Локальные нормативные акты

Что сильнее трудовой договор или локальный акт

Так как локальные акты не могут ухудшать положение работников, в случае противоречия между ЛНПА и трудовым договором – положения ЛНПА не применяются. Трудовой договор имеет юридическую силу выше.

Что такое лна: расшифровка и смысл

Аббревиатура расшифровывается просто:

• Л — локальный, то есть имеющий силу на конкретном предприятии;
• Н — нормативный, то есть устанавливающий правила для данной организации;
• А — акт, то есть документ.

Правила, содержащиеся в ЛНА, обязаны соблюдать как работодатель, так и работники. При условии, что нет противоречия с действующим законодательством. Это требование статьи 8 ТК. Говоря проще, локальные нормативные акты — как штаты или республики: у каждого свои внутренние законы, но в целом они подчиняются Конституции страны.

Согласно статье 5 ТК, такие документы являются частью правовой системы: они регулируют взаимодействия внутри предприятия и лежат в основе предпринимательского права.

3 отличительных признака локальных нормативных правовых актов:

1. Подзаконность. Законодательство обеспечивает трудящимся ряд гарантий, и этот базовый набор обязательно должен быть соблюден. Работодатель может дать больше, но уменьшать или менять — не имеет права.
2. Замкнутость. ЛНА создаются учетом особенностей деятельности конкретной компании и действуют только для нее. То есть у каждой организации свой набор локальных нормативов, и их содержание тоже индивидуально.
3. Коллективность. Действуют для всего коллектива (или для отдельных категорий работников), а не для конкретного сотрудника. Трудовой договор, а также приказы и распоряжения, которые касаются определенного человека, — это не ЛНА.

Несмотря на то, что действующее трудовое законодательство четко определяет, что такое локальные нормативные акты организации, перечень таких документов законом не ограничен. Руководители могут сами формировать внутренние правила компании, действуя в интересах бизнеса и в рамках закона.

К ЛНА относятся:

• Правила трудового распорядка.
• Положение об охране труда, оплате, премированиях, командировках, аттестации, матпомощи.
• Акт о повышении квалификации.
• Штатное расписание.
• Должностные инструкции.

Табели в список не входят: они не обладают признаком нормативности, поскольку являются распорядительными актами. А вот с графиком отпусков сложнее. С одной стороны, это тоже распорядительный документ. С другой, Роструд называет его в числе локальных нормативов. Так или иначе, это обязательный кадровый акт, который непременно должен быть в организации.

Как оспорить локальный нормативный акт организации

Оспаривать такие акты (в сфере гражданско-правовых или трудовых правоотношений) нужно в судебном порядке. в сфере гражданско-правовых или трудовых правоотношений. Рассмотрение должно проходить в рамках искового производства, по Гражданскому процессуальному кодексу РФ, так как сами спорные правоотношения основаны на свободном волеизъявлении сторон и имеют равноправный, договорный характер, в котором отсутствует властный элемент.

Любой локальный акт, изданный в частной организации, обладает свойством диспозитивности, его действие изначально принимается работником добровольно при заключении трудового договора. В случае же последующего несогласия работника с локальным актом он вправе обжаловать его в порядке гражданского судопроизводства.

Как правильно разработать, утвердить, согласовать

1. Кто разрабатывает. Специалистов, ответственных за разработку ЛНА, определяет и утверждает руководитель.
2. Разработка. Пишется с нуля или за основу берется типовой документ, в который вносятся необходимые коррективы, соответствующие специфике конкретной организации.
3. Согласование. Проект согласовывается с профильными подразделениями, юристами. Если требует коллективный договор — с профсоюзом. Отдельные документы требуют обязательного согласования с работниками — например, график отпусков. В процессе согласования в проект вносятся изменения, корректировки.
4. Утверждение. Согласованный документ передается руководителю на подпись.
5. Ознакомление. Утвержденный ЛНА передают сотрудникам для прочтения. Способ указания численности и перечня работников в локальных нормативных актах для ознакомления и подписи выбирают сами разработчики. Если сотрудников немного — в конце документа прикрепляется ознакомительный лист, если организация большая — оформляется отдельный журнал. С документами общего характера знакомят всех сотрудников, если ЛНА носит специализированный характер — тех, кто имеет непосредственное отношение к регламентируемой в документе деятельности.

Как правильно составить лна

Примерная структура выглядит так:

1. Общие положения.
2. Задачи.
3. Функции.
4. Обязанности.
5. Права.
6. Ответственность.
7. Заключение.

Работодатель, выбрав подходящего специалиста, назначает его ответственным за разработку собственных ЛНА. Документы оформляются на бланках работодателя, содержат информацию:

• название компании;
• наименование;
• номер, место и дату его утверждения.

В бумаге прописывают, что она регулирует и для кого составлена. Она проходит процедуру учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 372 ТК РФ).

Как сделать и утвердить лна

Любой ЛНА проходит несколько этапов: разработку, согласование, утверждение, введение в действие. Далее рассмотрим процесс поэтапно.

Какие нормативные документы должны быть в организации

Всю локальную документацию можно разделить на обязательную и необязательную.

Какие нормативные документы разрабатываются в ооо и ип

Законодательно утвержденного перечня локальных актов не существует. В Трудовом кодексе упоминаются отдельные ЛНА, их считают обязательными:

Какие еще локальные акты упоминаются в ТК:

Локальные нормативные акты утверждают, когда возникает необходимость урегулировать ситуацию, возникшую в результате деятельности компании. Такие ЛНА не обязательны — их разрабатывают по желанию, если ситуация типовая для конкретной деятельности ООО или ИП.

Классификация локальных актов

В трудовом законодательстве нет закрытого перечня локальных нормативных актов, необходимых для принятия каждым хозяйственным субъектом. Поэтому предлагаем следующую классификацию:

В зависимости от характера установления:

• предусмотренные в трудовом законодательстве: как поименованные в нормах права, так и предусмотренные в виде указания на их основное содержание;
• не предусмотренные в трудовом законодательстве, которые можно разделить на: ЛНА, принятие которых возможно наряду с коллективными договорами и соглашениями; ЛНА, определяющие дополнительные социальные льготы и гарантии; ЛНА, которыми устанавливаются порядок, процедуры, связанные с трудовыми отношениями;

В зависимости от требования согласования с профсоюзом:

• локальные нормативные акты/документы (ЛНД), принятие которых требует учета мнения представительного органа работников согласно ТК РФ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, коллективным договорам, соглашениям;
• ЛНА, принятие которых не требует учета мнения представительного органа работников.

Локальные нормативные акты

Образцы локальных документов

Каждый документ составляется по установленным Приказами и Распоряжениями органов власти правилами. Ниже приведен список основных ЛНА, которые доступны для скачивания. Просто нажмите

Общие требования к локальным нормативным актам организации

Любые ЛНА в компании разрабатываются рабочей группой или единоличным исполнителем-работником, в зависимости от направленности это может быть юрист, бухгалтер, кадровик или любой другой представитель структурного подразделения компании. 

Ответственность за отсутствие

Обязанность разработки ЛНД лежит и на ООО, и на ИП. Ответственность за отсутствие документации регулирует п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ — нарушение законодательства и иных нормативных актов, в которых содержатся нормы трудового права. Если на предприятии нет положения о защите персональных данных, наступает ответственность вплоть до уголовной.

Есть категория работодателей, освобожденных от ведения ЛНА: физлица и владельцы микропредприятий. Последние включают условия, которые прописываются в ЛНА, в текст трудового договора. Они заключают типовые соглашения, форма которых утверждена правительством.

Оформление

В законодательстве нет четких инструкций касательно оформления ЛНА: можно делать это в соответствии с традициями компании и внутренними правилами документооборота. И все же нужна основа, на которую можно опираться при оформлении. Такая база есть — ГОСТ Р6.30–2003, регламентирующий составление организационно-распорядительных документов.

Согласно ГОСТу, бланк ЛНА должен содержать:

• Наименование компании, как оно указано в учредительных документах.
• Название ЛНА. Например, правила, акт, положение и т.д.
• Номер, дата и место утверждения акта.
• Текст, который состоит из общих положений, основного блока и заключения.
• Отметки о согласованиях, если они были.
• Указание на приложения, если они есть.
• Отметку об утверждении руководителем, с указанием его имени и должности.
• Дату вступления ЛНА в силу.

Перечень не обязательных документов

К необязательным локальным актам относятся такие как положения о персонале, о добровольном мед. страховании, кодексы этики, должностные инструкции – список открытый.

Перечень обязательных для организации лна

На законодательном уровне перечень обязательных локально-нормативных актов организации в 2021 году не утвержден. Но в большинстве компаний в соответствии со статьями ТК РФ есть такие документы:

• правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) (189, 190);
• график отпусков (123);
• документы, инструкции и правила, связанные с охраной труда (212);
• положение об обработке персональных данных (ПД) (86–90);
• документы, устанавливающие системы оплаты труда (135);
• положение о нормировании труда (161).

Также к обязательным ЛНА работодателя относят штатное расписание (Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 15.05.2022 № ПГ/4653-6-1), график отпусков (Письмо Роструда от 31.10.2007 № 4414-6).

По ст. 40 ТК РФ коллективный договор локальным нормативным актом организации не является, он считается правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в компании.

Перечень обязательных документов

Обязательные локальные нормативные акты организации:

Последствия нарушений

Локально нормативный акт — это, как правило, объект пристального внимания проверяющих органов. Особенно, если он входит в установленный законом перечень. Если какого-то из обязательных документов не окажется, может последовать наказание по статье 5.27 КоАП:

1. Штраф 1000–5000 рублей — на руководителя или ответственное лицо.
2. Штраф 30000–50000 рублей — на компанию.

Помимо проверки наличия органы надзора могут проконтролировать суть и выполнение ЛНА. Например, в части о защите персональных данных. Если найдут нарушения — может последовать административная, гражданско-правовая и даже уголовная ответственность.

Источник

Пример употребления на «секрете»

«На практике в трудовой договор, которым установлен сменный режим работы, часто не вносят сам график, объясняет юрист «Европейской юридической службы» Ольга Широкова. По мнению юриста, в подобных ситуациях можно руководствоваться ТК РФ (абз. 10 ч. 2 ст. 22), где указано, что работодатель обязан знакомить работников под роспись с локальными нормативными актами, которые непосредственно связаны с их трудовой деятельностью. Сам график сменности как раз и можно отнести к локальному документу».

(Из статьи о том, как продавщица работала в свои выходные дни, а в рабочие отдыхала, и её за это уволили.)

Примеры локальных нормативных актов

Образец положения о командировках:

Еще один образец локально-нормативного акта — ПВТР:

Разработка

Если появилась необходимость в локальном нормативном акте, руководитель, первым делом, определяет ответственных за его разработку. Например, правила внутреннего распорядка составляют кадровики. А положениями об оплате, премировании и других финансовых аспектах занимаются бухгалтеры.

Но разработчиками дело не ограничивается — на этом этапе собирают мнения разных специалистов, включая юристов и экономистов. Иногда требуется вердикт сторонних специалистов. Например, представителей санэпид- или пожарного надзора. Так формируется проект документа.

Создание лна: разработка, оформление, утверждение

Разрабатывать локальные нормативные акты могут специалисты разного профиля: экономисты, бухгалтеры, руководители подразделений, кадровики. Иногда над одним документом работают несколько человек. Все зависит от специфики документа.

Вне зависимости от деталей, существует общая схема создания ЛНА:

• Разработать.
• Оформить.
• Согласовать и утвердить.
• Ознакомить с документом работников.

Рассмотрим каждый этап подробнее.

Составление приказа об утверждении локальных актов

ЛНА, после согласования окончательного варианта, вводится в действие Приказом руководства компании. Утверждать документ должен либо непосредственно генеральный директор, либо уполномоченное по доверенности лицо. Утверждение может происходить как отдельным распорядительным документом – приказом или распоряжением об утверждении локального акта, так и в виде соответствующего реквизита «Утверждаю», или «Утверждено» на самом локальном акте.

Специализированные лна

Помимо общих есть перечень обязательных ЛНА применительно к отраслям. Например, система оценочной деятельности в учреждениях образования. Ее обязательность определена законом об образовании в РФ. Каждое ОУ самостоятельно разрабатывает ее параметры, руководствуясь перечнем локальных актов, которые регламентируют ВСОКО:

Отдельные виды локальной нормативной документации применяются в системах менеджмента качества. Примерный перечень ЛНД по качеству — это такие документы:

• информация об СМК;
• требования и спецификации;
• методические разработки, рекомендации;
• стандарты, инструкции;
• объективные данные об испытаниях, результатах.

Частые вопросы

В связи с достаточно размытыми дефинициями в законе, на практике возникает множество вопросов по поводу разработки и применения ЛНА.