке Заключения МАИ (которое ГД РФ направило в РАН). Видео заключительной части заседания, направленное в РАН, подтверждает единогласное голосование ученых и cпециалистов ТПП РФ.
В Заключении содержатся выводы, что:
1) Методика ОНД-86 позволяет проводить расчеты для постоянной заданной скорости ветра в допустимом диапазоне скоростей ветра. Расчеты для заданных скоростей ветра в допустимом диапазоне изменения входных параметров (включая, скорости ветра) должны давать физически объяснимые результаты для приземной концентрации. Физически не объяснимые результаты для приземных концентраций по проекту Методов (ОНД-86) получаются так же и для условий, близким к штилевым (скорость ветра U=0,5 м/c). Штилевые условия не связаны с резкими скачками физических параметров. Формулы раздела 5 (за исключением п.5.15) в проекте Методов совпадают с формулами раздела 2 ОНД-86. Поэтому ошибки в ОНД-86 в формулах раздела 2 при расчете приземных концентраций повторилась в формулах раздела 5 (за исключением п.5.15) в проекте «Методов…».
2) Для того, чтобы эти некорректности не проявлялись, для одиночных точечных расчетов по 3-ей редакции «Методов…» авторы методов искусственно ввели дополнительное требование к скорости по величине uмр (U*): “Если определенные по данным метеонаблюдений или по формулам(4.2 а, б) величины Uмр (м/с), Uм.р.х) или (Uм.р.т) принимают значения менее 6 м/с, то в расчетах их следует заменить на 6 м/с. Величины, определенные по формулам (4.2 а, б) не могут использоваться для корректировки соответствующих значений, определенных по данным измерений”.
3) Данное огрубление не может устранить выявленную математическую некорректность в ОНД-86. Новое требование проекта «Методов…» для Uм.р (Uм.р.х, Uм.р.т) не устраняет неадекватность расчетов. Так, в контрольном примере для всех точек поля максимальная концентрация С2 для группы 2, в которую входит высокий источник Н2=6,7м, больше, чем С1 для группы 1, в которую входит низкий источник Н2=6,6 м. Максимальное отличие составляет 30,2%. Т.е. неадекватность имеет место. При этом опасная скорость ветра u для всех расчетных точек менее 4,1 м/с и дополнительное искусственное требование (для uмр (u*) — должно быть равным или более 6 м/с), не защищает Методы (ОНД-86) от ошибок при расчетах максимальных концентраций для группы источников.
4) третья редакция (от 05.09.2022) проекта «Методов…» не отвечает в достаточной степени положениям статей 4, 14, 17 Федерального закона РФ от 19.07.1998 N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», содержит трудновыполнимые и обременительные требования к организациям, обусловленные нарушением непрерывности для некоторых расчетных зависимостей, отсутствием «открытости и общедоступности» метеофайлов, из-за чего существуют условия для коррупции
Рекомендации подкомитета ТПП РФ:
1. Авторам третьей редакции (от 05.09.2022) проекта методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе настоятельно рекомендуется устранить выявленные математические ошибки в третьей редакции Методов и ОНД-86. 2. Минприроды РФ рекомендуется подготовить и издать нормативный документ о форматах и содержании метеофайлов для городов России для трех периодов: теплый, холодный, годовой (срок действия метеофайла 10 лет, радиус действия — стокилометровая зона вокруг рассматриваемых источников). 3. Предлагается придать «Методам…» статус опытной эксплуатации, через год в 2022-2022 году на расширенном научно-техническом совете Минприроды РФ обсудить методическую корректность и результаты опытной эксплуатации «Методов…» (включая отмеченные выше замечания).
Заключение ТПП РФ так же позволяет сделать следующие важные выводы:
1. Эксперт РАН в заголовке Заключения упоминает, что Заключение на третью редакцию (от 05.09.2022) Методов, которая опубликована после заседания Ученого совета ГГО от 31.08.2022.
2. Эксперт РАН подтверждает, что в 3-ю редакцию Методов (от 05.09.2022 — дата публикации Методов на сайте Минэкономразвития) введены «дополнительные требования к скорости» и формулы, которые не обсуждались на Ученом совете ГГО от 31.08.2022 и отсутствовали во второй редакции методов, которая обсуждалась на Ученом совете ГГО. Коррекция второй редакции Методов проводилась ГГО после заседания Ученого совета ГГО от 31.08.2022. Новые контрольные примеры МАИ, подтверждающие ошибки Методов разработаны после внесения ГГО исправлений в Методы (подробней ниже). Эти примеры не обсуждались на Ученом совете ГГО.
3. Эксперт РАН подтверждает что «дополнительное искусственное требование» в 3-ей редакцию Методов (от 05.09.2022) «не защищает Методы (ОНД-86) от ошибок при расчетах максимальных концентраций для группы источников». Для подтверждения этих ошибок НИУ МАИ и НПО Фирма Гарант научным поиском были разработаны новые контрольные примеры для версии Методов от 05.09.2022, Новые контрольный примеры МАИ (см. Заключение МАИ) для 3-ей редакции учитывали «дополнительное искусственное требование», введенное авторами (ГГО) 05.09.2022. в НПА. Однако это (эти) «искусственное (ые) требование (я)», в том числе, не в полной мере учитывают данные метеоизмерений и предлагают их огрублять, искусственно расширяя диапазон скоростей до 6 м/c, для последующего устранения нефизичных результатов расчетов максимальных концентраций для одиночного точечного источника.
Заключение НПП «Авиа Экоцентр» (известная в России экологическая организация научного профиля, регистрация- 2000 г.) подтверждает наличие ошибок в третьей редакции проекта НПА и необходимость их исправления ГГО. 
По мнению НПП «Авиа Экоцентр», наличие грубых ошибок не допустимо для НПА по экологии и требует их исправления ГГО. Исправление ошибок в НПА зависит от двух факторов: если «1-ГГО сможет исправить или 2-ГГО захочет признавать свои ошибки». Коррупция в науке — это когда организация ставит свои корпоративные интересы выше интереса страны и общества в таком важном направлении, как обеспечение экологической безопасности.
Заключение МЭОО ”Зеленый Крест” на Проект приказа Минприроды России (3-я редакция от 05.09.2022) содержит доводы, подтверждающие Замечания по проекту НПА, включая ошибки в формулах проекта НПА (3-я редакция) и в ОНД-86. Данные ошибки в ряде случаев приводят к погрешностям вычислений приземных концентраций по проекту НПА и ОНД-86 более 120 процентов (расчет с заданной скоростью ветра). Подчеркивается, что сделанные ГГО исправления в третьей редакции проекта НПА не устраняют нефизичные результаты расчетов максимальных концентраций для групп источников при переборе скоростей ветра: в диапазоне скоростей от 0,5 м/с до U м.р. =8 м/с.
Заключение МЭОО ”Зеленый Крест” указыват на ряд других существенных недостатков 3-ей редакции проекта НПА, включая наличие большого числа коррупциогенных факторов.
В Заключении МЭОО ”Зеленый Крест” говорится о нерешенном вопросе по согласованию нового раздела проекта НПА по расчетам загрязнения атмосферного воздуха для аэродромов и аэропортов с государственными и экологическими организациями, которые несколько десятков лет занимаются подобными расчетами по своим согласованным и опробованным на многолетней
практике (более 20 лет) методикам, которые утверждены Постановлением Правительства. Указанные методики учитывают особенности передвижных источников выбросов — авиационной техники (воздушно-реактивных двигателей воздушных судов).
Методика ОНД-86 разрабатывалась как методика для стационарных источников выбросов (трубы ТЭЦ и т.п.) и предназначена только для этих источников. В статье http://www.aviaport.ru/digest/2022/04/29/254287.html О. Картышева — Директора Авиационного экологического Центра ГосНИИ ГА (Опубликовано: 29.04.2022) прямо говорится, что подходы ОНД-86 не отражают авиационную
специфику и не позволяют осуществлять соответствующие расчеты с необходимой степенью точности.
Данный вопрос о непринимости методики НПА к воздушным судам и авиации в целом обсуждается в Генпрокуратуре РФ, Минюсте, Минэкономразвитии и др., о чем свидетельствует письмо НПП «Авиа Экоцентр» с упоминанием 3-ей редакции НПА.
МЭОО ”Зеленый Крест”относит к коррупциогенным факторам требование об аттестации программно- технических средств и баз данных, использующихся для проведения расчетов нормативов выбросов согласно проекту НПА. В 2022-2022 г.г. Генеральная прокурора РФ, Росстандарт, Омбдусмен Б.Титов, ТПП РФ, РСПП РФ и многие др. указывали Минприроды, Росгидромету и ГГО им. А.И. Воейкова на то, что в соответствии с Федеральными законами от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная аттестация программно-технических средств и баз данных, использующихся для проведения расчетов нормативов выбросов, не предусмотрена действующим законодательством. МЭОО ”Зеленый Крест” предлагает исключить пятый абзац пункта 5 из проекта постановления Правительства, подготовленного Минприроды России в части реализации практического использования проекта НПА.
Заключение МЭОО ”Зеленый Крест” от 15.09.16. Далее 20.09.16 Минэкономразвития вынесено отрицательное Заключение по итогам процедуры ОРВ проекта постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 183» см regulation.gov.ru/projects#npa=40355 (см. В Заключении ОРВ содержится вывод:
«3. В соответствии с абзацем шестым предлагаемой редакции пункта 5 постановления № 183 предусматривается аттестация программно-технических средств и баз данных, использующихся для проведения расчетов нормативов выбросов…Учитывая изложенное, соответствующее положение проекта акта подлежит исключению.»
Ошибки в ОНД-86 связаны, в том числе, с ранее действовавшем коррупциогенным фактором – требованием согласования программ в ГГО согласно Примечанию п. 5.12. документа ОНД-86, что в свое время подтвердили ТПП РФ, Опора России, НД “Молодые юристы России” и др.
Согласование Программ в ГГО признано Генпрокуратурой РФ не соответствующим Законодательству РФ (http://rasshifrui.ru/blog/zip/30398.html). Директору ГГО 25.08.2022 г. Прокуратурой вынесено представление в связи с нарушениями Закона о Техническом регулировании.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Санкт-Петербурга от 25.08.2022 г. ГГО им. А.И. Воейкова прекратило проведение тестирования программных продуктов для выполнения расчета загрязнения атмосферного воздуха.
Ранее министру Минприроды России С. Донских был направлен Акт Прокурорского реагирования по устранению нарушений законодательства РФ в деятельности ГГО и Минприроды России. Начиная с прошлого века (копии писем имеются в Минприроды) ООО “НПО Фирма Гарант” вместе с органом по сертификации СертинформВНИИНМАШ направляли письма в Госкомэкологию России и Росгидромет с перечнем около 20 ошибок по ОНД-86.
Данный перечень несоответствий (ошибок) в ОНД-86 также направлялся в Институт глобального климата и экологии (ИГКЭ Росгидромета и РАН). В ответе ИГКЭ в адрес органа по сертификации Сертинформ ВНИИНМАШ Росстандарта, подписанный Зам директора института, д.ф-м.н., профессором В.Н. Петровым содержатся рекомендации авторам ОНД-86 (ГГО) устранить несоответствия и опечатки, а также опубликовать Дополнения к документу ОНД-86 и утвердить их в установленном порядке. 
Данные рекомендации авторами ОНД-86 не выполнены до настоящего времени. Указанная переписка Сертинформ ВНИИНМАШ с Государственными организациями по вопросу несоответствий в документе ОНД-86 подтверждает высокое качество проведения сертификационных испытаний на соответствие ОНД-86 в аккредитованном Росстандартом Органе по сертификации. За всю 30-летнюю историю ОНД-86 подобное внимательное отношение к ОНД-86 со стороны других организаций РФ (включая многочисленных разработчиков программ по ОНД-86) не было отмечено, исключая Росстандарт России, ВНИИНМАШ, «ИГКЭ Росгидромета и РАН» и ООО ”НПО Фирма Гарант”.
За 30 лет ГГО официально не было сделано ни одного исправления в ОНД-86, т.к. ГГО этого делать не нужно из-за наличия коррупциогенного фактора с требованием о монопольном согласовании программ по ОНД-86 в ГГО. Зачем ГГО заниматься лишней работой, вносить изменения в нормативный документ и подрывать свой авторитет, признавая ошибки в ОНД-86? Разработчики программ, связанные с монополистом ГГО незаконным требованием о согласовании программ только в ГГО, и вынуждены исполнять незаконные требования ГГО по внесению исправлений в программы на основе устных рекомендаций ГГО по корректировке ОНД-86. С другой стороны, ГГО нарушала несколько десятков лет Конституцию РФ (ст. 15 п.3), т.к. “вносила исправления в нормативный документ” по экологии незаконно без официальной публикации путем устных (рукописных) рекомендаций разработчикам программ по известным ей, и не только, ошибкам ОНД-86.
Вывод: автор ОНД-86 — ГГО официально письменно заявляет в обоснование разработки нового НПА вместо ОНД-86, что знает об ошибках в ОНД-86 (см., например, приведенное на этом сайте письмо ИГКЭ в адрес ГГО), но за период более 30 лет ГГО ничего не сделала для исправления этих ошибок в ОНД-86. ГГО обязана была это сделать в соответствии с действующим законодательством РФ. Такие незаконные действия ГГО связаны с коррупциогенным незаконным требованием в ОНД-86 о монопольном согласовании программ в ГГО, т.к. контролировать практическое использование ОНД-86 в разработанных программах УПРЗА незаконно монопольно принадлежит только ГГО.
Найденные ошибки в действующем нормативном документе ОНД-86 и проекте НПА имеют отношение к экологической безопасности РФ.
Ошибки в действующем нормативном документе ОНД-86 — 100 и более процентов требуют принятия адекватных мер Правительства РФ, Минприроды России, Минюста России, природоохранных органов и т.п. в связи с особенностью ситуации, включая:
— программы, согласованные с ГГО, эти ошибки ОНД-86 повторяют.
— ошибки в расчетах, которые были проведены ранее по ОНД-86 для установления нормативов выбросов для предприятий РФ, оценки загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, контроля соблюдения нормативов качества окружающей среды и т.п.
— ошибки в расчетах по установленным ранее размерам платежей для предприятий РФ по расчетам согласно ОНД-86,
— ошибки в расчетах по обоснованию размеров СЗЗ предприятий РФ, которые были проведены по ОНД-86 и многое другое.
Это произошло, в том числе, из-за монопольного согласования программ, разработанных по ОНД-86 в ГГО с 1987 г. до 2022 г. (см требование в ОНД-86, которому почти 30 лет). Разработчику программы при согласовании в ГГО нет оснований заниматься научной проверкой документа ОНД-86, т.к. заплатив ежегодно нужную сумму ГГО (стоимость согласования договорная) он получает согласование программы на 1 год (м.б. со 2-ой попытки после соответствующей доплаты ГГО при проверке программ до первой ошибки). ГГО, как монополист по согласованию программ, была не заинтересована исправлять ошибки в ОНД-86 и давала устные рекомендации разработчикам, какие формулы в ОНД-86 надо исправить. ООО «НПО Фирма Гарант» также получала от ГГО устные рекомендации по исправлению формул ОНД-86. Учет этих рекомендаций ГГО по исправлению формул ОНД-86 является условием согласования программ в ГГО. Это явное нарушение Конституции РФ по отношению к требованию о публикации всех изменений в нормативно-правовых Актах РФ. Остается вопрос: по каким формулам проводят расчеты по ОНД-86 страны ближнего зарубежья, если исправления в ОНД-86 ГГО проводит с нарушением законодательства РФ?
Другая ситуация — сертификация программного продукта в Росстандарте (см. Закон О тех. регулировании): результаты по программе не сходятся с ОНД-86. Орган по сертификации (испытательная лаборатория) и разработчик ищут причину расхождений и оказывается, что это ошибка в ОНД-86.
ООО «НПО Фирма Гарант» неоднократно обращалось в 2022 г. Минприроды РФ по вопросу наличия грубой ошибки в ОНД-86 с указанием на найденную ошибку в действующем нормативном документе ОНД-86.
Например, в письме ООО «НПО Фирма Гарант» в Минприроды от 04.04.2022 исх. № 0404мпр/16 (вх. N018737/47 от 05.04.2022):
“ В процессе обсуждения НПА обнаружились дополнительные несоответствия НПА (ОНД-86), которые ООО ”НПО Фирма Гарант” направило в Минэкономразвития ранее (см. Приложение 2) и направляет настоящим письмом (см. Приложение 4).
Результаты научных расчетов ООО ”НПО Фирма Гарант” и НИУ МАИ по проверке непрерывности функций раздела 5 в НПА (ОНД-86) подтверждают ошибочность ряда формул НПА (ОНД-86), которые приводят к нефизичным результатам расчетов полей концентраций (см. вопросы 40-42 в Заключении (Приложение 2). Ряд формул НПА (ОНД-86) (см. Приложении 4) не обеспечивают непрерывность функций, что гарантировал в Заключении (Приложение 2) Разработчик. В точках разрыва достигаются скачки до 120%.В контрольном примере (Приложении 4) при изменении только лишь высоты источника на 0.1 м максимальная скорость uм (4.257 м/с и 1.996 м/с) существенно различается. Это приводит к существенному изменению всего поля концентраций. Соответственно, для точки разрыва u=2 м/с расстояния Xмu различаются более чем на 50 м (198.618 м и 147.748 м). Для фиксированного расстояния x=147,748 м получаются концентрации 1,573 и 2.987 мг/м3. Различие концентрации почти в 2 раза! Такие результаты расчетов явно ошибочны и не соответствуют физическим закономерностям.”
Таким образом, наличие этих скачков при реализации формул НПА и ОНД-86 не позволяет реализовать требуемую точность 3% для расчетов.
Разработчику требуется проверить все функции НПА (ОНД-86) на их непрерывность”.
Например, в письме ООО «НПО Фирма Гарант» в Минприроды от 11.04.2022 исх. № 0411мпр/16 было направлено Заключение от 05.04.2022, подготовленного ТПП РФ на проект приказа Минприроды России «Об утверждении методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе». В Заключении содержалось подтверждение ошибок действующего ОНД-86 и проекта НПА.
Например, в письме ООО «НПО Фирма Гарант» в Минприроды от 18.04.2022 исх. № 0418мпр/16 (дословно) записано:
“…- о подтверждении наличия ошибки, выявленной НПО «Фирма Гарант» в действующем документе ОНД-86 и в проекте НПА (до 100 проц. и более)
— о подтверждении ошибки в ОНД-86 и НПА на основе расчетов по сертифицированной в Росстандарте программе “Гарант”, разработанной НПО «Фирма Гарант»
05.05.2022 ООО «НПО Фирма Гарант» был получен ответ Минприроды исх. от 25.04.2022
В ответе Минприроды ни слова не говорится об ошибке в ОНД-86. В ответе Минприроды упоминаются письма 04.04.2022 исх. № 0404мпр/16 (вх. N018737/47 от 05.04.2022) и 11.04.2022 исх. № 0411мпр/16. Однако в указанных письмах 04.04.2022 исх. № 0404мпр/16 (вх. N018737/47 от 05.04.2022) и 11.04.2022 исх. № 0411мпр/16 письмах говорится об ошибке в ОНД-86 (см.выше).
Ответ Минприроды не по существу. В ответе Минприроды ничего не говорится о принятых Минприроды мерах по устранению ошибки, которая присутствует в действующем нормативном документе ОНД-86, о чем было указано в нашем письме в Минприроды. Ошибка в действующем нормативном документе ОНД-86 — это угроза экологической безопасности России.
Возможные занижения концентрации вредных веществ при расчетах по ОНД-86 на 100 и более (до 150) процентов (завышение нормативов выбросов) были 30 лет и продолжаются до настоящего времени.
Концентрация вредных веществ занижается при расчетах по ОНД-86 на 100 и более процентов для ряда случаев. В настоящее время нормативы выбросов устанавливались с превышением ПДК на 100 и более процентов. Поэтому в России имеются территории, на которых население проживает сейчас в зонах повышенного риска из-за ОНД-86.
Аналогичный вывод содержится в статье И.В. Май, С.В. Клейн, В.М. Чигвинцев, С.Ю. Балашов «МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ ТОЧНОСТИ ОЦЕНКИ ЭКСПОЗИЦИИ НАСЕЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ СОПРЯЖЕНИЯ РАСЧЕТНЫХ И НАТУРНЫХ ДАННЫХ О КАЧЕСТВЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА». Авторы статьи делают вывод, что «полученные данные свидетельствовали о том, что расчеты рассеивания (использовалась методика ОНД-86) давали систематически заниженные результаты. Ни в одной из точек не были получены фактические концентрации на уровне или ниже значений, рассчитанных на основе сводной базы данных об источниках. Абсолютная ошибка прогнозируемых уровней колебалась в рамках конкретного исследования в диапазоне от 0,11 до 1,5 ПДКмр, что в целом не позволяет использовать эти результаты для надежных оценок риска для здоровья».
Расхождение 150 процентов при расчетах по ОНД-86 в данной статье практически совпадает с оценками по ошибкам ОНД-86, сделанными учеными НИУ МАИ и ООО НПО Фирма Гарант. Это немаловажный факт.
В выступлении Президента В.В. Путина 23.03.2022 в Генпрокуратуре РФ есть фраза: “Важнейший приоритет в деятельности органов прокуратуры – это, конечно, борьба с коррупцией. Это не только взятки, но и разного рода конфликты интересов… несоблюдение правил честной конкуренции, деловой и служебной этики.
В № 285-ФЗ записано о пресечении выгод должностными лицами по отношению к организациям «с которыми должностные лица связаны корпоративными или иными близкими отношениями».
Ответ Минприроды (исх. от 25.04.2022) можно связать с конфликтом интересов Минприроды (Исполнителей по письму) (см Указ Президента России № 147 01.04.2022 г.) и наличием коррупциогенных признаков. В ответе Минприроды (исх. от 25.04.2022) для сохранения престижа ГГО и Росгидромета не упоминается ни слова о мерах, которые должна принять Минприроды в связи с наличием ошибки в нормативном документе ОНД-86 (автор ГГО). Государственные интересы вступают в противоречие с корпоративными интересами Минприроды.
После получения ответа Минприроды (исх. от 25.04.2022) ООО <НПО Фирма Гарант> направило четвертое письмо в Минприроды от 12.05.2022 исх. № 0512мпр/16 на имя Министра С.Е. Донского . В письме содержатся слова:
«В четвертый раз (cм. ранее 04.04.2022 исх. № 0404мпр/16 11.04.2022 исх. № 0411мпр/16
18.04.2022 исх. № 0418мпр/16 о принятии мер государственного реагирования в связи с:
— выявленной МАИ и ООО «НПО Фирма Гарант» ошибкой в действующем нормативном
документе ОНД-86 (100 проц. и более)
— подтверждением этой ошибки на основе расчетов по программам «Гарант» и «Универсал», сертифицированным в Росстандарте, программе «Эколог», согласованными с ГГО,
— подтверждением этой ошибки в Заключениях, подготовленных ТПП РФ и НИУ МАИ, которые направлялись в Минприроды ранее.
— получением ответа из Минприроды России от 25.04.2022 г., в котором отсутствует упоминание об ошибке в действующем документе ОНД-86, что является коррупциогенным фактором.
— не принятием мер Минприроды и продолжающемся более месяца, использовании нормативного документа ОНД-86 с ошибкой более 100 % (см. письмо от 04.04.2022 исх. № 0404мпр/16 и др. ), что способствует дальнейшему нарушению Законодательства РФ — это угроза экологической безопасности России (занижение концентраций вредных веществ и завышение нормативов выбросов, повышение риска заболеваемости населения и т.п.…
Сергей Ефимович!
В четвертый раз просим Вас срочно оповестить нашу организацию о принятых Вами мерах по исправлению найденной нашей организацией и МАИ ошибки в ОНД-86, которая имеется в настоящее время и во 2-ой редакции проекта НПА вместо ОНД-86, а также направить в наш адрес исправленный текст ОНД-86 для дальнейшей научной проверки формул ОНД-86 и продолжить процедуру ОРВ проекта НПА вместо ОНД-86.»
Ввиду продолжающихся нарушений законодательства РФ, в системе Минприроды России и др. государственных организаций, не выполнении Минприроды Указа Президента РФ В.В. Путина от 01.04. 2022 г. N 147, отсутствия ответа из Минприроды по существу заданного вопроса об ошибке в ОНД-86 ООО «НПО Фирма Гарант» было вынуждено обратиться к Президенту РФ В.В. Путину и в Правительство РФ. Два месяца Минприроды РФ не желает подтверждать ошибку в ОНД-86, принимать адекватные меры для обеспечения экологической безопасности России и обсуждать эти меры с Гражданами России. Эта ошибка в ОНД-86 подтверждается рядовым экологом в течении 30 минут ручным счетом по ОНД-86 на контрольном примере, который приводится на этом сайте и был направлен в Минприроды. Однако для Минприроды России проблемы охраны окружающей среды и здоровья Граждан России отступают на второй план.
После обращений к Президенту Путину В.В. и в Правительство РФ был получен 2-ой ответ Минприроды. Во втором ответе Минприроды РФ исх. от 24.05.2022 N 14-50/4371-OГ (прошло почти 2 месяца) опять отсутствует признание найденной ошибки в ОНД-86 и мерах принятых Минприроды России по данному нарушению Законодательства РФ. 
Коррупциогенные признаки во втором ответе Минприроды России по-прежнему присутствуют.
Минприроды своими 2-мя письмами в адрес ООО «НПО Фирма Гарант „“ не дало ответ
по существу заданных вопросов, включая:
— наличие ошибок в действующей методике ОНД-86 и во второй редакции Проекта НПА,
— наличие коррупциогенных факторов в Проекте НПА (одинн их фактор с дохом до 20 млрд. руб). Этот доход 20 млрд. руб достигается с нарушением других законов РФ, т.к. ГГО, пользуясь своей монопольным положением принуждает разработчиков и пользователей программ покупать только в ГГО входные метео- и климатические данные для расчетов среднегодовых концентраций (рисков заболеваемости), которые согласно закону „О Гидрометеорологической службе“ являются открытыми, однако ГГО их незаконно шифрует (криптует), как монополист и в настоящее время.
— отсутствие письменного согласия Минприроды на публикацию 3-ей редакции проекта НПА на сайте ОРВ Минэкономразвития для всенародного обсуждения
— желание Минприроды провести требование о незаконном согласовании (аттестации) программ, разработанных согласно НПА, через Постановление Правительства РФ, что бы сохранить свою коррупциогенную монополию на согласование программ по НПА с доходом в десятки млрд. руб., продолжать нарушать законодательство РФ (последствия видим сегодня). Согласно Закону о Техническом регулировании РФ необходимыми и достаточным условием подтверждения соответствия программных продуктов нормативным документам (методикам) является наличие сертификата Росстандарта России, что признала Генеральная прокуратура РФ. и др.
Тем самым Минприроды нарушает Законодательство РФ, включая:
1) Нарушение Статья 42 Конституции РФ „Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии …“.
Комментарии Боголюбова С.А. — д.ю.н., профессора Зав. отделом ИЗСП при Правительстве РФ
см. azdesign.ru/Projects/AZLibrCD/Law/Constn/KRF93/krf042.shtml
Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба. Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав.
2) Нарушения ст.5 ФЗ № 59-ФЗ <О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации>, так как 2 ответа Минприроды в течение 2-х месяцев не по существу
Минприроды не ответило ни на один из заданных вопросов (см. выше). Организация Росгидромет, также не ответила на 4 письма ООО „НПО Фирма Гарант“, куда Минприродой были перенаправлены эти четыре письма (см. выше). Это явное нарушение ст.9 № 59-ФЗ
3) Нарушения ст.13 № 7-ФЗ <Об охране окружающей природной среды> Ст. 13. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
3. В случае, если должностные лица препятствуют гражданам, а также общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанные должностные лица привлекаются к ответственности в установленном порядке. Комментарии:
Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать меры по выполнению их предложений и требований. Обращение руководителя организации в Минприроды, в связи с нарушениями Минприроды России ст. 13 № 7-ФЗ должно быть квалифицировано как обращение Гражданина РФ от лица сотрудников фирмы — граждан РФ. Это признал Конституционный суд РФ. У Минприроды отсутствует желание признавать ошибки в ОНД-86 и опубликовать 3-ю редакцию проекта НПА на сайте Минэкономразвития с исп равленными ошибками для последующей проверки правильности исправлений c обсуждением 3-ей редакции проекта НПА Гражданами России. У Минприроды есть желание сохранить в проекте НПА коррупциогенные факторы на 20 и более млрд. руб в 3-ей редакции проекта НПА (направлялись в Минприроды ранее и будут опубликованы rasshifrui.ru/blog/zip/32566.html). Общественность и компетентные гос. органы поддержать обращение экологов в Правительство, Минюст, Минэкономразвитие и др. на действия Минприроды, которое на сегодня нарушает права Граждан России в области охраны окружающей среды .
Коррупциогенные нарушения ГГО (Минприроды, Росгидромет) и ФАУ «Главгосэкспертизы Росии» (в лице, начальника Управления экологической экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» Балашовой С.П.) признаны Генпрокуратурой РФ, ТПП РФ и др.
Это подтвердил 18.04.2022 г. в своем интервью Президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин (см.http://pasmi.ru/archive/139635). Он сказал: “Предстоит большая работа по расширению участия бизнеса в противодействии коррупции. Другим примером может служить совместное рассмотрение обращения руководителя ООО «НПО Фирма Гарант» по вопросу защиты прав от неправомерных действий ФАУ «Главгосэкспертизы» и ФГБУ ГГО им. А.И. Воейкова Росгидромета, которые безосновательно приостановили использование программного комплекса по экологии. В заявлении была изложена схема искусственных административных барьеров со стороны указанных ведомств, которые позволяли получать им денежные средства через дополнительную (незаконную, коммерческую) сертификацию, ссылаясь при этом на ведомственный нормативный акт советских времен, многие положения которого противоречили действующему законодательству”.
Нарушения законодательства с участием ГГО продолжаются.
Согласно рекомендаций ТПП РФ отчет о найденной ошибке в формулах ОНД-86 размещен на сайтах:
doktortn.livejournal.com/639.html
http://www.ecotalk.ru/phorum/viewtopic.html&f=9&t=1026
http://ecologysite.ru/forum/view-postlist/forum-2—/topic-2365——86——86 —
Особое внимание следует обратить на то, что ОНД-86 используется многими странами, включая Украина, Белоруссия, Казахстан и др.
Нормативный документ ОНД-86, содержащий ошибку, использовался для расчетов, которые были проведены ранее и которые проводятся в настоящее время каждый день тысячами по всей территории России.
Разработчикам и Заказчикам проектной документации с использованием документа ОНД-86 следует, учесть, что расчеты по программам, согласованным с ГГО, выполнятся с возможной ошибкой более 120 процентов. Все эти программы содержат ошибки ОНД-86, что было подтверждено тестированием на контрольных примерах. Все программы по ОНД-86 должны пройти перепрограммирование после официального исправления ошибки ОНД-86 разработчиком – ГГО и далее они должны пройти сертификацию в Росстандарте для подтверждения соответствия документу ОНД-86 (в котором ошибки исправлены) согласно Закону о Техническом Регулировании без согласований в ГГО, которая, благодаря коррупциогенным факторам, допустила такое положение.
Считаем необходимым:
В соответствии с действующим законодательством РФ, а также в целях обеспечения выполнения Указа Президента РФ от 01.04. 2022 г. N 147 по достижению конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также контролю за выполнением мероприятий просим принять меры по имеющимся нарушениям законодательства РФ.
В пятый раз обращаемся с просьбой: Согласно рекомендаций Минэкономразвития (письмо № Д26и-365 от 26.05.2022, копия имеется в Минприроды) направить 3-ю редакцию проекта НПА в Минэкономразвития для публичного обсуждения проекта НПА на сайте ОРВ и для его научной проверки и правовой экспертизы предпринимательским сообществом.
Минприроды России принять меры, в соответствии с действующим законодательством, по немедленному исправлению Разработчиком — ГГО (Росгидромет) найденной МАИ и ООО ”НПО Фирма Гарант” ошибки в действующем нормативном документе ОНД-86 и проекте НПА.
Все согласовательные (рекомендованные) письма ГГО, касающиеся программ, разработанных для проведения расчетов по ОНД-86, должны быть официально отменены в виду найденной ошибки в ОНД-86, а также в соответствии с представлением Генпрокуратуры РФ в адрес ГГО и акта прокурорского реагирования в адрес Минприроды.
В России продолжается проведение расчетов по нормативному документу ОНД-86, в котором имеются ошибки до 100 и более процентов (старые ошибки ОНД-86 до 50%, найденные ранее, подтверждаются письмом ИГКЭ Росгидромета и РАН см. выше) и Минприроды России это не волнует. Уже прошло два месяца с даты нашего обращения по этому вопросу в Минприроды России. Минприроды отказывается давать ответ по ошибкам в нормативном документе ОНД-86, которые может повторить ручным счетом каждый эколог РФ и стран ЕАЭС (пример см. выше doktortn.livejournal.com/639.html
ГГО, Росгидромет, Минприроды с апреля 2022 не принято никаких мер по предотвращению явных нарушений законодательства РФ, включая Конституцию РФ. Страна несколько десятков лет с 1986 г. живет в зоне повышенного экологического риска, который связан с ошибками в ОНД-86, а уполномоченные государственные организации остаются безучастными.
Последующая переписка с уполномоченными органами и организациями РФ, включая ГД РФ (рук. фракции ГД РФ — Миронов С.М.), Гепрокуратура России, РАН и др. позволило организовать проведение экспертизы 3-ей редакции проекта НПА от 05.09.2022 г. в РАН.
Подтверждением этому является письмо Гепрокуратуры РФ от 22.02.2022 г
Экология — это состояние окружающей среды и здоровья населения, это будущее нашей планеты.
Справка:
ООО “НПО Фирма Гарант” первой в России в cоответствии с действующим законодательством РФ перешло от согласований программ по ОНД-86 в ГГО к сертификации программ в Росстандарте России и была подвергнута незаконному коррупционному давлению со стороны ГГО (Санкт-Петербург), Росгидромета, ОАО «НИИ Атмосферы» (бывшее подразделение ГГО, Санкт-Петербург), ФАУ «Главгосэкспертизы России» (эксперт Балашова С.П. бывший эколог, Санкт-Петербург), ФАС (чиновник Доценко А.В. — бывший метеоролог из Санкт-Петербурга, член партии «Яблоко»). ООО НПО ”Фирма Гарант” приняло активное участие в разработке документа, связанного с разработкой сводного Заключения Минэкономразвития России по второй редакции проекта приказа Минприроды России «Об утверждении методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе». 18 предложений (замечаний) ООО НПО ”Фирма Гарант”, направленных ООО НПО ”Фирма Гарант” в Минэкономразвития России, были приняты разработчиком НПА – Главная геофизическая лаборатория им. А.И. Воейкова (ГГО). Обращаем внимание, что другие разработчики программ по ОНД-86 (согласованных с ГГО) не представили ни одного замечания (предложения) в Минэкономразвитие по проекту НПА вместо ОНД-86.
Положение управления надзорной деятельности и профилактической работы — полномочия, задачи и функции — главное управление мчс россии по тюменской области
ПОЛОЖЕНИЕ
об управлении надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области.
- Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС России, Административными регламентами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), утвержденными приказами МЧС России.
2. Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области (далее – УНД и ПР) является структурным подразделением Главного управления МЧС России по Тюменской области, в сферу которого входят вопросы организации и осуществления на территории Тюменской области федерального государственного пожарного надзора (далее — ФГПН), государственного надзора в области гражданской обороны (далее – ГНГО), государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — ГНЧС), подчиняется непосредственно начальнику Главного управления. УНД и ПР является органом дознания.
3. В своей деятельности УНД и ПР руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, нормативными актами Уральского регионального центра МЧС России, а также настоящим Положением.
4. В качестве структурных подразделений в УНД и ПР входят:
4.1. Отдел государственного пожарного надзора и профилактической работы (сокращённое наименование – ОГПН и ПР);
4.2. Отдел государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (сокращённое наименование – ОГНГОЧС);
4.3. Отдел дознания и административной практики (сокращённое наименование – ОД и АП);
4.4. Отдел государственной статистики (сокращённое наименование – ОГС).
5. В качестве территориальных подразделений в УНД и ПР входят расположенные на территории Тюменской области межрайонные отделы и отделы надзорной деятельности и профилактической работы:
5.1. Межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы №1 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – МОНД №1);
5.2. Межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы №2 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – МОНД №2);
5.3. Отдел надзорной деятельности и профилактической работы №3 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – ОНД №3);
5.4. Межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы №4 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – МОНД №4);
5.5. Межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы №5 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – МОНД №5);
5.6. Межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы №6 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – МОНД №6);
5.7. Межрайонный отдел надзорной деятельности работы и профилактической работы №7 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – МОНД №7);
5.8. Межрайонный отдел надзорной деятельности работы и профилактической работы №8 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – МОНД №8);
5.9. Межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы №9 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – МОНД №9);
5.10. Межрайонный отдел дознания и административной практики №10 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – МОД и АП №10);
5.11. Отдел надзорной деятельности и профилактической работы №11 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – ОНД №11);
5.12. Отдел надзорной деятельности и профилактической работы №12 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – ОНД №12);
5.13. Отдел надзорной деятельности и профилактической работы №13 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – ОНД №13);
5.14. Отдел надзорной деятельности и профилактической работы №14 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области (сокращённое наименование – ОНД №14).
6. УНД и ПР осуществляет контроль и координацию деятельности ФГБУ «Судебно-экспертное учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Тюменской области, отдела безопасности на водных объектах Главного управления, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Тюменской области».
7. Общее руководство деятельностью УНД и ПР в пределах своих полномочий осуществляют Управление пожарно-спасательных сил и специальных формирований и Управление гражданской защиты Уральского регионального центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – УПСС и СФ, УГЗ УРЦ МЧС России), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления ФГПН, ГНГО, ГНЧС.
8. Непосредственное руководство УНД и ПР осуществляет начальник УНД и ПР.
9. УНД и ПР в пределах своих полномочий осуществляет руководство и контроль за деятельностью территориальных межрайонных отделов (отделов) надзорной деятельности.
10. УНД в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет следующую деятельность:
10.1. По проверке соблюдения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Тюменской области, и органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее — организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее — граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности;
10.2. По проверке соблюдения органами местного самоуправления, находящимися на территории Тюменской области, и организациями, должностными лицами и гражданами требований в области гражданской обороны;
10.3. По проверке соблюдения органами местного самоуправления, находящимися на территории Тюменской области, и организациями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
11. Должностные лица УНД и ПР и входящих в него территориальных подразделений, одновременно с занимаемыми должностями, являются заместителями главных и Государственными инспекторами Тюменской области по пожарному надзору, главными, заместителями главных и Государственными инспекторами городов, районов Тюменской области по надзору в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Должностным лицам УНД и ПР и входящих в него территориальных подразделений, выдаются соответствующие служебные удостоверения, должностные печати и служебные жетоны МЧС России «Государственный надзор».
12. УНД и ПР может привлекаться судом к участию в деле для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений требований пожарной безопасности.
13. На бланках, письмах и иных документах, информационных табличках, стендах и т.п. допускается использовать сокращенное наименование управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области: «УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области».
14. УНД и ПР имеет печать и штампы. Для осуществления переписки по вопросам надзорной деятельности пользуется угловым бланком со своим наименованием (Приложение №1 к Положению).
15. Для реализации возложенных задач и функций начальник Главного управления МЧС России по Тюменской области закрепляет за УНД и ПР движимое и недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Тюменской области.
16. Местонахождение УНД и ПР – г. Тюмень, ул. Энергетиков, 37а.
17. Порядок документооборота в УНД и ПР определяется приказами и иными нормативными документами МЧС России.
18. УНД и ПР может вносить изменения в настоящее Положение в порядке, установленном начальником Главного управления МЧС России по Тюменской области.
19. При осуществлении УНД и ПР надзорной деятельности, изданные в установленном порядке указания и распоряжения вышестоящих государственных инспекторов, в сферу ведения которых входит осуществление ФГПН, ГНГО и ГНЧС, обязательны для исполнения нижестоящими государственными инспекторами.
Вмешательство иных должностных лиц в деятельность государственных инспекторов не допускается.
20. Должностные лица УНД и ПР за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
- Основные задачи УНД и ПР
21. Основными задачами УНД и ПР являются:
21.1. Реализация единой государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
21.2. Планирование, организация и осуществление в порядке, установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации деятельности федеральных государственных инспекторов по пожарному надзору по исполнению государственной функции на объектах надзора;
21.3. Координация деятельности подчиненных территориальных подразделений в области обеспечения пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также принятие мер по результатам проверок;
21.4. Осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области обеспечения пожарной безопасности, по вопросам надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обмена этой информацией;
21.5. Обеспечение координации и контроля над деятельностью территориальных подразделений УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области по вопросам осуществления уголовно-процессуальной и учетно-регистрационной деятельности, соблюдения требований законодательства и иных правовых актов.
- Основные функции УНД и ПР
22. УНД и ПР в рамках своей компетенции осуществляет следующие основные функции в области пожарной безопасности:
22.1. Осуществляет ФГПН непосредственно в лице начальника УНД и ПР, а также в лице государственных инспекторов, наделенных соответствующими полномочиями;
22.2. Руководит и контролирует работу подчиненных территориальных межрайонных отделов (отделов) по организации и осуществлению федерального государственного пожарного надзора и профилактической работы на территории Тюменской области;
22.3. Ведет самостоятельно учёт сведений и анализ деятельности территориальных подразделений, обобщает полученную от них информацию по учету и анализу, предусмотренных Административным регламентом МЧС России;
22.4. Организует и проводит проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.
22.5. Организует и проводит ФГПН за соблюдением требований пожарной безопасности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Тюменской области;
22.6. Определяет периодичность проведения плановых проверок на объектах надзора, если это не установлено законодательством Российской Федерации;
22.7. Осуществляет контроль, ведет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
22.8. Осуществляет официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
22.9. Осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
22.10. Осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению на территории Тюменской области исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Тюменской области;
22.11. Организует выявление и пресечение деятельности юридических, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности без соответствующих лицензий;
22.12. В пределах предоставленных полномочий оказывает государственную услугу по приему граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
22.13. Информирует органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов надзора на территории Тюменской области;
22.14. Организация проверок наличия у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку либо реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, документа (сертификата или декларации соответствия) либо копии документа, заверенной в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подтверждающего соответствие этой продукции требованиям технических регламентов, наличия у изготовителей (поставщиков), лиц, осуществляющих реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними, а также организовывать контроль за выполнением обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации (при наличии продукции, являющейся объектом технического регулирования) и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности;
22.15. Вносит в органы государственной власти Тюменской области предложения об установлении особого противопожарного режима на территории, в том числе на территории городов и районов области;
22.16. Организует проведение аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору на соответствие их установленным квалификационным требованиям;
22.17. Проводит мониторинг применения требований пожарной безопасности;
22.18. Взаимодействуют со средствами массовой информации по освещению вопросов пожарной безопасности;
22.19. Организуют прием, регистрацию и учёт деклараций пожарной безопасности на объекты защиты;
22.20. Организует прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учет указанных уведомлений;
22.21. В пределах предоставленных полномочий оказывает государственную услугу по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска.
22.22. Организует осуществление добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путём независимой оценки пожарного риска;
22.23. Организует проведение проверки соответствия должностных лиц, проводящих независимую оценку пожарного риска, предъявляемым требованиям;
22.24. В пределах предоставленных полномочий оказывает государственную услугу по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности;
22.25. Организует ведение и обеспечение функционирования подсистемы реестров: заключений о согласовании специальных технических условий; независимой оценки пожарного риска;
22.26. Организует осуществление работы с Федеральным реестром государственных услуг.
23. УНД и ПР в соответствии со своей компетенцией осуществляет следующие основные функции надзора в области гражданской обороны:
23.1. Осуществляет государственный надзор в области гражданской обороны непосредственно в лице начальника УНД, а также в лице государственных инспекторов, наделенных соответствующими полномочиями;
23.2. Проводит обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений и других объектов органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
23.3. Запрашивает необходимые документы для проверки выполнения органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны;
23.4. Выдаёт руководителям или должностным лицам органов местного самоуправления и организаций, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны;
23.5. Составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс);
23.6. Проводит работу с начальниками отделов по противодействию коррупции в рамках организации и проведения надзорных мероприятий;
23.7. В установленном порядке отменяет (изменяет) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области гражданской обороны.
24. УНД и ПР в соответствии со своей компетенцией осуществляет следующие основные функции надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
24.1. Осуществляет государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера непосредственно в лице начальника УНД и ПР, а также в лице государственных инспекторов, наделенных соответствующими полномочиями;
24.2. Осуществляет проверку выполнения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;
24.3. Проводит обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
24.4. Запрашивает необходимые документы для проверки выполнения органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
24.5. Выдаёт руководителям или должностным лицам органов местного самоуправления и организаций, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
24.6. Составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом;
24.7. В установленном порядке отменяет (изменяет) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
24.8. В пределах предоставленных полномочий оказывает государственные услуги по подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с Административными регламентами МЧС России.
25. УНД и ПР в соответствие со своей компетенцией осуществляет следующие функции в области дознания:
25.1. Обеспечивает координацию деятельности территориальных подразделений УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области по вопросам осуществления уголовно-процессуальной и учетно-регистрационной деятельности, соблюдения требований законодательства и иных правовых актов;
25.2. Осуществляет контроль над деятельностью территориальных подразделений УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области по вопросам осуществления уголовно-процессуальной и учетно-регистрационной деятельности, соблюдения требований законодательства и иных правовых актов;
25.3. Обобщает и анализирует деятельность территориальных подразделений УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области по вопросам осуществления уголовно-процессуальной и учетно-регистрационной деятельности, соблюдения требований законодательства и иных правовых актов;
25.4. Осуществляет взаимодействие с УМВД по Тюменской области, его структурными подразделениями, прокуратурой Тюменской области, районными прокуратурами и другими правоохранительными органами при решении совместных задач по предотвращению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с пожарами;
25.5. Осуществляет взаимодействие с Департаментом лесного комплекса Тюменской области и его структурными подразделениями при решении совместных задач по предотвращению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с лесными пожарами;
26. УНД и ПР также принимает участие:
26.1. В работе комиссий, координационных советов и иных коллегиальных органов, создаваемых при администрации Тюменской области и рассматривающих вопросы обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по согласованию);
26.2. В разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Тюменской области, органов местного самоуправления по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по согласованию);
26.3. В разработке областных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по согласованию);
26.4. В комплектовании кадровым составом структурных и территориальных подразделений и распределении выпускников образовательных учреждений МЧС России;
26.5. В подготовке предложений по созданию, реорганизации и ликвидации структурных и территориальных подразделений управления, разработке штатных расписаний УНД и ПР;
26.6. В разработке и реализации планов и программ профессиональной подготовки сотрудников УНД и ПР;
26.7. В распространении передового опыта деятельности подчинённых подразделений. В организации и проведении тематических совещаний, семинаров, конференций (по согласованию);
26.8. В организации и проведении воспитательной работы в подчинённых подразделениях, обеспечении соблюдения законности и укреплении дисциплины среди сотрудников управления;
- Полномочия начальника УНД и ПР
27. Управление надзорной деятельности и профилактической работы возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее в установленном действующими нормативно-правовыми актами порядке.
28. Начальник УНД и ПР по должности является заместителем Главного государственного инспектора Тюменской области по пожарному надзору.
29. Начальник УНД и ПР утверждает положения об отделах управления, положения о территориальных межрайонных отделах (отделах), должностные инструкции сотрудников управления и начальников территориальных подразделений.
30. Начальник УНД и ПР осуществляет свою деятельность согласно должностной инструкции (Приложение №2 к Положению).
31. Начальник УНД и ПР:
31.1. Несёт персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на управление;
31.2. Определяет обязанности сотрудников УНД и ПР;
31.3. Имеет право подписывать распоряжения Главного управления, касающиеся организации деятельности надзорных органов;
31.4. Осуществляет федеральный государственный пожарный надзор, надзор в области гражданской обороны, надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера непосредственно, а также в лице федеральных государственных инспекторов структурных и территориальных межрайонных отделов, отделов надзорной деятельности;
31.5. Определяет периодичность проведения плановых проверок на объектах надзора, если это не установлено законодательством Российской Федерации;
31.6. Организует информирование органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления о состоянии населенных пунктов, организаций и объектов надзора на территории Тюменской области по вопросам, отнесённым к компетенции УНД и ПР;
31.7. Организует в установленном порядке взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями по вопросам, отнесённым к компетенции УНД и ПР;
31.8. Представляет в установленном порядке УНД и ПР в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти Тюменской области, органах местного самоуправления, предприятиях и организациях;
31.9. Рассматривает обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам, отнесённым к компетенции УНД и ПР;
31.10. Организует проведение плановых, внеплановых и контрольных внеплановых проверок деятельности территориальных подразделений УНД и ПР, утверждает служебные задания на проверки и акты по результатам проведенных проверок;
31.11. Вносит предложения по структуре УНД и ПР, совершенствованию его работы, назначению на должность и освобождению от должности сотрудников управления;
31.12. Принимает решения по организации работы и использованию рабочего времени сотрудников УНД и ПР в порядке, не противоречащем действующему законодательству;
31.13. Принимает участие в совещаниях, по вопросам, входящим в компетенцию УНД и ПР;
31.14. Устанавливает очередность ухода сотрудников в очередной отпуск, а также предоставляет им дополнительное время отдыха за работу сверх установленного рабочего времени;
31.15. Определяет приоритетные направления работы структурных подразделений, дает, в рамках выполнения функций УНД и ПР, поручения их сотрудникам.
31.16. Решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты подчинённого ему личного состава;
31.17. Организует проведение аттестации Главных государственных инспекторов городов, районов Тюменской области по пожарному надзору и их заместителей, государственных инспекторов городов, районов Тюменской области по пожарному надзору на соответствие их установленным квалификационным требованиям;
31.18. Утверждает планы работы УНД и ПР, а также пятилетние планы проведения мероприятий по надзору на объектах надзора, вносит предложения в планы работы Главного управления МЧС России по Тюменской области;
31.19. Утверждает график приема граждан по обращениям, входящим в компетенцию УНД и ПР;
31.20. Выдает распоряжения о проведении плановых и внеплановых проверок;
31.21. Соблюдает коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
31.22. Осуществляет оперативное руководство деятельностью ФГБУ «Судебно-экспертное учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Тюменской области, отдела безопасности на водных объектах Главного управления, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Тюменской области».
31.23. Вносит, в установленном порядке, на рассмотрение начальнику Главного управления МЧС России по Тюменской области предложения по созданию необходимых условий для обеспечения деятельности управления;
31.24. Готовит в установленном порядке представления на поощрение сотрудников УНД и ПР или привлечение их к дисциплинарной ответственности.
32. Начальник УНД и ПР при осуществлении функций федерального государственного пожарного надзора имеет право:
32.1. Осуществлять федеральный государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
32.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;
32.3. Требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
32.4. Назначать проведение, проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
32.5. Привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;
32.6. Назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности;
32.7. Давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
32.8. Вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процесуальным кодексом Российской Федерации, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности, преступлений, связанных с пожарами;
32.9. Составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания;
32.10. Давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
32.11. Давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
32.12. Рассматривать специальные технические условия для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, в части отражения специфики обеспечения пожарной безопасности указанных объектов и содержания комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности;
32.13. Вносить в органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
32.14. Вносить в органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
32.15. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.
33. Начальник УНД и ПР при осуществлении функций государственного надзора в области гражданской обороны, а также государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет право:
33.1. Осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами;
33.2. Проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
33.3. Запрашивать необходимые документы для проверки выполнения органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны и территорий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и требований;
33.4. Выдавать руководителям органов местного самоуправления, организаций, должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
33.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом;
33.5. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
33.6. В рамках мероприятий по надзору на опасных объектах проверять наличие страхового полиса нового образца, оформленного страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
33.7. При выявлении случаев эксплуатации опасных объектов без действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте применять меры административной ответственности;
33.8. В течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, организовать его направление в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.
34. Во время отсутствия начальника УНД и ПР его права и обязанности исполняет его заместитель в соответствии со схемой замещения (Приложение №3), либо лицо, назначенное приказом начальника Главного управления МЧС России по Тюменской области.
35. Заместители начальника УНД и ПР осуществляют свою деятельность согласно должностных инструкций (Приложение №4, 5, 6 к Положению).
- Организация деятельности УНД и ПР
36. Работа УНД и ПР организуется в соответствии с Положением об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Тюменской области, утверждаемым начальником Главного управления МЧС России по Тюменской области.
37. Изменения в распорядок дня УНД и ПР могут вноситься начальником УНД в соответствии со служебной необходимостью.
Ознакомлен:
Начальник управления надзорной деятельности
и профилактической работы
ГУ МЧС России по Тюменской области
полковник внутренней службы А.Ю. Шутов
01.04.2022
Приложение №1 к Положению
об УНД и ПР Главного управления
МЧС России по Тюменской области
МЧС РОССИИ Главное управление Министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (Управление надзорной деятельности и профилактической работы) ул. Энергетиков 37а, г. Тюмень, 625048 тел. (3452) 590-600, факс. (3452) 200-202 __________________ г. №________________ На № _____________ от ________________ |
Приложение №2 к Положению
об УНД и ПР Главного управления
МЧС России по Тюменской области
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
Начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области.
I. Общие положения
1. Начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы по должности является заместителем Главного государственного инспектора Тюменской области по пожарному надзору.
2. Начальник УНД и ПР утверждает положения о структурных подразделениях управления, определяет и утверждает должностные инструкции начальников территориальных подразделений управления и сотрудников УНД и ПР.
3. Начальник УНД и ПР назначается на должность и освобождается от неё приказами МЧС России.
4. Начальник УНД и ПР организует и контролирует деятельность управления и входящих в него структурных подразделений.
5. В своей деятельности начальник УНД и ПР, руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, законами Тюменской области, приказами, распоряжениями и указаниями Главного управления МЧС России по Тюменской области, иными нормативными актами, устанавливающими порядок осуществления надзорной деятельности, а также настоящими функциональными обязанностями.
II. Должностные обязанности
№ п/п | Должностные обязанности | Форма реализации | Периодичность |
6. | Руководит деятельностью управления, распределяет обязанности среди начальников отделов, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на управление задач и функций | дает указания, поручения, контролирует ход их исполнения | постоянно |
7. | Обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции государственной политики в области, осуществления надзорной деятельности МЧС России | проводит мероприятия по контролю | в соответствии с планом |
8. | Подписывает письма и отчеты, связанные с осуществлением надзорной деятельности направляемые начальнику, начальнику УРЦ, начальнику ДНПР МЧС России, подписывает письма и информации на юридических лиц и граждан касающиеся надзорной деятельности МЧС России | подписывает письма и отчеты | по мере поступления документов |
9. | Принимает меры через УМТО Главного управления МЧС России по Тюменской области по надлежащему материально-техническому обеспечению деятельности надзорных органов МЧС России по Тюменской области | подписывает заявки | по мере необходимости |
10. | Отвечает за профессиональную подготовку и выполнение задач и функций, возложенных на УНД и ПР | Организует специальную подготовку | постоянно |
11. | Представляет в установленном порядке УНД и ПР в органах исполнительной власти, органах государственной власти Тюменской области, органах местного самоуправления, предприятиях и организациях | Участвует в заседаниях, брифингах | по мере необходимости |
12. | Организует в установленном порядке взаимодействие с территориальными органами исполнительной власти, органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями по вопросам, отнесённым к компетенции УНД и ПР | Организует взаимодействие | по мере необходимости |
13. | Информирует органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления о состоянии населенных пунктов, организаций и объектов надзора на территории Тюменской области по вопросам, отнесённым к компетенции УНД и ПР | Информирует | по мере необходимости |
14. | Контролирует подбор и расстановку кадров в УНД и ПР, соблюдение законности и служебной дисциплины | проводит беседы с кандидатами | по мере необходимости |
15. | Организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам организации и осуществления государственной надзорной деятельности, принимает по ним необходимые меры | принимает граждан, рассматривает обращения | в часы, отведенные распорядком дня |
16. | Организует работу аттестационной комиссии УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области | организует работу | в соответствии с графиком аттестации |
17. | Обеспечивает подготовку в установленном порядке аттестаций на сотрудников управления | организует работу | в соответствии с графиком аттестации |
18. | Решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты подчинённого ему личного состава | решает вопросы | постоянно |
19. | Утверждает планы работы УНД и ПР, а также пятилетние планы проведения мероприятий по надзору на объектах надзора, вносит предложения в планы работы Главного управления МЧС России по Тюменской области | утверждает планы, вносит предложения | ежемесячно и по мере необходимости |
20. | Устанавливает очередность ухода сотрудников УНД и ПР в очередной отпуск, а также предоставляет им дополнительное время отдыха за работу сверх установленного рабочего времени | устанавливает очередность | ежегодно и по мере необходимости |
21. | Проводит работу с руководством подчиненных отделов по противодействию коррупции в рамках организации и проведения надзорных мероприятий | осуществляет проверки и контроль | постоянно |
22. | Организует проведение плановых, внеплановых и контрольных внеплановых проверок деятельности территориальных подразделений УНД и ПР, утверждает служебные задания на проверки и акты по результатам проведенных проверок | организует проверки | согласно плану, и по мере необходимости |
23. | Вносит предложения по структуре УНД и ПР, совершенствованию его работы, назначению на должность и освобождению от должности сотрудников управления | вносит предложения | по мере необходимости |
24. | Рассматривает обращения, заявления граждан и организаций по вопросам, отнесённым к компетенции УНД и ПР | рассматривает обращения | по мере поступления |
25. | Готовит в установленном порядке представления на поощрение сотрудников управления или привлечение их к дисциплинарной ответственности. | готовит в представления | по мере необходимости |
III. Права по должности
26. Начальник УНД и ПР при осуществлении функций федерального государственного пожарного надзора имеет право:
26.1. Осуществлять федеральный государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
26.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;
26.3. Требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
26.4. Назначать проведение, проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
26.5. Привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;
26.6. Назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности;
26.7. Давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
26.8. Вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процесуальным кодексом Российской Федерации, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности, преступлений связанных с пожарами;
26.9. Составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания;
26.10. Давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
26.11. Давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
26.12. Рассматривать специальные технические условия для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, в части отражения специфики обеспечения пожарной безопасности указанных объектов и содержания комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности;
26.13. Вносить в органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
26.14. Вносить в органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
26.15. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.
27. Начальник УНД и ПР при осуществлении функций государственного надзора в области гражданской обороны, а также государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет право:
27.1. Осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами;
27.2. Проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
27.3. Запрашивать необходимые документы для проверки выполнения органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
27.4. Выдавать руководителям органов местного самоуправления, организаций, должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
27.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом;
27.5. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
27.6. В рамках мероприятий по надзору на опасных объектах проверять наличие страхового полиса нового образца, оформленного страховой организацией, имеющей лицензию на осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
27.7. При выявлении случаев эксплуатации опасных объектов без действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте применять меры административной ответственности;
27.8. В течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, организовать его направление в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.
IV. Взаимодействия и связи
При осуществлении своих полномочий взаимодействует с:
28 . Органами исполнительной власти Тюменской области по вопросам, отнесенным к компетенции управления;
29 . Органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации и осуществления государственной надзорной деятельности.
30 . Управлениями и органами Главного управления МЧС России по Тюменской области по вопросам служебной деятельности управления и осуществления надзорной деятельности на подведомственных объектах.
Ознакомлен:
Начальник управления надзорной деятельности
и профилактической работы
ГУ МЧС России по Тюменской области
полковник внутренней службы А.Ю. Шутов
01.04.2022
Приложение №3 к Положению
об УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области
Схема замещения
начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления
МЧС России по Тюменской области.
Начальник УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области | ▬ | Заместитель начальника УНД и ПР (по дознанию)Главного управления МЧС России по Тюменской области |
Заместитель начальника УНД и ПР (по дознанию) Главного управления МЧС России по Тюменской области | ▬ | Заместитель начальника УНД и ПР – начальник отдела государственного надзора в области ГО и ЗНТ от ЧС Главного управления МЧС России по Тюменской области |
Приложение №4 к Положению
об УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
Заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (по дознанию) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области.
I. Общие положения
1. По должности является заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (по дознанию), одновременно является заместителем главного государственного инспектора Тюменской области по пожарному надзору, должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в области гражданской обороны, а так же заместителем начальника органа дознания. В отсутствие начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области исполняет обязанности в соответствии со схемой замещения (Приложение №3 к Положению).
2. Подчиняется непосредственно начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области.
3. Заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (по дознанию) назначается на должность и освобождается от неё приказами УРЦ МЧС России.
4. Заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (по дознанию) организует и контролирует деятельность входящих в состав управления надзорной деятельности структурных подразделений и территориальных отделов надзорной деятельности, а именно:
- Отдела дознания и административной практики;
- Отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы;
- Отдела государственной статистики;
- Территориальных подразделений надзорной деятельности согласно схеме раскрепления.
5. Осуществляет контроль и координацию деятельности Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Тюменской области, межрайонного отдела дознания № 10 по г. Тюмени, Тюменскому и Нижнетавдинскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тюменской области.
6. В своей деятельности заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (по дознанию), руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, законами Тюменской области, приказами, распоряжениями и указаниями Главного управления МЧС России по Тюменской области, иными нормативными актами, устанавливающими порядок осуществления надзорной деятельности, а также настоящими функциональными обязанностями.
II. Должностные обязанности
№ п/п | Должностные обязанности | Форма реализации | Периодичность |
7. | Руководит деятельностью закрепленных отделов управления, распределяет обязанности среди начальников закрепленных отделов, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на управление задач и функций в рамках закрепленных направлений деятельности | дает указания, поручения, контролирует ход их исполнения | постоянно |
8. | Обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции государственной политики в области, осуществления надзорной деятельности МЧС России | проводит мероприятия по контролю | в соответствии с планом |
9. | Осуществляет полномочия зам. начальника органа дознания в соответствие с требованиями УПК РФ | осуществляет полномочия | постоянно |
10. | Подписывает письма и отчеты, связанные с осуществлением надзорной деятельности, подписывает письма и информации на юридических лиц и граждан касающиеся надзорной деятельности МЧС России | подписывает письма и отчеты | по мере необходимости |
11. | Проводит работу с руководством подчиненных отделов по противодействию коррупции в рамках организации и проведения надзорных мероприятий | осуществляет проверки и контроль | постоянно |
12. | Отвечает за профессиональную подготовку и выполнение задач и функций, возложенных на структурные подразделения, которыми осуществляет непосредственное руководство | контролирует проведение служебной подготовки | в соответствии с планом |
13. | Представляет управление в органах власти Тюменской области и местного самоуправления, по вопросам осуществления надзорной деятельности | участвует в заседаниях, брифингах | в часы, отведенные распорядком дня |
14. | Обеспечивает подбор и расстановку кадров в закрепленных отделах управления, соблюдение законности и служебной дисциплины | организует работу | в соответствии с графиком аттестации |
15. | Организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и обращения по вопросам организации и осуществления государственной надзорной деятельности, принимает по ним необходимые меры | принимает граждан, рассматривает обращения | в соответствии с графиком аттестации |
III. Права по должности
16. Заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы (по дознанию) при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеет право:
16.1. Осуществлять федеральный государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
16.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;
16.3. Требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
16.4. Назначать проведение, проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
16.5. Привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;
16.7. Давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
16.8. Вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процесуальным кодексом Российской Федерации, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности, преступлений связанных с пожарами;
16.9. Составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания;
16.10. Давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
16.11. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.
17. Заместитель начальника УНД и ПР (по дознанию) при осуществлении функций государственного надзора в области гражданской обороны, а также государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет право:
17.1. Осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами;
17.2. Проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
17.3. Запрашивать необходимые документы для проверки выполнения органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
17.4. Выдавать руководителям органов местного самоуправления, организаций, должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
17.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом;
17.5. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
18. Заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы (по дознанию) при исполнении полномочий заместителя начальника органа дознания имеет право:
18.1. Давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий о проведении доследственной проверки по сообщениям о преступлениях;
18.2. Возлагать на должностных лиц органов надзорной деятельности полномочия по осуществлению предварительного расследования в форме дознания;
18.3. Осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК Российской Федерации.
18.4. В рамках мероприятий по надзору на опасных объектах проверять наличие страхового полиса нового образца, оформленного страховой организацией, имеющей лицензию на осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
18.5. При выявлении случаев эксплуатации опасных объектов без действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте применять меры административной ответственности;
18.6. В течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, организовать его направление в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.
IV. Взаимодействия и связи
При осуществлении своих полномочий взаимодействует с:
- Органами власти Тюменской области по вопросам, отнесенным к компетенции управления;
- Органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации и осуществления государственной надзорной деятельности.
- Управлениями и органами Главного управления МЧС России по Тюменской области по вопросам служебной деятельности управления и осуществления надзорной деятельности на подведомственных объектах.
Ознакомлен:
Заместитель начальника управления надзорной деятельности
и профилактической работы (по дознанию)
ГУ МЧС России по Тюменской области
__________________________________________________________________
01.04.2022
Приложение №5 к Положению
об УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
Заместителя начальника управления надзорной деятельности профилактической работы – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области.
I. Общие положения
1. По должности является заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы — начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, одновременно является заместителем главного государственного инспектора Тюменской области по пожарному надзору, должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в области гражданской обороны, а так же в области защиты населения и территорий от ЧС. В отсутствие начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тюменской области исполняет обязанности в соответствии со схемой замещения (Приложение №3 к Положению).
2. Подчиняется непосредственно начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области.
3. Заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы — начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций назначается на должность и освобождается от неё приказами УРЦ МЧС России.
4. Заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы — начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организует и контролирует деятельность входящих в состав управления надзорной деятельности структурных подразделений и территориальных подразделений надзорной деятельности, а именно:
- Отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- Территориальных подразделений надзорной деятельности согласно схеме раскрепления.
5. В своей деятельности заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, законами Тюменской области, приказами, распоряжениями и указаниями Главного управления МЧС России по Тюменской области, иными нормативными актами, устанавливающими порядок осуществления надзорной деятельности, а также настоящими функциональными обязанностями.
II. Должностные обязанности
№ п/п | Должностные обязанности | Форма реализации | Периодичность |
6. | Руководит деятельностью закрепленных отделов управления, распределяет обязанности среди начальников закрепленных отделов, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на управление задач и функций в рамках закрепленных направлений деятельности | дает указания, поручения, контролирует ход их исполнения | постоянно |
7. | Обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции государственной политики в области, осуществления надзорной деятельности МЧС России | проводит мероприятия по контролю | в соответствии с планом |
8. | Подписывает письма и отчеты, связанные с осуществлением надзорной деятельности, подписывает письма и информации на юридических лиц и граждан касающиеся надзорной деятельности МЧС России | подписывает письма и отчеты | по мере поступления документов |
9. | Отвечает за профессиональную подготовку и выполнение задач и функций, возложенных на структурные подразделения, которыми осуществляет непосредственное руководство | Организует специальную подготовку | постоянно |
Обеспечивает подбор и расстановку кадров в закрепленных отделах управления, соблюдение законности и служебной дисциплины | проводит беседы с кандидатами | по мере необходимости | |
10. | Представляет управление в органах власти Тюменской области и местного самоуправления, по вопросам осуществления надзорной деятельности | Участвует в заседаниях, брифингах | по мере необходимости |
11. | Проводит работу с руководством подчиненных отделов по противодействию коррупции в рамках организации и проведения надзорных мероприятий | осуществляет проверки и контроль | постоянно |
12. | Организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и обращения по вопросам организации и осуществления надзорной деятельности, принимает по ним необходимые меры | принимает граждан, рассматривает обращения | в часы, отведенные распорядком дня |
III. Права по должности
13. Заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы — начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеет право:
13.1. Осуществлять федеральный государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
13.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;
13.3. Требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
13.4. Назначать проведение, проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
13.5. Привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;
13.7. Давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
13.8. Вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процесуальным кодексом Российской Федерации, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности, преступлений связанных с пожарами;
13.9. Составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания;
13.10. Давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
13.11. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.
14. Заместитель начальника УНД и ПР при осуществлении функций государственного надзора в области гражданской обороны, а также государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеет право:
14.1. Осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами;
14.2. Проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
14.3. Запрашивать необходимые документы для проверки выполнения органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
14.4. Выдавать руководителям органов местного самоуправления, организаций, должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
14.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом;
14.5. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
15. Заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы — начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований в области гражданской обороны имеет право:
15.1. Осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
15.2. Проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
15.3. Запрашивать необходимые документы для проверки выполнения органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны;
15.4. Выдавать руководителям органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны;
15.5. Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
15.6. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны.
16. Заместитель начальника управления надзорной деятельности профилактической работы — начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований в области защиты населения и территорий от ЧС имеет право:
16.1. Осуществлять проверку деятельности органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;
16.2. Запрашивать необходимые документы для проверки выполнения органами местного самоуправления и организациями требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
16.3. Выдавать руководителям органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
16.4. Принимать участие в работе комиссий по установлению причин возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и комиссий по проведению пуско-наладочных работ, испытаний и приемке потенциально опасных объектов в эксплуатацию;
16.5. Направлять органам, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, предложения о приостановлении действия лицензии на осуществление опасного вида деятельности в случае невыполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
16.6. Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
16.7. В рамках мероприятий по надзору на опасных объектах проверять наличие страхового полиса нового образца, оформленного страховой организацией, имеющей лицензию на осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
16.8. При выявлении случаев эксплуатации опасных объектов без действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте применять меры административной ответственности;
16.9. В течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, организовать его направление в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.
IV. Взаимодействия и связи
При осуществлении своих полномочий взаимодействует с:
17. Органами власти Тюменской области по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
18. Органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации и осуществления государственной надзорной деятельности.
19. Управлениями и органами Главного управления МЧС России по Тюменской области по вопросам служебной деятельности управления и осуществления надзорной деятельности на подведомственных объектах.
