Маломобильные группы населения это Акты, образцы, формы, договоры Консультант Плюс

Основные меры по обеспечению безопасности мгн

Можно выделить 3 основные меры:

• Объемно-планировочные решения (безопасные зоны и пути эвакуации);
• Системы обеспечения противопожарной защиты;
• Режимные мероприятия, информирование, обучение персонала работе с МГН.

Что говорит закон о маломобильных гражданах?

Документ, закрепляющий права людей с ограниченными возможностями, – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – закон «О социальной защите»).

Защиты прав потребителя в части передвижения касаются статьи 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур» и 16 «Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур».

В регионах могут действовать локальные акты, содержащие дополнительные нюансы. Например, в столице действует закон города Москвы «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы» (далее – Закон города Москвы).

Права инвалидов на доступную среду закреплены и в других документах, например в Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, которую Россия ратифицировала в 2022 году. Курс на создание среды, доступной для всех, постулировался и в новейших программах по развитию РФ:

Итак, в этих документах речь о том, что любая организация, оказывающая услуги, должна предоставить легкий доступ маломобильным гражданам на свою территорию и в свои здания.

Что обязаны делать организации?

В соответствии с законодательством, организации, органы власти обязаны обеспечить инвалидам:

• Условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Такими объектами считаются жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации.

Беспрепятственный доступ должен быть к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Все эти объекты должны быть оборудованы пандусами, поручнями, туалетами для инвалидов (если туалеты в принципе предполагаются); должны иметь достаточно широкие проходы для того, чтобы можно было проехать на коляске.

К примеру, в общественном городском транспорте должны быть специальные площадки для размещения инвалидных колясок, оборудованные поручнями и кнопками вызова водителя. Автобус или электробус оборудуется специальным пандусом для въезда в салон и выезда, некоторые модели умеют «наклоняться» к бордюру, чтобы не оставалось большого зазора.

Сюда же относится наличие средств связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На вокзалах должны быть пандусы, грузопассажирские лифты; места для колясочников в залах ожидания; специальные столики в буфетах, кафе и ресторанах; туалеты, оборудованные для инвалидов. Для посадки в вагон должны быть предоставлены передвижные подъемники для перемещения с платформы в вагон. Проходы в купе, оборудованных для инвалидов, должны быть расширенными по сравнению со стандартными.

Целый комплекс требований существует для вагонов, предназначенных для путешествий инвалидов. Для людей с ограниченными возможностями предусмотрены специальные купе, оборудованные таким образом, чтобы можно было с комфортом путешествовать (включая вероятность присутствия сопровождающего лица).

В купе устанавливаются специальные поворотные и откидные кресла, поручни, а также дополнительные переговорные устройства для экстренной связи с проводником. Для слабовидящих и слепых устанавливаются специальные средства информации и связи, голосом дублирующие информационные сообщения в вагоне, а также размещаются надписи в рельефной технике.

Для других видов транспорта действуют аналогичные требования.

• Возможность самостоятельного передвижения по территории, входа и выхода, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

То есть пандусы, широкие проходы, специальные туалеты, поручни должны быть на всей территории. Посещая организацию, человек с ограниченными возможностями должен иметь возможность обходиться без дополнительной помощи.

• Сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, оказание им помощи.

Для тех, кто испытывает проблемы со зрением, существуют дополнительные условия, потому что предоставить им в незнакомом пространстве полную самостоятельность сложно. Стоит заранее узнать, каким образом обеспечивается сопровождение. Возможно, требуется сообщить о предполагаемом визите, чтобы помощник был уже готов.

• Допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение.

В продовольственные магазины, например, нельзя заходить с животными. Запрет продиктован санитарными нормами. Но для собак-поводырей обязаны сделать исключение, так как без собаки слабовидящий или слепой человек не сможет совершить покупки.

Важно! В случае возникновения вопросов необходимо будет показать документы, которые подтвердят, что собака действительно обучена быть поводырем и выступает именно в этой роли (а не является обычным питомцем).

Собаку-поводыря без всяких оговорок и дополнительных документов должны пустить вместе с хозяином в поезд.

Безопасные зоны

Предназначены для ожидания прибытия спасательных подразделений или эвакуации (в том числе самостоятельно) за более продолжительное время (ФЗ №123, СП 59.13330.2022).

Зоны должны располагаться на путях эвакуации:

• На этажах вблизи лифтов (в холлах лифтов) для транспортирования пожарных подразделений;
• На этажах вблизи лифтов (в холлах лифтов), используемых МГН;
• На лестничных клетках;
• В примыкающих к путям эвакуации лоджиях или балконах, отделенных противопожарными преградами от остальных помещений этажа, не входящих в зону безопасности.

Размещение зон безопасности целесообразно на всех этажах, где могут присутствовать категории МГН.

Безопасные зоны:

• ОТДЕЛЯЮТСЯ от других помещений и примыкающих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены, перегородки, перекрытия — не менее REI 60, двери и окна — первого типа.
• НЕЗАДЫМЛЯЕМЫЕ. При пожаре в зоне должно создаваться избыточное давление 20 Па при одной открытой двери эвакуационного выхода.

• ОБЕСПЕЧИВАЮТСЯ СЕЛЕКТОРНОЙ СВЯЗЬЮ с диспетчерской или с помещением пожарного поста (поста охраны).
• Обозначение дверей, стен и путей к безопасным зонам знаком Е21 (ГОСТ Р 12.4.026)

Доступно для всех

Поэтому те требования, что касаются создания доступных условий для инвалидов, в одинаковой степени касаются тех, кто имеет временные физические ограничения. Назовём некоторые из них.

Входные группы в магазины, поликлиники должны иметь пандусы и широкие двери для доступа не только инвалидов-колясочников, но и для проезда детской коляски. Тоже касается крылец и межэтажных лестничных пролётов в многоквартирных жилых домах.

На пешеходных переходах на вокзалах или вблизи их – там, где много ходит людей с тяжёлой и объёмной поклажей, – совсем не лишними будут специальные лифты или подъёмники.

Ступени лестниц шириной 28-35 см и высотой 13-17 см, как оговорено п. 6.2.8 СП 59.13330.2022, должны соответствовать этим размерам для того, чтобы для пожилого человека, беременной женщины, человека на костылях или с тростью в руке слишком высокая лестница не превращалась в крепость.

Напольное грязезащитное покрытие с встроенной тактильной разметкой может помочь не только незрячему, но и человеку с нормальным зрением, если у него при попадании в помещение с холода запотели очки.

Информирование мгн

СП 59.13330.2022: В рамках информирования предусмотрена обязательная идентификация (распознавание) доступных для МГН элементов безопасности здания:

• входы и выходы, доступные для МГН;
• лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов;
• пути эвакуации инвалидов;
• безопасные зоны;

Важно: Идентификация должна быть однозначной и осуществляться с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, а при необходимости — знаков доступности.

СП 59.13330.2022: Для технических средств информирования, ориентирования и сигнализации и знаков доступности регламентировано:

• расположение визуальной информации на контрастном фоне на высоте от 1,5 до 4,5м;
• наличие (при необходимости) стробоскопической сигнализации с частотой импульсов 1-3 Гц;
• Технические средства должны располагаться в помещениях, предназначенных для пребывания различных категорий инвалидов и МГН, и на путях их движения, быть унифицированы и обеспечивать визуальную, звуковую, радио и тактильную информацию и сигнализацию, обеспечивающие указание направления движения и идентификацию мест.

Какое наказание ждет нарушителей этих требований?

Должностные и юридические лица за несоблюдение требований несут административную ответственность. Конкретные размеры штрафов могут задаваться локальными документами. Например, ст. 8.23 КоАп Москвы предусматривает штраф для юридических лиц 100 000–200 000 рублей. В ст. 9.

13 КоАП РФ санкции ниже: уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц – от 20 000 до 30 000 рублей.

Если вы столкнулись с тем, что организация, транспорт, магазин не предоставляют инвалидам возможность беспрепятственно пользоваться их услугами, можете жаловаться в вышестоящую инстанцию. Например, если у магазина или ресторана отсутствует пандус, обратитесь в Роспотребнадзор и/или прокуратуру. Также можно написать жалобу в Административно-техническую инспекцию или местный орган власти.

Статистика показывает, что количество обращений с жалобами на нарушение прав людей с ограниченными возможностями неуклонно растет. Значит, растет и гражданское самосознание. Но гораздо важнее, чтобы процесс шел во встречном направлении и организации сразу предоставляли инвалидам все возможности для доступа к их услугам.

Следите за новостями, подписывайтесь на рассылку.

При цитировании данного материала активная ссылка на источник обязательна.

Когда и как адаптируют организации для нужд людей с ограниченными возможностями

В законе указывается, что полностью оборудовать объект можно во время капитального ремонта или реконструкции – если, конечно, это еще не было сделано и он возводился до вступления в силу этих правил. Как быть, если ремонт или реконструкция в ближайшее время не предполагаются?

Организация или магазин, которые не соответствуют правилам и не могут предоставить инвалидам полноценный доступ к своим услугам, должны действовать согласованно с одним из местных общественных объединений инвалидов. Вместе они разрабатывают меры и обеспечивают условия для доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Если это никак невозможно организовать, инвалиду должна быть оказана услуга дистанционно по месту жительства.

А новые городские объекты можно возводить, только если в плане заранее заложены конструкционные особенности, обеспечивающие доступ инвалидов.

Кто относится к маломобильным группам населения?

Закон «О социальной защите» дает только определение понятия «инвалид».

«Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Закон города Москвы оперирует более широким понятием и говорит о маломобильных гражданах, к которым помимо инвалидов относятся пожилые, люди с малолетними детьми, в том числе с детскими колясками, другие лица, не имеющие возможности свободно передвигаться (например, получившие травмы и потому временно маломобильные). Дальше рассказываем о категориях маломобильных групп населения.

Термин «маломобильные группы» шире: он подразумевает людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения относятся: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т. п.

Так как мы будем говорить именно о защите прав потребителей (в частности – прав на получение товаров, услуг и информации), основные тезисы статьи по большей части относятся и к маломобильным гражданам, а не только к инвалидам, не могущим передвигаться самостоятельно.

По законодательству Москвы требования к социальной защите инвалидов частично распространяются на пожилых, людей с маленькими детьми и тех, кто получил временную излечимую травму. В частности, фиксируется их право беспрепятственно проходить в магазины и рестораны.

Кто такие мгн?

Под маломобильными группами населения (МГН) принято подразумевать следующие категории:

• Инвалиды, люди с ограниченными физическими возможностями. Инвалиды разделяются на категории по видам нарушений или ограничений функций (колясочники, опорники, тотально незрячие, слабовидящие, тотально глухие, слабослышащие, слепоглухие, люди с когнитивными отклонениями и т.д.) и на группы (первая, вторая и третья) по степени утраты работоспособности и способности к самообслуживанию.
• Лица преклонного возраста. За возрастной рубеж принято подразумевать отметку в 60 лет, хотя у каждого человека этот показатель свой и зависит от множества факторов (образ жизни, питание, работа и др.)
• Дети дошкольного возраста.
• Временно нетрудоспособные по причине болезни, травмы или операции
• Беременные женщины
• Родители с детскими колясками
• Пешеходы с большими сумками или тележками.

Места на парковках

Предусмотрены законом и специальные парковочные места для инвалидов. На всех парковках общего пользования, в том числе тех, которые расположены у социально значимых объектов, выделяется не менее 10% мест для бесплатной парковки автомобилей, управляемых инвалидами. Другим автовладельцам занимать эти места своими машинами нельзя.

Рекомендации по обеспечению комфорта маломобильных граждан в заведениях общепита

К ресторанам и кафе предъявляются те же требования. Они должны обеспечить людям с ограниченными физическими возможностями беспрепятственный доступ. Меры предполагаются стандартные: пандусы, поручни, оборудованные туалеты, возможность использовать столы и так далее.

Обеспечение безопасности мгн

ФЗ №384 предлагает обеспечить для МГН «равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения».ФЗ №123 поддерживает и устанавливает «Необходимый уровень обеспечения пожарной безопасности … в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, и пребыванием групп населения с ограниченными возможностями передвижения, …обеспечивается в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий»

Объекты с массовым пребыванием людей

Теперь определим объекты с массовым пребыванием людей:

• здание или сооружение, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек (п.7 «ППР РФ»);
• Объекты, имеющие в своем составе помещение с массовым пребыванием людей — залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные помещения и другие помещения площадью 50 м2 и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более 1 чел. на 1м2 (СП 5.13130.2009, СП 118.13330.2022, СП 7.13130.2009).

Это могут быть:

• Объекты транспорта (вокзалы, аэропорты и пр.);
• Объекты образования и здравоохранения;
• Объекты торговли;
• Объекты туристической инфраструктуры (гостиницы, дома отдыха и пр.);
• Объекты культуры;
• Объекты религиозного назначения;
• Спортивные сооружения;

Пути эвакуации

Параметры путей эвакуации определяются с учетом перемещения по ним категорий МГН (СП 1.13130.2009, СП 59.13330.2022), в т.ч.:

• Ширина маршей лестничных клеток не менее 1,35м);
• Ширина выходов (не менее 0,9 м);
• Уклоны пандусов (не более 1:12);
• Устройства самозакрывания дверей на путях эвакуации, должны соответствовать усилию МГН для беспрепятственного их открывания.

Свободные доменные имена в зоне рфе:

МгнМаркет, МгнСтрой, Мгн-Строй, Мгн-Новый, МгнОнлайн, Мгн-Маркет, Мгн-24, Мгн-Дом, МгнСервис, Мгн-Сервис, Мгн-Онлайн, МгнЦентр, МгнДом, Мгн24, Новый-Мгн, Мгн-Центр

Системы противопожарной защиты объекта

• автоматическая пожарная сигнализация (АУПС)
• автоматическая установка пожаротушения (АУПТ)
• системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ)
• системы противодымной защиты
• системы диспетчеризации и связи
• специальные лифты с функцией перевозки МГН при пожаре.

В СП 3.13130, СП 5.13130 специальные требования по защите МГН для объектов с массовым пребыванием отсутствуют.

СП 59.13330.2022:

• Установка во всех помещениях и зонах, посещаемых МГН, световых оповещателей, эвакуационных знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения и подключенных к СОУЭ;
• Применение для аварийной звуковой сигнализации приборов, обеспечивающих уровень звука не менее 80-100 дБ в течение 30 с;
• Дополнительно для безопасных зон и прочих замкнутых пространств, где могут оказаться МГН (лифты, примерочные и пр.):
  • Обязательная 2-х сторонняя система диспетчерской связи со звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами;
  • Наличие наружной (над дверью) звуковой и визуальной аварийной сигнализации;
  • Наличие аварийного освещения.

ГОСТ Р 51671-2022 рассказывает про особенности оповещения МГН:

Для слабовидящих:

• «…Наиболее эффективным способом оповещения слепых об опасности в жилых блоках или спальных помещениях отелей и т.п. зданий признано ЗСУ (звуко-световое устройство) или ВИБРАЦИОННОЕ устройство, размещенное между спальными принадлежностями».

Для слабослышащих:

• «Жилые блоки и спальные помещения зданий (например, отелей, гостиниц) должны иметь световые сигнальные устройства (ССУ), связанные с системой предупреждающей и аварийной сигнализации здания… …Его световой сигнал должен быть доступен для восприятия во всех зонах этих жилых блоков или спальных помещений, где может находиться инвалид».

Универсальный дизайн – общие интересы

Тифлоцентр «Вертикаль» уже больше десяти лет занимается адаптацией зданий и уличного пространства для удобства маломобильных групп населения. Основной принцип, которого придерживаются специалисты компании – это универсальный дизайн. Когда при проектировании того или иного пространства учитываются интересы всех людей со всеми их особенностями, а не отдаётся предпочтение какой-либо одной категории.

Численность инвалидов по группам инвалидности в разрезе субъектов рф на 1 декабря 2022 года

Такая формулировка присутствует как в тексте программы «Доступная среда», так и ряда ряд нормативных документов. Например, Свода правил 59.13330.2022 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». То есть, российское законодательство устанавливает равные права на получение государственных и социально важных услуг каждому человеку – как абсолютно здоровому, так и имеющему ограничения.

Вывод

Существующие нормы в области пожарной безопасности, как правило, ориентированы на обычные категории граждан и не учитывают пребывание МГН на самых различных категориях объектов с массовым пребыванием людей. Исключение составляют требования к специализированным медицинским и социальным учреждениям с постоянным пребыванием МГН.

Единственным содержательным документом в этой части является СП 59.13330.2022. Но этот свод правил, принятый в рамках ФЗ №384, не является нормативным документом по пожарной безопасности. Вступивший в действие с 15 мая 2022 года, СП 59.13330.2022 распространяется в первую очередь на вновь проектируемые и строящиеся объекты капитального строительства.

Целесообразно внесение изменений в нормативные документы по пожарной безопасности в части обеспечения безопасности МГН при пожаре на объектах с массовым пребыванием людей.