Днище постНТР: смешение науки и лженауки до практической социальной неразличимости.: alex_rozoff — LiveJournal

Во исполнение решений Генеральной Ассамблеи ООН в городе Мальмё, с 29 по 31 мая 2000 года проходил первый Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров. В его работе принимали участие представители более чем 130 стран мира

Итогом работы форума явилось принятие Мальмёнской декларации министров [75]. В Декларации основное внимание сосредоточено на четырех важнейших направлениях: 1) основные проблемы окружающей человека среды в XXI веке; 2) роль частного сектора в создании безопасной окружающей среды; 3) роль гражданского общества в обеспечении безопасной окружающей среды; 4) итоги выполнения решений, принятых на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

В Мальмёнской Декларации выражена озабоченность, что, несмотря на значительные усилия, предпринимавшиеся международным сообществом в период после проведения Стокгольмской Конференции, окружающая человека среда и база природных ресурсов продолжают ухудшаться быстрыми темпами. В то же время наблюдается огромный разрыв между принятыми обязательствами и конкретными действиями по их реализации. Таким образом, согласованные международным сообществом цели и задачи в области устойчивого развития, особенно принятие национальных стратегий устойчивого развития, должны своевременно выполняться.

На Форуме было заявлено, что уязвимость человека напрямую зависит от: экологических угроз, обусловленных ускоряющимися темпами урбанизации и развитием мегаполисов; риска, связанного с изменением климата; кризиса в области пресноводных ресурсов и его последствий для продовольственной безопасности; чрезмерной эксплуатации биологических ресурсов и их истощения; засухи и опустынивания; неконтролируемого обезлесения; увеличения числа экологических бедствий; опасных химических веществ; расположенных на суше источников загрязнения [75].

…

Отмечалось, что тенденции глобализации мировой экономики и сопутствующие этому экологические риски требуют от международного сообщества использовать новые подходы и находить новые пути вовлечения основных субъектов процесса глобализации в решение проблем по обеспечнию безопасной окружающей человека среды. Необходимо поощрять сбалансированный и комплексный подход к стратегиям в области торговли и окружающей среды, повышая роль и ответственность основных участников этой деятельности, включая правительства, частный сектор и гражданское общество. Необходимо добиваться принятия предпринимательскими кругами обязательства формировать новую культуру, учитывающую общественные интересы, посредством внедрения подхода, основанного на принятии мер предосторожности при вынесении решений по вопросам в области инвестиций и технологий. Кроме того, необходимо наращивать потенциал, особенно в таких областях, как информационные технологии, биология и биотехнология.

Принятие Мальмёнской декларации послужило прямым вкладом в проведение Форума тысячелетия ООН, а многие из ее решений нашли свое отражение в Декларации тысячелетия ООН и в Плане выполнения решений ВСУР. Для международного сообщества эта Декларация является руководством к разработке комплексного подхода по преодолению глобальных проблем в области окружающей человека среды и достижению целей устойчивого развития.

Таблица 1. Основополагающие документы принятые ГА ООН по вопросам обеспечения безопасной окружающей человека среды

Форум тысячелетия ООН

На состоявшемся в сентябре 2000 года в Нью-Йорке Форуме тысячелетия ООН (Саммит тысячелетия) проблемам в области обеспечения безопасной окружающей человека среды уделялось особое внимание. Итогом работы Форума явилось принятие Декларации тысячелетия ООН.

В Декларации тысячелетия определены основополагающие ценности, принципы и приоритетные направления действий государств — членов ООН, являющиеся основой международных отношений в XXI веке [73]. Её следует рассматривать как единую, всеобъемлющую и основополагающую концепцию для конкретных действий. В этой Декларации государства-члены ООН поставили перед собой 8 целей в области развития и взяли обязательства по их достижению к 2022 году. Одной из важных целей является формирование глобального партнерства между развитыми и развивающимися странами с четким определением обязанностей каждой из сторон.

В Декларации тысячелетия отмечается, что, в соответствии с принципами Рио-де-Жанейрской декларации, охрана и рациональное использование природных ресурсов, включая базу живых ресурсов, должны основываться, в первую очередь, на принятии мер предосторожности и общей, но дифференцированной ответственности. Современные неустойчивые модели производства и потребления необходимо изменить в интересах снижения степени уязвимости. Подчеркнуто, что для выполнения взятых обязательств каждой стране необходимо определить конкретные сроки по достижению показателя в области официальной помощи на цели развития (0,7% от ВНП). Однако к 2000 году этого показателя сумели достичь только пять стран: Дания, Норвегия, Нидерланды, Швеция и Люксембург. В тоже время, доля США не превышала 0,1% от ВВП страны, а применительно ко всем развитым странам, вместе взятым, она составляла всего 0,24% от общего ВВП [ 73, 39].

Форум тысячелетия ООН подчеркнул настоятельную необходимость в подготовке и публикации систематических обзоров состояния глобальной окружающей человека среды, позволяющих оперативно выявлять негативные тенденции, в первую очередь для здоровья населения. Правительствам рекомендовано комплексно и надлежащим образом рассматривать результаты таких глобальных оценок, уделяя особое внимание их влиянию на социально-экономическое развитие страны и здоровье нации. Во исполнение принятых решений ООН проводит кампанию для повсеместного улучшения осведомленности об обязательствах, принятых в рамках ООН, в целях обеспечения условий, при которых эти обязательства станут основополагающими в процессе принятия решений и осуществления конкретных действий на всех уровнях, от глобального до локального. Данная кампания осуществляется в тесном сотрудничестве с представителями научного сообщества из разных стран и направлена на снижение степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды в условиях глобализации.

Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, которую ещё называют Всемирным саммитом по устойчивому развитию (ВСУР), состоялась в период с 26 августа по 4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге (ЮАР). Итоги Всемирной встречи имели всеобъемлющий и многогранный характер. Эту Встречу рассматривают как переломный момент для перехода вопросов концептуального характера в разряд реально воплощаемых в жизнь.

Участники этой Встречи констатировали, что решения предыдущих конференций — как Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), так и Рио-де-Жанейрской Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) — до сих пор не привели к коренному изменению ситуации, а объем официальной помощи для достижения поставленных целей постоянно сокращается [124].

На ВСУР определено, что главными задачами и основными требованиями в интересах устойчивого развития являются: искоренение нищеты; изменение неустойчивых моделей производства и потребления; рациональное использование природоресурсной базы экономического и социального развития.

На ВСУР приняты следующие основополагающие документы (утверждены на 57 сессии ГА ООН, резолюция 57/253 от 20.12.02):

· Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, которая является политическим документом и отражает консолидированную позицию международного сообщества по реализации целей устойчивого развития;

…

· План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, представляющий собой многостороннюю программу действий международного сообщества по выполнению обязательств, взятых ещё в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию и принятых на крупных конференциях ООН после 1992 года.

«План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию» включает конкретные неотложные меры и сроки выполнения поставленных целей и задач на ближайшее десятилетие. В основу Плана заложен такой подход, который, в первую очередь, учитывает социальные и экономические факторы при решении вопросов обеспечения безопасной окружающей среды для здоровья человека. Основной акцент делается на эффективное управление экосистемами, что обусловлено прямой зависимостью между состоянием здоровья человека и устойчивостью экосистем.

В Плане записано, что «человеческая деятельность оказывает все большее воздействие на целостность экосистем, в то время как они обеспечивают человека жизненно необходимыми ресурсами и предоставляют услуги для осуществления хозяйственной деятельности и роста его благосостояния. Рациональное использование природоресурсной базы экономического и социального прогресса имеет решающее значение в интересах устойчивого развития. В целях изменения современных тенденций деградации природных ресурсов необходимо приступить к осуществлению стратегий, включающих утвержденные на национальном уровне целевые показатели в области охраны экосистем и обеспечения комплексного использования земельных, водных и биологических ресурсов, а также меры по укреплению потенциала на национальном уровне» [112].

В Плане выполнения решений отмечена необходимость «укрепления потенциала систем здравоохранения в целях обеспечения всем гражданам эффективного и доступного предоставления основных медико-санитарных услуг, профилактики лечения заболеваний и ограничения их распространения, снижения экологических угроз здоровью, при этом соблюдая права человека в соответствии с национальными законами, культурными и религиозными ценностями, а также учитывая решения соответствующих Конференций, Встреч на высшем уровне и специальных сессий ГА ООН» [112].

В Плане выполнения решений также зафиксировано, что все государства срочно должны предпринять шаги по разработке национальных стратегий устойчивого развития и начать их осуществление с 2005 года. Такие стратегии должны выполняться в соответствии с национальными приоритетами каждой страны, причем каждая страна обязана нести главную ответственность за собственное развитие.

На ВСУР единодушное одобрение получили инициативы Генерального секретаря ООН, включенные в План выполнения решений Всемирной встречи в качестве 5 приоритетных направлений деятельности, а именно: 1) водные ресурсы и санитария, 2) энергетика, 3) здравоохранение, 4) сельское хозяйство, 5) биоразнообразие, сокращенно — ВЭЗСБ.

В Плане выполнения решений указано, что «глобализация, с одной стороны, открывает новые возможности и ставит новые задачи для расширения торговли, инвестиций и развития технического прогресса в интересах роста мировой экономики и повышения уровня жизни во всем мире. С другой стороны, она обостряет существующие серьезные проблемы, включая острые финансовые кризисы, отсутствие безопасности, наличие нищеты, изолированность и социальное неравенство как на государственном, так и на международном уровнях. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сталкиваются с особыми трудностями при решении этих сложных задач, поэтому глобализацию необходимо превратить в фактор, действующий в интересах всех людей и способствующий оздоровлению глобальной окружающей среды. Ввиду того, что последствия глобализации выходят далеко за пределы экономики и финансов, основное внимание должно уделяться проблемам окружающей среды и социальной сфере. Решение таких вопросов, как обеспечение безопасной окружающей человека среды, организация здравоохранения, сохранение культурного разнообразия, социальная справедливость и государственное управление, позволят обеспечить сбалансированное развитие» [112].

Участники Всемирной встречи приняли решение, что в целях повышения эффективности использования научных знаний, внедрения безопасных технологий и применения традиционных знаний коренных народов необходимо совершенствовать механизмы принятия решений на всех уровнях управления, посредством конструктивного сотрудничества между учеными естественных и общественных наук, а также между учеными и политическими деятелями. В современном мире значение и роль науки далеко выходят за рамки только приобретения новых знаний и применения их на практике, так как наука является тем фундаментом, на котором строится весь процесс устойчивого развития общества.

Всемирная встреча на высшем уровне продемонстрировала решимость международного сообщества преодолеть существующие разногласия и выработать консолидированные подходы к обеспечению дальнейшей стабильности на планете и повышению качества жизни населения. В итоговых документах записано: «Признавая, что человечество находится на перепутье, мировое сообщество взяло на себя обязательства достичь согласованных на международном уровне целей в области развития, подтверждая при этом свою приверженность Рио-де-Жанейрским принципам и полному исполнению «Повестки дня на XXI век», а также целям, зафиксированным в Декларации тысячелетия, итоговых документах крупных конференций ООН и международных соглашениях, принятых за период после 1992 года» [112, 124].

Государства — члены ООН взяли обязательства соблюдать достигнутые на Всемирной встрече договоренности, даже если внутригосударственные причины препятствуют политическому решению этих вопросов. Более того, создавать такие условия, при которых деловые и промышленные круги смогут и должны разделить с правительствами бремя ответственности за состояние окружающей человека среды в условиях глобализации (таблица 1).

Состоявшаяся 20 декабря 2002 года 57 сессия ГА ООН, рассмотрела итоги Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию и постановила признать «устойчивое развитие» в качестве одного из ключевых элементов (подходов) в многосторонней деятельности ООН по достижению согласованных на международном уровне целей в области развития.

В рамках ООН, многосторонние соглашения по проблемам окружающей среды подразделяются на пять основных категорий, охватывающих проблемы биологического разнообразия, морской среды, земельных ресурсов, загрязнения атмосферы и изменения климата, химических веществ и опасных отходов. Объединяющим приоритетом всех многосторонних соглашений является оценка и регулирование загрязнения окружающей человека среды.

Период после Стокгольмской конференции (1972 г.) и до настоящего времени характеризуется всевозрастающим количеством принятых многосторонних соглашений по проблемам окружающей среды. За это время заключено 302 международных соглашения, из которых 197 соглашений (примерно 70%) являются региональными по сфере применения. Всего в настоящее время насчитывается более 500 международных договоров и других соглашений в области окружающей среды, из которых 323 являются региональными. В настоящее время большинство глобальных и региональных проблем в области окружающей человека среды регулируются многосторонними соглашениями, созданными в значительной мере благодаря ЮНЕП.

Самую большую группу, среди многосторонних соглашений, составляют соглашения, связанные с охраной морской среды (более 40% от общего числа принятых соглашений). Наиболее значительными среди них являются: 1) Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.); 2) Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате деятельности, осуществляемой на суше (1995г.); 3) Конвенции и протоколы Международной морской организации (ИМО) по борьбе с загрязнением морской среды; 4) Многосторонние соглашения ЮНЕП по региональным морям; 5) Конвенции и протоколы ФАО по рыболовству.

…

Ещё одну значительную группу составляют конвенции, связанные с сохранением биологического разнообразия. В нее входят следующие ключевые глобальные конвенции: 1) Конвенция ООН об охране культурного природного наследия (1972 г.); 2) Конвенция ООН о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.); 3) Конвенция ООН об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.); 4) Конвенция ООН о биологическом разнообразии (1992 г.).

Две следующие важные группы многосторонних соглашений составляют:

I. Глобальные конвенции в области химических веществ и опасных отходов, куда входят Конвенции МОТ, касающиеся профессиональных рисков на вредном производстве; Базельская конвенция ООН о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.); Роттердамская конвенция о процедуре предварительно обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (1998 г); Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2001 г.).

II. Глобальные конвенции, регулирующие вопросы, связанные с загрязнением атмосферы и изменением климата, куда входят такие конвенции, как Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и ее Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.), а также Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) и Киотский протокол (1997 г.).

Следует отметить, что во многих конвенциях и соглашениях не всегда прослеживается взаимосвязь с такими важными принципами Рио-де-Жанейрской декларации, как принцип «принятия мер предосторожности», принцип «загрязнитель платит», принцип «общей, но дифференцированной ответственности», а также с концепцией оценки «жизненного цикла» продукции. Кроме того, причиной дублирования и несогласованности при выполнении многих положений этих многосторонних соглашений как на национальном, так и на глобальном уровнях является их изначальная разрозненность, обусловленная тем, что многие международные документы обычно появлялись в ответ на очередную обострившуюся глобальную энвайронментальную проблему.

Таким образом, разработка всеобъемлющего свода норм международного права, а также проведение международных научных исследований, позволяющих глубже понять сложную взаимосвязь проблем между состоянием окружающей среды и здоровьем человека, призваны повысить возможность принятия оптимальных управленческих решений, направленных на снижение степени уязвимости человека.

Последнее десятилетие характеризуется сложными и запутанными межправительственными процессами в области решения вопросов по проблемам уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды и устойчивого развития. Однако, в конечном счете, эти процессы оказались чрезвычайно полезными, так как позволили осознать, что, несмотря на нестабильность и угрозы безопасности, с которыми сталкивается сегодня человечество, международное сообщество может быть объединено единой целью – обеспечить глобальную безопасность окружающей человека среды.

В условиях глобализации неизбежно требуется создание эффективных структур управления, способных комплексно осуществлять координацию деятельности по обеспечению безопасной окружающей человека среды на всех уровнях — от глобального до локального.

В некоторых официальных переводах документов ООН на русский язык термин «Global environment management» часто некорректно переводится как «международное экологическое руководство», а не «координация», что искажает значение и истинный, первоначально заложенный международным сообществом смысл в этот термин. Анализ материалов ООН, посвященных данной проблематике, дал основание утверждать, что этот термин следует понимать именно как «координацию деятельности международного сообщества по обеспечению безопасной окружающей среды».

…

Впервые вопрос о необходимости укрепления организационной структуры по координации деятельности международного сообщества в области окружающей среды был поставлен в 2000 году на Форуме в Мальмё. В последующем, на Форуме тысячелетия ООН отмечалось, что со стороны международного сообщества, как правило, наблюдается несогласованный характер действий при реализации принятых в ООН решений, тогда как важность этих решения требует консолидации усилий [75, 73, 124].

Основная причина такой ситуации заключается в неэффективных международных механизмах по урегулированию споров, соблюдению и обеспечению выполнения взятых обязательств, а также в возрастании раздробленности существующей системы принятия решений. Это обусловлено, в первую очередь, увеличением числа действующих лиц как со стороны правительственных и неправительственных структур, так и со стороны многих организаций системы ООН, что приводит к частому дублированию функций и несогласованности действий. В результате возникает ощущение, что достижение целей устойчивого развития полностью находится в зависимости от постоянно меняющихся соображений политического характера. При таких обстоятельствах крайне необходимы профессиональные и влиятельные международные структуры, занимающиеся проблемами социального развития, включая вопросы организации здравоохранения, особенно в условиях глобализации. На современном этапе развития из существующих международных структур, несомненно, такой структурой является ООН.

В целях эффективного выполнения взятых обязательств и обеспечения строгой ответственности всех участвующих субъектов за их реализацию, в 2001 году ЮНЕП предложила новый комплексный подход по совершенствованию механизмов координации деятельности международного сообщества [70]. Принимая во внимание, что современные структуры управления, регулирующие процессы производства, торговли и инвестиций, не уделяют должного внимания проблемам уязвимости человека, в рамках этого подхода предусмотрена интеграция вопросов окружающей среды и социальных гарантий в глобальный процесс принятия решений по экономическим вопросам. Особое внимание при этом обращается на важную роль участия гражданского общества в принятии решений, для чего признана необходимость создания четкого, конструктивного механизма взаимодействия с заинтересованными партнерами гражданского общества.

Важность укрепления организационных структур по координации деятельности отмечена в решениях ВСУР (2002 г.) и ГА ООН (резолюции 57/251 от 20.12.02 г.). В то же время эффективная координация на глобальном уровне возможна только в том случае, если такая координация будет интегрирована в национальные и региональные органы управления, охватывающие, в равной мере, как правительственные структуры, так и неправительственные сферы гражданского общества.

В результате системного анализа определено, что для реализации комплексного подхода по совершенствованию механизмов координации деятельности целесообразно предпринять следующие первоочередные меры: 1) осуществить перераспределение функций и ответственности в сфере управления; 2) организовать действенные системы контроля за выполнением принятых решений; 3) обеспечить выполнение многосторонних соглашений по проблемам окружающей среды.

I. Перераспределение функций и ответственности в сфере управления. Для совершенствования методов по координации деятельности, в рамках ЮНЕП, разработаны руководящие принципы, предусматривающие четкое распределение функций и ответственности на разных уровнях управления, в том числе децентрализацию управления путем делегирования ряда функций специально создаваемым структурным подразделениям на локальном и муниципальном уровнях.

В то же время результаты анализа показывают, что децентрализация не всегда приводит к повышению эффективности в сфере управления, особенно в странах с низким и средним уровнем доходов. Это происходит по следующим причинам: а) во многих случаях управление на местах недостаточно демократично; б) функции многих властных структур часто дублируются; в) высшие органы управления обычно стремятся сохранить за собой власть и контроль над использованием ресурсов, исходя из правовых возможней для увеличения собственных доходов; г) организационные и технические возможности на муниципальном уровне часто недостаточно эффективны и подвержены влиянию местных органов управления.

Передача дополнительных полномочий местным органам власти может быть эффективна только тогда, когда создаются системы коллективного управления, основная задача которых заключается в определении круга сторон, чьи интересы затрагивает данная проблема и гарантировании учета этих интересов при проведении соответствующих мероприятий. В рамках таких коллективных систем управления необходимо предоставлять заинтересованным сторонам возможность реально влиять на принятие решений, что позволяет обрести уверенность в исключительной важности собственного участия в таком процессе. В условиях глобализации решающее значение при принятии эффективных решений в сфере управления приобретает конструктивное сотрудничество между правительственными кругами и представителями гражданского общества. Для этих целей целесообразно осуществить следующие меры:

· установление стратегического партнерства между правительством, неправительственными организациями, частным сектором и населением, при условии четкого распределения функций и ответственности между всеми участвующими сторонами, особенно в сферах консультативной деятельности, при выполнении мероприятий и осуществлении финансирования;

· обеспечение промышленных кругов и частного сектора стимулами и возможностями для дальнейшего участия в разработке и реализации программ по обеспечению безопасной окружающей человека среды в интересах устойчивого развития;

· принятие законов и нормативов, регулирующих взаимоотношения в сфере частной и коллективной собственности на природные ресурсы, а также создание условий для личной заинтересованности населения в рациональном использовании природных ресурсов;

· принятие общей и, в то же время, возложение дифференцированной ответственности на стороны, участвующие в процессе обеспечения безопасной окружающей среды для здоровья и благосостояния человека;

· расширение осведомленности широких слоев общества о локальных и национальных проблемах и их связи с энвайронментальными проблемами глобального характера.

II. Контроль за выполнением принятых решений.По мнению экспертов ООН, правительства обычно с легкостью принимают различные декларации и планы действий по повышению качества жизни и охраны здоровья населения, однако сталкиваются с большими трудностями при их реализации. Это обычно обусловлено отсутствием достаточно эффективной инфраструктуры, контролирующей выполнение принимаемых решений, а также отсутствием соответствующих действенных методов принуждения участвующих субъектов к выполнению принятых решений.

Исходя из опыта развитых стран, следует особо отметить важную и конструктивную роль неправительственных организаций в повышении эффективности всей системы управления, особенно при контроле за выполнением решений. Однако часто отсутствует гласный контроль со стороны гражданского общества за выполнением принятых решений и не всегда ясно, кто отвечает за его осуществление на разных уровнях системы управления.

Для осуществления эффективного контроля за выполнением принятых решений по вопросам обеспечения безопасной окружающей человека среды, в первую очередь, целесообразно создать систему общественного контроля. Наличие действенного, независимого общественного контроля способно, с одной стороны, привлечь внимание гражданского общества к недостаткам тех или иных принимаемых мер, а с другой стороны, создать хорошую мотивацию для соблюдения норм и правил в целях снижения степени уязвимости населения вследствие изменения состояния окружающей среды.

III. Выполнение многосторонних соглашений по проблемам окружающей среды. В ходе Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 год) достигнута договоренность об укреплении механизмов координации деятельности международного сообщества по обеспечению безопасной окружающей человека среды. Для достижения этих целей необходимо, в первую очередь, на национальном уровне обеспечить согласованность политики, разработать стратегию по данному вопросу и создать условия для выполнения многосторонних соглашений [124, 71, 77].

Результаты анализа позволяют сделать вывод, что в условиях глобализации крайне важно создать такие условия, при которых существующие многосторонние соглашения могут сохранять свою жизнеспособность, к ним не будет утрачен интерес, не окажется выхолощенным научно-исследовательское и научно-информационное содержание и будет осуществляться действенный контроль за их исполнением. Не менее важно, чтобы политические круги не манипулировали такими международными соглашениями в своих интересах. Вместе с тем, в решениях любых проблем, касающихся вопросов обеспечения безопасной окружающей человека среды, должны всегда учитываться потребности каждой конкретной страны и региона.

Принимая во внимание, что основой реализации национальной политики по решению проблем окружающей человека среды всегда является законодательство, на современном этапе развития необходим принципиально новый подход. В долгосрочной перспективе такой подход должен быть нацелен на создание внутренне непротиворечивой национальной правовой системы в области окружающей человека среды, которая согласована с международными обязательствами и многосторонними соглашениями. В краткосрочной перспективе такой подход должен способствовать тому, чтобы уже существующая законодательная система функционировала более эффективно. Для этих целей рекомендуются следующие меры:

· расширение систематизированного информационного обмена по координации действий за выполнением тематически близких соглашений;

· проведение совместных мероприятий в форме конференций участвующих сторон или научно-консультативных советов (например, как это было организовано по проблемам климатических изменений и защиты озонового слоя), в целях достижения наибольшей согласованности при осуществлении многосторонних соглашений;

· создание унифицированной системы управления взаимосвязанными многосторонними соглашениями и создание совместных фондов для финансового обеспечения их реализации на национальном и локальном уровнях;

· стимулирование деятельности неправительственных организаций, инициативных групп и международных организаций с тем, чтобы их усилия способствовали привлечению потенциальных спонсоров к поддержке мероприятий по осуществлению многосторонних соглашений и обязательств;

· создание системы информационного обеспечения, которая предусматривала бы сбор отчетных данных о ходе выполнения международных конвенций и обязательств на национальном уровне, в целях содействия большей согласованности мер, предусмотренных в этих документах, с национальными законодательными и нормативными актами;

· выработка понятных и прозрачных правил для осуществления контроля выполнения принятых решений, а также предоставление необходимой консультативной, научной и технической помощи в ответ на информационные запросы заинтересованных сторон;

· ужесточение санкций за невыполнение обязательств в рамках национальных законов, используя для этих целей принцип 7 Рио-де-Жанейрской декларации — общей, но дифференцированной ответственности, а также принцип 16 Рио-де-Жанейрской декларации — загрязнитель обязан покрывать издержки, связанные с загрязнением окружающей человека среды, должным образом учитывая общественные интересы.

На национальном уровне, разработка комплексного подхода по совершенствованию механизмов координации деятельности в области окружающей человека среды имеет стратегическое значение, поскольку отсутствие согласованности действий по данным проблемам увеличивает степень уязвимости человека и негативно отражается на здоровье нации.

ГЛАВА 2. ГИГИЕНИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И
МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ЧЕЛОВЕКА
ВСЛЕДСТВИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Современные тенденции изменений глобальной окружающей среды по-прежнему приводят к возникновению серьезных проблем и угроз, в первую очередь, для здоровья населения. Здоровье населения – это основа демографического потенциала общества, характеризующегося комплексом демографических показателей, в том числе заболеваемостью.

В уставе ВОЗ здоровье определяется как состояние полного физического, душевного и социального благополучия. Приоритетные проблемы в области обеспечения безопасной окружающей человека среды ООН объединяет в следующие группы: 1) непредвиденные события и научные открытия; 2) внезапные и неожиданные изменения существующих проблем; 3) хорошо известные проблемы, которые не решаются в данный момент на должном уровне, но которые в перспективе представляют потенциальную опасность для здоровья населения [74, 75, 124, 145].

Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.) пришли к обоснованному согласию, что одной из основных задач при планировании социально-экономического развития должно стать формирование единого комплекса мероприятий по снижению степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды, так как это во многом определяет возможность достижения целей устойчивого развития.

Деградация окружающей среды оказывает как прямое, так и косвенное воздействие на смертность и заболеваемость населения, приводит к изменению функционального состояния органов и систем организма, увеличению числа инвалидов, преждевременному старению, изменению качества и сокращению продолжительности жизни, тем самым, увеличивая степень уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды (таблица 2).

В условиях глобализации эпидемии вновь бесконтрольно распространяются по земному шару, но на этот раз – с беспрецедентной скоростью вследствие современных условий жизни. Урбанизация, ухудшение социально-экологических условий жизни людей, произошедшие изменения в технологии приготовления, хранения и способах транспортировки пищевых продуктов, резко возросшие миграционные процессы и международная торговля способствовали появлению новых и распространению хорошо известных возбудителей болезней [30, 32, 43, 91, 148, 153, 156].

Таблица 2. Факторы окружающей среды, воздействующие на здоровье человека.

Результаты исследований, проведенные ЮНЕП и ВОЗ, свидетельствуют, что от 25% до 33% всех зарегистрированных в мире заболеваний, напрямую связаны с загрязнением окружающей среды, причем 2/3 из них приходятся на детей. Ежегодно 3 млн. детей, не достигших пятилетнего возраста, становятся жертвами неблагоприятных факторов окружающей среды [95, 96, 108, 148]. Негативное воздействие окружающей среды на здоровье населения мира эквивалентно ежегодным трудовым потерям в размере 3,2 млн. чел.-лет, что сопоставимо с суммарными потерями от воздействия инфекционных заболеваний и заболеваний верхних дыхательных путей (таблица 3).

…

На Всемирном саммите по устойчивому развитию [124] были выявлены основные причины, оказывающие неблагоприятное воздействие на здоровье и благосостояние человека, а именно:

– большая часть как сельского, так и городского населения не имеет доступа к чистой воде, воздуху надлежащего качества, в том числе в жилых помещениях, не обеспечена должными санитарными условиями, не защищена от негативных последствий, связанных с проблемой отходов, что неизбежно приводит к ухудшению здоровья населения и увеличению степени уязвимости человека;

– быстрый рост городов, сопровождающийся низкой эффективностью работы городских инфраструктур, особенно санитарных служб, вызывает серьезные проблемы для окружающей среды и здоровья населения, прежде всего для бедных слоев, которые не способны самостоятельно защититься от негативных воздействий окружающей среды;

– нерешенность до сих пор вопросов относительно владения и управления природными ресурсами, являющимися «ресурсами общего достояния», такими как вода, воздух, земля, биоразнообразие, леса, моря и океаны, часто приводит к конфликтам интересов;

– широкое распространение стойких органических загрязнителей, отсутствие надлежащей безопасности при обращении с химическими и опасными отходами, особенно при их транспортировке и утилизации, рост концентрации азота, ртути и свинца в окружающей среде создают серьезную опасность для здоровья населения;

– продолжающееся загрязнение атмосферы и изменение климата неизбежно приводят к негативным последствиям для окружающей среды и повышают степень уязвимости человека;

– быстрота утраты биологического разнообразия резко снижает способность экосистем предоставлять услуги человеку и поддерживать функциональную целостность биосферы, а также сокращает возможности для сохранения традиционных знаний коренного населения, тем самым повышая степень уязвимости человека.

Однако, многие страны рассматривают задачу развития только с точки зрения экономического прогресса, при этом не уделяя должного внимания вопросам долговременной энвайронментальной и социальной устойчивости национального курса развития общества. Правительства многих стран относятся к обеспечению безопасной окружающей человека среды как к проблемам второстепенным, выдвигая на первый план вопросы практической деятельности экономических и финансовых структур. Все эти причинно-следственные факторы свидетельствуют, что при реализации стратегии устойчивого развития первоочередные задачи должны заключаться в улучшении систем здравоохранения, образования и условий жизни населения. Кроме того, связующим звеном между экологией как биологической наукой и такими научными областями , как социология, демография, медицинская география должно являться междисциплинарное направление науки — экология человека.

Ещё в 1995 году, на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития достигнуто понимание того, что обеспечить безопасность окружающей среды невозможно без устранения нищеты, вынуждающей людей хищнически использовать необходимые им природные ресурсы для того, чтобы выжить и прокормить своих детей сегодня, не думая о будущем. С другой стороны, ни одна долгосрочная программа по борьбе с нищетой не может быть успешно выполнена до тех пор, пока человечество стоит перед угрозой исчезновения природных ресурсов, от которых зависит жизнь и здоровье людей. Нищета обусловливается многочисленными факторами и, в первую очередь, уровнем дохода на душу населения, охраной здоровья и образованием.

Таблица 3. Трудовые потери и экономический ущерб от экологически обусловленных заболеваний (в глобальном масштабе).

По данным ПРООН, около 1,2 млрд. человек (1/5 населения планеты) до сих пор живут в крайней нищете, имея доход менее 1 долл. США в день, что является показателем крайней нищеты. Уровень дохода 2,8 млрд. человек (почти 1/2 населения планеты) не превышает 2 долл. США в день. В сельской местности проживает три четверти крайне нуждающихся граждан, большинство которых составляют женщины. На современном этапе 1% богатейших людей мира получают столько же доходов, сколько 57% беднейшего населения. Нищета является проблемой не только развивающихся стран. Более 130 млн. человек в развитых странах, входящих в ОСЭР, рассматриваются как необеспеченные граждане. За этими цифрами скрываются серьезные различия между отдельными регионами мира [80, 94, 95, 96, 145].

Современные процессы глобализации также оказывают негативное влияние на рост благосостояния населения, повышая тем самым степень уязвимости человека. Во-первых, многие люди пострадали от глобализации и оказались лишены социального обеспечения, особенно в менее развитых странах, а многие другие, благодаря возникновению глобальных финансовых рынков, оказались в маргинальном положении. Во-вторых, глобализация привела к перераспределению ресурсов между частным и государственным секторами экономики, в то время как рынки, преуспевающие в создании богатств, не предназначены для реализации социальных и экологических программ, так как бесконечная и безоглядная погоня за прибылью способствует разрушению природных экосистем и вступает в конфликт с основными общественными ценностями. В-третьих, глобальные финансовые рынки подвержены кризисам, что неизбежно влияет на рост благосостояния населения и увеличивает степень уязвимости человека [39].

По мнению экспертов ООН, основная ответственность за деградацию глобальных экосистем ложится на развитые страны, которые в стремлении к экономическому прогрессу уничтожили большую часть биологического разнообразия, истощили многие виды природных ресурсов не только в своих странах, но и в мировом масштабе. На эти страны приходятся самые высокие показатели энергопотребления, вот почему они несут главную ответственность за загрязнение атмосферы. В развитых странах сосредоточена примерно 1/5 часть населения мира, которая потребляет 70% мировой энергии, 75% мировой добычи металлов, 85% мировой древесины и имеет 4/5 мировых доходов [71, 87, 156]. Определенная готовность развитых стран платить за сохранение глобальной устойчивости окружающей человека среды проявилась в обязательствах этих стран направлять 0,7% от своего валового национального продукта на реализацию поставленных целей [120].

Результаты анализа показали, что многие организации системы ООН, в частности ЮНЕП, придерживаются жесткой позиции относительно роли научных оценок в укреплении механизмов принятия управленческих решений в области обеспечения безопасной окружающей человека среды. Научные оценки следует рассматривать в качестве основы для процесса реформирования, а также согласования принципов и методов при решении вопросов по снижению степени уязвимости человека. Например, такие международные глобальные проекты, как Оценка экосистем тысячелетия, Глобальная оценка международных водных ресурсов, Оценка изменения климата, проводимая Межправительственной группой по изменению климата, новые исследования по круговороту азота и стойким органическим загрязнителям, помимо прочего, представляют правительствам научно обоснованную информацию о взаимосвязях между изменением состояния окружающей среды и здоровьем населения. Практическая реализация такого сотрудничества — это принятие Конвенции ООН по стойким органическим загрязнителям, что явилось результатом реакции международного сообщества на неопровержимые научные доказательства негативного влияния химических загрязнителей на здоровье человека и состояние природных экосистем.

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию [112] в части, касающейся здравоохранения, подчеркивается необходимость предпринимать действия на государственном уровне по следующим позициям:

· учитывать проблемы здоровья в стратегиях и программах в области ликвидации нищеты и устойчивого развития;

· оказывать техническую и финансовую помощь странам с переходной экономикой в осуществлении на национальном и локальном уровнях стратегии «Здоровье для всех»;

· совершенствовать систему повышения квалификации соответствующего персонала в области медико-санитарного обслуживания населения;

· направлять научные усилия и применять результаты научных исследований для решения приоритетных вопросов в области общественного здравоохранения, обратив особое внимание на санитарию и гигиену;

· реализовывать международные инициативы на национальном и локальном уровнях для гармонизации взаимосвязей организаций системы здравоохранения с организациями системы по охране окружающей среды и использовать накопленные знания для более эффективной разработки директивных мер по борьбе с экологическими угрозами здоровью человека;

· передавать и распространять в странах с переходной экономикой на взаимосогласованных условиях, в том числе через партнерские связи между государственным и частным секторами, а также при международной финансовой поддержке, технологии по обеспечению населения безопасной для здоровья питьевой водой и по утилизации отходов в сельских и городских районах;

· содействовать осуществлению на национальном уровне международных программ МОТ и ВОЗ в целях снижения показателей смертности в результате профессиональных заболеваний;

· обеспечивать для всех доступ к продовольствию и охрану здоровья потребителей, выполняя существующие обязательства, стандарты и руководящие принципы, согласованные на международном уровне;

· укреплять национальные программы в области снижения степени уязвимости человека, в том числе посредством налаживания партнерских отношений между государственным и частным секторами;

· содействовать мобилизации соответствующих государственных ресурсов, в том числе поощрять частный сектор к выделению финансовых средств, необходимых для научных исследований и разработок в области медицины и биотехнологии, особенно для разработки новых вакцин и лекарств;

· сократить масштабы распространения респираторных и других заболеваний, обусловленных загрязнением воздуха, а также их последствий для здоровья людей, особенно женщин и детей, и применяя современные методы контроля загрязнения окружающей человека среды.

В соответствии с Планом выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию необходимо к 2022 году вдвое сократить как долю населения, не имеющего доступа к основным санитарным услугам, так и долю населения, не имеющего доступа к питьевой воде. Именно этим обусловлена интеграция вопросов санитарии в стратегии по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов. В этих стратегиях термин «санитария» рассматривается ООН не только с позиции обеспечения населения соответствующими санитарными услугами, но и с позиции охраны и рационального использования водных ресурсов, включая сбор, очистку и повторное использование сточных вод, а также их «переброс» в естественную среду [112, 71, 77].

Такая позиция международного сообщества обусловлена тем, что сегодня более 7% всех зарегистрированных случаев преждевременной смерти людей (в мировом масштабе) связаны с плохим качеством питьевой воды и проблемами санитарно-гигиенического обеспечения, и только около 5% случаев вызваны загрязнением воздуха. Например, на рисунке 2 показано, что причиной 18% случаев преждевременной смерти населения развивающихся стран является загрязнение окружающей среды.

В последние годы, наряду с инфекционными, паразитарными и другими заболеваниями, причиной которых является загрязнение окружающей среды, отмечается также быстрый рост числа заболеваний, вследствие нездорового образа жизни и использования нерациональных моделей потребления. Кроме того, в мире ежегодно умирают 10 млн. человек от отсутствия элементарного медицинского обслуживания.

Рис. 2. Неблагоприятное воздействие окружающей среды – фактор преждевременной смертности населения.

В разных регионах мира влияние деградации окружающей среды на здоровье населения проявляется по-разному, поэтому и меры реагирования на эти изменения весьма не однозначны для разных регионов.

Результаты проведенного анализа показали существование тесной взаимосвязи между изменением репродуктивного здоровья россиян и неблагоприятными факторами окружающей среды. Согласно данным ПРООН, в России по числу зарегистрированных случаев заболеваний на первом месте стоят болезни органов дыхания; на втором – заболевания, вызванные несчастными случаями; на третьем – заболевания нервной системы; на четвертом – инфекционные заболевания. Несмотря на то, что в России доля инфекционных заболеваний составляет всего лишь около 6 % от общего уровня заболеваемости, именно с ними эксперты ООН связывают опасность выхода ситуации из-под контроля и повышения роста заболеваемости [94, 95, 96].

Анализ динамики заболеваемости населения России за период 1990 – 2004 годы свидетельствует, что показатели здоровья различных возрастных групп населения продолжают снижаться по всем группам нозологических форм заболеваний (таблица 4).Определено, что заболеваемость населения по таким основным группам и классам болезней как болезни крови и кроветворных органов, а также отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, возросли более чем в 4 раза; болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ – в 2,5 раза; болезни системы кровообращения – в 2 раза.

Неуклонное повышение уровня заболеваемости населения в 1990-2000 годах сопровождалось постоянным ростом его инвалидизации, показатели которой увеличились в 2,4 раза. Например, в 2001 году признаны инвалидами 11,2 млн. человек, что на 65,6% больше, чем в 1985 году, а число инвалидов, вследствие психических расстройств только всего за год (1998-1999 гг.) возросло в России более чем на 30% [2].

Загрязнение окружающей среды вносит негативный вклад в высокие показатели детской заболеваемости и смертности. Дети, рожденные в неблагоприятной экологической обстановке, имеют более низкую сопротивляемость и более подвержены воздействию негативных факторов окружающей среды. Во многих российских городах у новорожденных детей были выявлены врожденные пороки, часто несовместимые с жизнью ребенка. Установлено, что около 10% всех респираторных заболеваний, возникающих у детского городского населения страны, обусловлены загрязнением атмосферного воздуха.

По оценке российских ученых за период с 1992 по 2002 год доля здоровых детей снизилась с 45,5 % до 33,9 %, при одновременном увеличении в 2 раза числа детей, имеющих хроническую патологию и инвалидность [2, 13, 94].

За период 1992- 2004 годов коэффициент смертности населения России увеличился более, чем в 1,3 раза. Наибольшая смертность населения наблюдается в результате болезни систем кровообращения, например, в 2004 году она составляла более 55% от общей смертности населения. За этот же период коэффициент смертности от инфекционных и паразитарных болезней, а также от болезней органов пищеварения увеличился почти в 2 раза, а от отравления алкоголем почти в 1,5 раза (таблица 5).

Формирование медицины окружающей среды как отдельной отрасли науки, интегрирующей профилактические и медицинские аспекты охраны здоровья населения от воздействия вредных факторов окружающей среды, является основанием для структуризации проблем, для которых необходимо первоочередное решение. К таким проблемам относятся снижение риска антропогенных нагрузок, организация специализированного диагностического обеспечения и оказания медицинской профилактической помощи населению с экологически зависимыми нарушениями здоровья [35, 36].

В последние годы международным сообществом предпринимаются действия по созданию сети гарантий по охране здоровья человека. Для этих целей продолжается разработка унифицированных стандартов и норм по контролю качества окружающей человека среды и развитие международного права в данной области.

Проведенные нами исследования показали, что во многих официальных документах ООН подчеркивается необходимость более детального изучения взаимосвязей между состоянием окружающей среды и здоровьем человека. Приоритетными направлениями исследований в данной области как фундаментальной, так и прикладной науки являются загрязнение воздушной среды, особенно в городах, а также водных и земельных ресурсов; трансграничное распространение инфекционных заболеваний и борьба с трансмиссивными заболеваниями; развитие санитарно-гигиенических инфраструктур; последствия воздействия опасных отходов и химических соединений на здоровье человека; обеспечение продовольственной безопасности, включая вопросы биотехнологии и использования генетически модифицированных продуктов; разработка мер по снижению степени уязвимости человека.

Таблица 4. Динамика заболеваемости населения России за период 1990-2004 годов (по основным классам и группам болезней).

Составлена по материалам Госкомстата РФ

Таблица 5. Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти населения России (число умерших на 100 000 человек населения).

Источник:ГоскомстатРФ

В настоящее время степень уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды рассматривается в рамках ООН как новый критерий принятия решений в интересах устойчивого развития. Уязвимость человека характеризуется социальными факторами, экономическими факторами и факторами окружающей среды (рисунок 3), а также напрямую зависит от величины антропогенной нагрузки на экосистемы и от подходов к преодолению отдельными социальными группами возникающих кризисов.

Рис. 3. Влияние факторов, характеризующих развитие общества на уязвимость человека.

Понятие «уязвимость человека вследствие изменения окружающей среды» определяется соотношением между реальными угрозами здоровью и благополучию человека и способностью человека и общества справиться с этими угрозами (рисунок 4).

В связи с тем, что на проблеме уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды ООН сосредоточила свое внимание только в последние годы, лишь немногие из существующих ранее международных программ предусматривали меры для решения данной проблемы. Сегодня необходимость решения этих проблем вышла на первый план в деятельности практически всех организаций системы ООН. Это обусловлено тем, что уязвимость человека является основным индикатором, определяющим качество окружающей среды, поэтому должна занимать центральное место при выработке мероприятий, преследующих цель помочь людям избежать неблагоприятных последствий, противостоять внешним воздействиям или адаптироваться к новым условиям проживания.

…

Рис. 4. Уязвимость человека вследствие изменения окружающей среды.

Поскольку ни один человек не защищен полностью от опасных природных явлений, проблема уязвимости касается и богатых, и бедных, горожан и жителей сельской местности. Основные причины, оказывающие влияние на степень уязвимости человека, представлены на рисунке 5. На уязвимость человека влияет также нищета, социальное неравенство и особенно степень доступности к природным ресурсам.

Рис. 5. Основные причины, влияющие на степень уязвимости человека.

Большое значение в аспекте уязвимости человека имеют последствия, вызванные нарушением культурных традиций населения, так как коренное население, ведущее традиционный образ жизни и приспособившееся к условиям местного климата, растительного и животного мира, наиболее подвержено воздействию изменений окружающей среды. Кроме того, уязвимость человека тесно связана с плотностью населения, его географическим распределением, а также с решением проблем продовольственной безопасности.

Проблемы, связанные с уязвимостью человека усугубляются все возрастающим негативным воздействием от промышленной и сельскохозяйственной деятельности, и от ускоряющихся процессов урбанизации, что приводит, помимо прочего, к увеличению как относительной, так и абсолютной численности населения, пострадавшего от профессиональных заболеваний. Для изменения сложившейся ситуации правительствам настоятельно рекомендуется пересмотреть государственную политику в области охраны здоровья работающих в целях снижения степени их уязвимости [150, 145, 114].

В любом обществе есть определенные категории наименее защищенных групп населения, степень уязвимости которых наиболее высокая. В основном это молодые и пожилые люди, женщины и дети, которые наиболее подвержены заболеваниям, особенно инфекционным и респираторным.

Международные подходы по снижению степени уязвимости человека подразделяются на две категории:

1. Проведение превентивных и профилактических мер по снижению степени уязвимость человека вследствие изменения окружающей среды.

2. Оказание помощи наименее защищенным социальным группам населения в случае неблагоприятных изменений окружающей среды.

Результаты анализа показали, что наиболее эффективными подходами, относящимися к первой категории, являются рациональное природопользование, внедрение современных методов защиты экосистем и совершенствование методов раннего предупреждения.

Основная задача системы раннего предупреждения состоит в том, чтобы вовремя указать на приближение опасности и обеспечить срочное принятие ответных мер. Такая система эффективна только тогда, когда позволяет получать информацию о природном явлении до того, как оно обретет опасную форму, так как в этом случае можно многое успеть сделать по защите жизни и здоровья населения. Однако, в последние годы трудности в получении высококачественной информации, содержащей всеобъемлющие и своевременные сведения о состоянии окружающей человека среды, сопряжены с возрастающими материально-финансовыми затратами. Тем не менее, информация, предназначенная для лиц, принимающих решение, должна при любых обстоятельствах содержать научно-обоснованные данные по оценкам прямых и потенциальных угроз от изменений окружающей среды, а также географические карты по территориальному распределению этих угроз. Оперативная информационная система должна к тому же предусматривать возможность перевода первичных данных в форму легко интерпретируемых показателей, которыми проще оперировать в процессе принятия решений.

В процессе глобализации увеличивается число территорий и районов, где наносимый природным экосистемам ущерб невосполним или его возмещение, наряду с угрозами новых воздействий, потребует очень длительного времени. Способность общества справиться с такими угрозами складывается, прежде всего, из возможности населения защититься от негативных природных воздействий, а также адаптироваться к их последствиям. Обычно человек и общество не успевают приспособиться к изменениям, происходящим в экосистемах. Это обусловлено различной способностью отдельных социальных групп населения адаптироваться к неблагоприятным изменениям окружающей среды или противостоять им. Поэтому любые компенсационные мероприятия должны сопровождаться эффективными мерами по адаптации человека к новым условиям окружающей его среды. Термин «адаптация населения» рассматривается ООН как комплекс мер, включающий наряду с различными регулирующими мероприятиями и техническими решениями помощь в изменении привычного уклада жизни людей, в том числе их хозяйственной деятельности и внутри общественных отношений [88].

Адаптация населения необходима во всех случаях, когда опасные воздействия на общество неминуемы, угроза неотвратима и нет возможности смягчить предполагаемое негативное воздействие на население. Важным условием для достижения поставленных целей является участие в этом процессе всех членов гражданского общества, что позволяет наиболее эффективно развивать индивидуальный потенциал готовности к неблагоприятным природным и техногенным воздействиям и к преодолению их последствий.

Таким образом, мероприятия по предупреждению природных и техногенных кризисов, а также расширение возможностей общества противодействовать их последствиям более оправданны по сравнению с мерами компенсационного характера, которые предпринимаются только после того, когда опасное событие уже произошло. В то же время реакция, то есть разработка ответных мер социального характера на стремительную деградацию окружающей среды запаздывает. Причинами несвоевременного принятия антикризисных мер часто становятся научная неопределенность или дефицит необходимых знаний.

Следовательно, количественные оценки степени уязвимости человека должны являться обязательным условием для принятия решений по вопросам обеспечения готовности к неблагоприятным воздействиям окружающей среды и преодолению их последствий. Обычно получение результатов таких оценок занимает гораздо больше времени, чем это допустимо с точки зрения принятия оперативных мер реагирования, поэтому для обеспечения лиц, принимающих решение, стабильной, своевременной и надежной информацией настоятельно рекомендуется развивать и совершенствовать деятельность по следующим направлениям:

– гармонизация количественных и качественных показателей, нормативов и индексов для оценки степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды;

– создание иерархически организованных систем мониторинга, стандартизация сбора и первичной обработки данных об уязвимости человека;

– представление комплексных информационных данных об уязвимости человека в доходчивой и наглядной форме;

– создание базы знаний о факторах, влияющих на степень уязвимости человека, и мерах, направленных на снижение такого влияния, в целях дальнейшего использования этих знаний в процессе принятия решений;

– разработка более эффективной и универсальной системы информации об уязвимости человека вследствие изменения среды обитания и интеграция её с системами социально-экономической информации.

В результате проведенного нами анализа современных методологий оценки уязвимости, используемых в международной практике, определено, что до сих пор отсутствуют унифицированные показатели, характеризующие степень уязвимости человека во всей ее сложности. Это обусловлено тем, что факторы, влияющие на состояние окружающей человека среды, не ограничиваются только природными явлениями, а охватывают все аспекты человеческой деятельности.

Рис. 6. Комплекс мероприятий, необходимый для оценки степени уязвимости человека.

Таким образом, для оценки степени уязвимости человека необходимо проводить анализ причинно-следственной взаимосвязи между возникновением потенциально опасного явления и его последствиями для здоровья человека, включая анализ неопределенностей (рисунок 6), при этом используя комплексный подход, основанный на системном моделировании. В международной практике для этих целей обычно используется следующая схема: причины (факторы и нагрузка) – последствия изменений в окружающей среде (состояние) – реакция (меры и решения).

Оценку уязвимости населения необходимо проводить на регулярной основе и для различных социальных групп. Основное внимание следует уделять изучению динамики изменения состояния здоровья человека в зависимости от прогрессирующих опасных природных и техногенных процессов, создавая при этом соответствующие информационные базы данных. Принимая во внимание, что человек, являясь частью экосистемы, получает от неё жизненно необходимые ресурсы, целесообразно проводить также оценку уязвимости экосистем, включающую определение источника, представляющего угрозу ресурсному потенциалу конкретной экосистемы, и выработку предупредительных мер, направленных на снижение негативных воздействий хозяйственной деятельности на данную экосистему.

Рис.7. Основные этапы реализации комплексного подхода по снижению степени уязвимости человека.

С целью комплексного решения проблем в области уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды целесообразно разработать новые и гармонизировать существующие подходы применительно к определенным территориям и обстановкам. Выработка таких комплексных подходов представляет собой динамичный процесс (рисунок 7), реализация которого осуществляется по следующим направлениям:

– обеспечение раннего предупреждения о возникающих угрозах, имеющих международное значение;

– укрепление сотрудничества с правительствами и соответствующими организациями гражданского общества при разработке и согласовании показателей, а также обновление комплексных баз данных, служащих основой для деятельности по снижению степени уязвимости человека;

– содействие развитию информационных технологий, позволяющих активизировать обмен информацией и знаниями по вопросам окружающей человека среды между правительством и научными кругами.

Кроме того, со стороны международных научных кругов необходимо содействие увеличению вклада в мониторинг и оценку изменения глобальной окружающей среды, что отмечается в Декларации тысячелетия ООН. При осуществлении научных оценок огромное значение имеет наличие эффективных механизмов и инструментариев, обеспечивающих доступность к достоверным научным данным, информации и знаниям. ООН продолжает настоятельно призывать правительства конструктивно использовать результаты научных оценок при принятии политических решений. Однако отношения между научными кругами и директивными органами до сих пор остаются сложными и от того, как будет налажено их взаимодействие, зависит эффективность использования научных оценок в принятии решений [71, 73, 101, 57, 124].

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию [112] подчеркнуто, что одним из важных аспектов деятельности по совершенствованию механизма оценки уязвимости является проведение соответствующих мероприятий на национальном уровне. Основные компоненты такой деятельности включают создание кадрового потенциала, передачу технологий и организацию сотрудничества в интересах управления научно обоснованными данными, информацией и знаниями.

Результаты проведенного анализа позволяют сделать вывод, что оценка уязвимости человека является индикатором, определяющим качество окружающей человека среды, а также служит основой для принятия решений по управлению природопользованием и разработки стратегических планов развития общества.

ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЙНЫХ КРИТЕРИЕВ И
ПРИНЦИПОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РАМКАХ ООН ДЛЯ ОЦЕНКИ
СОСТОЯНИЯ ЭКОСИСТЕМ

В Докладе Генерального секретаря ООН «Мы — народы. Роль ООН в ХХI веке» отмечается, что невозможно разработать эффективную политику по обеспечению безопасной окружающей среды в интересах развития, если она не основывается на надежной и качественной научной информации. В то же время до сих пор не проведена всесторонняя оценка основных экосистем планеты [143]. Решение о необходимости проведения такой оценки было принято на Форуме Тысячелетия ООН. Практическая реализация началась с июня 2001 года в рамках Глобальной программы «Оценка экосистем тысячелетия», где благосостояние и здоровье человека являются основным объектом внимания.

В работе по выполнению Глобальной программы «Оценка экосистем тысячелетия» (ОЭТ) принимают участие ведущие ученые более, чем из 100 стран, международные научные организации, а также представители деловых кругов и неправительственных организаций. Такие глобальные оценки будут повторяться каждые 5-10 лет, а на национальном уровне их необходимо проводить регулярно.

Используемый в ОЭТ концептуальный подход включает проведение интегрированной оценки состояния экосистем и социально–экономических систем, что позволяет более полно изучить и проанализировать полномасштабную природу различных воздействий, влияющих на степень уязвимости не только экосистем, но и человека. Результаты таких оценок целесообразно использовать в качестве инструмента, позволяющего лицам, принимающим решения, обоснованно учитывать взаимосвязанные процессы, происходящие в экосистемах и общественных отношениях. Это также позволяет вносить изменения в управление природопользованием с целью увеличения возможностей в предоставлении «услуг экосистемами». Кроме того, ОЭТ способствует как выбору существующих, так и разработке новых комплексных подходов, которые в равной мере могут использоваться на национальном и локальном уровнях.

Следует отметить, что среди причин, вызывающих деградацию экосистем, достаточно очевидна неэффективность существующих рыночных механизмов, не способных предотвратить загрязнение атмосферы, снизить техногенную нагрузку на экосистемы, уменьшить утрату биологического разнообразия. Более того, существующий неравный доступ к «услугам экосистем» часто приводит к росту благосостояния только ничтожно малой части общества по отношению к остальной, большей его части. Такая модель развития, сложившаяся в современном мире, является природоразрушающей и тупиковой, способной в перспективе только усугублять кризисные экологические явления и увеличивать степень уязвимости человека.

Согласно прогнозам ООН, к 2050 году население мира увеличится более, чем на 3 млрд. человек, а мировая экономика вырастет более, чем в 4 раза, что повлечет за собой гигантский спрос на «услуги экосистем», тем самым несоизмеримо увеличивая антропогенную нагрузку. В то же время экосистемы уже серьезно деградировали, поэтому их способность предоставлять услуги в будущем крайне снижена [155, 156, 152, 153, 145] .

Наибольший вред здоровью и благосостоянию от деградации экосистем наносится сельскому населению. Например, деградация рыбных ресурсов приводит к ухудшению здоровья населения местной общины из-за уменьшения потребляемого в пищу белка, поскольку нет других альтернативных источников получения белка кроме рыбного промысла, а также оказывает непосредственное влияние на благосостояние населения в результате потери финансовых доходов, ранее получаемых членами этой общины от торговли рыбой.

В результате анализа терминологии, используемой в ОЭТ [104], дана характеристика основным понятийным критериям:

Экосистема – это динамичный комплекс растительных, животных сообществ и микроорганизмов, а также неживой окружающей среды, взаимодействующий как самостоятельная функциональная система, где человек является составной частью этой экосистемы.

Услуги экосистемы – это польза и выгоды, получаемые человеком от экосистем, включая ресурсы, необходимые для его здоровья и благосостояния. Они подразделяются на четыре категории: 1) «снабженческие услуги», 2) «регулирующие услуги», 3) «культурные услуги», 4) «поддерживающие услуги» (рисунок 8).

Рис. 8. Услуги, предоставляемые экосистемами человеку.

Благосостояние человека – это степень удовлетворения жизненно важных потребностей человека, которая оценивается степенью обеспеченности населения необходимыми материальными и духовными благами и выражается системой показателей, характеризующих уровень жизни населения. Структура благосостояния состоит из пяти основных компонентов:

1. Экологическая безопасность,к которой относится создание гарантированных условий, обеспечивающих снижение степени уязвимости человека вследствие негативных изменений в окружающей среде;

2. Основные жизнеобеспечивающие материальные ресурсы, к которым относится возможность доступа каждого человека к природным ресурсам, необходимым ему для существования;

3. Охрана здоровья, к которой относятся создание условий, предоставляющих каждому человеку возможность получать рациональное питание, чистую питьевую воду, дышать чистым воздухом, а также осуществление комплекса профилактических мероприятий;

4. Социальные отношения, к которым относится возможность беспрепятственно использовать человеком эстетические, культурные и духовные ценности, извлекаемые из экосистем;

5. Свобода личности и доступные варианты выбора.

Зависимость здоровья и благосостояния человека от способности экосистем предоставлять соответствующие услуги характеризуется в ОЭТ следующим образом (рисунок 9):

· Экологическая безопасность зависит от «снабженческих услуг», которые влияют на поставку продовольствия и других товаров, тем самым, способствуя возникновению конфликтов из-за сокращения ресурсов, «регулирующих услуг», которые могут влиять на частоту наводнений, засух, движения земной коры и другие, а также от «культурных услуг».

· Основные жизнеобеспечивающие материальные ресурсы сильно зависят от «снабженческих услуг», особенно связанных с обеспечением продовольствием, питьевой водой, топливом, а также «регулирующих услуг», включая очистку воды, обеспечение качества воздуха и другие.

· Охрана здоровьязависитот «снабженческих услуг», «регулирующих услуг», особенно тех, которые влияют на распространение заболеваний, а также от «культурных услуг», особенно связанных с восстановительными (рекреационными) и духовными аспектами.

· Социальные отношения в основномзависят от «культурных услуг».

· Свобода личности и доступные варианты выборав большей мере испытывают влияние от изменений, происходящих в «снабженческих, регулирующих и культурных услугах» экосистем.

Рис. 9. Зависимость основных компонентов, характеризующих благосостояние человека и общества, от «услуг экосистем».

Следует отметить, что рыночные механизмы обычно не обеспечивают сохранность экосистем, так как для своих целей используют только их «снабженческие услуги». В тех случаях, когда рынки используют дополнительно «культурные или регулирующие услуги» экосистем, распределение получаемых выгод и доходов от использования этих «услуг» среди коренного населения осуществляется крайне неэффективно, что приводит к негативным последствиям в социальном и экологическом плане. Например, развитие в стране туристического бизнеса является мощным экономическим стимулом по сохранению экосистем, так как они предоставляют для бизнеса «культурные услуги», однако нерациональное управление рыночными механизмами может привести к деградации именно того источника в экосистеме, от которого зависит весь этот бизнес. Более того, рыночные механизмы не учитывают вероятность возникновения будущих необратимых последствий, связанных с потерями способности экосистем предоставлять услуги, необходимые для жизни и здоровья человека. Это обусловлено, в основном, нерациональным управлением экосистемами, а также тем, что в последнее время значительно возросло число лиц, односторонние решения которых оказывают негативное влияние на функционирование экосистем.

В современных условиях глобализации состояние экосистем и их способность предоставлять услуги, необходимые для существования человека, напрямую зависят от глобальных общественных благ. Такого рода блага называются «ресурсами общего достояния» человечества, которые, согласно определению ООН, включают ценные природные ресурсы, которые не могут вообще быть переданы в частную собственность.

Характерная особенность «ресурсов общего достояния» заключается в том, что они не могут быть предметом конкуренции и к ним нельзя применить никакие исключительные решения как ныне живущих, так и последующих поколений. Атмосферный воздух, озоновый слой и многие другие блага одни на всех, и потребление этих благ одной страной не может снизить их потребление другой, здесь страны не являются конкурентами.

Однако для большинства «ресурсов общего достояния» обычно отсутствует или занижена рыночная стоимость, что является одной из причин нерационального их использования. При рыночных отношениях только стоимостной подход к «услугам экосистем» способен привести к пониманию важности и значимости природной окружающей среды, образующей фундамент благополучия и безопасности жизнедеятельности человека. Международным сообществом уже предпринимались многократные попытки разработать унифицированные методы оценки как стоимости предоставляемых «услуг экосистемами», так и стоимости мероприятий, необходимых для восстановления функциональных способностей экосистем предоставлять жизненно необходимые человеку услуги.

Результаты анализа методологии оценки стоимости экосистем, используемой в международной практике, показали, что причинами игнорирования или занижения стоимости «услуг экосистем» являются, помимо прочего, наличие различных философских взглядов и учений, а также отсутствие гармонизированных методов оценки уязвимости экосистем. Поскольку на современном этапе развития ни рынок, ни национальные законы не могут обеспечить полное отражение стоимости используемых совместно «ресурсов общего достояния», обеспечить сохранение этих ресурсов возможно только при надлежащем выполнении многосторонних соглашений, направленных на стабилизацию глобальной энвайронментальной ситуации. Более того, в Декларации тысячелетия ООН и в Плане выполнения решений ВСУР отмечается, что в условиях глобализации крайне необходима межгосударственная кооперация и координация деятельности международного сообщества по сохранению «ресурсов общего достояния». Однако существующие международные структуры, включая ООН, не обладают достаточными полномочиями и ресурсами для решения таких глобальных проблем [124, 73, 39, 87, 104].

Проведенные нами исследования позволяют утверждать, что оценка состояния экосистем – это один из способов привлечь внимание политических и деловых кругов к решению проблем по обеспечению безопасной окружающей человека среды. Кроме того, результаты таких оценок позволяют выбирать оптимальные меры по снижению степени уязвимости наиболее незащищенных социальных слоев населения, особенно тех, для которых экосистемы являются единственным источником средств существования, предоставляя возможность поддерживать традиционный уклад их жизни.

Определено, что достоверность методов оценки состояния экосистем зависит от того, как используемая методология рассматривает неизвестное в дополнение к тому, что известно, поскольку любой процесс анализа экосистем должен оценивать результаты неопределенности, которые чрезвычайно важны для получения четких и достоверных данных. Поэтому существующие методы оценки состояния экосистем еще нуждаются в дальнейшей гармонизации и согласовании.

Результаты анализа показали, что для оценки состояния экосистем и определения их экономической значимости наиболее оптимальным является использование комплексного подхода, включающего:

· совершенствование и гармонизацию методов оценки экономической значимости товаров и услуг, предоставляемых экосистемами, а также стоимости мероприятий, необходимых для восстановления функциональных способностей экосистем;

· внедрение унифицированных методов оценки состояния и значимости экосистем во все отрасли экономики, с тем, чтобы сделать подобные расчеты стандартной практикой как на государственном уровне, так и на уровне отдельных компаний;

· поддержку и стимулирование изучения в сфере образования вопросов значимости экосистем и их влияния на здоровье человека;

· использование результатов оценки состояния экосистем в качестве основополагающих факторов при стратегическом планировании развития общества.

Таким образом, в целях минимизации рисков и негативных последствий для здоровья и благосостояния населения крайне важно анализировать происходящие в экосистемах процессы и учитывать обстоятельства, явления и факторы, приводящие к изменениям в них. Следовательно, без предварительного научно обоснованного анализа принятие управленческих решений может привести к необратимым изменениям в экосистемах. Например, решения по финансовой политике в стране не будут приниматься до тех пор, пока лица, их принимающие, не получат всеобъемлющую и достоверную информацию об экономической ситуации. Аналогичный подход должен использоваться и при принятии решений по отношению к использованию «услуг экосистем», с учетом краткосрочных и долгосрочных последствий для здоровья нации.

В Глобальной программе ОЭТ обстоятельства, явления и факторы, приводящие к изменению в экосистемах, в официальном переводе документов ООН на русский язык были названы «двигателем», хотя более целесообразно их называть «движущими силами».

Такие « движущие силы» классифицируются следующим образом [104]:

I. Термином «непосредственные движущие силы» называются обстоятельства, явления и факторы, непосредственно воздействующие на процессы в экосистемах, прямое влияние которых на экосистемы можно определить и конкретизировать с достаточной степенью точности.

II. Термином «опосредованные движущие силы» называются обстоятельства, явления и факторы, косвенно воздействующие на процессы в экосистемах, влияние которых на экосистемы можно определить только путем изучения их прямого воздействия на «непосредственные движущие силы».

III. Термином «эндогенные (внутренние) движущие силы» называют обстоятельства, явления и факторы, на которые лица, принимающие решения, могут оказывать влияние только на своем уровне.

IV. Термином «экзогенные (внешние) движущие силы» называют обстоятельства, явления и факторы, на которые лица, принимающие решения, не могут оказать влияние на своем уровне, так как в данный момент времени не имеют на это делегированных полномочий.

В условиях глобализации антропогенная нагрузка оказывает негативное влияние фактически на все экосистемы мира, поэтому и эффективное управление экосистемами требует полномасштабных действий на всех уровнях — от локального до глобального.

Рис. 10. Факторы, оказывающие влияние на экосистемы и благосостояние человека (по классификации ООН).

Негативные изменения в экосистемах обычно происходят в результате нагрузки, которая складывается из совместного воздействия как опосредованных, так и непосредственных движущих сил (рисунок 10). К «опосредованным движущим силам» относятся следующие факторы, характеризующие развитие общества:

1) демография, включая численность населения, его возрастную структуру, географию расселения, миграцию;

2) экономическое развитие, включая доход на душу населения, распределение доходов между социальными группами, макроэкономическую политику, многостороннюю торговлю;

3) социальное развитие, включая здравоохранение, образование, социальное неравенство, общественные взаимоотношения;

4) управление, включая степень участия структур гражданского общества, региональную и глобальную интеграции, урегулирование споров на локальном, национальном и международном уровнях;

5) наука и технологический прогресс, включая разработку и использование новых экологически безопасных технологий, а также механизмы инвестиций в научные исследования;

6) культура, включая варианты выбора отдельного лица в области потребительского спроса, а также определение совокупной ценности экосистем и предоставляемых ими услуг.

Являются ли «движущие силы» экзогенными или эндогенными для лиц, принимающих решения, зависит от пространственного и временного масштаба, а также от делегированных им на данный момент полномочий. В ОЭТ определена роль лиц, принимающих решения по вопросам управления экосистемами на разных организационных уровнях:

– на локальном уровне, где группы людей непосредственно выбирают определенную часть экосистемы (например, поле, лес, двор и др.);

– на национальном или муниципальном уровне, где решения принимаются лицами, представляющими органы власти, в тесном партнерстве с представителями гражданского общества;

– на глобальном и региональном уровне — обычно путем принятия международных конвенций и многосторонних соглашений.

На рисунке 11 представлен механизм принятия решений на разных уровнях управления. В соответствии с делегированными им полномочиями. Так, на локальном уровне лица, принимающие решения, имеют возможность непосредственно влиять только на те факторы, которые являются для них «эндогенными движущими силами», например, вносить изменения в использовании конкретного участка земли или других объектов, находящихся в их ведении, включая выбор необходимых для этих целей технологий. Однако данные лица не могут непосредственно влиять на разработку национальной макроэкономической политики, регулирование торговых барьеров, цен и рыночных отношений, определение и соблюдение прав собственности, развитие научно-технологического прогресса, так как эти факторы являются для них «экзогенными движущими силами».

На национальном уровне лица, принимающие решения, обладают реальным контролем и непосредственно влияют на разработку макроэкономической политики в стране, регулирование торговых барьеров, цен и рыночных отношений, определение прав собственности, развитие научно-технологического прогресса, так как эти факторы являются для них «эндогенными движущими силами». В то же время лица, принимающие решения на национальном уровне, не имеют контроля над изменением климата, деградацией земельных и водных ресурсов, а также над демографическими, научными, культурными и религиозными процессами, так как эти факторы являются для них «экзогенными движущими силами».

Существующие современные механизмы управления и интересы участвующих субъектов обычно сильно различаются даже в масштабах отдельно взятой страны. Например, на национальном уровне приоритетные области по сохранению биоразнообразия, представляющего собой «ресурсы общего достояния», могут отличаться от тех ценностей и приоритетов, которыми на локальном уровне руководствуются местные сообщества.

В долгосрочном временном масштабе «движущие силы», ранее являющиеся экзогенными для лиц, принимающих решения, могут превратиться в эндогенные, в результате расширения их полномочий по принятию решений. Это может достигаться посредством образования, просвещения, использования информационных технологий, организации конструктивного сотрудничества (рисунок 12).

Показано, что действия, направленные на рациональное управление экосистемами, относятся к тем шагам, которые необходимо предпринимать для изменения прямого или косвенного влияния антропогенной деятельности на экосистемы. Глобальная программа ОЭТ предлагает новые подходы, позволяющие выбирать эффективные механизмы управления экосистемами и

Рис.11. Механизм принятия решений движущими силами в соответствии с делегированными им полномочиями в условиях глобализации.

Рис.12. Механизм расширения полномочий по принятию решений «эндогенными движущими силами» в условиях глобализации.

достигать согласованности в действиях по снижению степени их уязвимости на всех уровнях, от локального до глобального. Существующие в международной практике и широко используемые меры, необходимые для принятия обоснованных решений, включают следующие аспекты:

– осуществлять на постоянной основе сбор и анализ доступной информации из достоверных источников;

– обеспечивать беспрепятственный доступ к информации и использовать традиционные знания коренного населения, а также привлекать всех заинтересованных представителей гражданского общества к процессу принятия решений;

– уделять особое внимание наиболее уязвимым группам населения;

– использовать результаты научных исследований в процессе принятия решений с целью ограничения негативных воздействий на экосистемы;

– учитывать степень негативного воздействия антропогенной деятельности на необратимость экосистемных процессов и вносить коррективы в управление экосистемами на основе полученных результатов оценки;

– осуществлять контроль за лицами, принимающими решения;

– направлять усилия на выбор эффективного варианта вмешательств по исправлению ситуации;

– обращать особое внимание на такие аспекты, как необратимость, потенциальные риски и упущенные выгоды.

Последние годы характеризуются резко возросшим вниманием, как на национальном, так и международном уровнях к проблемам обеспечения продовольственной безопасности. Обеспечение населения качественным продовольствием в достаточном количестве является одним из основных факторов, способствующих снижению степени уязвимости человека.

ФАО рассматривает продовольственную безопасность в широком контексте устойчивого развития, увязывая сиюминутные соображения с долгосрочной перспективой [85, 91, 137]. Продовольственная безопасность означает предоставление гарантированной возможности для каждого человека бесперебойно и в любое время получать из местных источников необходимый пищевой рацион, достаточно питательный и соответствующий культурным традициям, необходимый ему для поддержания здоровья и полноценной жизни. Такая трактовка подразумевает системный подход к анализу причин голода и неполноценного питания населения.

Одной из самых важных причин увеличения спроса на продовольствие считается рост численности населения. За период с 1972 по 2002 годы количество мирового населения, которое необходимо было обеспечивать продовольствием, возросло более, чем на 2,2 млрд. человек, причем в 1985 — 1995 годах рост численности мирового населения опережал темпы производства продовольствия. В мире к началу 70-х годов ХХ века от хронического недоедания страдало более 920 млн. человек, что делало их практически нетрудоспособными [85, 87, 145]. К середине 90-х годов ХХ века этот показатель снизился до 840 млн. человек (примерно 20% численности населения развивающихся стран), однако в настоящее время этот показатель снова начал интенсивно расти. По прогнозам ООН, к 2022 году более 650 млн. человек все еще будут страдать от хронического недоедания.

…

На Всемирном Продовольственном Саммите (1996 г.) был согласован широкомасштабный План действий и выработаны процедуры его осуществления. На Саммите также отмечалось, что современные процессы глобализации способствуют формированию глобальной системы производства продовольствия. В то же время, серьезный дефицит в продовольственных ресурсах будут испытывать те страны, где наблюдаются высокие темпы урбанизации, низкая продуктивность сельского хозяйства, значительные размеры внешней задолженности и недостаток средств для импорта продовольствия. На Саммите определено, что ключевым элементом национальной политики в области продовольственной безопасности должно являться гарантированное стабильное снабжение населения продовольствием, для чего необходимо осуществить следующие меры:

· стимулировать производителей для поставки потребителям продовольственных товаров по конкурентным рыночным ценам;

· создавать высокоэффективные рынки продовольственных товаров на национальном, региональном и глобальном уровнях;

· формировать в каждой стране кадровый и научный потенциал, необходимый для обеспечения продовольственной безопасности;

· использовать новаторские методы и технологии производства, переработки и реализации продовольственной сельхозпродукции;

· повышать образовательный уровень работников, занятых в сельском хозяйстве и в пищевой промышленности;

· применять новые технологии, особенно биотехнологии, для повышения качества производимого продовольствия.

Голод и недоедание искоренить весьма трудно в силу многих причин. Некоторые из них заключаются в следующем: часто государства не уделяют должного внимания вопросам сельского хозяйства, деградация окружающей среды снижает урожайность сельскохозяйственной продукции, нерационально ведется хозяйство в таких отраслях, как рыбное и лесное, сокращается способность многих экосистем удовлетворять все возрастающие потребности населения в продовольствии и питьевой воде.

Зерновые и масличные культуры являются наиболее значимыми сельскохозяйственными культурами при производстве продовольствия, а растительные липиды — неотъемлемым компонентом пищевого рациона каждого человека. В связи с этим, нами были проведены экспериментальные исследования по изучению строения, состава и изменения липидов зерновых культур при хранении, а также основных технологических процессах их переработки. Установлено, что на питательные и технологические достоинства зерна в значительной степени влияют условия формирования его в поле, где немаловажное значение имеет состояние экосистем.

Одним из направлений биотехнологии в решении задач продовольственной безопасности является получение альтернативных жирозаменителей для технических нужд с помощью направленного микробиологического синтеза липидов. Такой подход позволяет высвободить значительное количество масличных и зерновых культур, которые используются как сырье при изготовлении масел для промышленных нужд, перераспределив их на удовлетворение потребностей населения в продовольствии.

В результате проведенных нами экспериментальных исследований были изучены 132 штамма дрожжей и выявлены наиболее перспективные из них, которые можно использовать для биотехнологического получения липидов заданного состава, в целях последующего применения этих жирозаменителей в конкретных отраслях промышленности. Для решения этих задач нами осуществлена модификации методов исследования, с учетом особенности изучаемого объекта (авт. свид. на изобр. №1010554).

В последние годы одной из главных проблем в рамках глобальной продовольственной безопасности считается рыболовство, так как рыбная продукция – это основной источник белка почти для 1 млрд. человек, особенно для малообеспеченных жителей прибрежных регионов. Еще в 1972 году в Стокгольме, на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды были приняты международные подходы по рациональному управлению рыбными ресурсами. Такие подходы позволяли вдвое увеличить ежегодный улов, по сравнению с уровнем 70-х годов ХХ века, и при этом сохранить видовое биологическое разнообразие [122, 154, 155, 156]. Однако эти подходы до сих пор не реализованы. В результате, более 1/3 мировых рыбных запасов уже классифицируется как истощенные и чрезмерно эксплуатируемые, а около 60% рыбных промыслов мирового океана достигли предела, за которым уловы резко сократятся (рисунок 14 Б).

По прогнозам ФАО, спрос на рыбопродукты за период с 1994 по 2022 годы увеличится с 75 млн. тонн до 120 млн. тонн. Прогнозируемое увеличение спроса может быть удовлетворено только путем дальнейшего развития аквакультуры, которая в настоящей время составляет более 20% всего производства рыбы и морепродуктов. В настоящее время, в рамках ФАО, приняты международные договоры, направленные на достижение устойчивой эксплуатации рыбных ресурсов, включая Соглашение о сохранении и регулировании трансграничных рыбных запасов далеко мигрирующих рыб (1995 г.) и Кодекс об ответственном управлении рыбными ресурсами.

На современном этапе развития 40% мирового производства продуктов питания обеспечивается за счет орошения пахотных земель. В сельскохозяйственном производстве расходуется более 70% от общемировых объемов потребления пресной воды, основная часть которой используется для орошения (рисунок 13).

Показано, что, происходящие в сельскохозяйственном производстве глобальные процессы способствуют утрате биологического разнообразия, так как под давлением рыночных механизмов эти процессы направляются только на максимальное увеличение продуктивности и прибыли (рисунок 14). Например, полученные в результате веками проводимой селекции многие виды традиционных сельскохозяйственных культур и одомашненных животных

Рис. 13. Динамика изменения площади орошаемых земель и водопотребления для орошения.

оказались утраченными из–за их непригодности для массового рыночного производства. Сокращение и деградация мест обитания животного мира также способствует сокращению биоразнообразия на генетическом, видовом и экосистемном уровнях, снижая тем самым возможности экосистем оказывать услуги по обеспечению человека необходимыми продуктами питания.

В условиях глобализации ускоряются процессы биологической глобализации, что способствует распространению по всему миру различных биологических организмов, так называемых «агентов биоопасности», и вторжению их в новые ареалы обитания. Многие из таких привнесенных видов оказываются агрессивными по отношению к локальным экосистемам. К «агентам биоопасности» относятся те природные или антропогенные биологические виды, которые, при условии отсутствия соответствующих мер защиты, способны в значительных масштабах нанести ущерб здоровью населения и экономике страны, в частности, прионы, вирусы, бактерии и их токсины, микроскопические грибы и микотоксины, водоросли и фикотоксины, а также ГМО. Источником и носителем всех этих агентов биоопасности может быть продовольствие, причем для многих из них – основным, если не единственным [5, 40, 41, 42].

Одним из мощных природных факторов, препятствующих максимальному использованию сельскохозяйственного сырья, являются микроорганизмы, которые при создании благоприятных условий для их развития способны разрушить растительную и животную биомассу или сформировать в этих субстратах токсичные для человека и животных продукты. Одно из центральных мест среди подобных контаминантов занимают микотоксины (МТ), являющиеся метаболитами микроскопических грибов. В настоящее время потенциальная угроза загрязнения МТ существует для 1 млрд. тонн сельскохозяйственной продукции. Более того, некоторые микотоксины, при их высокой концентрации в растительных кормах, могут накапливаться в продуктах животного происхождения. Экономические потери от загрязнения микотоксинами продовольствия только в США оцениваются в размере 10 млрд. долларов в год, в странах Юго-Восточной Азии (Индонезия, Филиппины, Тайланд) – на уровне 400 млн. долларов в год. В развивающихся странах до 36% всех зарегистрированных заболеваний прямо или косвенно связаны с микотоксинами [105, 126].

Проблема загрязнения зерновых и масличных культур микотоксинами является актуальной практически для всех стран, производящих эту продукцию, в том числе и для России. В результате исследований нами установлено, что широкое распространение продуцентов афлатоксинов (АТ) и загрязнение ими сельскохозяйственных продуктов происходит на любом этапе вегетативного периода, а также в процессе хранения, транспортировки и переработки продукции.

В целях повышения эффективности использования контаминированного МТ сельскохозяйственного сырья в пищевой промышленности, нами была изучена способность ряда промышленных штаммов микроорганизмов к биодеструкции АТ и выявлено, что наиболее высокой способностью обладают каротинсинтезирующие дрожжи. Для этих целей нами разработана принципиальная схема двухстадийной биотехнологической переработки растительных продуктов, контаминированных АТ. Установлено, что на стадии глубинного культивирования преобладает разрушение АТ, а на стадии твердофазного культивирования достигается протоионизация растительного сырья дрожжевым белком (авт. свид. на изобр. № 1559697 ДСП).

Показано, что биотехнология и генная инженерия могут представлять угрозу не только для продовольственной безопасности, но и для природных экосистем, неблагоприятно воздействуя на генетическую трансформацию естественных биологических видов. Более того, ГМО способны являться возбудителями эпидемий не только в результате диверсионной направленности, но и в результате непредсказуемости эпидемиологических и экологических последствий при их неконтролируемом попадании во внешнюю среду [5, 30, 89]. Это способствовало серьезному осознанию потенциальных проблем, связанных с биологической безопасностью и биологическим терроризмом. В настоящее время экологические, медицинские, социальные, экономические и этические проблемы биотехнологии являются предметом международных исследований.

Такие специализированные организации системы ООН, как ВОЗ, ЮНЕП и ФАО считают, что крайне необходимо повышать осведомленность общественности о проблемах ГМО для того, чтобы обеспечить проведение сбалансированного обсуждения этих вопросов и обеспечить гласность процесса принятия необходимых решений в области биотехнологии. На международном уровне уже приняты соответствующие договоренности по вопросам биологической безопасности, включая возможные риски, связанные с международной торговлей ГМО [76, 85, 150,] .

Картахенский протокол по биологической безопасности, принятый рамках Конвенции ООН по биологическому разнообразию (2000 г.), призван обеспечить платформу для разработки такого режима регулирования

(А)(Б)(В)

Рис. 14. Рост мирового производства (А) – мяса, (Б) – рыбы, включая улов и разведение, (В) – зерна.[Источник: UNFPA, 2001]

развитием и использованием биотехнологии, который гарантирует, что уязвимость человека не будет возрастать. Картахенский протокол обязывает страны — реципиенты объективно оценивать риски, связанные с использованием ГМО, а также обеспечивать их безопасную транспортировку, хранение и использование. В соответствие с Картахенским протоколом, каждой стране необходимо принять свои собственные решения, касающиеся импорта и экспорта продуктов, содержащих трансгенные организмы или организмы, полученные на их основе, а также использования продуктов или методов современной биотехнологии. Например, в целях гармонизации действий по вопросам биологической безопасности Европейская экономическая комиссия разработала новое законодательство, которое согласуется с Картахенским протоколом.

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию отмечено, что «в целях обеспечения продовольственной безопасности необходимо увеличить снабжение продовольствием и повысить его доступность для населения, в том числе с помощью технологий и мер по сохранению урожая сельскохозяйственной продукции. Необходимо также усилить охрану здоровья потребителей и содействовать выполнению существующих обязательств, стандартов и руководящих принципов, согласованных на международном уровне» [112].

Принимая во внимание, что пища может быть основным носителем и источником потенциально опасных химических и биологических агентов, одной из основных мер по снижению степени уязвимости человека является разработка стандартов безопасности — ПДК и других регламентов, соблюдение которых обеспечивает безопасность пищевых продуктов для населения. В соответствии с действующим законодательством, производитель обязан гарантировать качество пищевых продуктов [27]. Во многих странах введены строгие ограничения уровня загрязнения пищевых продуктов токсичными соединениями. За соблюдением нормативов ПДК строго следят соответствующие государственные органы, ответственные за безопасность пищевых продуктов.

В соответствие с Планом выполнения решений ВСУР [112], правительства государств — членов ООН призваны организовывать национальные системы контроля качества продовольствия и продуктов питания. Создание государственной системы контроля загрязнения пищевых продуктов позволяет, во-первых, оценивать обстановку в стране по вопросам обеспечения населения продовольствием, во-вторых, осуществлять контроль экспортируемых продуктов, обеспечивая современные требования импортеров, в-третьих, проводить соответствующий контроль импортируемых продуктов, исключая возможность сбыта продуктов низкого качества.

Наиболее важным аспектом комплексного подхода к обеспечению продовольственной безопасности является также контроль за соблюдением стандартов безопасности и установленных регламентов. Такой подход должен предусматривать не выборочный, а сплошной контроль по всей цепи производства, хранения и транспортировки продуктов питания, то есть должна осуществляться «оценка жизненного цикла продукции».

В современных условиях глобализации организация национальных систем контроля качества продовольствия должна включать не только государственные, но и общественные формы контроля. Это обусловлено тем, что общество потребителей имеет право получать информацию как о производителе, так и о качестве его продукции для того, чтобы сделать обоснованный выбор. Принцип открытости и честности в информации о товаре, которую предоставляет сам производитель, является основополагающим принципом в торговой политике стран ЕС.

Принимая во внимание многопрофильность и многогранность проблемы продовольственной безопасности, ФАО придерживается твердой позиции, что только комплексный подход ко всей структуре обеспечения продовольственной безопасности, с учетом энвайронментальных, социальных и экономических компонентов развития, а также при согласованных действиях правительств, международных организаций и гражданского общества позволит решить эту проблему.

Результаты проведенного нами системного анализа показали, что удовлетворение спроса населения на продовольствие напрямую зависит от возможности природных экосистем оказывать услуги по обеспечению человека необходимыми продуктами питания. Загрязнение атмосферы и изменение климата, деградация земель, загрязнение водных ресурсов и утрата биоразнообразия оказывают прямое влияние на снижение возможности экосистем предоставлять необходимые человеку услуги.

Атмосфера и климат

В связи с возрастанием степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды, глобальное изменение климата вызывает обеспокоенность медиков, биологов, климатологов и специалистов других профессий. Ученым уже более 100 лет известно о явлении естественного парникового эффекта, однако дополнительное антропогенное воздействие способно искусственно его усилить, что неизбежно повлечет за собой климатические изменения.

Всемирная организация здравоохранения обращает внимание на шесть «классических» веществ, загрязняющих атмосферу и негативно влияющих на здоровье населения, а именно: окись углерода (CO), свинец, двуокись азота (NO₂), взвеси (включая пыль и дым), двуокись серы (SO₂) и тропосферный озон (О₃). Кроме того, сегодня к ним ещё добавились стойкие органические загрязнители (СОЗ), которые способны переноситься в атмосфере на большие расстояния, — их высокие концентрации обнаружены даже в полярных регионах [15, 103, 148, 149, 150].

Источники вредных выбросов в атмосферу достаточно разнообразны. К наиболее опасным относятся тепловые электростанции, предприятия тяжелой промышленности, транспортные средства, а также источники, использующие каменный и древесный уголь.

Активными парниковыми газами, наряду с выбросами СО₂ в атмосферу, являются азотсодержащие газовые примеси, так как масштабы нарушения круговорота азота сопоставимы с последствиями нарушения круговорота углерода. Согласно оценкам ФАО, только 50% используемых азотных удобрений усваивается растениями, тогда как вторая половина связанного азота попадает в воздух, поверхностные и грунтовые воды. Исследования, проведенные в 324 городах России с общим населением более 109 млн. человек показали, что воздействие оксида азота ежегодно вызывает увеличение преждевременной смерти более чем на 66 тыс. человек [35]. Ещё одна из наиболее серьезных проблем, особенно для Европы, Северной Америки и Китая, — это атмосферные кислотные осадки. Основной причиной, вызывающей кислотные осадки, являются выбросы в атмосферу SO₂ антропогенного происхождения, в частности, от 10 до 15% всех выбросов SO₂ приходится на морской транспорт. За последние 10 лет, по данным ЮНЕП, выбросы SO₂ в атмосферу сократились в Европе почти на 70%, а в США — примерно на 40%, что способствовало восстановлению природного кислотного баланса в Западной Европе. Однако в Азиатско-Тихоокеанском регионе выбросы SO₂ продолжают увеличиваться, что связано с ростом потребления угля и других высокосернистых видов топлива [78, 87, 142, 145].

…

Сопряженный анализ климатической и эпидемической ситуации, приведенный в докладе ВОЗ, показал, что при повышении температуры воздуха на 1 градус Цельсия происходит увеличение частоты случаев диареи на 5%. Это особенно отчетливо видно на примере стран, где ВВП составляет менее 6 тыс. долларов США на душу населения в год. [15, 16].

Климатические изменения способствуют росту числа трансмиссивных заболеваний, риску заражения которыми ежегодно в мире подвержено более 2 млрд. человек. По прогнозам ООН, в связи с расширением границ более теплых зон неизбежно увеличатся ареалы обитания комаров и других переносчиков, что повлечет рост числа трансмиссивных заболеваний и возвращение в Европу малярии, объявленную ВОЗ «врагом человечества номер один». Глобальное изменение климата способно также оказать негативное влияние на обеспечение населения продовольствием и пресной водой.

По данным российских ученых, доля загрязнения атмосферного воздуха от суммарного канцерогенного и неканцерогенного риска, связанного с воздействием загрязняющих веществ на окружающую человека среду, составляет в России от 80 до 90 % [35].

В таблице 6 приведены сводные данные, полученные в результате анализа материалов ВОЗ, ЮНЕП, ПРООН и других организаций системы ООН. Определено, что факторы риска от загрязнения атмосферного воздуха намного выше, чем от автомобильных аварий. Так, смертность в результате автомобильных аварий в Нью-Йорке в 4,1 раза меньше смертности от воздействия взвешенных частиц. В странах Австрии, Франции и Швейцарии ежегодное суммарное количество погибших от аварий на дорогах составляет около 10 тыс. случаев, тогда как загрязнение воздуха автотранспортом ежегодно является причиной преждевременных смертей в этих странах 21 тыс. человек старше 30 лет.

Согласно оценкам ВОЗ, загрязнение воздуха в помещениях и за их пределами является причиной почти 5% всех регистрируемых в мире заболеваний.Существенное влияние на здоровье населения оказывают взвешенные частицы, которые содержатся в воздушной среде и имеют средний аэродинамический диаметр менее 2,5 мкм. Например, в США увеличение содержания взвесей в воздухе на 10 мкг/м³, вызывает рост общей заболеваемости на 4%, смертности от сердечно легочных заболеваний – на 6%, смертности от рака легких – на 8% [87, 150].

Увеличение интенсивности ультрафиолетовой радиации, вызванной истощением озонового слоя, вызывает такие заболевания, как рак кожи,

Таблица. 6. Заболеваемость и экономический ущерб, обусловленные загрязнением атмосферного воздуха.

Составлено по материалам ООН

катаракта глаз, иммунодефицит. По данным ВОЗ и ЮНЕП, в 2000 году на развитые страны приходилось 78,5% от всех зарегистрированных в мире случаев заболевания меланомой, а также 73% случаев летального исхода от данного заболевания. В частности, рак кожи обнаруживается, в среднем, у каждого пятого гражданина США [53, 108].

Ключевым фактором защиты стратосферного озонового слоя в течение последних 30 лет является международное сотрудничество, в рамках которого государства достигли договоренности о необходимости приступить к решению этой глобальной проблемы до того, как будут очевидны ее последствия. Таким образом, впервые на практике был применен упреждающий подход по принятию мер предосторожности. В соответствии с Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, принятым 16 сентября 1987 года в рамках Венской конвенции об охране озонового слоя, предусматривалась десятилетняя отсрочка и специальный механизм финансирования для развивающихся стран, с целью компенсации издержек по прекращению выпуска и использования озоноразрушающих веществ. Таким образом, был реализован принцип общей, но дифференцированной ответственности.

Основная цель рамочной Конвенции ООН об изменении климата [140] заключается в стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который исключил бы неблагоприятное антропогенное вмешательство в климатическую систему. В рамках этой Конвенции в 1997 году был принят Киотский протокол [99], который предусматривает выполнение юридически обязательных требований по сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу. Запланировано, что к 2022 году общий объем антропогенной эмиссии всех парниковых газов должен снизиться на 5-8%, по сравнению с уровнем 1990 года. Киотский протокол призван содействовать выполнению трех важнейших принципов Рио-де-Жанейрской декларации, а именно: принципа 7 – «общая, но дифференцированная ответственность», принципа 16 – «загрязнитель платит» и принципа 15 – «принятие мер предосторожности».

В целях охраны здоровья населения и предотвращения загрязнения окружающей среды стойкими органическими загрязнителями, в частности атмосферы, в мае 2002 года принята Стокгольмская конвенция ООН по стойким органическим загрязнителям.

Следует отметить, что для разных регионов мира существуют определенные особенности в тенденциях загрязнения атмосферы, а также в ответных мерах реагирования на эти загрязнения. К примеру, в целях сокращения антропогенных выбросов опасных веществ в атмосферу, в 1983 году вступила в силу Европейская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. В 1988 году принята директива ЕС, ограничивающая выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от работы теплоэлектростанций, а также комплекс различных директив по транспорту. Такие меры способствовали тому, что в Западной Европе выбросы основных загрязняющих веществ в атмосферу, по сравнению с началом 80-х годов ХХ века, значительно сократились. Например, в 2001 году выбросы соединений серы в Западной Европе составляли менее, чем 1/3, а в Центральной и Восточной Европе — 2/3 от уровня выбросов 80-х годов.

В то же время, Россия является одной из тех немногих стран мира, где не ведется динамический, повсеместный контроль за наиболее опасными фракциями взвешенных частиц (РМ 10 и РМ 2,5), концентрациями озона и ряда других приоритетных веществ. При этом системы контроля химического загрязнения объектов окружающей среды, в первую очередь, атмосферного воздуха, не соответствуют рекомендациям ВОЗ и требованиям ЕС, что не только затрудняет получение корректных оценок риска, но и делает сведения о качестве окружающей человека среды в России несопоставимыми с аналогичными сведениями зарубежных странах [35, 36].

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию отмечается, что «пагубные последствия изменения климата уже очевидны, стихийные бедствия становятся все более частыми и все более разрушительными, а государства становятся все более уязвимыми к их последствиям» [112].

Таким образом, для реализации принятых международных обязательств целесообразно на государственном уровне модифицировать системы мониторинга качества окружающей среды и адаптировать их к задачам корректной оценки влияния на здоровье населения. При этом первоочередные меры должны включать:

· проведение научных исследований по оценке воздействия загрязнения атмосферного воздуха на степень уязвимости человека;

· разработку комплексного подхода, включая совершенствование методов раннего предупреждения, оперативного реагирования и адаптации населения;

· укрепление и расширение сотрудничества с учеными и научными центрами разных стран с целью гармонизации мер по снижению степени уязвимости человека и сохранению ресурсов экосистем, вследствие изменения климата и загрязнения атмосферы.

Пресноводные ресурсы

На современном этапе развития ухудшение состояния мировых ресурсов пресной воды, с точки зрения ее доступности и качества, сделало эту проблему одной из самых приоритетных при решении задач по охране здоровья и роста благосостояния населения. Это обусловлено тем, что общемировой объем всех водных ресурсов составляет около 1400 млн. куб. км, из которых только 2,5%, то есть около 35 млн. куб. км, приходится на пресную воду (рисунок 15).

Основными факторами, которые вызывают стремительное увеличение спроса на пресную воду, являются рост численности населения, развитие промышленности и сельского хозяйства [154-156, 87. 58, 70, 71] .

Рис.15. Зависимость степени уязвимости человека вследствие изменения доступа к пресноводным ресурсам.

Кроме того, около 2 млрд. человек (1/3 населения мира) зависят в своем существовании от ресурсов подземных вод, ежегодный водозабор которых составляет 20% от общемирового водопотребления. Например, в Европе 65% от находящихся в государственной собственности запасов пресной воды приходится на подземные источники. В связи с этим качеству подземных вод в Европе уделяется повышенное внимание.

В середине 90-х годов ХХ века около 80 государств, на которые приходится 40% мирового населения, уже испытывали острую нехватку воды. В настоящее время уже около 1/3 населения мира проживает в странах, где водопотребление на 10% превышает возобновляемость водных запасов (рисунок 16). Более 1,1 млрд. человек до сих пор не имеют доступа к безопасной питьевой воде, а 2,4 млрд. человек проживает в антисанитарных условиях.

За период с 1972 по 2002 годы площади орошаемых земель увеличились с 200 до 270 млн. га, а объем мирового водопотребления для этих целей вырос с 2500 куб. км более чем на 3500 куб. км (рисунок 13). Для содействия эффективному управлению водными ресурсами еще в 1993 году ФАО инициировала, а в последующем создала глобальную информационную систему по использованию пресной воды в сельском хозяйстве.

Рис.16. Соотношение между нерациональным водопотреблением и способностью экосистем к самовосстановлению.

Согласно прогнозам ООН, к 2025 году 2/3 населения мира будет испытывать недостаток пресной воды. В то же время ожидается, что общемировое водопотребление к 2025 году увеличится на 40%, причем для удовлетворения потребностей растущего населения в продовольствии необходимо будет увеличить водопотребление еще на 17% [124, 71, 145].

За последние годы неэффективность инфраструктуры по использованию водных объектов стала причиной необратимых изменений во многих пресноводных экосистемах. Более 50% крупных рек мира уже серьезно истощены и загрязнены.

Проблема обеспечения доступа к пресноводным ресурсам – это трансграничная, глобальная проблема. В современном мире около 47% всей земной суши, не считая Антарктиды, приходится на территорию международных речных водосборов, находящихся в совместном пользовании двух или более стран. В пределах таких водосборов находится около 80% совокупной территории 44 государств. Сегодня более 300 бассейнов рек и озер мира являются объектами совместного пользования. По мере роста спроса на воду и при отсутствии четкого консенсуса в отношении справедливого использования совместных водных ресурсов на благо владеющих ими сторон, повышается вероятность возникновения конфликтов.

Отдельной важной проблемой остается централизованное водоснабжение и обеспечение доброкачественной питьевой водой городского населения. По оценкам ООН – ХАБИТАТ до сих пор более 300 млн. городских жителей не имеют доступа к системам водоснабжения, а почти 600 млн. жителей – к канализации [121, 128].

Проблемы качества питьевой воды являются не менее серьезными и актуальными, чем проблемы ее доступности, но им, к сожалению, уделяется сравнительно меньше внимания. К числу основных загрязнителей пресноводных источников относятся сбросы неочищенных сточных вод, сбросы химических веществ, утечки и разливы нефти и нефтепродуктов, промышленные отходы. Интенсивное использование неорганических удобрений также приводит к загрязнению больших запасов пресной воды.

Сегодня одной из наиболее серьезных проблем, связанных с качеством питьевой воды, является ее загрязнение нитратами, основным источником которых является остаточное количество минеральных удобрений в стоках с сельскохозяйственных угодий. За последние 30 лет нерациональная хозяйственная деятельность человека способствовала увеличению в 4 раза переноса неорганических соединений азота по рекам мира. Самые высокие скорости переноса неорганических соединений азота наблюдаются в Европе и Юго-Восточной Азии [78, 87, 114].

Еще одним из активных загрязнителей водных ресурсов являются соединения фосфора, большая часть которых поступает в пресноводные источники с коммунально-бытовыми и промышленными стоками. В странах Западной Европы сброс фосфора со стоками городских водоочистных сооружений сократился на 50–80%, в основном, за счет более эффективной очистки сточных вод и применения не содержащих соединений фосфора моющих средств.

Низкое качество питьевой воды, по оценкам ВОЗ, оказывает воздействие на здоровье 1,5 млрд. человек и является причиной смерти 15 млн. детей в возрасте до 5 лет ежегодно. Установлена прямая связь между неудовлетворительным качеством питьевой воды по микробиологическим показателям и уровням очаговой заболеваемости гепатитом А [13, 49, 88, 150]. В соответствие с данными, приведенными ЮНЕП и ВОЗ, в мире существуют следующие показатели заболеваемости населения, вызванные низким качеством воды:

– ежегодно регистрируется 100 млн. случаев заболеваний и 2 млн. случаев смертей от малярии, тогда как потенциально риску заражения малярией подвержены 2 млрд. человек;

– ежегодно регистрируется около 4 млн. случаев диарейных заболеваний, из которых 2,2 млн. случаев заканчиваются летальным исходом, что сопоставимо с ежедневным крушением 20 гигантских авиалайнеров;

– кишечно-глистными инфекциями заражено более 10% населения развивающихся стран;

– около 6 млн. человек потеряло зрение в результате трахомы;

– более 200 млн. человек больны шистоматозом.

Практически для всех стран характерны четыре основные области возникновения нестабильных дополнительных нагрузок на пресноводные экосистемы: 1) человеческие потребности, в первую очередь, питьевая вода и удаление отходов; 2) сельскохозяйственные потребности, в первую очередь, орошение; 3) потребности экосистем, в первую очередь, утрата биоразнообразия; 4) промышленные потребности, включающие обеспечение населения товарами и услугами (рисунок 17). Для снижения таких антропогенных нагрузок рекомендуется использовать следующие подходы:

I. Человеческие потребности. Быстрый рост численности мирового населения и рост урбанизации требует постоянного совершенствования инфраструктуры городского водоснабжения и санитарно-гигиенических служб.

Рис. 17. Основные области возникновения нестабильных дополнительных нагрузок на пресноводные экосистемы

Принятие таких мер позволит гарантированно удовлетворять увеличивающиеся потребности населения в качественной питьевой воде. Необходимо также создавать и внедрять новые технологии повторного использования муниципальных сточных вод. О важности этой задачи можно судить по следующим цифрам: в настоящее время необходимо обеспечить канализацией 2 млрд. человек, которые полностью ее лишены, а к 2050 году – дополнительно еще 3,3 млрд. человек. Для этого потребуется развитие такой канализационно-очистной инфраструктуры, к которой можно ежедневно подключать 330 тыс. новых пользователей в течение последующих 45 лет. В связи с этим, основной вопрос современной повестки дня заключается в том, как заручиться поддержкой органов власти и гражданского общества, чтобы найти действенные механизмы финансирования для внедрения новых технологий.

II. Сельскохозяйственные потребности. Практически во всех странах мира сельское хозяйство является самым крупным потребителем пресной воды, а также самым крупным загрязнителем пресной воды, что вызвано несовершенством систем земледелия, нерациональным использованием пестицидов и неорганических удобрений, неэффективностью систем орошения. Кроме того, чрезмерно заниженная цена на воду и предоставление государственных субсидий для покрытия ее стоимости фактически поощряют расточительное водопользование в сельском хозяйстве. В связи с этим крайне важно, чтобы деловые и промышленные круги активно участвовали в решении проблем обеспечения безопасной окружающей человека среды, включая рациональное использование удобрений и пестицидов. Они также способны поддержать исследования и разработки в области создания более эффективных технологий орошения.

III. Потребности экосистем. Природные экосистемы — это та самая окружающая среда, откуда вода поступает для дальнейшего использования в различных областях деятельности человека. Однако природные экосистемы и биоресурсы, во всем их разнообразии, сами крайне нуждаются в достаточном количестве чистой пресной воды. Эффективное использование пресноводных ресурсов имеет под собой прочную экономическую основу, например, ежегодно только один гектар водно-болотных угодий может приносить прибыль до 14 800 долл. США. В связи с этим, промышленность, особенно занятая разработкой природных ресурсов (горнорудное дело, лесозаготовка, целлюлозно-бумажное производство, добыча нефти и газа и др.), несомненно, может и должна помочь регулированию системы водосбора и содействовать эффективному, экологически безопасному использованию водных ресурсов.

IV. Промышленные потребности. Работа промышленных предприятий воздействует на все, что их окружает в каждом конкретном водосборном бассейне, включая почву, воду, воздух, а также флору и фауну. Сегодня многие промышленные предприятия уже занимаются предварительной очисткой воды при водозаборе, так как вода не всегда отвечает производственным стандартам качества. В связи с этим, промышленность обязана внедрять принципиально новые ресурсосберегающие и малоотходные технологии, которые позволят сократить объемы водопользования и обеспечат безопасность промышленных стоков, сбрасываемых в природные экосистемы. В рамках такого подхода промышленность обязана нести ответственность за свои действия и выполнять определенные для нее конкретные производственные функции, а компании, занимающиеся водоснабжением и водообработкой, должны широко информировать общественность о своей деятельности и выполнять конкретные задачи по предоставлению необходимых услуг населению.

В официальных документах ООН отмечается, что вода является экономическим товаром. Ее хозяйственной ценности следует уделять надлежащее внимание при распределении ограниченных водных ресурсов среди конкурирующих потребителей, не нарушая при этом основных прав каждого человека на водоснабжение по доступным ценам. Вопрос установления цены на воду, по мнению экспертов ЮНЕП, может и должен быть решен только на уровне правительств, так как превращение воды из бесплатного ресурса в товар будет содействовать использованию экономических инструментов для обеспечения безопасности пресноводных объектов [107].

Ведущую роль в системе ООН по осуществлению глобальных мероприятий в области водопользования играет ЮНЕП, стратегия которой основана на трех компонентах: оценка, управление и координация действий. Во всех трех компонентах акцент делается на межсекторальном характере проблем водных ресурсов. Для этих целей ЮНЕП применяет системный подход, стратегические этапы которого заключаются: в составлении кадастра состояния пресноводных ресурсов; в анализе ключевых, по своей приоритетности, проблем пресной воды, включая ее качественные и количественные параметры; в решении вопросов, связанных с ее распределением, в первую очередь, в целях охраны здоровья и благосостояния человека.

В области управления глобальными водными ресурсами ЮНЕП осуществляет программную деятельность и координирует работу по следующим направлениям: рациональное использование ресурсов региональных морей; защита морской среды от загрязнений в результате осуществляемой на суше деятельности; охрана и использование пресноводных ресурсов. С целью выработки комплексного и динамичного подхода к решению приоритетных вопросов в области водных ресурсов, деятельность ЮНЕП объединена с такими международными программами, как Глобальная оценка международных водных ресурсов (ГОМВ) и Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности (ГПД).

На региональном уровне, например, в Европейском регионе, под эгидой ЕЭК ООН выполняется Европейская конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.), которая обязывает страны-участницы предупреждать, контролировать и уменьшать загрязнение воды от точечных и рассеянных источников. Эта Конвенция предусматривает также меры по организации мониторинга состояния водных ресурсов, проведению научных исследований, развитию систем предупреждения и оповещения, оказанию взаимной помощи, созданию условий для обмена информацией и просвещению общественности. Кроме того, в рамках ЕС принята Европейская рамочная директива по воде, направленная на обеспечение к 2022 году высокого качество воды во всех водоемах, находящихся на территории Европы. Принят также Европейский Протокол по проблемам воды и здоровья, основная цель которого заключается в содействии снижению степени уязвимости человека путем совершенствования управления водохозяйственной деятельностью, охраны водных экосистем и реализации профилактических мероприятий, направленных на сокращение распространения заболеваний, вызванных загрязнением воды. В рамках реализации этого Протокола предлагается:

· использовать принцип «принятия мер предосторожности», в соответствии с которым санитарно-гигиенические мероприятия по предотвращению и ограничению степени распространения заболеваний, вызванных загрязнением водных ресурсов, не должны откладываться в связи с научной неопределенностью;

· использовать принцип «загрязнитель платит», в соответствии с которым расходы на профилактические мероприятия должны компенсироваться загрязнителем.

· обеспечивать доступ к информации и содействовать участию общественности в процессе принятия решений по вопросам воды и здоровья;

· осуществлять комплексное управление водными ресурсами с учетом законодательных норм по регулированию качества других аспектов окружающей среды, влияющих на здоровье человека;

· уделять особое внимание защите наиболее уязвимых социальных групп населения.

В настоящее время обеспечение доброкачественной питьевой водой населения России является серьезной проблемой, так как состояние поверхностных и подземных источников централизованного питьевого водоснабжения до сих пор остается неудовлетворительным: более 45% открытых водоемов не отвечает санитарным требованием, причем более, чем в 37% из них зоны санитарной охраны полностью отсутствуют. Около 20% проб воды не отвечают гигиеническим требованиям по санитарно-химическим и более 8% — по санитарно-бактериологическим показателям [18, 28, 29]. Кроме того, сложной для реализации является проблема кондиционирования качества водопроводной воды за счет природного (посредством смешения различных вод) или искусственного (фильтрация через минералсодержащие материалы или путем внесения солевых добавок) ее обогащения биогенными элементами. Сегодня в России нет ни одной надежной системы фторирования питьевой воды, тогда как в США 74% населения получают фторсодержащую водопроводную воду, причем ее фторирование производится в 40 (из 50) крупных городах. Россия является таким регионом мира, который имеет дефицит не только по фтору (90% населения), но и по йоду (85% населения), а на части своей территории — по селену и другим микроэлементам. Сейчас проблема дефицита йода решается в основном за счет снабжения населения йодированной пищевой солью, тогда как наличие йода в воде в концентрациях 30-50 мг/л достаточно для профилактики его дефицита и может обеспечить бактериостатический эффект [27].

В соответствие с обязательствами, изложенными в Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию [112], необходимо к 2022 году вдвое сократить как долю населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, так и долю населения, не имеющего доступа к основным санитарным услугам. Это потребует, в частности, принятия на всех уровнях следующих мер:

· мобилизации международных и внутригосударственных финансовых ресурсов, передачи технологий, пропаганды передового опыта и поддержки развития инфраструктур и служб в области водоснабжения и санитарии;

· содействия доступу населения к информации и его участию в разработке политики и принятии решений по вопросам, касающимся рационального использования водных ресурсов и осуществления конкретных проектов;

· поощрения принятия правительствами при поддержке других заинтересованных сторон приоритетных программ в области управления водными ресурсами и создания необходимого потенциала на национальном уровне;

· активизации деятельности по предотвращению загрязнения воды с целью уменьшения опасности для здоровья населения и защиты экосистем; создания на национальном уровне системы мониторинга и эффективных правовых механизмов;

· профилактических и защитных действий в целях борьбы с нехваткой питьевой воды и содействие устойчивому её использованию.

В целях повышения эффективности использования пресноводных ресурсов взяты также обязательства по разработке к 2005 году национальных планов комплексного управления водохозяйственной деятельностью, о чём зафиксировано в Плане выполнения решений ВСУР. Для этих целей рекомендуется принять следующие меры:

1) разработать и осуществить национальные стратегии, планы и программы по рациональному комплексному использованию водных бассейнов, водосборов и грунтовых вод;

2) наращивать усилия по повышению эффективности водохозяйственной инфраструктуры с целью уменьшения потерь и расширения практики рециркуляции воды;

3) содействовать развитию конструктивного партнерства между государственным и негосударственным секторами экономики, отдавая приоритет удовлетворению потребностей малоимущих слоев населения;

4) разрабатывать эффективные механизмы по осуществлению контроля за результатами деятельности и улучшать отчетность государственных учреждений и частных компаний.

В ходе Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию подчеркнута безотлагательная необходимость объединения усилий всех участников водохозяйственной деятельности, включая директивные органы, для выработки долгосрочных стратегий устойчивого управления водными ресурсами. В том числе, посредством создания и дальнейшего развития национальных систем контроля, баз данных по водным ресурсам и разработки соответствующих национальных показателей.

Морские и прибрежные зоны

Всемирная организация здравоохранения ещё в 1972 году на Стокгольмской Конференции ООН по проблемам окружающей среды акцентировала внимание международного сообщества на том факте, что интенсивное загрязнение морей и прибрежных зон оказывает негативное воздействие на здоровье человека. В Стокгольмской Декларации отмечается, что «государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, принести вред морским биологическим ресурсам, нанести ущерб или создать препятствие для законных видов деятельности при использовании морей» [129]. Однако до сих пор отсутствует консолидированный подход к использованию ресурсов Мирового океана, что является основной причиной современных проблем состояния морских и прибрежных зон.

Деградация морской и прибрежной окружающей среды, в первую очередь, обусловлена ростом антропогенного давления, причем на наземные источники приходится около 80% загрязняющих веществ. Главными причинами увеличения антропогенной нагрузки являются: рост численности населения, урбанизация, развитие промышленности, сельского хозяйства и туризма в прибрежных зонах. Дополнительными источниками загрязнения являются утечка нефти и ее разливы в результате аварий при перевозке, слив трюмной жидкости, а также бурение при нефтедобыче и добыче других полезных ископаемых [87, 145, 142, 156].

Необходимо отметить, что крупнейшим по объему источником загрязнения прибрежных и морских зон является сброс неочищенных канализационных сточных вод из населенных пунктов. Это обусловлено тем, что в настоящее время в прибрежных зонах проживает более 3,6 млрд. человек, из которых 1,1 млрд. проживает в крупных городах, расположенных вдоль побережья (рисунок 18). К примеру, в Западной Европе эрозия уже поразила 25% береговой зоны, а доля береговой зоны, подверженная высокому или умеренному риску антропогенного воздействия, составляет 85%.

По прогнозам Межправительственной группы по изменению климата, ожидаемое резкое глобальное потепление губительным образом отразится на состоянии Мирового океана и поставит под угрозу существование ценных прибрежных экосистем и связанных с ними отраслей экономики, что вызовет неуправляемую миграцию населения.

Рис.18. Тенденции изменения антропогенной нагрузки на прибрежные зоны.

В настоящее время, по оценкам ВОЗ, увеличение числа заболеваемости и ослабление здоровья населения от воздействий загрязненной морской среды обходится ежегодно мировому сообществу примерно в 13 млрд. долл. США (таблица 3). Интенсивное микробиологическое загрязнение морской среды сточными водами еще более обострило глобальный кризис здоровья, в частности, купание в загрязненной воде морей ежегодно вызывает около 250 млн. случаев гастроэнтерита и заболеваний верхних дыхательных путей, что влечет экономический ущерб, равный 1,6 млрд. долл. США в год, причем некоторые заболевшие надолго утрачивают работоспособность. Влияние микробного загрязнения морской среды сопоставимо с уроном, наносимым вспышками дифтерии или проказы [88, 150, 145]. Кроме того, употребление в пищу моллюсков и ракообразных, зараженных в результате сброса неочищенных сточных вод, ежегодно становится причиной 2,5 миллионов случаев инфекционного гепатита. Около 25 тысяч случаев этого заболевания заканчивается летальным исходом, еще столько же — серьезным поражением печени и длительной утратой работоспособности.

Особое внимание на загрязнение океанов и морей стойкими органическими загрязнителями, тяжелыми металлами и нефтью обращалось ещё в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды [122]. Дальнейшие действия международного сообщества по реализации решений Стокгольмской конференции закреплены в ряде международных соглашений. Среди них: Лондонская конвенция по сбросу отходов в морские акватории (1972 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1994 г.), Программа по региональным морям, осуществляемая ЮНЕП во многих регионах мира, и другие.

В 1995 году принята Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате деятельности, осуществляемой на суше (ГПД). Главная цель этой программы заключается в оказании помощи правительствам в предотвращении, сдерживании и уменьшении деградации морской среды и связанных с ней пресноводных систем от антропогенной деятельности как в зоне побережья, так и в более отдаленных континентальных районах [67]. Ее основными задачами являются: повышение производительной способности водной среды; обеспечение охраны здоровья населения; содействие сохранению и устойчивому использованию генетических ресурсов моря. ГПД является единственной программой в системе ООН, где рассматриваются вопросы взаимосвязи п

Впервые в 1969 году на Генеральной Ассамблее ООН сделано заключение, что «тенденцию стремительного роста численности населения следует рассматривать в качестве первого признака мирового кризиса, связанного с взаимоотношением человека и окружающей его среды обитания. Безудержное загрязнение окружающей среды и неконтролируемый рост численности населения представляют две реальные угрозы нашему образу жизни и жизни как таковой» [116]. Это стало одним из важных шагов, предшествовавших проведению в 1972 году в Стокгольме Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды.

Таблица 7. Динамика изменения численности мирового населения.

Источник: United Nations

Двадцатое столетие оказалось беспрецедентным с точки зрения роста численности населения, экономического развития и деградации окружающей среды. По данным ООН, с 1900 по 2000 годы численность населения мира возросла с 1,6 млрд. до 6,1 млрд. человек, т.е. почти в 4 раза, и продолжает расти, увеличиваясь более чем на 300 тыс. человек в день (таблица 7). За этот же период времени в 20-40 раз увеличился мировой валовой внутренний продукт [114]. При такой демографической тенденции наблюдается резкое увеличение нагрузки на экосистемы, приводя к серьезному истощению природных ресурсов, которые используются, в основном, для удовлетворения постоянно растущих потребностей населения.

…

Следует отметить, что одним из первых, кто выдвинул теорию зависимости численности народонаселения от возможности экосистем предоставлять услуги, необходимые для существования человека, был английский ученый Томас Мальтус. В своем труде «Опыт о законе народонаселения», опубликованном в 1798 году, он впервые убедительно показал, что развитие человеческой цивилизации зайдет в тупик, если не научиться управлять природными ресурсами, так как при росте численности народонаселения произойдет истощение, в первую очередь, продовольственных ресурсов экосистем. Спустя 200 лет академик Н.Н. Моисеев в своих трудах также отмечал: «Среди проблем, которые сегодня стоят перед человечеством и окажут прямое воздействие на формирование цивилизации ХХI, века я выделяю одну, которую связываю с именем Мальтуса. Мальтузианскую проблему следует понимать не только как проблему питания быстрорастущего населения, но и как неизбежность исчерпания других планетарных ресурсов, в частности углеводородного топлива и некоторых металлов» [23, 24].

Предпринималось много попыток определить такую численность населения, существование которой способны обеспечить экосистемы Планеты, однако консенсуса в отношении пределов численности населения до сих пор не найдено. Большинство оценок основывается на том, что главным фактором, ограничивающим численность населения, является количество продовольствия, которое может быть произведено на Планете. Кроме того, во многих оценках признается, что стандарты качества жизни, включающие культурные и традиционные особенности коренных народов, а также качество окружающей человека среды, устанавливают пределы для численности мирового населения гораздо ниже того уровня, который определяется только с точки зрения физических потребностей человека.

Официальные прогнозы Отдела народонаселения ООН, показывают, что к 2043 году численность населения Планеты достигнет 9 млрд. человек, а к 2050 году она составит 9,3 млрд. человек. Этот прогноз исходит из расчета среднего варианта фертильности – 2,1 ребенка на женщину [114, 152, 153].

На первой Всемирной межправительственной конференции по народонаселению (Бухарест, 1974 г.) вопросы окружающей человека среды рассматривались только с позиции использования природных ресурсов на душу населения. Конференция приняла Всемирный план действий в области народонаселения, где рекомендовано странам разработать долгосрочную политику по народонаселению, учитывая рациональное потребление природных ресурсов и обеспечение равенства в их распределении [123].

На второй Всемирной конференции по народонаселению (Мехико, 1984 г.) вопросы окружающей человека среды уже стали рассматриваться в качестве важного аспекта взаимосвязи народонаселения и развития. В принятых на Конференции рекомендациях по дальнейшему осуществлению Всемирного плана действий в области народонаселения отмечалось, что при разработке национальных стратегий в области народонаселения необходимо учитывать экологически безопасное экономическое развитие страны в долгосрочной перспективе [117].

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) достигнут международный консенсус относительно взаимосвязей между народонаселением, развитием и окружающей человека средой, что явилось важной вехой в достижении целей устойчивого развития. В принятой «Повестке дня на XXI век» подчеркивается, что рост численности населения мира и масштабы производства, в сочетании с нерациональными структурами потребления, оказывают негативное влияние на жизнеобеспечивающий потенциал Планеты [120].

На третьей Всемирной конференции по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.), отмечалось, что проблемы, связанные с народонаселением, нищетой, структурами производства, потребления и состоянием окружающей человека среды настолько тесно взаимосвязаны, что ни одну из них нельзя рассматривать изолированно. Демографические факторы в сочетании с нищетой и ограниченным доступом к ресурсам в одних областях, а также чрезмерным потреблением и затратными структурами производства в других областях, вызывают и усугубляют проблемы деградации окружающей среды. Стабилизация роста численности мирового населения внесет решающий вклад в достижение целей устойчивого развития [118].

Многие острые проблемы современности в области народонаселения и окружающей среды связаны с ресурсами, которые в большей или меньшей степени являются «ресурсами общего достояния». Численность населения, являясь основным фактором, определяющим рост производства продовольствия, увеличивает нагрузку на водные, земельные и лесные ресурсы в результате сельскохозяйственной и производственной деятельности. Проведенные в рамках ООН научные исследования показали, что рост численности населения не является единственным фактором, влияющим на темпы деградации ресурсов «общего достояния». При отсутствии эффективных механизмов, ограничивающих и смягчающих тенденцию к чрезмерной эксплуатации ресурсов «общего достояния», демографические факторы способствуют также появлению экологического стресса и усугубляют эти проблемы [64, 113, 119].

Следует отметить, что основные показатели демографической ситуации – численность населения, темпы ее изменения, география расселения, возрастная структура и миграция оказывают прямое и косвенное влияние на состояние экосистем. Например, численность населения в значительной степени управляет спросом на природные ресурсы и потоками материальных ценностей. Обычно динамика численности населения определяется соотношением рождаемости к смертности. Рост численности населения оказывает непосредственное влияние на качество жизни и на обеспечение необходимыми социальными благами, включая здравоохранение, жилье, транспорт, коммунальные услуги, образование, создание рабочих мест и безопасность.

Продолжительность жизни косвенно характеризует состояние здоровья, отношение к собственному здоровью и готовность вести здоровый образ жизни. Продолжительность жизни не только отражает текущее благосостояние населения, но аккумулирует в себе исторический опыт и качество жизни поколений, так как состояние здоровья каждого конкретного человека зависит от условий его существования, особенно от состояния окружающей его среды с момента рождения. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении является наиболее важным качественным компонентом индекса человеческого развития.

В «Повестке дня на XXI век» подчеркивается, что « следует разрабатывать новые и активизировать существующие программы по охране репродуктивного здоровья в интересах снижения всех видов материнской и младенческой смертности. Для этих целей наиболее важной представляется организация информационных и образовательных программ, учитывающих национальные приоритеты и культурные традиции, которые способствовали бы распространению среди населения легко понимаемой информации о репродуктивном здоровье» [120].

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.) подчеркнуто, что «политика в области народонаселения и развития, особенно касающаяся численности населения, его прироста и распределения, является необходимым и жизненно важным компонентом комплекса мер по защите окружающей человека среды и обеспечению устойчивого развития в XXI веке» [112].

В настоящее время на большей части Европейского региона наблюдается старение населения. Например, население Западной Европы за период 1972 –2000 годов возросло на 100 млн. человек, составив 818 млн. человек(13,5% от общей численности населения мира), причем уровень рождаемости за этот период уменьшился с 2,3 до 1,4 ребенка на женщину. Это гораздо ниже уровня, необходимого для поддержания стабильной численности населения, составляющего 2,1 ребенка на женщину.

Для России также характерна устойчивая тенденция старения населения (рисунок 20). Например, в 2000 году доля населения пенсионного возраста в стране составляла 20,6%, увеличившись с 1960 года в 1,8 раза. За период 1989 — 2000 годов средний возраст населения увеличился на 2,6 года, тогда как доля трудоспособного населения сократилась с 30% до 20%. Прогнозируется, что старение населения России продолжится, несмотря на то, что до 2006 года численность населения в трудоспособном возрасте возрастала, а после 2006 года прогнозируется быстрое снижение численности трудоспособного населения страны [94, 95].

Источник: Госкомстат РФ

Рис.20. Изменение возрастной структуры населения России (процент от общей численности населения).

Результаты системного анализа тенденций изменения демографической ситуации в России, проведенные нами по данным, полученным из Госкомстата РФ, официальных материалов ООН и публикаций российских ученых, показывают, что численность населения страны до начала 90-х годов ХХ века в основном увеличивалась за счет естественного прироста, а в 1992 году естественный прирост населения России впервые стал отрицательным. Такая тенденция характерна для всех федеральных округов РФ, причем наиболее низкий показатель естественного прироста приходится на 1994 и 1999 годы (рисунки 21, 21а).

В результате сравнительного анализа динамики изменения естественного прироста сельского и городского населения установлено, что для городского населения страны в наибольшей степени характерно отрицательное значение этого показателя. В то же время, за исследуемый период, резкого снижения численности городского населения не наблюдается. Следовательно, численность городского населения компенсируется за счет миграционного прироста населения. Однако даже возрастающий миграционный прирост городского населения не компенсирует снижение численности населения страны. Согласно прогнозам ПРООН, для большинства европейских стран, включая Россию, будет характерен отрицательный естественный прирост населения в ближайшие годы.

Острой проблемой до сих пор остается высокий уровень преждевременной смертности населения. Только в 2001 году умерло около 631 тыс. трудоспособных лиц, по сравнению с 410 тыс. в 1990 году, т.е. на 54 % больше. В то же время большое влияние на снижение рождаемости оказал и оказывает низкий уровень жизни населения, так как количество детей стало определяющим фактором бедности. Нищета негативно сказалась также на развитии и здоровье детей [2, 49].

По оценкам российских и зарубежных ученых, особенностью демографического кризиса России является тот факт, что в результате роста смертности в наибольшей степени пострадали не самые слабые и уязвимые группы населения (дети, престарелые, инвалиды), а наоборот, наиболее сильная его часть, а именно мужчины трудоспособного возраста. Долгосрочную тенденцию снижения общей продолжительности жизни в России определила, так называемая «сверхсмертность» мужчин за последние 10 лет (таблица 8). Причины подобного «феномена пропавших мужчин», по оценкам ПРООН, многочисленны и комплексны, но главной из них является «социальная незащищенность, военные конфликты, слабое здоровье, безработица, потеря пенсии и коррупция. Распад системы социального обеспечения в странах бывшего СССР привел к расслоению общества и неравенству в распределении социальных услуг» [94].

Таблица.8. Динамика изменения соотношения женского и мужского населения России.

Источник: Госкомстат РФ

Решающее влияние на смертность населения России, по оценке академика Д.С. Львова, оказывает внешняя среда, особенно в условиях продолжающегося разрушения традиционного уклада жизни. Это является причиной нарастающего социального надлома – апатии и цинизма, разочарования и пассивного отношения населения к происходящим событиям. У людей вырабатывается чудовищная реакция – приспособиться к тому, что, казалось бы, невозможно вынести, так называемый синдром вживания в катастрофу. В таких условиях нарушается не только социально-психологический климат в обществе, но и наносится непоправимый ущерб здоровью людей, а также разрушается самое ценное – человеческий потенциал [19].

По оценке экспертов ООН, трудности адаптации к изменяющимся условиям жизни не были компенсированы ни адекватным ростом уровня и качества жизни, ни работой системы здравоохранения, что в результате и привело к повышению уровня смертности. Более того, демографический кризис в России произошел в период глубоких, трудных, во многом непоследовательных и ни в одной области не завершенных политических, экономических и экологических реформ. Такое положение характеризуется причинно-следственной взаимосвязью между воспроизводством населения и социально-экономической обстановкой, охватывающей широкий круг конкретных реалий: от частных шоков и стрессов, вызванных резкими изменениями жизни, до расширения масштабов бедности, насильственной преступности, обнищанием государственного здравоохранения и резким ухудшением санитарно-гигиенической обстановки в стране [94, 95].

Согласно прогнозу Госкомстата РФ, численность постоянного населения России будет снижаться и составит к 2022 году 134,8 млн. человек, что на 9,2 млн. человек (6%) меньше по сравнению с 2002 годом. Это обусловлено тем, что пока более 40% населения страны находятся за чертой бедности. Острейшая проблема ежегодного сокращения численности населения не может быть даже поставлена в плане практического решения [2].

Для приостановки ускоряющейся тенденции смертности населения страны необходимо, чтобы социально – политическая система стала адекватной внутреннему миру основной части населения страны. Позитивной динамики в состоянии здоровья населения России можно ожидать только при улучшении условий жизни, активном формировании здорового образа жизни и поддержании материального благополучия широких масс населения в течение длительного времени.

(А) (Б)

Российская Федерация

(А) (Б)

Центральный ФО

(А) (Б)

Северо-Западный ФО

(А) (Б)

Приволжский ФО

Составлено по материалам Госкомстата РФ

Рис. 21. Изменение численности и естественного прироста населения России за период 1990-2005 годов.

(А) – численность населения;

(Б) – естественный прирост.

(А) (Б)

Уральский ФО

(А) (Б)

Южный ФО

(А) (Б)

Сибирский ФО

(А) (Б)

Дальневосточный ФО

Составлено по материалам Госкомстата РФ

Рис. 21а. Динамика изменения численности и естественного прироста населения России за период 1990-2005 годы.

(А) – численность населения;

(Б) – естественный прирост.

Результаты анализа свидетельствуют, что демографическая политика имеет огромное значение при разработке долгосрочных стратегий, направленных на снижение степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды. В связи с этим необходимо расширить междисциплинарные исследования и укрепить международное сотрудничество по обмену информацией, опытом и знаниями в данной области, поскольку происходящее сегодня имеет эффект мультипликатора в каждом последующем поколении.

Химические соединения антропогенного характера, присутствующие в атмосфере, воде, почве и продуктах питания, оказывают отрицательное многообразное воздействие на здоровье человека, вызывая различные заболевания – от рака до врожденных дефектов. Химические соединения являются основными факторами, вызывающими и осложняющими течение туберкулеза, бронхита, астмы, сердечных и онкологических заболеваний. Например, установлена зависимость возникновения онкологических заболеваний, особенно рака молочной железы, от воздействия хлорорганических пестицидов на организм человека. [14, 25, 34, 87]. Кроме того, в мире нерациональное применение пестицидов является причиной от 3,5 до 5 млн. случаев острых отравлений ежегодно. По данным ЮНЕП/ВОЗ, острое воздействие токсичных химикатов является причиной сотни тысяч смертельных случаев ежегодно. В частности, в развивающихся странах отравления химикатами являются одной из наиболее распространенных причин смертности

Воздействие химических соединений на здоровье детей вызывает особое беспокойство. К числу наиболее серьезных проблем относится как сильное разовое воздействие химических веществ, приводящее к отравлениям, так и слабое хроническое их воздействие, вызывающее функциональные и органические расстройства, особенно в период наибольшей уязвимости детского организма, то есть когда нервная, ферментативная и иммунная системы еще полностью не сформировались. Химические соединения оказывают к тому же влияние на развитие умственных способностей у детей, повышают восприимчивость к заболеваниям и вызывают нарушение у них репродуктивной функции.

…

Серьезную угрозу для здоровья населения представляют тяжелые металлы, которые, попадая в организм человека через зараженную почву, воду, воздух и продукты питания, способны вызывать различные виды онкологических заболеваний и нарушения функции почек. Например, интенсивное воздействие на организм человека ртути, золота и свинца считается одной из причин развития у человека аутоиммунной реакции. Использование пищи или воды, содержащих даже низкие концентрации ртути, вызывает необратимые процессы в организме человека, в частности, оказывает негативное сильнейшее воздействие на развитие плода у беременных женщин. По оценкам ВОЗ, воздействие свинца существенно снижает коэффициент умственного развития у детей и, как следствие, резко понижает их способность к учебе и социальной интеграции, повышает у них восприимчивость к заболеваниям и вызывает нарушение репродуктивной функции. В условиях глобализации наблюдается тенденция к увеличению концентрации тяжелых металлов в окружающей человека среде. Это обусловлено как близостью многих населенных пунктов к сильно загрязненным территориям, так и широким распространением тяжелых металлов через пищевые цепи.

Несмотря на то, что токсикологические эффекты, вызываемые влиянием свинца, ртути и ряда пестицидов изучены достаточно хорошо, токсикологические эффекты от новых химических соединений, все чаще появляющихся на рынке и содержащихся обычно в товарах бытовой химии, косметике и ряде лекарствах, изучены гораздо хуже. В «Повестке дня на XXI век» (1992 г.) отмечена необходимость рационального использования химических веществ на протяжении всего их «жизненного цикла» и принятия мер по удалению опасных химических отходов [120].

При расчете ущербов здоровью населения от воздействия химических веществ важно учитывать такие факторы, как возраст, уровень образования, состояние здоровья, образ жизни населения. Обязательным является также учет фоновых демографических показателей, показателей смертности, заболеваемости, обращаемости населения за медицинской помощью, доли среди общего населения лиц, работающих на вредных производствах и некоторых других показателей [35, 37].

Показано, что в последние годы возросло воздействие стойких органических загрязнителей (СОЗ) на здоровье людей. Для стойких органических загрязнителей естественного или антропогенного происхождения характерен низкий уровень растворимости в воде и высокая степень растворимости в жирах. Они легко переносятся на большие расстояния по воздуху, с водой, мигрирующими биологическими видами и способны аккумулироваться в жировых тканях живых организмов. Обычно СОЗ попадают в организм человека через пищевую цепь, являясь причиной острых и хронических воздействий на организм человека. Определенные СОЗ, а также некоторые металлоорганические соединения, которые еще называют «эндокринными нарушителями», могут оказывать воздействие на эндокринную и гормональную системы организма. «Эндокринные нарушители» вызывают отклонение и отставание в развитии у детей, неврологические и иммунные расстройства, а также являются причиной нарушения репродуктивных функций у человека.

Накопленный международным сообществом объем данных о том, что СОЗ оказывают серьезное влияние на здоровье населения, стимулировал правительства государств — членов ООН предпринять совместные действия в данной области. Результатом явилось принятие Стокгольмской конвенции ООН по стойким органическим загрязнителям, открытой для подписания с 23 мая 2001 года. В качестве секретариата Стокгольмской конвенции выступает ЮНЕП. Эту Конвенцию следует рассматривать как Глобальный договор, преследующий цель снизить степень уязвимости человека вследствие загрязнения окружающей среды [138].

В 2002 году на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию принято решение «уменьшить число респираторных заболеваний и других последствий, связанных со здоровьем человека, обусловленных загрязнением воздуха химическими соединениями, при этом уделяя особое внимание здоровью женщин и детей» [112]. Подчеркнута важность оказания первоочередной поддержки мероприятиям «по поэтапному прекращению использования свинца в бензине и в содержащих свинец красках, постепенной ликвидации других источников воздействия свинца на здоровье человека, особенно, на организм детей. Необходимо усилить меры контроля и надзора за загрязнением свинцом окружающей среды, обеспечив при этом более эффективное лечение в случае отравления населения».

Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию приняли решение разработать «Глобальные добровольные обязательства по экологически чистым видам топлива и транспортным средствам», организовав в рамках ЮНЕП Секретариат, который будет содействовать эффективной реализации этих важных обязательств ООН. В последние годы эксперты ЮНЕП провели исследования по изучению ситуации в области предпринимаемых правительствами мер, направленных на поэтапное прекращение использования свинца в бензине. Во многих регионах мира уже проводится работа по осуществлению соответствующих мероприятий. Например, для Восточной Африки при содействии ЮНЕП разработан региональный План действий по поэтапному отказу от этилированного бензина и переходу на экологически чистые виды топлива.

В Плане выполнения решений Всемирной встречи по устойчивому развитию [112] отмечено, что «к 2020 году вред, причиняемый здоровью человека и экосистемам в результате нерационального использования и производства химических веществ, должен быть снижен до минимальных размеров». Предлагаемые для реализации меры включают:

· использование научно обоснованных результатов по оценке рисков и принятие мер предосторожности в процессе принятия решений;

· содействие ратификации и осуществлению соответствующих международных документов о химических веществах и опасных отходах, включая Роттердамскую конвенцию по процедуре предварительно обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, а также Стокгольмскую конвенцию по стойким органическим загрязнителям;

· содействие более оперативному внедрению в стране новой системы классификации и маркировки химических веществ, согласованной на глобальном уровне, для того, чтобы обеспечить возможность эффективного использования этой системы к 2008 году;

· создание конструктивного партнерства с целью координации деятельности по обеспечению безопасного для здоровья человека использования химических веществ, повышения уровня информированности населения по данным вопросам, а также содействия использованию результатов научных исследований при принятии решений;

· содействие предотвращению незаконного оборота опасных химических веществ и минимизации ущерба в результате трансграничной перевозки и удаления опасных отходов, в соответствие с международными обязательствами, в частности, Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

· содействие уменьшению угроз здоровью населения и окружающей среде, связанных с тяжелыми металлами, в том числе используя имеющиеся в ООН результаты исследований по данной проблеме.

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию зафиксирована договоренность «разработать к 2005 году стратегический комплексный подход по рациональному использованию химических веществ» [112]. В целях выполнения этих решений, организациями системы ООН, в частности ЮНЕП, осуществляется работа по совершенствованию механизмов международного регулирования использования химических веществ в рамках стратегического подхода. Такой подход, прежде всего, направлен на обеспечение взаимодействия между различными соглашениями и конвенциями, касающимися химических загрязнителей.

Урбанизация представляет собой концентрацию людей и хозяйственной деятельности в населенных пунктах, относящихся к категории городских. В условиях глобализации проблема развития человечества превратилась в проблему развития городов, где на небольших территориях с высокой плотностью населения проблемы окружающей человека среды взаимно усиливают друг друга, превращая города в пункты повышенной опасности.

Между тенденциями в области урбанизации и изменениями состояния окружающей среды существует сложная взаимосвязь, в основном, касающаяся возможностей экосистем предоставлять необходимые человеку услуги в условиях увеличивающейся на них антропогенной нагрузки. Установлено, что ухудшение окружающей среды в городах является одной из главных причин слабого здоровья и низкого качества жизни, приводит к падению нравственности, возникновению безразличия и цинизма у городских жителей, создавая при этом отрицательный имидж города в целом. Наиболее уязвимыми по отношению к неизбежным рискам в таких условиях оказываются дети.

По данным организаций системы ООН, в настоящее время более 47% мирового населения проживает в городах, однако в крупных мегаполисах мира (с численностью более 10 млн. чел.) проживает только 4,3% населения, тогда как 28,5% населения проживает в городах, насчитывающих 1 млн. жителей (рисунок 22 а). В странах с низким уровнем доходов проживает около 60% городского населения мира, которое не имеет надлежащих жилищных условий, систем канализации и водоснабжения [56, 61, 153, 87]

…

Таблица 9. Динамика распределения населения по населенным пунктам за период 1975-2000 годов в мировом масштабе (% от численности мирового населения).

Примечание: К – коэффициент изменения доли населения.

По материалам ООН.

По прогнозам Отдела народонаселения ООН, к 2030 году в городах будет проживать более 65% мирового населения (для сравнения – в 1950 году 65% мирового населения составляли сельские жители). Прогнозируется, что почти весь прирост мирового населения, который будет составлять около 3 млрд. человек, придется на городские районы, в результате чего в мире возникнет 100 новых мегаполисов (с численностью более 5 млн. человек), причем 80 мегаполисов возникнут в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Например, сегодня в Европе уровень урбанизации составляет 74,6%. Прогнозируется, что за период 2000 — 2025 годы в Европейском регионе ежегодный прирост данного показателя составит 0,3%, тогда как в Азиатско-Тихоокеанском регионе рост темпов урбанизации за этот же период составит 2,4% в год [61, 114, 152, 153].

В то же время развитие городов до сих пор регулируется недостаточно эффективно, что приводит к целому ряду экологических и санитарно-гигиенических проблем.

Рис. 22. Численность мирового населения, проживающего в городах.

Например, загрязнение воздуха и воды, отсутствие должных санитарных условий приводят к развитию хронических и инфекционных заболеваний, особенно респираторных, аллергических, диареи, кишечно-глистных и других, к увеличению смертности, особенно детской, к снижению продолжительности жизни, особенно среди бедняков. Кроме того, демографическая нагрузка способствует усилению экологического стресса, при этом в наихудшем положении оказывается бедная часть городского населения, которая не имеет средств, чтобы компенсировать экологический риск, в том числе покупкой чистой питьевой воды, обращением за медицинской помощью или переездом в другой район.

Ключевой проблемой для городских территорий является доступность и качество воды. Рост потребностей в водных ресурсах может быстро исчерпать местные возможности городского водоснабжения. При сохранении существующих тенденций, по оценкам ЮНЕП, промышленное использование воды к 2025 году в мире увеличится вдвое, а уровень выбросов загрязняющих веществ в водотоки повысится в 4 раза. В большинстве крупных городов Юго-Восточной Азии к 2030 году прогнозируется пятикратное увеличение спроса на воду. И это осторожный прогноз, потому что только в Пекине ежегодный спрос на воду возрос более, чем в 100 раз за период 1950-2000годов [78, 71, 75, 87, 84, 128].

Стоки с городских территорий, коммунальные сточные воды и необработанные стоки промышленных предприятий уже негативно повлияли на качество многих водоемов и лишили многие города надежных источников водоснабжения. Например, в Юго-Восточной Азии вода в реках, протекающих ниже крупных городов, не намного чище воды из открытых сточных труб. Содержание фекальных колибактерий в реках Азии превышает среднемировой уровень более чем в 3 раза, а в некоторых реках — в 50 раз превышает стандарты ВОЗ [78]. Исследования, проведенные в 15 городах Японии, показали, что 30% всех запасов подземных вод загрязнено хлорированными промышленными растворителями, концентрация которых во много раз превышает установленные международные стандарты. В большинстве стран Юго-Восточной Азии расходы на коммунальное водоснабжение и санитарию в настоящее время находятся в пределах 1% от ВНП.

Одной из острейших проблем современности является качество воздушной среды в городах, так как сегодня в мире более 1млрд. горожан подвержены заболеваниям по причине загрязнения воздуха. В 20 крупнейших мегаполисах показатели качества воздуха в несколько раз ниже установленных ВОЗ нормативов. Например, в 11 крупнейших городах Китая загрязнение воздуха является причиной более 50 тыс. преждевременных смертей и 400 тыс. новых случаев хронических бронхитов ежегодно [88]. В городах Европы наблюдается резкое увеличение астмы среди детей, часто обостряемой из-за загрязнения воздуха. Здесь установлена количественная зависимость между уровнем канцерогенов в атмосфере и раком легких у горожан.

Современные тенденции развития урбанизированных территорий характеризуются высоким уровнем потребления энергии и все возрастающими объемами образующихся городских отходов (включая токсичные и опасные), а также повышением уровня шумового загрязнения [10, 145, 147]. Серьезной проблемой в городах Европы стал фотохимический смог, причиной которого являются выбросы соединений азота и углерода в атмосферу. Прогнозируется (рисунок 23), что к 2022 году 70% населения европейских городов будут проживать на территориях с превышением ПДК по пыли, 20% населения – с превышением ПДК по оксиду азота, 15% – с превышением ПДК по бензолу.

Рис. 23. Тенденции воздействия окружающей среды на городское население Европы к 2022 году.

Города усиливают антропогенную нагрузку на экосистемы, оставляя так называемый «экологический след» — совокупность площадей продуктивных земель и акваторий, занятых как под производство необходимой для жизнеобеспечения населения продукции, так и под ассимиляцию городских отходов.

Например, «экологический след» Лондона, города площадью 0,17 млн. га, где проживает 12% населения Великобритании, составляет около 21 млн. га. Это в 123 раза больше площади самого Лондона и эквивалентно площади всех продуктивных земель Великобритании. «Экологический след» города Ванкувера в Канаде почти в 174 раза превышает площадь самого города Ванкувера, в пределах его административных границ. По данным экспертов ЮНЕП, для жизнеобеспечения и удовлетворения потребностей населения 29 городов бассейна Балтийского моря используется территория, площадь которой в 200 раз больше, чем общая площадь, которую непосредственно занимают эти города [88, 128].

Основополагающими документами для действий международного сообщества по достижению целей устойчивого развития населенных пунктов и охраны здоровья городских жителей являются: «Повестка дня на XXI век» (1992 г.), «Повестка дня Хабитат-II» (1996 г.) и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.).

В Глобальном плане действий по устойчивому развитию населенных пунктов, названному «Повесткой дня Хабитат-II» подчеркнуто, что «здоровье человека и качество его жизни занимают центральное место в усилиях по устойчивому развитию населенных пунктов. Для этих целей необходимо поощрять и обеспечивать всеобщий и равный доступ к качественному образованию, создавать условия для физического и психического здоровья человека, а также равный для всех доступ к первичному медико-санитарному обслуживанию. Устойчивое развитие населенных пунктов зависит от создания условий для конструктивного партнерства при разработке политики и реализации конкретных мер, направленных на обеспечение доступа к продовольствию и чистой питьевой воде и санитарии, на создание максимально широкого круга необходимых услуг в области здравоохранения с целью искоренения основных заболеваний, приводящих к гибели большого числа людей, в особенности детских заболеваний, на создание безопасных условий для работы и жизни людей». Там же подчеркнуто, что «признавая глобальный характер проблем урбанизации, международное сообщество убеждено в том, что согласованный глобальный подход к их решению может значительно ускорить прогресс в достижении поставленных целей» [121].

Сброс неочищенных сточных вод городских территорий в окружающую среду является одной из основных проблем урбанизирующегося мира. В связи с этим, в 2003 году принят Стратегический план действий по городским сточным водам, основными исполнителями которого являются ЮНЕП, ВОЗ и Хабитат-ООН. Кроме того, разрабатываются комплексные показатели для оценки влияния санитарно-гигиенических условий на степень уязвимости населения, проживающего в городах, расположенных в прибрежной зоне [71]. Для реализации Стратегического плана действий предложен комплексный подход, содержащий следующие основные положения:

– разработка ориентированных на удовлетворение потребностей населения комплексных систем регулирования, включающих такие элементы, как сбор и очистка сточных вод, снабжение населения питьевой водой и предоставление необходимых санитарных услуг;

– обеспечение соблюдения принципов «водопользователь платит» и «загрязнитель платит», что позволит добиться возмещения издержек;

– привлечение к соответствующей деятельности все заинтересованные стороны гражданского общества на основе партнерства, что крайне необходимо для согласованного достижения поставленных целей;

– внедрение принципиально новых механизмов финансирования работ по достижению поставленных целей, включая активное участие промышленных и деловых кругов в этом процессе.

В современных условиях глобализации реализация Стратегического плана действий по городским сточным водам может быть эффективной только при условии, если правительства: 1) признают наличие факторов, угрожающих здоровью человека и целостности экосистем, особенно биоразнообразию морских и пресноводных ресурсов, в результате увеличения сброса сточных вод в грунтовые воды, пресноводные водоемы, устья рек, прибрежные и морские акватории; 2) начнут на практике применять принцип 7 «общей, но дифференцированной ответственности» Рио-де-Жанейрской Декларации; 3) начнут использовать современные экономические инструменты, такие как рынки водных ресурсов, коммерческие схемы стимулирования уменьшения загрязнения, и создавать совместно с заинтересованными сторонами фонды водных ресурсов.

Результаты проведенного нами комплексного анализа позволяют сделать вывод, что в условиях глобализации проблемы, касающиеся устойчивого развития городов, не могут рассматриваться только в пределах городской черты или государственных границ, так как они приобретают глобальный характер. В целях уменьшения степени уязвимости городского населения вследствие стремительной урбанизации, первоочередной задачей должно являться установление конструктивного партнерства между исполнительными, законодательными органами власти и гражданским обществом, преследующего общую цель – создание нового глобального подхода к развитию городов.

ГЛАВА 5. ГАРМОНИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНЫХ ПОДХОДОВ ООН
ПО СНИЖЕНИЮ СТЕПЕНИ УЯЗВИМОСТИ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Определено, что в современных условиях глобализации отсутствие координации деятельности международного сообщества по обеспечению безопасной окружающей человека среды приводит к тому, что продолжается нерациональное использование природно-ресурсной базы социального и экономического развития. Это негативно воздействует на многие экосистемы, разрушая уклад жизни коренного населения и повышая степень уязвимости человека. Принимая во внимание, что взаимосвязи между здоровьем человека и состоянием окружающей среды, особенно в условиях глобализации, являются сложными и многогранными, в международной практике широко используются стратегические комплексные подходы, в основе которых заложены причинно-следственные связи во взаимоотношениях между человеком и экосистемами.

В ходе проведенного нами комплексного анализа установлено, что такие подходы позволяют многопланово рассматривать проблемы в области уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды и учитывать как поведенческие последствия деятельности человека по отношению к окружающей среде обитания, так и качество его жизни, обусловленное, в первую очередь, условиями работы и отдыха. В результате появляется возможность принимать решения на основе прогнозирования и научно-обоснованной информации, а также на основе конструктивного партнерства между хозяйствующими субъектами, наукой, бизнесом и гражданским обществом. Кроме того, такие подходы позволяют расширить границы уже существующих концепций по профилактике заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды.

Проблема изменения нерациональных (неустойчивых) моделей производства и потребления является предметом повышенного внимания в деятельности международного сообщества, так как многие современные модели производства и потребления не отвечают требованиям устойчивого развития и оказывают явное негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. На Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.) определено, что решение этой проблемы должно стать одним из приоритетных этапов деятельности в области обеспечения безопасной окружающей человека среды.

Результаты анализа международной практики показали целесообразность комплексного одновременного решения проблем по изменению нерациональных моделей производства и потребления, что повышает эффективность мер по минимизации негативного антропогенного воздействия на экосистемы и здоровье человека.

Основная цель деятельности в области устойчивого производства заключается в изготовлении продукции или предоставлении услуг, негативное воздействие которых на здоровье человека и окружающую среду является минимальным.

Основная цель деятельности в области устойчивого потребления заключается в создании условий, позволяющих максимально удовлетворять потребительский спрос при негативном минимальном воздействии потребляемых товаров и услуг на здоровье человека и окружающую среду.

…

В то же время, для комплексного применения этих двух подходов необходимо будет существенно изменить фундаментальные экономические принципы и отказаться от традиционных отраслевых границ, а также привлечь широкий круг субъектов деятельности к поиску оптимальных решений, придав всему этому новое этическое направление.

В Плане выполнения решений Всемирной встречи по устойчивому развитию рекомендовано «шире использовать промышленное развитие для искоренения нищеты, поощрять и стимулировать разработку 10-летних региональных и национальных программ, направленных на ускорение перехода к устойчивым моделям потребления и производства в интересах содействия социально-экономическому развитию, не выходящему за рамки ассимиляционного потенциала экосистем. Все страны должны содействовать изменению неустойчивых моделей производства и потребления, причем развитые страны обязаны играть ведущую роль в данном процессе, а выгоды от этого должны получать все участники процесса, согласно принципам Рио-де-Жанейрской декларации» [112] .

Модели производства

Меры по уменьшению вредного воздействия от производства продукции (товаров и услуг) на окружающую человека среду активно начали применяться в мировой практике после Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.). В целях усиления позитивной роли промышленности в формировании политики по снижению степени уязвимости человека международные организации, объединяющие деловые и промышленные круги, например Международная торговая палата, Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию, Международная организация стандартизации, активно сотрудничают с организациями системы ООН по данному вопросу.

На Глобальном форуме министров по вопросам окружающей среды (2000 г.) отмечено, что «частный сектор стал одним из глобальных участников деятельности, способный определять тенденции состояния окружающей среды посредством решений, принимаемых им в области капиталовложений и технологий». На этом Форуме было заявлено о необходимости принятия согласованных гигиенических стандартов и норм в области обеспечения безопасной окружающей человека среды, а также разработки комплексных показателей экологической эффективности деятельности организаций, производящих товары и услуги для населения [75].

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне (2002 г.) подчеркнута необходимость «активно поощрять ответственность и подотчетность корпораций в соответствии с принципами Рио-де-Жанейрской Декларации. В том числе, посредством всесторонней разработки и эффективного осуществления межправительственных соглашений и мер, а также международных инициатив и партнерских договоренностей между государственным и частным секторами. Кроме того, принято решение о выполнении надлежащих национальных норм и правил, при постоянном совершенствовании практики корпоративной ответственности во всех странах» [112].

Показано, что за период 1950 — 2001 годов объем валового мирового продукта увеличился более чем в 7 раз, составив в 2001 году 46 трлн. долл. США. За этот же период численность мирового населения увеличилась более чем в 2 раза, достигнув в 2001 году 6,2 млрд. человек. Общий объем личного потребления в мире за период 1980 — 1998 годов увеличился на 68% и составил 19,3 трлн. долл. США, причем 80% приходилось на страны с высоким и лишь 4% — на страны с низким уровнем дохода. В странах ОЭСР объем твердых городских отходов увеличился за период 1980 — 1995 годов более, чем на 30%. В мире ежегодно образуется несколько миллиардов тонн промышленных твердых отходов, а также транспортных и коммунальных отходов, из которых к категории высокотоксичных относится 297 млн. тонн. Ежегодно наибольшие объемы таких отходов образуются в США (238 млн. т), Бельгии, Канаде и Германии (по 6 млн. т.), Великобритании (4,5 млн. т). За период 1960 — 2003 годов мировое потребление нефти увеличилось более, чем в 3 раза, а мировое производство алюминия увеличилось более, чем в 5 раз. За период 1980 — 2000 годов мировое производство энергии возросло на 42%. Прогнозируется, что к 2050 году прирост мирового производства энергии составит 150 – 230% при сохранении таких же темпов потребления [79, 83, 90, 130, 146,147] .

Для оценки состояния окружающей человека среды, нами осуществлен анализ тенденций изменения основных показателей, характеризующих влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы России за период 1990 — 2003 годов. Данные, необходимые для этих целей, были получены в Госкомстате РФ.

Определено (рисунки 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30), что наибольшую опасность для окружающей человека среды представляют выбросы в атмосферу от передвижных источников, образование токсичных отходов, особенно от топливной промышленности. На примере лесовосстановления (рисунки 31, 31а) можно сделать заключение, что рост потребления природных ресурсов опережает тенденцию в сфере их восстановления. Аналогичные ситуации наблюдаются и в других секторах экономики.

Таким образом, выявленные негативные тенденции антропогенной нагрузки свидетельствуют, что в стране до сих пор преобладают нерациональные модели производства и потребления, которые оказывают прямое влияние на повышение степени уязвимости населения вследствие негативных изменений окружающей среды. Это обуславливает необходимость поиска новых научных решений, позволяющих производить больше продукции при меньших затратах и при этом сохранить базу природных ресурсов. Однако современные тенденции развития технологий все больше ориентируются на запросы рынка и на прибыльность, а вопросы улучшения качества окружающей среды и повышения эффективности ресурсопотребления всё ещё не являются приоритетными.

Существующее мнение, что свободный рынок сам по себе может справиться с проблемами социальной справедливости и обеспечить безопасное для здоровья человека состояние окружающей среды, оказалось крайне ошибочным. В то же время выгоды от процесса глобализации заключаются в том, что возросший доход должен использоваться для коррекции социального неравенства и других социальных проблем, при этом рынок все равно

(А) (Б)

Рис.24. Тенденции изменения забора воды из природных источников и сброса загрязненных сточных вод в России: (А) – всего млн. м³; (В) – на душу населения, м³.

Рис.25. Динамика изменения сброса загрязненных сточных вод, подлежащих очистке, в России.

будет оставаться в прибыли. Это положение нелегко доказать, поскольку выгоды и затраты от процесса глобализации нельзя свести к единому знаменателю. Вот почему в таких условиях показатель ВВП не может являться универсальным мерилом, характеризующим уровень благосостояния общества, так как экономическое развитие обычно имеет приоритет перед социальным развитием, а экологические проблемы при этом не учитываются должным образом. Изменить такие тенденции возможно только путем создания благоприятных условий для производства «общественных благ». При этом необходимо учитывать, что рациональная политика в области международной торговли и стабильность глобальных финансовых рынков, способствующих росту благосостояния человека, также должны рассматриваться как «общественные блага» [39].

Комплексный анализ международной деятельности в данной области показал, что во многих странах административно-командные методы до сих пор являются наиболее характерными инструментами управления, однако такие методы не всегда оказываются эффективными. Обычно это обусловлено следующими причинами: 1) слабой организационной базой в стране; 2) недостатком квалифицированных кадров; 3) несоблюдением установленных стандартов при изготовлении продукции; 4) слабым государственным и общественным контролем за соблюдением законов; 5) заимствованием зарубежных стандартов, которые не всегда подходят или не могут применяться в местных условиях; 6) дроблением и дублированием ответственности между министерствами и ведомствами.

В последние годы со стороны предпринимательских кругов наблюдается тенденция к большей корпоративной ответственности и корпоративной этике, к добровольному принятию кодексов деятельности предприятий, широкому использованию экологических аудитов и открытой отчетности. Это обусловлено, помимо прочего, настойчивым стремлением бизнеса к большей гибкости, саморегулированию и эффективному, с точки зрения затрат, использованию ресурсов.

(А) (Б)

Рис.26. Динамика изменения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате хозяйственной деятельности в Российской Федерации: (А) – всего по стране; (Б) — от стационарных и передвижных источников.

Рис. 27. Динамика изменения нарушения земель от несельскохозяйственной деятельности в России.

Кроме того, промышленные круги ставят вопрос о необходимости разработки и принятия ясных, экономически эффективных правил и законов. Со стороны правительств также наблюдается тенденция к более гибкому применению экономических инструментов, поощрению добровольных инициатив со стороны частного сектора и укреплению партнерских связей с гражданским обществом.

Одним из наиболее эффективных и общепризнанных подходов в данной области в международной практике считается проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Такие учреждения как Всемирный банк и другие международные банки ещё с 1980 года стали предоставлять кредиты на реализацию проектов в области развития только после проведения ОВОС этих проектов. В «Повестке дня на XXI век» подчеркнута необходимость организации более эффективного процесса ОВОС и отмечена ключевая роль ЮНЕП в дальнейшем развитии и максимально широком использовании такой оценки. В настоящее время ОВОС играет роль исключительно важного средства для обеспечения рационального природопользования и охраны здоровья населения.

В последующем, в рамках ООН, были разработаны новые инструменты в области управления качеством окружающей среды. Например, такие, как стандарты ISO-9000 для контроля качества выпускаемой продукции, система стандартов ISO-14000, программа по экологическому управлению и аудиту (ПЭУА) и другие. В дополнение к серии стандартов ISO-14000 Международная организация стандартизации приняла серию стандартов, относящихся к социальным и этическим аспектам бизнеса [135].

Сертификация по системе стандартов ISO-14000, так называемый «стандарт рационального природопользования», в настоящее время широко применяется на практике. Например, страны ЕС активно внедряют эту систему стандартов, тогда как страны Юго-Восточной Азии выражают озабоченность относительно того, смогут ли малые и средние предприятия внедрять такие сложные системы природоохранной деятельности, какими являются стандарты ISO-14000. В связи с этим на Конференции министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона (2000 г.) было выдвинуто предложение по разработке менее сложных и менее формализованных систем, по сравнению с системой стандартов ISO-14000, которые могли бы быть взяты на вооружение и использоваться в практике компаниями Азиатско-Тихоокеанского региона [78].

Установлено, что для контроля качества выпускаемой продукции необходимо использовать международные унифицированные стандарты ISO-9000, в то время как использование системы стандартов ISO-14000, без соответствующей модификации применительно к национальным особенностям, вызовет определенные проблемы у малых и средних отечественных предприятий. В связи с этим предлагается разработать менее сложную и формализованную систему стандартов рационального природопользования и осуществить её гармонизацию с международной системой стандартов ISO-14000.

В Мальмёнской декларации министров (2000 г.) впервые зафиксировано обращение международного сообщества к деловым и промышленным кругам о необходимости повышения корпоративной ответственности за последствия от их деятельности для окружающей среды. В дальнейшем это обращение было включено в Декларацию тысячелетия ООН (2000 г.) и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.). В системе ООН важную роль в процессе разработки новых методологий по ограничению влияния антропогенной и техногенной деятельности на экосистемы играет ЮНЕП.

Одним из эффективных подходов для вовлечения бизнеса в деятельность по снижения степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды является принятие добровольных обязательств, о важности которых говорилось еще в «Повестке дня на XXI век». Основная задача добровольных обязательств заключается в укреплении корпоративной ответственности за состояние окружающей человека среды и повышении уровня осведомленности населения о мероприятиях, осуществляемых в сфере

(А)(Б)

Рис. 28. Динамика образования и обезвреживания токсичных отходов производства в Российской Федерации;

(А) – всего по стране; Б) — на душу населения.

Рис. 29. Динамика образования токсичных отходов электроэнергетикой и топливной промышленностью в России (тыс. т.).

производства товаров и услуг для снижения степени уязвимости человека. Эти обязательства имеют различные формы представления, например, такие, как принятие кодексов поведения, установление качественных и количественных целевых показателей и другие. На Всемирном экономическом форум (Давос, 1999 г.) единодушное одобрение получила инициатива Генерального секретаря ООН по сотрудничеству в рамках Глобального договора, который официально открыт для подписания с июля 2000 года [133].

Глобальный договор ООН представляет собой добровольные обязательства, призывающие деловые круги принять, поддержать и руководствоваться в сфере практической деятельности девятью принципами, касающимися прав человека, трудовых отношений и охраны окружающей среды (таблица 10). В качестве гаранта по соблюдению принципов в области охраны окружающей среды со стороны ООН выступает ЮНЕП. В целях эффективной реализации указанных принципов создан специальный орган — Управление Генерального секретаря ООН по Глобальному договору, который координирует деятельность Международной организации труда (МОТ), Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Результаты анализа используемых в ООН добровольных обязательств по отдельным направлениям экономической деятельности показали целесообразность создания на национальном уровне необходимых условий для принятия отечественными промышленными и предпринимательскими кругами таких обязательств ООН, так как это закладывает основы экологически ответственного поведения в обществе, способствуя тем самым снижению степени уязвимости населения. В целях содействия принятию добровольных обязательств рекомендуются следующие меры:

· оказывать содействие компаниям крупного, среднего и малого бизнеса в принятии добровольных обязательств по вопросам уменьшения

Таблица 10. Принципы Глобального договора ООН.

воздействия производства на окружающую среду с целью снижения степени уязвимости человека и общества;

· разрабатывать кодексы деятельности отраслевых промышленных ассоциаций, регламентирующих их экологическую ответственность;

· осуществлять гармонизацию гигиенических стандартов, необходимых для обеспечения безопасной среды обитания, и вырабатывать согласованные с правительством и коммерческими компаниями эффективные механизмы их реализации;

· поддерживать добровольные инициативы неправительственных организаций, направленные на снижение степени уязвимости как человека, так и экосистем.

Действенным средством контроля выполнения добровольных обязательств является отчетность промышленных компаний относительно их деятельности в области обеспечения безопасной окружающей человека среды в интересах устойчивого развития. В Мальмёнской Декларации (2000 г.) подчеркнута необходимость добиваться принятия частным сектором обязательств формировать новую систему отчетности, исходя из принципа «загрязнитель платит» и внедрять комплексный подход, основанный на принципе «принятия мер предосторожности» при решении вопросов, связанных с инвестициями и использованием технологий. В апреле 2002 года ООН открыла для подписания документ под названием «Глобальные обязательства ООН в области отчетности». В ходе работы ВСУР (2002 г.) был учрежден новый постоянно действующий орган – «Центр ЮНЕП по сотрудничеству в рамках Глобальных обязательств ООН в области отчетности».

В последние годы многие промышленные компании Европы, Японии и Китая реализуют стратегии по изменению неустойчивых моделей производства через сотрудничество с правительствами, поставщиками и потребителями. Такое партнерство позволяет компаниям становится более открытыми, особенно благодаря публикациям отчетов об их деятельности в области обеспечения безопасной окружающей человека среды. Это также позволяет

Рис. 30. Динамика образования токсичных отходов основными отраслями промышленности в России (тыс. т.)

Рис. 31. Динамика процесса лесовосстановления в России.

Рис. 31а. Динамика процессов лесовосстановления по округам России.

компаниям получать информацию о воздействии производимой ими продукции на окружающую среду в течение всего «жизненного цикла» продукции, что крайне необходимо для разработки долгосрочных стратегий по изменению неустойчивых моделей производства.

Проведенный анализ позволяет сделать выводы, что в течение последнего десятилетия правительства ряда стран, представители отдельных отраслей промышленности и потребители активно осуществляют на экспериментальной основе комплексные подходы по изменению нерациональных моделей производства и потребления, используя для этих целей следующие превентивные меры:

– проведение оценки безопасности производственных процессов для здоровья человека и состояния окружающей среды;

– применение технологии экодизайна;

– проведение обязательной сертификации товаров и услуг;

– использование экомаркировки продукции;

– осуществление независимого контроля загрязнения окружающей человека среды на заключительном этапе технологического цикла производства продукции;

– организация независимого контроля за вторичным использованием произведенной продукции.

В международной практике одним из эффективных инструментов для решения многих экологических проблем является оценка «жизненного цикла» продукции, которую следует рассматривать в качестве основы для разработки системного, комплексного подхода по сокращению потенциального антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека от производства товаров и предоставления услуг. Преимущества и основные этапы оценки «жизненного цикла» продукции представлены на рисунке 32.

В Плане выполнения решений ВСУР отмечается, что комплексный подход по изменению неустойчивых моделей производства должен гармонично сочетаться с разработкой экологически безопасных ресурсосберегающих

Рис. 32. Преимущества использования методики оценки

«жизненного цикла» продукции.

технологий для перехода в дальнейшем на экономику «жизненного цикла» продукции. В 2002 году ЮНЕП выступила с инициативой объединения усилий деловых и промышленных кругов, научных учреждений и директивных органов для разработки новых и гармонизации существующих инструментариев по проведению оценки рисков и поиску компромиссных решений в отношении производства и потребления конкретных видов продукции, с учетом оценки их «жизненного цикла». Такой комплексный подход уже нашел широкое применение во многих развитых странах. Однако, для того, чтобы он мог эффективно применяться во всех странах, особенно в странах с переходной экономикой, необходимо гармонизировать и унифицировать соответствующие методологии и механизмы в рамках данного подхода.

В условиях глобализации колоссальный рост потребительского спроса на товары и услуги часто не позволяет закрепить прогресс, достигнутый в области устойчивого производства, поэтому весьма актуальным является применение стратегического подхода по изменению нерациональных моделей потребления.

Модели потребления

Основными причинами, препятствующими реализации эффективных стратегий и механизмов по изменению структуры потребления, являются проблемы экономического характера. Для современных условий глобализации характерны резкие диспропорции в уровне потребления товаров и услуг. В то время, когда 86 % потребления продукции приходиться лишь на 1/5 часть наиболее обеспеченного населения мира, за чертой бедности проживает 22% населения мира. Эта часть в своих повседневных нуждах гораздо более зависима от состояния окружающей природной среды, по сравнению с обеспеченными социальными категориями. Такие негативные прогрессирующие тенденции способствуют росту социальной напряженности в обществе и являются причиной повышения степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды.

Уже с 1989 года ЮНЕП начала осуществлять комплексный подход по устойчивому потреблению, что явилось следствием возрастающей обеспокоенности потребителей вопросом, что же стоит за производством того или иного продукта. Для эффективной реализации этого подхода ЮНЕП тесно взаимодействует с рекламным бизнесом и с организациями розничной торговли, с молодежными и потребительскими группами, а также с другими основными группами гражданского общества, включая финансовый сектор. Механизмы реализации такого подхода разрабатываются Рекламным и коммуникационным форумом ЮНЕП по вопросам устойчивого потребления совместно с Европейской ассоциацией коммуникационных агентств, Всемирной федерацией рекламных агентств, Международной ассоциацией рекламного дела и Международным союзом потребителей. Кроме того, ЮНЕП совместно с Всемирным объединением потребительских ассоциаций осуществляет анализ выполнения «Руководящих принципов ООН для защиты интересов потребителей», принятых в 1999 году и содержащих призыв к правительствам и промышленности учитывать негативное воздействие товаров и услуг на здоровье человека в течение всего «жизненного цикла» продукции.

Показано, что все эти инициативы направлены на то, чтобы поощрять производителей к переходу на применение рациональных моделей производства продукции, используя давление со стороны потребителей. В то же время, со стороны международного сообщества до сих пор не предпринято скоординированных действий по доведению этого эффективного механизма до всех слоев гражданского общества.

В Мальмёнской декларации и в Плане выполнения решений ВСУР особо подчеркивается, что информация и просвещение имеют большое значение для обеспечения потребителей необходимыми возможностями, позволяющими им делать обоснованный выбор. Это также способствует внедрению методологии оценки «жизненного цикла» продукции и развитию новых принципов коллективной этики в области потребления, ориентированных главным образом на учет общественных интересов [75].

Следует отметить, что при формировании в общественном сознании новой культуры потребления необходимо учитывать, чтобы перемены в структуре общественного потребления должны сопровождаться скоординированными мерами по предотвращению возможных неблагоприятных экологических и социальных последствий.

Таким образом, одна из первостепенных задач в области защиты прав потребителей заключается в обеспечении их надежной, не вводящей в заблуждение и не содержащей двусмысленных утверждений информацией о влиянии тех или иных видов продукции на здоровье человека и состояние окружающей среды. В связи с этим, в последние годы активное распространение получили инициативы как по экологической маркировке продукции, так и по осуществлению независимой сертификации товаров и услуг. Если рассматривать ситуацию с позиции потребителей, то экомаркировка является весьма перспективным инструментом с точки зрения обеспечения населения необходимой информацией. Правительства многих стран активно содействуют разработке программ экомаркировки на национальном и региональном уровнях, например, в Индии, Сингапуре, Германии и других странах.

Однако в настоящее время существует сотни различных систем экомаркировки, охватывающие широкий диапазон различных видов продукции, включая стиральные порошки, краски, лаки, санитарные принадлежности, дерево, текстиль, и такие отрасли, как производство электроэнергии, туризм и другие. При наличии множества систем экомаркировок достичь на практике желаемых результатов в области устойчивого потребления крайне сложно. Несмотря на стремительный рост международных инициатив в области экомаркировки, которые в силу многих причин являются весьма обнадеживающими, их влияние на состояние окружающей человека среды и международную торговлю, по мнению экспертов ЮНЕП, еще предстоит всесторонне изучить. В сложившейся ситуации существует настоятельная необходимость в разработке новых и унификации действующих норм экомаркировки, а также в разработке не имеющих обязательной юридической силы руководящих принципов в этой области.

В целях снижения степени уязвимости человека ООН рекомендует перенести акцент деятельности с отдельных промышленных отраслей и видов продукции на комплексный подход, ориентированный на удовлетворение жизненно необходимых потребностей человека, в первую очередь таких, как обеспечение продовольствием, жильем, медицинским обслуживанием, образованием, условиями для отдыха и безопасностью.

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.) определены приоритетные области деятельности и указаны первоочередные меры по изменению неустойчивых моделей производства и потребления. Рекомендуется:

· содействовать мобилизации ресурсов для повышения производительности и конкурентоспособности промышленности, в том числе путем передачи экологически безопасных технологий;

· разрабатывать национальные комплексные подходы производства и потребления, направленные на повышение качества предоставляемых услуг при одновременном ослаблении воздействия на здоровье населения и на окружающую среду;

· использовать механизмы контроля и оценки, включая, при необходимости, анализ «жизненного цикла» продукции и национальные показатели для оценки достигнутого прогресса;

· поддерживать добровольные инициативы по созданию и расширению рынков экологически безопасных товаров и услуг;

· содействовать развитию малых и средних предприятий, в том числе путем подготовки кадров, повышения образовательного и профессионального уровня, уделяя особое внимание агропромышленному комплексу;

· стимулировать соответствующие органы власти принимать во внимание факторы, вызывающие увеличение степени уязвимости человека при принятии решений, особенно по вопросам планирования развития предпринимательства и регулирования государственных закупок;

· осуществлять стратегии и меры на основе подхода, согласно которому загрязнитель должен нести финансовую ответственность, как это предусмотрено 16-м принципом Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию;

· повышать степень корпоративной экологической и социальной ответственности на основе осуществления добровольных обязательств, включая использование систем рационального природопользования, сертификацию продукции, соблюдение кодексов поведения и публичную отчетность, принимая во внимание стандарты Международной организации по стандартизации и руководящие принципы Глобальных обязательств в области отчетности с учетом 11-го принципа Рио-де-Жанейрской декларации;

· содействовать представлению общественности всесторонней информации о воздействии различных видов деятельности промышленных предприятий на окружающую среду и здоровье населения;

· разрабатывать и принимать на добровольной основе эффективные, транспарентные, поддающиеся проверке методы распространения среди потребителей информации, связанной с устойчивым производством и потреблением, в том числе по аспектам, касающимся здоровья и безопасности;

· разрабатывать программы повышения уровня осведомленности населения во всех странах, особенно среди молодежи, на основе образования, общественной и потребительской информации, рекламы и других средств коммуникаций, с учетом культурных ценностей;

· повышать экологическую культуру населения и поощрять потребителей к выбору товаров и услуг, безопасных для окружающей среды и здоровья человека;

· собирать и распространять информацию о «чистом производстве» и поощрять обмен передовой практикой и ноу-хау в отношении технологий, безопасных для окружающей среды;

· увеличивать инвестиции в проекты по «чистым производствам» путем применения стимулов и механизмов, обеспечивающих создание надлежащей финансовой и правовой основы.

Определено, что в целях выполнения принятых обязательств, изложенных в Декларации тысячелетия ООН и Плане выполнения решений на Высшем уровне по устойчивому развитию, целесообразно на национальном уровне создать организационные механизмы координации деятельности по реализации комплексного, упреждающего подхода для изменения нерациональных моделей производства и потребления.

«чистое производство»

В международной практике для изменения неустойчивых моделей производства и потребления широко используется комплексный подход, получивший название «чистое производство». Такой подход охватывает весь «жизненный цикл» продукции – от добычи сырья для её производства до использования этой продукции потребителем, включая и процесс её утилизации. Он также позволяет определить (рисунок 33) целесообразность производства конкретной продукции, предоставляя при этом возможность сочетать экономические и экологические интересы, а именно:

1. На начальном этапе — научно обоснованно определять предназначение продукции и оценивать, помимо затрат материальной, энергетической и ресурсной базы, степень воздействия производственного процесса на состояние окружающей человека среды.

2. На конечном этапе – определять степень уязвимости потребителя от использования продукции, а также последствия для окружающей среды от утилизации продукции, когда она становится отходом.

Рис.33. «Чистое производство» как комплексный подход, обеспечивающий устойчивость трех базовых элементов устойчивого развития.

Впервые концепцию «чистого производства» ЮНЕП предложила в 1989 году. Это было обусловлено переходом международного сообщества от деятельности по ликвидации последствий загрязнения окружающей природной среды к деятельности по предотвращению загрязнения, особенно на конечном этапе производственного цикла продукции. Практическую реализацию этого комплексного подхода ЮНЕП, в сотрудничестве с ЮНИДО, начала в 1990 году. За истекший период во многих странах уже осуществлен комплекс мероприятий в области просвещения и подготовки кадров, а также организован активный обмен информацией между заинтересованными сторонами в области «чистого производства». Для работы на национальном уровне с малыми и средними предприятиями ЮНЕП обычно использует промышленные национальные ассоциации или национальные центры по «чистым производствам». Начиная с 1990 года, ЮНЕП проводит международные семинары высокого уровня по «чистым производствам» периодичностью раз в два года. На этих семинарах подводятся итоги деятельности за прошедший период и принимаются новые международные планы действий в данной области.

…

Следует отметить, что термин «чистое производство» в последнее время широко употребляется в различных контекстах и в целом ряде значений, из-за чего часто искажается истинный смысл этого термина. Например, в обиходе понятие «чистое производство» зачастую отождествляют с такими понятиями, как предупреждение загрязнения в процессе производства и с малоотходными или безотходными технологиями, что приводит к недопониманию и искажению самой идеи «чистого производства». Чтобы сохранить уникальность такого подхода, ООН рекомендует при любой возможности подчеркивать не только всеобъемлющий характер концепции «чистого производства», но и опасность употребления этого термина в усеченном или искаженном виде, что лишает его первоначально заложенного в него смысла.

.

Рис. 33а. Схема применения комплексного подхода «чистое производство»

Термин «чистое производство» рассматривается ООН в качестве постоянно используемого комплексного, упреждающего подхода непосредственно как к производственному процессу, так и к выпускаемой продукции, с целью минимизации их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, в частности:

1. Применительно к производственным процессам термин «чистое производство» означает сокращение материало- и энергозатрат, исключение из процесса производства токсичных сырьевых материалов, уменьшение количества и уровня токсичности выбросов и отходов на всех стадиях производственного процесса.

2. Применительно к продукции термин «чистое производство» означает уменьшение негативного воздействия продукции на здоровье человека и состояние окружающей среды в течение всего «жизненного цикла» продукции, начиная от добычи сырья для ее производства и кончая удалением, когда продукция становится отходом.

3. Применительно к услугам термин «чистое производство» означает соблюдение экологических и санитарно-гигиенических норм при разработке и предоставлении услуг населению.

Обязательным условием при реализации комплексного подхода «чистое производство» является применение унифицированной методики оценки «жизненного цикла» продукции.

В последние годы акценты в области «чистого производства» сместились от научно-экспериментальной деятельности в плоскость практической реализации. Например, практическая реализация этого подхода в рамках Базельской конвенции ООН о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением позволила минимизировать количество опасных отходов в ряде отраслей промышленности. Кроме того, ЮНЕП в тесном сотрудничестве с МОТ осуществляет мероприятия по интеграции социальных вопросов, таких как условия труда, в деятельность по внедрению концепции «чистое производство».

Инвестирование проекта по «чистым производствам» должно производиться в идеале до начала его реализации. Однако такой проект обычно начинает осуществляться уже на действующих предприятиях, в связи с чем финансирование деятельности старых производственных процессов продолжается, как правило, до тех пор, пока проект по «чистым производствам» не даст положительных результатов. Безусловно, такая ситуация влечет за собой дополнительную финансовую нагрузку, особенно для предприятий среднего и малого бизнеса, однако все еще не найдено эффективного решения данной проблемы.

В настоящее время концепция «чистое производство» является основным стратегическим подходом для организаций системы ООН по решению проблем в области изменения нерациональных моделей производства (таблица 33а). Правительства многих стран уже предприняли серьезные усилия по стимулированию промышленных предприятий к применению подхода «чистые производства». Например, крупные успехи в этой области достигнуты в Китае, а в Нидерландах осуществлена комплексная программа перехода к экологически безопасным технологиям, координирующая сразу пять отраслей хозяйственной деятельности — пищевую промышленность, сельскохозяйственное производство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и химическую промышленность.

Европейские промышленные компании на практике показали, что внедрение новых, экологически безопасных технологий и изменение нерациональных моделей производства являются выгодными даже для малых и средних предприятий. Об этом свидетельствует опыт Дании, где пять предприятий, расположенных в одной промышленной зоне, организовали конструктивное сотрудничество с местными органами власти и местными фермерскими хозяйствами для утилизации отходов друг друга, что позволило обеспечить экономию энергетических и водных ресурсов на сумму в 12‑15 млн. долл. США в год [ 79, 83, 84, 88]. Из стран Центральной и Восточной Европы только Чешская Республика, Польша и Словения в последние годы активно начали использовать комплексный подход «чистое производство».

Особо следует отметить, что еще в 1995 году в ходе Софийской конференции министров по вопросам окружающей среды страны ЕС признали приоритетность концепции «чистое производство» и способствовали её реализации путем принятия превентивных мер, в том числе, Директивы по интегрированному контролю за загрязнением окружающей среды и его предотвращением. Эта Директива предусматривает применение современных экологически безопасных технологий с учетом оценки «жизненного цикла» продукции. Политика ЕС направлена на обеспечение высокого уровня защиты населения и строится, в первую очередь, на принципе принятия мер предосторожности, а также на принципах, которые обязывают производителя устранять нанесенный экологический ущерб и заставляют платить загрязнителя. В настоящее время деловые и промышленные круги в странах ОЭСР активно участвуют в создании необходимой базы знаний и новаторских решений, способствующих эффективному внедрению такого подхода.

Позитивный опыт стран Западной Европы, Китая и Японии свидетельствует, что целенаправленный переход к экологически безопасным производствам дает возможность национальным предприятиям повысить свою конкурентоспособность, обеспечивая им более широкий доступ на международные рынки, а в конечном итоге, способствует росту благосостояния и снижению степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды. В то же время в ряде стран промышленность, правительства и финансовый сектор всё ещё остаются не самыми заинтересованными партнерами в реализации такого подхода. Например, в России концепция «чистого производства» до сих пор не вошла в число приоритетов как на правительственном уровне, так и в предпринимательских кругах.

Сложившаяся ситуация отчасти объясняется тем, что существующая нормативная база в стране устарела и плохо реализуется на практике, а главное внимание уделяется только регламентации конечного результата производства продукции, так называемому «выходу на конце трубы». Кроме того, внедрение комплексного подхода «чистое производство» потребует принципиальных изменений в технологиях, в системе организации труда и управления производством, в использовании продукции, а также в нормативно-законодательной сфере.

Результаты проведенного анализа позволяют утверждать, что использование подхода «чистого производства» предотвращает и минимизирует образование отходов на протяжении всего «жизненного цикла» продукции, а не только «на конце трубы», тем самым, способствуя снижению степени уязвимости человека.

Развитие научно-технического прогресса непрерывно изменяет структуру производства и потребления, особенно в условиях глобализации. За период 1972 – 2004 годов в таких областях, как информационные и коммуникационные технологии, медицина и биотехнология совершен ряд настоящих прорывов. Однако, по оценкам ПРООН, только менее 5% товаров и услуг, предоставляемых каждой из перечисленных технологий, имеют возможность потреблять 20% беднейших жителей планеты [148, 83, 84].

В Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды (принципы 18, 20) записано, что «наука и техника, внося свой вклад в социально-экономическое развитие, должны использоваться с целью определения и предотвращения случаев нанесения ущерба окружающей среде, а также решения возникающих проблем на благо всего человечества. Национальные и межнациональные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с проблемами окружающей человека среды, должны получить поддержку во всех странах, особенно развивающихся. В этих целях необходимо поддерживать и содействовать свободному обмену современной научной информацией и передаче знаний, которые должны предоставляться развивающимся странам на условиях, способствующих широкому их распространению среди населения и не налагать экономическое бремя на эти страны» [129] .

…

В Рио-де-Жанейрской декларации (принцип 9) подчеркнуто, что «государства должны укреплять сотрудничество в целях наращивания национального потенциала в интересах устойчивого развития, путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи новых безопасных технологий» [120].

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию для более эффективного внедрения научно – технических достижений в интересах охраны здоровья и роста благосостояния населения предлагаются следующие меры:

· создавать регулярные каналы общения правительства с научной общественностью для представления запросов и получения научно-технических консультаций в связи с осуществлением «Повестки дня на XXI век»;

· создавать и укреплять на всех уровнях сети науки и образования с целью обмена знаниями, опытом, передовой практикой и создания научного потенциала в интересах устойчивого развития;

· использовать информационные и коммуникационные технологии в качестве эффективных средств передачи информации, а также повышать качество и расширять доступ к информационным и коммуникационным технологиям во всех странах.

В этом Плане подчеркнута также необходимость «оказывать содействие в создании условий для более широкого доступа к многосторонним и глобальным программам в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Создавать соответствующий научно- технический потенциал в интересах устойчивого развития с тем, чтобы укреплять сотрудничество и партнерские отношения в области НИОКР и обеспечивать его широкое применение исследовательскими институтами, университетами, частным сектором, правительствами и неправительственными организациями» [112].

Весь международный опыт за последние 50 лет подтверждает, что на роль лидеров в социально-экономическом развитии всегда претендовали страны, имеющие наиболее высокий уровень образования, науки, здравоохранения, культуры и, конечно же, духовности. Вот почему науку и образование следует рассматривать в качестве особо охраняемых ресурсов при проведении любых экономических преобразований. По оценке академика Д.С. Львова, в России «за годы так называемых рыночных реформ, реальное финансирование науки сократилось более, чем в 15 раз, что подвергло ее масштабному разрушению и способствовало увеличению разрыва между поколениями из-за нарушения преемственности научных и практических знаний. А ведь наука – это, образно говоря, хранительница генетического фонда нации, одно из важнейших оснований ее культуры, образования, нравственного здоровья и ее интеллекта» [19].

В последние годы предметом научных и политических дискуссий, помимо вопросов передачи и применения технологий, являются вопросы соблюдения прав интеллектуальной собственности, которые стали особенно актуальными в связи с разработкой и производством новых лекарственных препаратов. К примеру, биотехнология открыла второе дыхание для сельского хозяйства (особенно для обеспечения продовольственной безопасности) и здравоохранения (особенно для фармацевтики и профилактики заболеваемости), однако ее широкое применение еще вызывает массу вопросов, связанных с моральными и социальными аспектами жизни современного общества и проблемами окружающей среды.

Развитие всех цивилизованных стран основано, прежде всего, на экономике знаний, где интеллектуальная собственность стала определяющей, превратившись в фундаментальный источник социально – экономического развития. Однако в области интеллектуальной собственности до сих пор существуют нерешенные вопросы, как концептуального, так и практического характера. По оценке Дж. Сороса, само словосочетание “интеллектуальная собственность” является некорректным, поскольку основывается на ложной аналогии с “вещественной собственностью”. Различие между ними заключаются в том, что стоимостная оценка “интеллектуальной собственности” получается в результате использования её другими людьми, тогда как стоимостная оценка “вещественной собственности” получается благодаря использованию её непосредственным владельцем [39].

В условиях глобализации процесс коммерциализации интеллектуальной сферы деятельности ускоряется. Однако традиционно наука и культура принадлежали к социальному сектору, поэтому, если наука окажется во власти только стремления к прибыли, потеряется сама значимость академической науки. Приватизация общественного домена представляет серьезную угрозу культурному разнообразию и науке в целом, так как при ограничении доступа социума к интеллектуальной собственности наука и культура не смогут развиваться. Формирование равновесия между экономической и социальной сферами этой деятельности потребует перемен в человеческой психологии и грандиозных институциональных реформ.

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.), в части касающейся сотрудничества с ВТО по вопросам охраны здоровья населения, подчеркнута необходимость эффективного решения проблемы общественного здравоохранения. При этом подчеркнута важность подписанной в Дохе Декларации относительно выполнения Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение по ТАПИС). В этой Декларации указано, что Соглашение по ТАПИС не запрещает и не препятствует членам ВТО принимать меры по охране здоровья населения. Однако Соглашение по ТАПИС должно истолковываться и осуществляться при условиях, когда члены ВТО подтвердят, что их действия на практике обеспечивают защиту здоровья населения и, в частности, обеспечивают население такими медикаментами, которые доступны для всех [112].

Показано, что новые ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии обладают широчайшими возможностями применения, особенно в интересах снижения степени уязвимости человека. В то же время, применение таких технологий очень часто сопряжено с определенным риском для здоровья человека и негативно влияет на состояние экосистем. В целях снижения степени такого риска актуальными задачами, в рамках реализации комплексного упреждающего подхода, должны являться:

– разработка и гармонизация методологий анализа издержек и выгод от использования новых технологий;

– создание кадровых, информационных, технических и других возможностей для оценки риска воздействия новых технологий на уязвимость человека и экосистем;

– выработка свода необходимых гигиенических норм и правил;

– совершенствование процесса передачи экологически безопасных технологий.

Необходима также разработка эффективных механизмов, позволяющих, с одной стороны, осуществлять капитализацию инноваций и включать инновационные процессы в общий процесс технологического развития, а с другой — передачу безопасных технологий тем, кто в них нуждается, причем по доступной цене. Процесс передачи технологий является одним из наиболее важных этапов такого комплексного подхода.

В результате анализа осуществляемой в рамках ООН деятельности по передаче технологий установлено следующее:

– передача технологий требует активного сотрудничества и совместных действий с участием всех заинтересованных сторон;

– процесс передачи технологий не может происходить в условиях экономической и политической изоляции и требует такой обстановки, при которой правительства и деловые круги обязаны совместно поддерживать разумный баланс между интересами рынка и интересами общества;

– передача технологий должна согласовываться с национальными программами развития, особенно в экономической и социальной сферах деятельности;

– стратегическое планирование технологических модернизаций должно максимально полно учитывать потребности населения, специфику местных условий и возможности организаций-получателей новых технологий;

– рыночные механизмы должны играть важную роль в ограничении и стимулировании процесса передачи технологий;

– передача технологий должна сопровождаться соответствующей подготовкой кадрового потенциала;

– новые экологически безопасные технологии должны органично дополнять те технологии, которые традиционно используются в практике коренного населения данной местности;

– поддержка процесса передачи технологий со стороны гражданского общества напрямую зависит от того, в какой степени общество осведомлено о целесообразности технологических модернизаций.

Таким образом, при изменении нерациональных моделей производства особое внимание следует уделять технологиям с высокой эффективностью использования энергии, технологиям опреснения и очистки воды, утилизации отходов и биотехнологиям. Подход к выбору и применению таких технологий должен базироваться на взвешенных решениях и принятии мер предосторожности, что позволит избежать опасных побочных эффектов и более эффективно использовать позитивные результаты научно-технических достижений в интересах снижения степени уязвимости человека.

Научные исследования показали, что воздействие торговли на окружающую среду неразрывно связано с экономическим и социальным аспектами. Сформировавшаяся структура мировой торговли способна обеспечить необходимые механизмы и стимулы для достижения целей устойчивого развития, в то же время она также способна инициировать процессы, приводящие к ухудшению качества окружающей среды и повышению степени уязвимости человека [100, 108, 130, 131] .

В современном мире наблюдается явный дисбаланс между личной выгодой и общественным благосостоянием. В условиях глобализации рынки товаров и услуг, способные обеспечивать свободный обмен продукцией среди заинтересованных участников, не способны сами по себе удовлетворять коллективные потребности общества, тем более не способны гарантировать социальный прогресс. На современном этапе развития он может быть гарантирован только при государственном регулировании.

Ещё в 1994 году Совет по торговле и развитию ЮНКТАД заявил о необходимости укрепления международного сотрудничества в области торговли и окружающей среды для того, чтобы обеспечить их взаимную непротиворечивость. В Мальмёнской декларации министров (2000 г.) подчеркнуто, что «тенденции глобализации мировой экономики и сопутствующие ей экологические риски требуют от международных и национальных учреждений использования комплексных подходов и поиска новых путей вовлечения основных субъектов процесса глобализации в решение проблем по обеспечению безопасной окружающей человека среды» [75].

…

В Декларации тысячелетия ООН (2000 г.) торговля определена в качестве важнейшего механизма современного развития. В итоговых документах Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.) торговля признана основным механизмом выполнения решений по достижению целей устойчивого развития, особенно касающихся изменения нерациональных моделей производства и потребления. Правительства государств-членов ООН согласились продолжать усиливать взаимодополняющие факторы торговли, охраны окружающей среды и социально-экономического развития. Достигнута также договоренность о необходимости содействовать гармонизации многосторонней торговой системы и многосторонних соглашений по проблемам окружающей среды [73, 125]. В рамках ООН выработана концепция устойчивой торговли.

Понятие «устойчивая торговля» определяется как международный обмен товарами и услугами, приносящий совокупный положительный социально-экономический и экологический эффект, направленный на снижение степени уязвимости как человека, так и экосистем.

Следует отметить, что основная задача Всемирной торговой организации (ВТО) заключается в содействии международному обмену товарами и услугами между заинтересованными партнерами, в том числе путем установления правил, регулирующих товарооборот, и путем использования эффективной системы убеждения. В Хартии ВТО провозглашено, что торговлю следует осуществлять в целях обеспечения полной трудовой занятости населения и повышения доходов, одновременно охраняя окружающую среду и способствуя технологическому развитию общества.

В последние годы ВТО начала новый раунд переговоров, получивший название «Раунд развития». В Декларации министров (принята на четвертой Конференции ВТО, Доха, 2001г.), заявлено, что решение вопросов по открытой, недискриминационной торговле и охране окружающей среды должно осуществляться на взаимодополняющей основе в интересах устойчивого развития. Участники этой Конференции признали, что для укрепления взаимосвязей между окружающей человека средой и торговлей необходимо уделять особое внимание составлению научно-информационных обзоров по вопросам влияния либерализации торговли на состояние окружающей человека среды, содействовать обмену опытом, знаниями по данной проблематике и активно использовать их в практической деятельности [70, 71, 124].

На конференции ООН по вопросам финансовой политики и развития (Монтеррей, март 2002 г.) впервые предметом рассмотрения являлось именно производство социальных, так называемых «общественных благ». В итоговых документах этой Конференции отмечено, что до тех пор, пока «общественные блага» не начнут производиться в достаточном количестве, гарантировать снижение степени уязвимости человека в будущем не представляется возможным. Обеспечить надлежащее производство «общественных благ» недостаточно только в глобальном масштабе, нужно обязательно искать способы улучшения политических и социальных условий в отдельно взятых странах.

ВТО во многих отношениях представляет наиболее передовую международную организацию, которая преуспела не только в создании международного торгового законодательства, но и в осуществлении надзорных функций за исполнением своих рекомендаций. Правила ВТО разрешают пострадавшей стороне принимать ответные меры до тех пор, пока пострадавшая сторона не получит компенсацию за противоправные действия со стороны другого участника процесса. Национальные государства вправе также решать эти вопросы по собственному усмотрению. В то же время, ни одна из стран не может применять торговых санкций для принуждения партнеров к принятию ее национальных стандартов, поскольку импортируемые товары по своей физической природе не отличаются от товаров, произведенных в стране — экспортере. Единственное исключение в такой ситуации – это международные соглашения, под которыми подписались партнеры члены ВТО [39].

В настоящее время в ВТО существуют соглашения по вопросам интеллектуальной собственности в сфере торговли и по вопросам инвестиционных мероприятий в сфере торговли, однако всё ещё нет соглашений по условиям труда в сфере торговли и по мерам в области охраны окружающей среды в сфере торговли. Например, МОТ разработала комплекс научно обоснованных стандартов, но они в большинстве случаев попросту игнорируются ВТО, так как неукоснительное соблюдение стандартов и правил МОТ входит в противоречие с правилами, принятыми ВТО. Такая ситуация крайне затрудняет процедуру внедрения стандартов, касающихся как условий труда и прав потребителей, так и охраны окружающей среды. Помимо прочего, многим странам попросту не хватает материальных ресурсов для соответствия принятым ВТО стандартам.

Таким образом, отсутствие унифицированных международных правовых документов в таких социальных сферах, как соблюдение прав человека, соблюдение прав условий труда, санитарно-гигиенического обслуживания и охраны окружающей среды на фоне возможностей ВТО в одностороннем порядке накладывать вето на национальные законы, создает условия продвижению корпоративных интересов и обеспечивает международной торговле преимущество перед прочими социальными процессами. Вследствие этого довольно затруднительно добиваться от национальных государств адекватного отношения к проблемам обеспечения безопасной окружающей среды в интересах снижения степени уязвимости человека.

Основные трудности, возникающие в процессе введения в действие целого ряда многосторонних соглашений по проблемам окружающей среды, связаны с вопросами экономического характера, особенно касающихся аспектов торговли. Очевидно, что страна, на которую оказывают негативное воздействие используемые в соседних странах нерациональные модели производства, обязана иметь возможность защищать себя через торговые санкции, однако ВТО не приспособлена для решения таких проблем. В современных условиях ВТО осуществляет надзор только за тем, чтобы эти проблемы не использовались как повод для введения той или иной страной протекционистских мер.

Определено, что между положениями многосторонних соглашений по проблемам окружающей среды и правилами ВТО до сих пор существуют как взаимодополняемость, так и потенциальные противоречия. Это во многом обусловлено тем, что ряд мер, направленных на практическое выполнение многосторонних соглашений по проблемам окружающей среды, работает неэффективно по причине отсутствия международных правовых механизмов, которые гармонизируются с правилами ВТО. Поэтому, если возникают противоречия при согласовании многосторонних соглашений по проблемам окружающей среды с торговыми и другими экономическими соглашениями, на практике всегда побеждают экономические интересы.

Наиболее ярким примером является противоречие между Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТАПИС) и рядом пунктов, содержащихся в Конвенции ООН о биологическом разнообразии. Эти противоречия до сих пор являются предметом дискуссий и анализа, особенно по вопросам обеспечения доступа к генетическим ресурсам и справедливому распределению связанных с ними благ, сохранения традиционных знаний коренных народов, эффективного применения технологий, безопасных для здоровья человека.

В настоящее время осуществляется гармонизация между правилами ВТО и такими многосторонними соглашениями ООН, как: Базельская конвенция по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Конвенция СИТЕС; Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; Роттердамская конвенция по процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле; Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях [124, 76, 77, 78].

Следует отметить, что в современном мире озабоченность международного сообщества вызывает прогрессирующая тенденция безответственного отношения к «услугам экосистем», считая бесплатными те блага, которые они предоставляют человеку. В этой связи ЮНЕП выступила с инициативой о пересмотре проводимой экономической политики, особенно касающейся сферы торговли, а также инвестиций в конкретные сектора экономики [73]. Данная инициатива получила поддержку на официальных переговорах с ВТО. В настоящее время принято решение о необходимости применения комплексного подхода, включающего оценку суммарных воздействий экологических, экономических и социальных факторов на уязвимость человека вследствие изменения окружающей среды в результате либерализации торговли.

Определено, что для проведения такой объективной оценки до сих пор не существует единой согласованной методологии. Применяемые в настоящее время методологии обычно коррелируются, исходя из приоритетных направлений локальной политики, при этом используются различные методы качественной и количественной оценки, характерные только для данных регионов. Это способствует возникновению проблем при сопоставимости результатов оценки, особенно в условиях глобализации.

Начиная с Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) предметом широких дискуссий являются вопросы о роли в торговой политике экологически безопасной продукции и технологий. В 2002 году организации системы ООН признали необходимость стимулирования торговли экологически безопасными товарами и услугами, при этом подчеркивалось, что такая позиция не только способствует снижению степени уязвимости человека, но и расширяет возможности многих стран в получении доступа на международные рынки. В то же время вопросы, касающиеся механизмов практического внедрения такой деятельности, до сих пор не решены.

Основные трудности согласования позиций по данному вопросу связаны, с одной стороны, с различными этапами оценки «жизненного цикла» продукции, являющейся товаром (именно, — производство, перевозка, использование, переработка и удаление отходов продукции), а с другой, с оценкой конкретных услуг, предоставляемых экосистемами для производства этой продукции. Кроме того, очень часто не учитывается очевидная связь между конечной продукцией и теми исходными ресурсами, благодаря которым эта продукция была произведена. Это обусловлено тем, что многие товары и услуги, получаемые от экосистем, сами по себе являются ресурсами «общего достояния», поэтому их нерациональное использование неизбежно приводит к экономическим и социальным издержкам.

В Плане выполнения решений ВСУР (2002 г.) подчеркнуто, что, «в целях развития рынков экологически безопасных товаров и услуг правительства, промышленные круги и другие партнеры должны объединить усилия для разработки законодательных инициатив и создания стимулов, формирующих рыночные механизмы и влияющих на рыночную конъюнктуру. В каждом конкретном случае необходимо применять научно обоснованный комплекс мер, где рыночным механизмам уделяется должное внимание, так как в условиях глобализации они должны способствовать улучшению состояния окружающей среды и приносить социальные выгоды. В случае,если рыночные механизмы не способны обеспечить положительные результаты при реализации комплекса этих мер, следует применять другие методы, способные гарантировать снижение степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды» [112].

В этом же Плане содержится следующее обращение: «Признавая важную роль торговли в достижении целей устойчивого развития и искоренении нищеты, мы призываем страны – члены ВТО оказывать поддержку в осуществлении Декларации министров, принятой в Дохе (2001 г.), где зафиксировано обязательство — сделать торговую политику одним из основных направлений деятельности в интересах устойчивого развития. В целях увеличения отдачи от либерализации торговли необходимо дополнить и усилить эту Декларацию, а также Монтеррейский консенсус путем принятия на всех уровнях следующих мер:

· разрабатывать новые и укреплять действующие соглашения по вопросам торговли в рамках многосторонней торговой системы с целью обеспечения устойчивого развития;

· поддерживать добровольные рыночные инициативы, совместимые с принципами ВТО, по созданию и расширению международных и национальных рынков экологически безопасных товаров и услуг;

· содействовать реализации мер, направленных на упрощение и увеличение степени транспарентности национальных норм и процедур, влияющих на торговую политику» [112].

В Плане выполнения решений ВСУР отмечается, что глобализация открывает новые возможности и ставит новые трудные задачи в области устойчивого развития. С одной стороны, процесс глобализации увеличивает взаимозависимость и открывает новые возможности для расширения торговли, инвестиций и потоков капитала, а также для технологического прогресса, включая развитие информационных технологий в интересах роста мировой экономики и повышения уровня жизни людей во всем мире. С другой, в процессе глобализации сохраняются и усиливаются такие серьезные проблемы, как острые финансовые кризисы, отсутствие безопасности, рост нищеты, изолированность и неравенство. В целях достижения согласованных действий при решении глобальных вопросов в области торговли и окружающей среды необходимо, прежде всего, создать благоприятные условия для активного участия всех стран, особенно стран с переходной экономикой, в обсуждении и формировании стратегий относительно расширения международной торговли с учетом её влияния на степень уязвимости человека. Для этого потребуется принятие неотложных мер, в том числе:

· использование открытых, справедливых, основанных на установленных правилах, предсказуемых и многосторонних недискриминационных торговых и финансовых систем, применяемых в интересах стран, которые прилагают усилия к достижению целей устойчивого развития;

· содействие успешному завершению программы работ в рамках Декларации министров, принятой в Дохе, и осуществление положений Монтеррейского консенсуса;

· регламентирование отношений между государственным и частным секторами экономики;

· осуществление согласованной, эффективной и целевой помощи по вопросам торговой политики развивающихся стран и стран с переходной экономикой, включая программы по использованию существующих и будущих возможностей их доступа на рынки;

· изучение взаимосвязей между торговлей, окружающей средой и развитием в этих странах, а также проведение комплексной оценки ситуации относительно уязвимости населения вследствие изменения окружающей среды;

· повышение просвещения и информированности гражданского общества о взаимосвязях между торговлей и окружающей человека средой, а также создание условий для активного участия представителей гражданского общества на всех стадиях данного процесса [112].

Определено, что гармонизация интересов в области либерализации торговли и уязвимости человека возможна только при выполнении следующих условий: 1) прозрачность торговых отношений; 2) равенство возможностей, законность и отсутствие какой-либо дискриминации в отношении тех сторон, которые в прошлом были искусственно лишены выгодных торговых возможностей; 3) гарантия, что либерализация торговли обеспечит стране устойчивый прирост потенциала для будущих инноваций в интересах социального прогресса, а также будет способствовать снижению степени уязвимости её населения. Более того, при современном процессе глобализации обязательным условием для разработки комплекса мер по решению специфических проблем в области окружающей среды и торговли должна являться оценка эффективности от реализации этих мер на национальном уровне.

Результаты проведенного анализа показали целесообразность разработки национальной концепции «устойчивой торговли», причем первоочередной задачей должно являться проведение научных исследований по следующим проблемам: оценка риска воздействия либерализации торговли на благосостояние населения и состояние природных экосистем; изучение потенциальных возможностей влияния устойчивой торговли на снижение степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды.

Концепция «Принятия мер предосторожности» лежит в основе многих процессов разработки современной политики в области обеспечения безопасной окружающей среды и является уникальным правовым средством решения ряда современных проблем для снижения степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды.

Принцип принятия мер предосторожности – это один из комплексных подходов, сконцентрированный на неопределенности последствий антропогенных воздействий для окружающей человека среды. Такой подход выдвигает на передний план необходимость учета потенциального и будущего ущерба и является одним из методов прогнозирования, своего рода попыткой повлиять на события, которые еще не произошли. Именно в таком контексте следует рассматривать 15-й принцип Рио-де-Жанейрской Декларации, принятой в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, в которой записано: «В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, но в то же время присутствует научная неопределенность о степени опасности угрозы, — это не может являться причиной для отсрочки принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей человека среды» [120].

Таким образом, были заложены важные элементы нового взаимоотношения между социально-экономическим развитием и обеспечением безопасной окружающей среды. Принцип принятия мер предосторожности стал своего рода ответом на более глубокое понимание факторов научной неопределенности в вопросах уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды.

…

Предосторожность предполагает принятие обязательств, как в плане поведения, так и в плане получения окончательных результатов путем запрещения не только деятельности, которая оказывает существенное отрицательное воздействие на окружающую среду, но и той деятельности, которая может оказать такое воздействие в будущем [115, 148, 150].

Принцип принятия мер предосторожности включает в себя следующие четыре совокупных элемента: риск, ущерб, научную неопределенность и дифференцированные возможности (рисунок 34).

1. Риск – это определяющая характеристика принципа принятия мер предосторожности. Риск представляет собой более или менее предсказуемую потенциальную угрозу, которая может привести к ущербу. Риск сам по себе весьма неопределенен, поэтому основная сложность, связанная с критерием риска, заключается в проведении его количественных и качественных оценок. По мере совершенствования методологии определения рисков постоянно совершенствуются и меры предосторожности, таким образом, создавая наиболее оптимальные условия для ограничения рисков и управления ими.

Принцип принятия мер предосторожности получил развитие в рамках международного права с учетом новой категории рисков – экологических (энвайронментальных). Этот принцип требует постоянной переоценки рисков и, как следствие, – регулярных корректировок и пересмотра тех решений, которые были приняты ранее для обеспечения безопасной окружающей среды и охраны здоровья населения. Риск не может рассматриваться в отрыве от последующего потенциального ущерба.

2. Ущерб – это характеристика определенного уровня опасности, который определяется такими понятиями, как «серьезность» и «необратимость». В результате чего возникает проблема, часто обусловленная сложностями, связанными с оценкой, устранением и возмещением ущерба. В международной практике для решения таких задач обычно используют метод оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Оценка ущерба здоровью представляет собой всестороннюю характеристику влияния качества окружающей среды, политических решений, программ или проектов на состояние здоровья населения или его подгрупп с использованием комплекса количественных методов. Важным аспектом оценки ущерба является его стоимостная характеристика. По мнению российских ученых, при расчете ущербов здоровью населения от воздействия загрязняющих веществ важно учитывать такие факторы, как возраст, уровень образования, состояние здоровья, образ жизни населения. Обязательным является также учет фоновых демографических показателей, показателей смертности, заболеваемости, обращаемости населения за медицинской помощью, доли среди общего населения лиц, работающих на вредных производствах [25, 28, 31, 35, 38].

3. Научная неопределенность – это отсутствие однозначного научного понимания обстоятельств, явлений и факторов, относящихся к конкретной проблеме. Научная неопределенность считается непременным условием для применения принципа принятия мер предосторожности и придания ему правового статуса.

Именно научная неопределенность определяет различия между предупреждением и предосторожностью. «Модель предупреждения» должна постоянно полагаться на науку и на накопленный опыт, что уже само по себе может обеспечить достаточную степень объективности восприятия наступающих рисков. «Модель предосторожности» должна основываться на базе научных выводов, характеризующихся некоторой степенью логичности относительно опасности наступающих рисков. Это требует постоянной переоценки рисков и как следствие — регулярных исправлений и пересмотра тех решений, которые были приняты для обеспечения безопасной окружающей среды и снижения степени уязвимости человека.

4. Дифференцированные возможности – это учет возможностей различных государств соотнести принцип предосторожности с соразмерным подходом в зависимости от уровня развития государства. Соразмерность определяется в этом контексте в качестве некой функции возможностей, которая представляет собой совокупность человеческих, финансовых, экономических и технических средств, имеющихся в распоряжении каждого государства для предотвращения рисков и лучшего управления ими.

Это означает, что содержание и надежность полученных результатов научных анализов в разных государствах будут обязательно разными. К государствам, находящимся на различных уровнях развития, нельзя предъявлять одинаковые требования по применению принципа принятия мер предосторожности, так как разные государства не могут пользоваться одинаковыми методами определения рисков и ущерба.

Рис. 34. Совокупность условий, необходимых для применения принципа принятия мер предосторожности.

В рамках ООН принцип принятия мер предосторожности рассматривается в качестве ключевого элемента при решении глобальных проблем в области обеспечения безопасной окружающей среды. По мнению экспертов ЮНЕП, продолжающиеся споры о том, должен ли принцип принятия мер предосторожности рассматриваться в качестве «концепции» или «подхода», чрезмерно политизированы и непродуктивны. Кроме того, существующее мнение о том, что применение этого принципа является препятствием для развития науки и цивилизации обычно уводит в сторону от понимания истинного смысла, заложенного в его основе.

Необходимо отметить, что в России понятие о риске, требование об учете степени риска причинения вреда вошли в Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании». Вместе с тем в законе не отмечен важнейший приоритет государственной политики цивилизованной страны — охрана здоровья населения. В то время как любые риски должны, в первую очередь, рассматриваться в плане их прямых и опосредованных влияний на здоровье человека и условия его жизни, т.е. на основе оценки возможного неблагоприятного влияния на социально-эпидемиологическое состояние населения [44, 35].

В настоящее время практически для всех основных этапов анализа риска характерно большое число до конца нерешенных проблем. В то же время основополагающей составляющей методологии оценки риска должна являться динамичность изменения принципов и критериев в связи с появлением новых достоверных научных данных о влиянии факторов окружающей среды на здоровье населения. Важнейшее значение имеют стереотипы в отношении «абсолютной безопасности» всех гигиенических нормативов, применимости их к любым, даже самым чувствительным группам населения, недопущение распространения информации о неопределенностях, связанных с установление нормативов [18, 32, 35, 38].

Проведенный нами анализ показал, что принцип «принятие мер предосторожности» следует рассматривать как:

· подход, предусматривающий принятие корректирующих мер там, где существует потенциальная опасность нанесения ущерба здоровью человека, даже если возникновение опасности однозначно недоказуемо;

· необходимое условие для того, чтобы ошибки совершались скорее в силу принятия чрезмерных мер по охране здоровья человека и сохранению экосистем, нежели в силу завышения предполагаемой способности противостоять неблагоприятным воздействиям;

· обязательство сделать все возможное, чтобы избежать опасности нанесения ущерба здоровью человека и состоянию окружающей среды;

· механизм перекладывания на человека, желающего осуществить какую-либо деятельность, бремени доказательства того, что эта деятельность никому не причинит вреда;

· концепция, подразумевающая необходимость сотрудничества государств, для предотвращения деградации окружающей человека среды в свете научных неопределенностей.

Следует различать понятия подходов «принятия мер предосторожности» и принятия мер предупреждения. Их отличия заключаются в том, что принцип принятия мер предосторожности применяется в том случае, когда в процессе принятия решений отсутствует однозначное научное понимание проблемы, тогда как принятие мер предупреждения применяется в тех случаях, когда риск и возможный ущерб вполне определены с научной точки зрения (рисунок 35).

Согласно принципу «принятия мер предосторожности» в случаях, когда возникает риск нанесения ущерба, но при этом присутствует научная неопределенность, лица, принимающие решения, обязаны сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами и на всех уровнях, от локального до глобального. Такое сотрудничество по вопросам проведения ОВОС необходимо для принятия эффективных мер по запрету соответствующей деятельности на временной или постоянной основе. Данные меры способствуют сокращению или устранению потенциального ущерба, который может быть нанесен окружающей среде, здоровью человека, а также всему, что связано с безопасностью и выживанием человечества. В экстремальных случаях применение мер предосторожности должно приводить к мораторию, означающему, что данная деятельность будет запрещена до тех пор, пока не будет доказан ее безопасный характер.

Принцип принятия мер предосторожности часто воспринимается в качестве основания для односторонних действий, но фактически он должен служить основанием для совместных действий и применяться на основе межсекторального и международного сотрудничества. Такое сотрудничество способствует лучшему пониманию основных опасностей и угроз и принятию согласованных, всесторонних, эффективных и рациональных решений.

Рис. 35. Принципиальный алгоритм применения мер предосторожности (I) и мер предупреждения (II) при принятии управленческих решений в сфере обеспечения безопасной окружающей среды.

Принцип принятия мер предосторожности получил широкое отражение во многих конвенциях и соглашениях, принятых в рамках ООН. Это Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.), Рамочная конвенция об изменении климата (1992 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), Конвенция по стойким органическим загрязнителям (2001 г.), Картахенский протокол по биобезопасности (2002 г.) и другие (таблица 11).

С 2000 года принятие мер предосторожности является ключевым стратегическим подходом ЕС в области окружающей среды, охраны здоровья потребителей, безопасности пищевых продуктов и особенно в процессах управления рисками при использовании ГМО. В январе 2002 года страны ЕС установили общие принципы и требования пищевого законодательства в части, касающейся безопасности пищевых продуктов, где принцип принятия мер предосторожности определен следующим образом: «В особых обстоятельствах, когда на основании оценки имеющейся информации выявляется возможность вредного воздействия на здоровье человека, но сохраняется научная неопределенность, ЕС может принять, в ожидании дальнейшей научной информации и для проведения более всесторонней оценки риска, дополнительные меры по управлению рисками, необходимые для обеспечения высокого уровня охраны здоровья, установленные ЕС. Эти меры предосторожности должны быть соразмерны, не должны ограничивать торговлю больше, чем это требуется, и носить временный характер, пока не будет проведена дальнейшая и более всесторонняя оценка рисков» [115].

Как показала практика, применение современной биотехнологии в целях изменения генетического материала живых организмов не избавлено от рисков и для окружающей среды, включая биоразнообразие, и для здоровья человека. Тем не менее, вопрос относительно использования принципа принятия мер предосторожности в современной биотехнологии до сих пор остается спорным, поскольку страны по-разному воспринимают, анализируют и оценивают риски, а также научную неопределенность в данной области. Однако до сих пор нет однозначного научного понимания последствий от использования генетически модифицированных организмов (ГМО). В связи с этим, для управления рисками, вызванными применением ГМО, важное значение имеет максимально полный научный анализ «жизненного цикла» генетически модифицированной продукции. Именно такой подход является одним из основных условий при разработке законодательств по вопросам биобезопасности в рамках ЕС.

В Картахенском протоколе по биобезопасности (2000 г.) принцип принятия мер предосторожности стимулирует стремление к научным знаниям путем проведения всесторонней оценки энвайронментальных, медико-санитарных и социально-экономических рисков, связанных с ГМО. В частности, в соответствии с Протоколом (статьи 10, 11 и др.), страны – участницы могут принимать меры предосторожности, направленные на предотвращение или максимальное ограничение возможного неблагоприятного воздействия ГМО, в случае научной неопределенности касающейся масштабов таких рисков. Стороны Протокола имеют право принимать решения по определению уровней риска и защиты, которые, по их мнению, необходимы на их территории, даже если эти риски не наносят серьезного или необратимого ущерба. Цель таких национальных мер заключается в том, чтобы избежать или свести к минимуму возможные неблагоприятные воздействия ГМО на здоровье населения [75, 76].

Принцип принятия мер предосторожности является основополагающим принципом Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнителям [138]. В частности, в Конвенции подчеркивается, что в случае научной неопределенности и с учетом принятия мер предосторожности, Конференция Сторон принимает решение о том, следует ли включить данное химическое вещество в приложения к Конвенции, и определяет соответствующие по нему меры регулирования. В ней также отмечается, что при определении наиболее эффективных методов следует уделять особое внимание, помимо прочего, потенциальным расходам и выгодам, связанным с той или иной мерой, и учету соображений предосторожности и профилактики (таблица 11).

В настоящее время принцип принятия мер предосторожности широко используется в Соглашении ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФМ) и в Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ). Всемирная Торговая Организация обычно рассматривает меры предосторожности в качестве защитной меры для обоснования торговых ограничений или несоблюдения членами ВТО принятых обязательств.

В Соглашении по СФМ (1993 г.) признается право членов ВТО выбирать по своему желанию уровень охраны здоровья населения, который может быть выше уровня, предусмотренного международными нормами, и обосновывать свое решение мнением меньшинства. В случае научной неопределенности Соглашение по СФМ допускает принятие мер предосторожности на временной основе при выполнении следующих совокупных и одинаково важных условий:

· данная мера на начальном этапе рассматривается как чрезвычайная;

· данная мера вводится в том случае, когда недостаточно соответствующей научной информации, относящейся к данному вопросу;

· данная мера может быть сохранена только в том случае, если член ВТО, который принимает ее, стремится получить дополнительную информацию в течение того периода времени, который устанавливается в каждом конкретном случае.

Более того, Соглашение по СФМ позволяет в новом ракурсе рассматривать толкование принципа принятия мер предосторожности в правовых нормах ВТО и в международном праве, а именно, в смысле гарантирования, что государство, использующее принцип принятия мер предосторожности не в протекционистских целях, а в качестве подтверждения своей добросовестности, должно продолжать научные изыскания и проводить серьезный анализ принятой им меры предосторожности [115].

Таблица 11. Принцип «принятие мер предосторожности»в международных конвенциях и соглашениях.

Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле также признает право членов ВТО на принятие мер предосторожности при определении соответствующего уровня защиты населения. При этом отмечается, что «ни одной стране не может быть запрещено принятие мер, необходимых для обеспечения качества продукции экспортеров в целях защиты жизни и здоровья людей, животных и/или растений и окружающей среды, а также в целях предотвращения практики обмана, на том уровне, который страна считает целесообразным» [115].

В Декларации тысячелетия ООН подчеркнуто, что в основу охраны и рационального использования всех биологических организмов и природных ресурсов должен быть положен принцип 15 Рио-де-Жанейрской декларации о принятии мер предосторожности. Только таким образом можно сохранить для потомков те огромные богатства, которые дарованы нам природой [73].

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию также подчеркнута необходимость поощрения и улучшения процесса принятия решений на основе использования научных подходов и в соответствии с 15-м принципом Рио-де-Жанейрской декларации о принятии мер предосторожности [112].

Показано, что определить с высокой степенью достоверности причины, вызывающие изменения состоянии окружающей среды, не всегда представляется возможным. Это связано с ограниченным числом существующих концепций, методик и критериев оценки такого воздействия на уязвимость как человека, так и экосистем. Наиболее эффективным является применение комплексного подхода «принятия мер предосторожности», обеспечивающего в системе ООН практическую основу для разработки мер по снижению степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды.

Следует отметить, что дальнейшее правовое регулирование по применению мер предосторожности является весьма сложным вопросом, так как в рамках законодательства трудно оперировать неопределенностями. В сущности, неопределенности предполагают в большей степени необходимость политических решений, нежели правовых заключений.

Принцип принятия мер предосторожности представляет собой один из вариантов особого взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности. Это применимо как на международном уровне, где требуется более тесное сотрудничество между государствами, так и на национальном уровне, где этот принцип заставляет лиц, принимающих решения, прислушиваться к мнению общественности, которая требует принятия более жестких мер в целях устранения потенциальных угроз и рисков.

Культура формирует не только способ восприятия мира, но и взаимодействие человека с окружающей его средой обитания. Человеческая цивилизация представляет собой совокупность различных культур, сочетание которых предопределяет культурное разнообразие в мире. Абсолютно очевидно, что концепция устойчивого развития конструктивна лишь при ее применении в многогранном и комплексном подходе, то есть когда она рассматривается во взаимосвязи со всеми экономическими, социальными, экологическими и культурными аспектами, особенно в условиях глобализации.

Термин «культурное разнообразие» рассматривается в системе ООН как определенная система ценностей, позволяющая обществу развивать и поддерживать свою индивидуальность и самобытность, а также как совокупность способов решения наследуемых или создаваемых человечеством проблем в интересах устойчивого развития.

Культурное разнообразие неразрывно связано с важнейшими задачами современности – ликвидацией нищеты, борьбой с болезнями, защитой окружающей человека среды и рациональным использованием природно-ресурсной базы социального и экономического развития. Образ жизни большинства коренных народов напрямую зависит от биологического разнообразия. Многие знания коренных народов положены в основу методов лечения, используемых в системах здравоохранения. По оценкам ВОЗ/ЮНЕП, около 80% населения стран, не относящихся к числу промышленно развитых, используют в основном такие методы лечения. Однако сохранению и изучению этих знаний до сих пор не уделяется должного внимания. Кроме того, во многих частях мира деградация окружающей среды усиливается именно из–за совокупной потери коренным населением традиционных знаний, способных помочь приостановить этот процесс [108, 145, 150, 70-77].

…

Понятие «коренные народы» или «коренное население» означает общность людей, длительное время проживающих на одной и той же территории, являющейся частью исторически сложившейся экосистемы.

В Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды (1972 г.) записано: «Уважая критерии, согласованные международным сообществом, и нормы, установленные на национальном уровне, крайне важно также принимать во внимание системы ценностей, установленные в каждой стране, и степень применения норм, которые пригодны для большинства развитых стран, но не всегда подходят для развивающихся странах и вызывают в них неоправданные социальные издержки» [129].

Особое внимание усилению роли коренных народов уделялось на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.). Так, в «Повестке дня на ХХ век» записано, что «для коренных народов характерна историческая привязанность к своим землям, в силу того, что они являются потомками исконных жителей таких земель. К сожалению, под воздействием факторов экономического, социального и исторического характера складывается тенденция к ограничению возможностей их полноценного участия в деятельности по обеспечению устойчивого развития на собственных землях. В связи с этим, необходимо учитывать взаимосвязь между состоянием природной среды и культурным, социальным, экономическим и физическим благополучием коренных народов» [120].

В решениях Межправительственной конференцией по культурной политике в интересах развития (Стокгольм, 1998 г.) отражено, что любая политика в области развития должна в максимальной степени учитывать аспекты культурного разнообразия. Кроме того, в докладе под названием «Наше творческое разнообразие», подготовленном Всемирной комиссией по культуре и развитию (утверждена ГА ООН в 1992г.) отмечается, что культура может как способствовать, так и препятствовать быстрому экономическому росту, в связи с тем, что развитие, не учитывающее гуманный или культурный контекст, иными словами, экономическое развитие без “человеческого лица”, – это все равно, что развитие человеческого потенциала, лишенного всяческой духовности [108, 107].

В Мальмёнской декларации (2000 г.) также отмечена необходимость уделять особое внимание угрозам культурному разнообразию и утрате традиционных знаний, в частности коренного населения, вызванных глобализацией. В Декларации тысячелетия ООН (2000 г.) отмечается необходимость создания новой культуры сохранения и защиты окружающей человека среды, при этом существующее многообразие вероисповеданий, культур и языков должно способствовать уважительному отношению друг к другу в рамках культурного разнообразия [75].

В официальных документах ООН со ссылкой на экспертную оценку, изложенную в книге Самуэля Ханнингтона «Столкновение цивилизаций» отмечается, что Запад выиграл войну не в силу превосходства своих ценностей или религии, а в силу своего превосходства в применении организованного насилия. Можно утверждать, что ухудшение состояния окружающей среды и истощение природных ресурсов следует рассматривать как одну из форм такого насилия над экосистемами [69, 70].

Одним из первых международных правовых документов, где было уделено должное внимание роли коренного населения в сохранении биологических ресурсов, стала Конвенция ООН о биологическом разнообразии (1992 г.). В Конвенции подчеркнуто, что «каждая договаривающаяся сторона, в соответствии со своим национальным законодательством, обеспечивает уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных народов и местных общин, отражающих их традиционный образ жизни. Это имеет важное значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, а также способствует совместному использованию на справедливой основе выгод, получаемых от применения таких знаний, нововведений и практики» [62]. В настоящее время в рамках этой Конвенции проводится работа по изучению взаимозависимости культурного разнообразия и биоразнообразия.

Следует отметить, что подобно тому, как природа создает разнообразие видов? приспособленных к соответствующей окружающей среде, так и человечество порождает различные культуры, отвечающие особенностям местных условий. Например, для влажных тропиков, в отличие от тундры или засушливых зон умеренного пояса, характерны не только другой растительный и животный мир, но и иные особенности культуры, носителями которой являются живущие на их территории люди.

Таким образом, культурное разнообразие может рассматриваться в качестве формы адаптивного разнообразия, а значит, и непременного условия устойчивого развития. В последние годы ЮНЕП и ВОЗ совместно с Центром здоровья и глобальной окружающей среды при Гарвардской медицинской школе тесно сотрудничают в области изучения влияния утраты биологического разнообразия на уязвимость человека. В рамках ООН реализуется также комплексная программа под названием «Биологическое и культурное разнообразие» и разрабатываются добровольные обязательства в области культурного разнообразия.

В условиях глобализации именно образование и просвещение, как важные аспекты культуры, должны играть основную роль, способствуя изменению образа жизни и утверждению новых нравственных принципов. Без соблюдения этих условий перспективы перехода к устойчивому развитию никак нельзя назвать обнадеживающими.

Несмотря на принятые в ООН обязательства, положение дел, связанное с традиционными знаниями коренного населения, продолжает оставаться крайне нестабильным. Например, в то время как опыт рационального использования услуг экосистем коренными народами вызывают все больший научный и коммерческий интерес, традиционные знания этих народов находятся под серьезной угрозой. Например, глобализация представляет угрозу как биоразнообразию, так и культурному разнообразию. Это обусловлено тем, что утрата биоразнообразия истощает биосферу, частью которой является человечество, а разрушение многовековых культур и традиций уменьшает арсенал противодействия человека негативным факторам окружающей среды. В связи с этим, глобализация, способствующая формированию единой глобальной среды обитания, ставит перед каждой страной новые задачи по сохранению культурного разнообразия.

В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.) записано, что «культурное и биологическое разнообразие имеют в равной степени актуальное и существенное значение, поскольку человечество является неотъемлемой частью природы. Необходимо содействовать сохранению, развитию и использованию практических знаний коренных народов в области медицины и, в случае необходимости, сочетать их с современной медициной». В этом Плане также подчеркивается важность «использования научных знаний и технологий, в том числе использования традиционных знаний коренных народов, уважая носителей таких знаний и учитывая требования национального законодательства» [112] .

В ходе Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.) состоялось заседание Круглого стола высокого уровня по вопросам культурного и биологического разнообразия в интересах устойчивого развития. Была достигнута договоренность, что культурное разнообразие должно рассматриваться как один из важнейших факторов в решении проблем по обеспечению безопасной окружающей человека среды.

Участники заседания Круглого стола высокого уровня заявили о необходимости принятия Всемирной конвенции о культурном разнообразии и обратились в ООН с предложением рассмотреть вопрос о дополнении трех компонентов устойчивого развития – экономического, социального и экологического четвертым компонентом – культурным разнообразием.

Проблема уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды касается абсолютно каждого члена гражданского общества, поэтому оно обязано дополнять деятельность правительств в решении политических, социальных и экономических вопросов развития общества деятельностью в интересах снижения степени его уязвимости [13, 49]. Гражданское общество представляет собой источник добровольной деятельности и определяет ценности, нормы и кодексы поведения отдельных людей, групп и организаций в соответствии со своим культурным, религиозным и другим наследием.

В рамках ООН стратегия по широкому вовлечению гражданского общества к решению проблем, связанных с уязвимостью человека вследствие изменения окружающей среды, рассматривается как один из самых эффективных подходов. Об этом говорится в следующих основополагающих документах ООН: Стокгольмская декларация по проблемам окружающей среды (1972 г.), «Повестка дня на XXI век» (1992 г.), Мальмёнская декларация (2000 г.), Декларация тысячелетия ООН (2000 г.), План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.).

В Стокгольмской декларации отмечается, что «ознакомление гражданского общества, особенно подрастающего поколения и маргинальных слоев населения, с проблемами окружающей человека среды, является крайне важным и необходимым для сознательного и правильного поведения отдельных граждан, предприятий и общин в интересах обеспечения безопасной окружающей среды во всех её аспектах, связанных с человеком. Для всестороннего развития человека крайне важно, чтобы средства массовой информации регулярно распространяли необходимые знания в этой области» [129].

…

В Рио-де-Жанейрской декларации, отмечается что «вопросы окружающей среды решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Правительства обязаны развивать и поощрять информированность населения путем широкого предоставления информации» [120].

Следует отметить, что при ускоряющихся процессах глобализации принятие управленческих решений по обеспечению безопасной окружающей человека среды отстает от экономического и социального развития. Это обусловлено тем, что стихийное и бесконтрольное развитие только финансовых рынков без соответствующего укрепления социальных структур ведет к резкому увеличению степени уязвимости человека. Поскольку гармонично развивающееся общество не может функционировать без отличия хорошего от плохого, задача принятия коллективных решений о том, что дозволено и что запрещено, обычно возлагается на политику, которая часто бывает неэффективной из-за трудностей принятия коллективных решений в мире, лишенном строгого этического кодекса [39]. При такой ситуации необходимо развивать многостороннее международное сотрудничество, особенно по следующим двум крупным направлениям: 1) производство «общественных благ» в глобальном масштабе; 2) обеспечение социально — экономического прогресса и безопасной окружающей человека среды в отдельно взятых странах.

В официальных документах Форума тысячелетия ООН (2000 г.) и Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г.) признается, что основной акцент в международном сотрудничестве должен делаться на реализации партнерских инициатив с представителями гражданского общества. Однако возникающие новые партнерские отношения и эффективные механизмы управления качеством окружающей человека среды, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, слишком часто ограничиваются или подавляются со стороны более влиятельных стран и транснациональных корпораций или постоянно находятся под их пристальным вниманием.

В этих условиях глобализацию следует рассматривать как растущую взаимозависимость людей во всем мире из-за открытости пространства, сокращения временных параметров и исчезновения границ общения. Существующие противоречия современного мира могут быть уменьшены или устранены только при консолидированном участии гражданского сообщества в рамках согласованных комплексных подходов и с учетом защищенности интересов государств. Вопросы обеспечения безопасной окружающей человека среды — это как раз те вопросы, на основе которых активно формируются трансграничные контакты основных групп гражданского общества, помимо межправительственного уровня.

В Плане выполнения решений ВСУР (2002 г.) подчеркивается, что «для достижения поставленных целей в области устойчивого развития всем странам следует активизировать партнерские отношения между правительственными и неправительственными субъектами, включая все основные группы гражданского общества. Такое партнерство необходимо осуществлять посредством мер, в том числе, обеспечивающих доступ к информации о законодательстве, стратегиях и программах, осуществляемых на национальном уровне. Необходимо также предоставить возможность женщинам всесторонне и на равноправной основе участвовать в разработке национальной политики и принятии решений» [112].

В целях расширения сотрудничества с представителями гражданского общества в 2003 году в ООН была создана специальная группа по изучению и разработке практических рекомендаций для улучшения взаимодействия с представителями гражданского общества. Например, ЮНЕП при разработке политики в области расширения сотрудничества с гражданским обществом использует опыт, полученный в ходе работы национальных комитетов ЮНЕП.

Национальные комитеты ЮНЕП являются организациями многосторонней поддержки и каналами взаимодействия и сотрудничества по проблемам обеспечения безопасной окружающей среды между ЮНЕП и гражданским обществом в своих странах. Национальные комитеты ЮНЕП создаются в соответствии с решениями Совета управляющих ЮНЕП (GC13/33, GC15/1 и GC15/42), призывающими правительства стран-членов ООН к созданию таких комитетов в своих странах и оказанию всесторонней поддержки их работе. В этих решениях подчеркивается, что национальные комитеты ЮНЕП играют ключевую роль в становлении и осуществлении принципов демократического участия, а также в установлении партнерства между правительственными органами и неправительственным сектором в стране и за рубежом. Создание национальных комитетов является отражением позитивных тенденций, утверждающихся в мировой практике по реальному вовлечению гражданского общества в принятие важных государственных и международных решений.

Во исполнении решений 40 и 44 сессии ГА ООН, в апреле 1994 года по совместной инициативе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Российской академии медицинских наук, Российской академии естественных наук и Союза журналистов России был учрежден Общероссийский союз общественных объединений «Национальный комитет содействия Программе ООН по окружающей среде – ЮНЕП» (ЮНЕПКОМ). Российский ЮНЕПКОМ, в соответствии со своим Уставом, а также Положением о национальных комитетах ЮНЕП и Соглашением о сотрудничестве с ЮНЕП, является информационным центром ЮНЕП. Будучи организацией многосторонней поддержки, ЮНЕПКОМ осуществляет связь и взаимодействие между гражданским обществом России и Программой ООН по окружающей среде.

Следует отметить, что в России до сих пор отсутствуют эффективные механизмы по координации деятельности гражданского общества по вопросам снижения степени уязвимости человека в интересах устойчивого развития страны. По-прежнему слабо действуют механизмы урегулирования споров, принимаются недостаточные меры по соблюдению и обеспечению выполнения взятых обязательств, что усугубляется постоянно меняющимися действиями политического характера. Кроме того, многие неправительственные организации, занимающиеся проблемами окружающей среды, создавались в условиях, сильно отличавшихся от современных, и изначально не были ориентированы на осуществление тех функций, которые востребованы в настоящее время. Отсутствие квалифицированных кадров и необходимых финансовых ресурсов не позволяет многим организациям гражданского общества осуществлять свою деятельность на должном уровне. Необходимыми условиями для стимулирования членов гражданского общества к конкретным активным действиям являются расширение прав и возможностей основных его субъектов, а также предоставление возможности каждому гражданину получать в доступной и доходчивой форме информацию о реальных перспективах развития страны.

Результаты проведенного системного анализа показали, что в целях оптимизации деятельности национальных неправительственных организаций в области обеспечения безопасной окружающей среды для здоровья человека целесообразно осуществить следующие меры:

· реформирование и модернизацию существующих организаций, в целях расширения сферы их деятельности;

· разграничение сферы действия организаций, занимающихся проблемами гигиены окружающей среды, в целях устранения дублирующих функций и концентрации финансовых ресурсов;

· координацию деятельности различных общественных организаций, научных центров и частного сектора, для того, чтобы интенсифицировать обмен информацией, опытом и знаниями;

· усиление роли общественного контроля за исполнением решений в области гигиены окружающей человека среды, как на правительственном уровне, так и в частном секторе.

В условиях глобализации особое внимание на национальном уровне следует уделять разработке эффективных механизмов по реализации международных обязательств в интересах здоровья и благосостояния нации. Такой подход возможен только при условии выработки ясных политических ориентиров развития страны, постоянного совершенствования механизмов ответственности и подотчетности корпораций и активного участия представителей гражданского общества в деятельности по снижению степени уязвимости человека.

ГЛАВА 6. ПРОГНОЗЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА, РАЗРАБОТАННЫЕ
В РАМКАХ ООН НА ПЕРИОД 2002-2032 ГОДОВ

Принципы прогнозирования

В настоящее время одним из эффективных методологических подходов, используемых при принятии управленческих решений, является прогнозирование развития общества. Прогнозирование позволяет оценить возможный в будущем ход событий и выработать комплекс превентивных мероприятий для стимулирования одних и предотвращения других тенденций будущего развития. Кроме того, прогнозирование позволяет точнее оценить затраты времени и конкретизировать действия, необходимые для реализации задуманного. Особенно это актуально при принятии решений по вопросам охраны здоровья и обеспечения благополучия населения, а также в области экологической безопасности.

Для прогнозирования многих современных глобальных тенденций развития общества часто используется простой метод экстраполяции на будущее наблюдаемых изменений в определенных факторах, характеризующих состояние общества. Экстраполяция способна, например, показать тенденцию к конвергенции или, напротив, дивергенции различных регионов мира по тем или иным факторам развития общества. Однако ясно, что такие различные факторы развития не просто двигают общество каждый в своем направлении, а сложным образом взаимодействуют между собой. Поэтому в настоящее время при прогнозировании применяется более сложная методика.

Основной принцип современной методики прогнозирования состоит в том, что прогноз строится на основе анализа взаимодействия факторов, характеризующих состояние общества. Однако, наших знаний недостаточно для того, чтобы из анализа взаимодействия факторов вывести однозначный прогноз будущего. Да такой прогноз, вероятнее всего, вообще невозможен, поскольку история вряд ли безальтернативна. Для того чтобы придать анализу взаимодействия факторов большую определенность, задаются конкретные сценарии развития, в рамках которых выполняется прогноз. В целях получения более обоснованных результатов прогнозирования для каждого из заданных сценариев развития делается свой прогноз.

Анализ взаимодействия факторов, в рамках заданного сценария развития, осуществляется с помощью различных инструментов прогнозирования. В качестве инструментов могут выступать результаты опросов заинтересованных лиц, экспертные оценки, а также математические модели разной степени сложности и изощренности. Анализ проводится на разных уровнях системы, так, чтобы согласовать глобальный прогноз с более детальными и надежными, но требующими большего количества сценарных предположений прогнозами развития отдельных регионов и стран.

Практическим результатом прогнозирования является набор показателей, характеризующих возможную в будущем ситуацию. Чтобы выделить потенциальные опасности и благоприятные возможности, наборы показателей сравниваются по определенным формализованным критериям.

Методика прогнозирования

Прогнозы выполнялись в рамках заданных сценариев развития, на основе анализа взаимодействия факторов, характеризующих состояние общества. Одна из главных задач при прогнозировании вариантов будущего развития состояла в том, чтобы продемонстрировать важность взаимосвязей между экологической (энвайронментальной), социальной, экономической и политической сферами, как в глобальном масштабе, так и в рамках отдельных регионов мира.

В процессе составления прогнозов основное внимание акцентировано на значимости проблем обеспечения безопасной окружающей среды для здоровья человека, являющихся наиболее актуальными при разработке социально ориентированной политики будущего развития [8, 152, 153, 114].

Акцент, сделанный на окружающую среду, обусловлен тем, что этот фактор играет существенно бoльшую роль, нежели просто показатель происходящих изменений. В современном мире растущую обеспокоенность вызывает воздействие общества на природную окружающую среду, потому что особенности реакций природных экосистем на различную антропогенную деятельность определяют эффективность будущих преобразований в социальных и экономических системах. Осознание того, что ни одна страна обособленно не сможет защитить себя от неблагоприятных воздействий, вызванных деградацией глобальной окружающей среды, уже привело к изменению основ геополитики и глобального управления.

При интерпретации результатов прогнозирования учитывалось, что не все природные, экономические и социальные системы функционируют в одинаковом временном масштабе, так как многие протекающие в этих системах процессы имеют быстротекущий, среднескоростной и замедленный характеры. Особенно это касается действий человека по отношению к окружающей его среде обитания, негативные последствия которых могут проявляться очень медленно.

Схема построения прогнозов развития общества приведена на рисунке 36. Для прогнозирования был выбран временной интервал с 2002 по 2032 годы. Это обусловлено тем, что антропогенная деятельность человека за период 1972 – 2002 годов, уже предопределила неизбежные изменения окружающей среде на последующие 30 лет. Поэтому при анализе взаимодействия факторов развития изначально было принято, что учет влияния окружающей среды на здоровье и благосостояние человека является наиважнейшим фактором, характеризующим состояние общества.

Для того, чтобы проиллюстрировать, какую направленность процессов можно ожидать при выполнении того или иного сценария, использовались как качественные, так и количественные оценки, полученные в результате моделирования.

Рис. 36. Схема построения прогнозов развития общества на период 2002 – 2032 годов.

Разработка прогнозов проводилась экспертами ООН с участием специалистов в области прогнозирования и моделирования. Подготовка прогнозов осуществлялась следующим образом:

1. На первом этапе был разработан комплекс оценок ситуаций из ограниченного числа количественных показателей для субрегиональных уровней.

2. На втором этапе были разработаны региональные прогнозы развития, в рамках каждого из четырех сценариев, для семи главных регионов планеты (Африканский, Азиатско-Тихоокеанский, Европейский, регион Латинской Америки и стран Карибского бассейна, регион Северной Америки, регион Западной Азии и Полярные регионы).

3. На третьем этапе для разработки прогнозов развития глобального уровня за основу были взяты результаты прогнозов главных регионов планеты, полученные в ходе второго этапа. Построение прогнозов глобального уровня также осуществлялось на основе анализа взаимодействия факторов, характеризующих состояние общества, в рамках заданных сценариев развития.

Окончательная доработка качественной оценки (описательной части) и количественных анализов, полученных в результате моделирования, осуществлялась с применением специальной итеративной процедуры.

Факторы развития общества, используемые в прогнозах ООН. В качестве факторов, характеризующих состояние общества и определяющих будущие тенденции современного развития рассматривались: 1) демографическая ситуация; 2) экономическое развитие; 3) социальное развитие; 4) наука и технологическое развитие; 5) управление; 6) культура; 7) окружающая среда.

Анализ взаимодействия этих факторов базируется на ряде первоначальных допущений относительно причинно-следственных связей между ними и возможных изменений этих связей вследствие тех решений, которые принимает общество. В принципе, из массива переменных величин, полученных при анализе взаимодействия факторов, можно было бы сконструировать любое количество возможных вариантов будущего развития.

Таким образом, сужение такого бесконечного спектра различных вариантов будущего развития возможно только при условии разумно сделанных исходных сценарных допущений. Указанные прогнозы осуществлялись в рамках заданных сценариев развития, которые содержали, в основном, предположения о будущей общеполитической ситуации на планете и резко различались по последствиям для окружающей человека среды.

Сценарии, на основе которых разрабатывались прогнозы ООН. Для прогнозирования были выбраны четыре сценария развития, принципиальное различие между которыми заключается:

– в доминировании различных политических приоритетов;

– в принципе распределения ресурсов;

– в разной степени эффективности управления природопользованием;

– в разной степени активности гражданского общества по обеспечению безопасной окружающей среды для здоровья человека.

Характерными особенностями сценариев развития являются:

I. Сценарий, при котором приоритетом являются рыночные отношения (далее называемый Приоритет – рынок). Он отображает ситуацию, где главные перспективы развития связываются с дальнейшей глобализацией и либерализацией финансовых рынков, что способствует росту только корпоративного благосостояния. Стабильность в таком обществе зависит от стабильности глобальных финансовых рынков. Деятельность правительств по регулированию процессов в обществе, экономике и окружающей среде постоянно подчиняется растущим материальным потребностям общества. Стремление развивать экономику любой ценой способствует дальнейшей деградации окружающей природной среды, создает конфликт между ростом потребительских запросов и возможностями экосистем удовлетворять эти запросы, приводит к конфликту между ростом благосостояния и сохранением исторических общечеловеческих ценностей.

II. Сценарий, при котором приоритетом является диктат со стороны ничтожно малой и наиболее влиятельной части общества по отношению к остальной, большей его части (далее называемый Приоритет –диктат).Он отображает ситуацию, где в обществе доминируют неравенство, социально-экономические и экологические конфликты и где сильная сторона заставляет слабую сторону безусловно выполнять свои требования, вызывая тем самым волны протестов и противодействий. Наиболее влиятельные и процветающие слои общества формируют на определенных территориях «анклавы», тем самым обеспечивая повышенную безопасность и экономическую выгоду только для себя и своего непосредственного окружения. Благосостояние большей части населения мира падает, в основном из-за экономической, социальной, культурной невостребованности человека в обществе, в то время как рыночные механизмы продолжают активно действовать за стенами «анклава».

III. Сценарий, при котором приоритетом являются действия правительства, направленные на стратегическое решение социально-экономических проблем и улучшение качества окружающей человека среды (далее называемый Приоритет –политика). Он отображает будущее, при котором скоординированные меры со стороны правительства, деловых кругов и гражданского общества способствуют обеспечению безопасной окружающей среды для здоровья человека и уравновешивают стремление развивать экономику любой ценой. Международные соглашения и обязательства по обеспечению безопасной окружающей человека среды и достижению целей устойчивого развития интегрируются в национальные перспективные планы развития.

IV. Сценарий, при котором приоритетом является гармоничное взаимодействие между экономическими, социальными и энвайронментальными (экологическими) факторами развития общества (далее называемый Приоритет – устойчивость). Онотображает будущее как новую парадигму развития, основанную на системе общечеловеческих ценностей и новых методах управления. Такая парадигма развития обеспечивает гармоничное взаимодействие людей друг с другом и с окружающим их миром, а также стимулирует и поддерживает политику, направленную на достижение стабильности в обществе и ответственное корпоративное поведение. Правительства принимают решения по проблемам, вызывающим общую озабоченность, в условиях конструктивного сотрудничества с представителями основных сфер гражданского общества. Между ними достигается согласие по осуществлению совместных действий для того, чтобы обеспечить базовые потребности и осуществить индивидуальные запросы каждого человека, не ущемляя при этом интересов других людей и не ухудшая перспектив для потомков.

Инструменты и процедуры, используемые в прогнозах ООН.Рассматриваемые прогнозы, в рамках заданных сценариев развития, основываются главным образом на качественных оценках. Количественные оценки используются, в основном, как вспомогательные инструменты для придания большей наглядности текстовому изложению, а также для количественной индикации наиболее вероятных экологических последствий при реализации каждого из четырех сценариев, и подчеркивают основные тенденции и различия между сценариями. Все количественные данные были получены с использованием ряда аналитических инструментов и тщательно отобраны в процессе консультаций с международными экспертами. При построении прогнозов использовались следующие модели и методы количественного анализа:

– Комплексная модель Азиатско-Тихоокеанского региона (Asian Pacific Integrated Model, AIM).

– Глобальная методология для картирования антропогенных воздействий на биосферу (GLOBIO).

– Комплексная модель для оценки состояния глобальной окружающей среды «IMAGE 2.2».

– Компьютерная программа «PoleStar».

– Модель «WaterGAP 2.1» для глобальной оценки водных ресурсов.

Следует отметить, что в случаях, когда данные, используемые при построении схем и графиков,не соответствовали в полной мере географическому охвату границ регионов и субрегионов, в каждом конкретном случае для количественного анализа приводились специальные оценки [88].

Используемые прогнозируемые показатели. Для оценок, в частности, при составлении схем и карт, были использованы следующие показатели:

o количество антропогенных выбросов двуокиси углерода, включающих эмиссию CО₂, связанную с землепользованием, промышленным производством и энергопотреблением. Промышленная эмиссия включает выбросы от использования ископаемого топлива в различных отраслях помимо энергетики (имеется в виду, прежде всего, сырьевой характер использования) и от различных видов промышленного производства. Землепользование как источник двуокиси углерода подразумевает сжигание биомассы лесных экосистем (после вырубки леса) и древесного топлива, а также выбросы от переработки отходов, образующихся при утилизации бумаги, мебели и строительных материалов. Источники для Азии и Тихоокеанского региона — модель «AIM»; для остальных регионов и глобальных построений — модель «IMAGE 2.2»; De Vries and others 2001;

o изменение величины азотной нагрузки на прибрежные экосистемы в период с 2002 по 2032 год. Интегрированная азотная нагрузка на уровне субрегионов определялась как показатель загрязнения прибрежных экосистем в результате хозяйственной деятельности в глубине материковой суши. Вероятное увеличение азотной нагрузки по каждому из субрегионов рассчитывалось путем подсчета темпов изменения определяющих эту нагрузку факторов — интенсивности поступления сточных вод и степень их очистки, масштабы использования удобрений, поступление загрязняющих веществ из атмосферы. Итоговые значения прироста азотной нагрузки ранжировались по десятибалльной шкале. Источник — модель «IMAGE 2.2», van Drecht and others, 2003;

o выбросы двуокиси углерода, связанные с производством энергии – это суммарная эмиссия СО₂ всеми объектами энергетики. Источники для Азии и Тихоокеанского региона — модель «AIM»; для остальных регионов и глобальных построений — модель «IMAGE 2.2»; De Vries and others 2001;

o выбросы оксидов азота, связанные с производством энергии – это суммарная эмиссия NO_x всеми объектами энергетики. Источники для Азии и Тихоокеанского региона — модель «AIM»; для остальных регионов и глобальных построений — модель «IMAGE 2.2»; De Vries and others 2001;

o выбросы оксидов серы, связанные с производством энергии – это суммарная эмиссия SO₂ всеми объектами энергетики. Источники для Азии и Тихоокеанского региона — модель «AIM»; для остальных регионов и глобальных построений — модель «IMAGE 2.2»; De Vries and others 2001;

o доля голодающего населения.Показатель отражает долю той части населения, которая регулярно страдает от недостаточного количества пищи. Соответствующие данные по развивающимся странам и странам с переходной экономикой получены с использованием материалов ФАО за 1995 год. В расчет также принималась степень продовольственной безопасности в США и оценки доли голодающего населения по другим странам, основанные на размерах и распределении доходов. В рамках прогнозов структура мирового голода определяется по изменению в уровнях доходов, распределению доходов и структуре населения. Источник — программа «PoleStar»;

o доля застроенных территорий учитывает земли, трансформированные для обустройства объектов деловой активности, жилых массивов, дорог, автостоянок, парков, свалок мусора, и т.п. Для региональной оценки площади селитебных ландшафтов использовались многочисленные источники. Источник — программа «PoleStar»;

o доля пахотных угодий 2002года, которые сильно деградируют к 2032 году. Данный показатель учитывает площади тех земель, степень деградации которых обусловливает крайне низкую их производственную ценность. Площадь деградированных земель определяется как процентная доля земель, которые в 2002 году были в сельскохозяйственном обороте. Источник — программа «PoleStar».

o изменение глобальной температуры – это среднее увеличение глобальной температуры в градусах за 10 лет. Важность данного показателя продиктована тем обстоятельством, что чувствительные экосистемы не в состоянии адаптироваться к высоким темпам изменения температуры. Научные исследования показали, что серьезный ущерб экосистемам может наноситься при темпах свыше 0,1°С на 10 лет (Vellinga and Swart 1991). Источник — модель «IMAGE 2.2»;

o изменение средних полярных температур, 2002-2032 годы. В условиях существенных расхождений в реконструкциях регионального распределения роста температур данный параметр был получен по результатам использования четырех различных глобальных расчетных моделей в сочетании с моделью «IMAGE 2.2». В каждую из глобальных расчетных моделей был заложен базовый прогноз с пространственно дифференцированной структурой роста температур из расчета 1 процента в год (начиная с 1990 года) в эквиваленте концентрации парниковых газов. Зоны оценок были ограничены 66° с.ш. и 66° ю.ш. Затем эта структура была приведена к предусмотренным моделью «IMAGE 2.2» условиям глобального изменения средних температур для каждого из сценариев. После этого рассчитывались изменения средних температур по Арктике и Антарктике. В качестве расчетных использовались глобальные модели «HadCM2», «ECHAM4», «CSIRO Mk2» и «CGCM1». Материалы по применению глобальных расчетных моделей были получены в Информационном центре МГИК по проблеме изменения климата и разработке прогнозов для оценки воздействий (CD-ROM, версия 1.0, апрель 1999). Источник — модель «IMAGE 2.2»;

o изменение в интенсивности воздействий на природные экосистемы в 2002-2032 годах. Трактовка термина «качество экосистем» излагается в подразделе, посвященном индексу природного капитала. Там же описан метод расчета количественных параметров кумулятивных воздействий. Относительное увеличение или уменьшение воздействий в период между 2002 и 2032 годом отображалось картографическим способом. В принятой ступенчатой шкале «отсутствие изменений» означает, что за рассматриваемый период эти изменения не превысили 10%; изменения в пределах от 10% до 50% классифицируются как «незначительные», от 50% до 100% — как «существенные», свыше 100% — «весьма существенные». Территории, которые попеременно то окультуриваются, то выходят из оборота, отображаются отдельно. Источник — модель «IMAGE 2.2»;

o индекс природного капитала – это мера биологического разнообразия наземных и водных природных экосистем и агроландшафтов. Индекс рассчитывается как результат произведения площади местообитания на показатель качества экосистем. В качестве площади местообитания берется процентная доля земной поверхности, приходящейся на естественные экосистемы. Качество экосистем аппроксимируется из четырех факторов воздействия, которые, как предполагается, оказывают серьезное влияние на биологическое разнообразие и для которых доступны количественные данные в масштабах всего мира. По литературным данным, для каждого из четырех факторов определяется диапазон возможных изменений, начиная от уровня, при котором никаких последствий от воздействия этого фактора для экосистемы не наступает, и, заканчивая уровнем полного разрушения местообитаний. В числе факторов воздействия –плотность населения (в диапазоне от 10 до 150 человек на 1 кв. км), первичное энергопотребление (от 0,5 до 10¹⁵джоулей на 1 кв. км), темпы изменения температуры (от 0,2 до 2,0°С за 20 лет) и время восстановления для истощенных сельскохозяйственных земель, пастбищ и вырубок вплоть до их перехода в стадию природных экосистем с низкими антропогенными воздействиями (от 100 до 0). Показатель качества экосистем – это обратная величина перечисленных факторов воздействия, рассчитанная в процентах от базового минимального уровня воздействий. Таким образом, чем выше воздействие, тем ниже качество экосистем. Наконец, полученные процентные доли для площади местообитаний и качества экосистем перемножаются и дают значение индекса природного капитала. Базовой основой для проведения расчетов (до их интегрирования на уровне субрегионов и регионов) послужила географическая система координат. Источник — модель «IMAGE 2.2», ten Brink 2000, 2001;

o концентрация двуокиси углерода в атмосфере – это глобальный уровень содержания CO₂ в атмосфере Земли, высчитываемый как сальдо между выбросами СО₂ при сжигании ископаемого топлива, промышленном производстве и обезлесении, с одной стороны, и потреблением СО₂ зрелой и подрастающей растительностью, а также океанами – с другой. Источники для Азии и Тихоокеанского региона — модель «AIM»; для остальных регионов и глобальных построений — модель «IMAGE 2.2», De Vries and others 2001;

o численность населения, проживающего в районах с острым дефицитом воды. Водный кризис определяется соотношением между водопотреблением и доступностью воды. Данное соотношение показывает, сколь большая часть от ежегодно возобновляемых водных запасов речного бассейна изымается для различных хозяйственных целей коммунальной сферой, промышленным производством и сельским хозяйством. В принципе, названное соотношение прямо пропорционально интенсивности использования водных ресурсов бассейна. Интенсивное водопотребление в одном из звеньев речной системы приводит к снижению качества и/или количества доступных водных ресурсов ниже по течению. Принято, что ситуация с водными ресурсами в речном бассейне считается кризисной, если данное отношение превышает 40%. Источник — модель «WaterGAP 2.1»;

o объемы твердых бытовых отходов – это показатель генерирования твердых отходов из бытовых и промышленных источников. При его расчетах за единицу принимается общее количество твердых отходов, производившееся в 1995 году в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Значения этого индекса для 2032 года в рамках каждого из сценариев высчитывались по отношению к индексу для этого базового года. Источник — модель «AIM»;

o площадь естественных лесов (не включая лесопосадки) – это показатель распространения зрелых лесов (за исключением искусственно высаженных), которые не подвергались сплошным рубкам в период после 1972 года. Источник-модель «IMAGE 2.2»;

o площадь территории с высоким риском водной эрозии почв показывает размеры территории, почвенный покров которой подвергается высокому риску развития водной эрозии в условиях определенной формы землепользования. Уязвимость почв по отношению к водной эрозии рассчитывается исходя из свойств почв и территории в целом, эрозионного потенциала осадков и особенностей напочвенного покрова. В глобальном аспекте водная эрозия – это наиболее опасная форма деградации земель, последствия которой необратимы. Источники — модель «IMAGE 2.2»; Hootsmans and others 2001;

o площадь экосистем, испытывающих влияние расширяющейся инфраструктуры. Данный показатель отражает вероятность антропогенных воздействий на биологическое разнообразие в зависимости от расстояния до различных объектов инфраструктуры, включая дороги, плотины и прочие технические средства. Площадь зоны воздействий зависит от условий климата, растительности и других особенностей региона. Источник — модель «GLOBIO».

6.3. Взаимодействие основных факторов, характеризующих состояние
общества, в рамках заданных сценариев развития

В данном разделе кратко описываются исходное состояние и основные предположения о взаимодействии перечисленных выше факторов, характеризующих состояние общества, с акцентом на их изменения от сценария к сценарию.

Демографическая ситуация

Численность населения в значительной степени управляет спросом на природные ресурсы и потоками материальных ценностей. Тот факт, что население, у которого в ближайшие 30 лет появятся дети, уже родилось, позволил с определенной точностью спрогнозировать демографическую ситуацию на период 2002 – 2032 годов. При составлении прогнозов, оценка демографической ситуации осуществлялась по следующим параметрам: 1) численность населения и темпы ее изменения, 2) география расселения, 3) возрастная структура населения, 4) миграция населения.

1. Численность населения и темпы ее изменения. Все четыре сценария развития показывают, что численность мирового населения будет

Важность науки и технологического развития выходит далеко за рамки только приобретения новых знаний и применения их на практике, так как наука способна воздействовать на общество и окружающую среду. В последнее время вопросы по распределению доходов и компенсации затрат от внедрения новых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий вызывают многочисленные дебаты как на национальном, так и международном уровнях. Кроме того, предметом дебатов являются такие вопросы, как механизмы передачи технологий, соблюдение прав интеллектуальной собственности, использование новейших технологий и учет интересов государства с позиции секретности и безопасности. Будущее развитие науки и технического прогресса во многом зависит от окончательного решения этих проблем.

Сценарий Приоритет – рынокисходит из необходимости разработки и внедрения таких технологий, которые, в первую очередь, должны соответствовать интересам рынка и отличаться высокой прибыльностью. Основное внимание при решении вопросов передачи технологий и соблюдения прав интеллектуальной собственности будет уделяться только технологиям и научным достижениям, которые обладают преимуществом реализации их на рынке. В то же время, научно-технологические исследования в целях охраны окружающей среды будут являться лишь побочными вопросами в общем стремлении увеличить эффективность ресурсопотребления за счет внедрения новых технологий. Прогнозируется, что такая тенденция приведет к снижению темпов экономического роста к 2032 году, поскольку фундаментальным научным исследованиям будет уделяться крайне мало внимания.

…

В сценарии Приоритет – диктаттенденции в развитии технологий, описанные в сценарии Приоритет – рынок, проявятся в еще более негативной форме. Предусматривается выделение высоких ассигнований только на обеспечение безопасности для ничтожно малой, влиятельной части общества на фоне социального, экономического и экологического кризиса, что неизбежно приведет к замедлению научно-технического прогресса сразу во всех отраслях экономической деятельности.

Сценарии Приоритет – политика и особенно Приоритет –устойчивостьпредполагают динамичное развитие науки и технологий. В то же время, осторожные и взвешенные решения, принимаемые правительствами при консультативной поддержке широких слоев гражданского общества, могут привести к некоторому снижению темпов научно-технологического прогресса в ряде отраслей экономической деятельности. Однако проведение конструктивной политики позволит избежать опасных побочных эффектов, сопутствующих научно-техническому прогрессу.

В каждом из этих сценариев движущие силы научно-технического прогресса разные. В сценарии Приоритет – политика доминирующую роль играет правительство, которое осуществляет прямое инвестирование в развитие науки и технологий, целенаправленно выделяет субсидии и осуществляет административное регулирование (например, путем введения налогов на выбросы загрязняющих веществ).

В сценарии Приоритет – устойчивость доминирующую роль играет гражданское общество, в котором как потребители, так и производители будут отдавать предпочтения ресурсосберегающим, экологически безопасным технологиям в целях повышения качества жизни и охраны здоровья населения. Предполагается выработка эффективных механизмов справедливого распределения доходов и выгод, полученных от научно-технических достижений.

Управление

В современном мире существуют чрезвычайно разнообразные формы организации управления обществом, в сферу которых входят действия, процессы, традиции и нормы, через которые власть осуществляет свои функции. Часто управление ассоциируется с управленческими структурами государств, а также с региональными и глобальными организациями, такими как ООН. Однако в последние годы наметились определенные глобальные тенденции в изменении данной сферы, а именно:

– расширение гражданских прав и свобод и передача части функций от центральных органов управления местным органам власти;

– усиление региональной и глобальной интеграции, в основном через такие механизмы, как развитие международной торговли и исполнение многосторонних соглашений по проблемам окружающей среды;

– развитие глобальных сетевых структур государственного управления на фоне усиления роли гражданского общества и децентрализации процесса принятия решений.

Эффективность систем управления оценивалась в сценариях развития по следующим параметрам: 1) прозрачность управления; 2) степень ответственности и подотчетности лиц, принимающих решения; 3) степень участия структур гражданского общества в управлении; 4) уровень коррупции и гражданских конфликтов.

В сценарии Приоритет — рынок прогнозируется, что главной задачей в сфере управления будет обеспечение бесперебойного функционирования рынка. Изменения в управлении будут происходить в рамках современных тенденций глобализации. При этом основное внимание сосредоточится на развитии таких международных структур, которые способны стимулировать создание свободного рынка ресурсов и производимых товаров.

В сценарии Приоритет – диктат прогнозируется, что в сфере управления произойдут резкие изменения по отношению к современным глобальным тенденциям в управлении, особенно негативные изменения отразятся на качестве жизни многих социальных групп. Коррупция и малоэффективное управление приведут к неизбежному расколу в обществе. Следует ожидать, что параллельно с активным процессом социального расслоения будет происходить дальнейшая централизация власти в руках ничтожно малой влиятельной части общества, что неизбежно приведет к повышению элемента «деспотичности» в системе управления. В таких условиях международные институты будут вынуждены поддерживать относительную стабильность существования богатой части общества. Для большей части населения, особенно малоимущих слоев, такое управление будет малоэффективным.

Сценарий Приоритет – политика исходит из необходимости создания более скоординированного управления, особенно на международном уровне. Это подразумевает развитие новых управленческих институтов и более тесное взаимодействие между правительственными и неправительственными секторами, причем все изменения в сфере управления будут осуществляться сверху — из правительств, финансовых и промышленных корпораций и крупных неправительственных организаций.

Сценарий Приоритет — устойчивость исходит из необходимости создания таких условий, при которых инициативы по реорганизации систем управления поступают не сверху вниз, а снизу вверх. Такая модель будет эффективна только в случае изменения в современном обществе ценностей и приоритетов. При этом в сферу управления будут привлекаться широкие круги гражданского общества. Повысится роль неправительственных организаций в разработке стратегических и тактических планов действий. В целях эффективной реализации таких стратегических планов в системе управления будут создаваться новые или реорганизовываться старые структуры более высокого уровня. В то же время, за правительством сохраняются управленческие функции, но его работа будет проходить в условиях более развитого местного самоуправления.

Культура

Понятие культуры рассматривается как исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. На современном этапе развития прослеживаются следующие глобальные тенденции в сфере изменений культурных ценностей, а именно:

– широкий диапазон представлений о справедливости и правосудии;

– многообразные формы проявления веры, различный характер взаимоотношений между человеком, материальным и духовным миром;

– присутствуют явные признаки националистической и религиозно окрашенной реакции, направленной, в основном, против вторжения западной культуры, что часто приводит к терроризму и разжиганию открытых военных конфликтов внутри стран и между странами.

В сценарии Приоритет — рынок прогнозируется, что современные негативные глобальные тенденции в сфере культуры не изменятся. Ожидается развитие еще большего индивидуализма и дальнейшей гомогенизации мирового культурного пространства. Параллельно с этими процессами будет нарастать явное и скрытое сопротивление таким тенденциям со стороны определенных социальных групп, стран и регионов мира.

В сценарии Приоритет – диктатнегативные современные глобальные тенденции в сфере культурных ценностей, а также тенденции, характерные для сценария Приоритет – рынок, будут только усиливаться. Это приведет к резкому возрастанию конфликтов и тем самым подорвет устои мировой общественной системы.

Реализация сценария Приоритет – политика в плане изменения доминирующих ценностей в сфере культуры, – это средний вариант между сценариями Приоритет — рынок и Приоритет – устойчивость.

В сценарии Приоритет – устойчивость доминирующая роль в процессе развития общества принадлежит таким культурным ценностям, как солидарность, взаимопомощь, рациональное потребление и бережное отношение к природным ресурсам экосистем. Еще одной важной чертой новой культуры становится толерантность, но это реально только при отсутствии факторов, нарушающих систему вышеназванных культурных ценностей.

Окружающая среда

Принимая во внимание, что состояние окружающей среды является определяющим фактором социально-экономического прогресса и оказывает прямое влияние на здоровье и благосостояние населения, основное внимание при составлении прогнозов было сфокусировано на следующих аспектах: а) влияние социально-экономических изменений на состояние природных экосистем; б) справедливость распределения доходов среди населения от использования ресурсов «общего достояния»; в) предпринимаемые меры по предотвращению деградации окружающей человека среды и решение неотложных экологических проблем.

В сценарии Приоритет – рынокпрогнозируется, чтопреобладание экономических интересов и погоня за прибылью не позволят на должном уровне осуществлять мероприятия по предотвращению деградации окружающей человека среды и решать неотложные экологические проблемы. Распределение доходов среди населения от использования ресурсов «общего достояния» будет осуществляться в интересах наиболее богатых слоев населения. Организационным структурам по управлению природопользованием и охране окружающей среды будет предоставлен более низкий статус по сравнению с организациями в других областях деятельности.

В сценарии Приоритет – диктатпрогнозируется наиболее высокая вероятность разрушения экосистем, даже при одинаковых с другими сценариями антропогенных воздействиях на окружающую среду. Ожидается резкое снижение способностей природных комплексов, обеспечивать население жизненно необходимыми «услугами экосистем». Влиятельные организации по управлению природопользованием и охране окружающей среды будут отсутствовать.

В сценариях Приоритет – политика и Приоритет – устойчивость прогнозируютсяпозитивные тенденции в изменении состояния окружающей человека среды. Стремление правительств и гражданского общества повысить качество окружающей среды будет являться стимулом для развития научно-технологического прогресса, внедрения экологически безопасных технологий и совершенствования систем управления природопользованием.

При этом сценарий Приоритет — политика предусматривает решение лишь самых неотложных экологических проблем, причем по инициативе сверху. Что же касается профилактических мер, то на их успешное решение в этом случае надеяться трудно, если только в общую стратегию по управлению природопользованием и охране окружающей среды не будут внесены радикальные изменения. Сценарий Приоритет — устойчивость в большей степени будет ориентирован на экологическое маркирование.

Проведенный системный анализ позволяет сделать выводы, что для достижения заметных позитивных изменений в социально-экономической сфере необходим длительный период времени, что обусловлено инерционностью этих систем. Однако, если даже позитивные изменения в социально-экономических системах позволят снизить антропогенное давление на окружающую среду, то более высокая инертность природных комплексов не позволит обеспечить быстрой ответной реакции на эти изменения. В связи с этим большое значение имеет не только прогноз состояния окружающей среды на конец исследуемого периода, но и прогноз тех тенденций, которые могут возникнуть на протяжении прогнозируемого периода.

По этой причине для каждого сценария развития были сделаны прогнозы как глобальных изменений окружающей среды, так и изменений окружающей среды для каждого региона мира, с учетом соответствующих изменений в социальной и экономической сферах. При составлении прогнозов в рамках четырех заданных сценариев развития основной акцент делался на выявление общих закономерностей и пропорциональных различий в изменениях состояния окружающей человека среды. Оценка состояния окружающей среды осуществлялась по результатам анализа взаимодействия параметров, характеризующих состояние экосистем и основные источники антропогенной нагрузки на них (рисунок 37).

Рис. 37. Схема построения прогнозов изменения окружающей человека среды в рамках заданных сценариев развития общества.

6.4. Тенденции глобальных изменений окружающей среды
на период 2002 — 2032 годов

Показано, что величина антропогенной нагрузки, степень деградации экосистем и характер влияния изменений состояния окружающей среды на здоровье и благосостояние человека варьируют от одного сценария к другому. При реализации любого из сценариев развития последствия для окружающей среды отражают наследие прошлых десятилетий и показывают, насколько серьезными должны быть усилия по противодействию и изменению неблагоприятных тенденций, в первую очередь, постоянно увеличивающихся базовых потребностей человека и общества в целом, характерные для современного развития.

6.4.1. Атмосфера и климат

Большая часть климатических изменений, ожидающихся в ближайшие 30 лет, обусловлены действиями, которые уже предприняты на современном этапе, поэтому наиболее сложные проблемы – деградация земель, утрата биологического разнообразия и ограничение доступа пресноводных ресурсов теснейшим образом будут связаны с климатическими изменениями (рисунок 38).

В сценариях Приоритет – рынок и Приоритет – диктат характерной особенностью является отсутствие эффективной политики по сокращению выбросов двуокиси углерода (СО₂) и других парниковых газов, а также неэффективное использование экологически безопасных и энергосберегающих технологий. Это приведет к значительному росту эмиссии СО₂ к 2032 году.

В сценарии Приоритет — политикаожидается, чтоправительствами будет осуществлен ряд мероприятий, в частности, введены налоги на выбросы СО₂ в атмосферу, и инвестирование в научные разработки альтернативных источников энергии, что будет способствовать значительному сокращению выбросов СО₂ в атмосферу.

В сценарии Приоритет – устойчивость прогнозируется, что к 2020 году произойдет стабилизация концентрации парниковых газов на уровне 450 частиц на миллион в пересчете на СО₂ и начнется её сокращение. Это обусловлено новой парадигмой развития, при которой в обществе будет формироваться культура рационального потребления, а также повышаться экологическая безопасность производства товаров и услуг.

Результаты анализа показывают, что изменения в объемах эмиссии СО₂ не сразу скажутся на изменении глобальной концентрации СО₂ в атмосфере в связи с инертностью климатической системы. Например, в сценариях Приоритет – рынок и Приоритет – диктат прогнозируется, что положительные изменения глобальной концентрации СО₂ в атмосфере не произойдут даже к 2050 году, тогда как в сценариях Приоритет – политика и особенно Приоритет — устойчивость ожидается, что только спустя 20-25 лет после начала сокращения объемов эмиссии СО₂, то есть к 2050 году, концентрация СО₂ в атмосфере начнет выравниваться.

Анализ результатов прогнозирования позволил выявить тенденцию изменения скорости средней глобальной температуры, являющейся индикатором скорости изменения климата. Например, в сценариях Приоритет — рынокиПриоритет – диктат ожидаются быстрые темпы повышения средней глобальной температуры, тогда как в сценариях Приоритет – политикаи Приоритет – устойчивость ожидается, что за период 2002 — 2032 годов произойдет снижение темпов повышения средней глобальной температуры. Кроме того, сокращение объемов эмиссии диоксида серы (SO₂) может в краткосрочной перспективе резко усилить эффект, получаемый от сокращения объемов эмиссии диоксида углерода ( СО₂).

6.4.2. Пресноводные ресурсы

Прогнозируется, что для всех сценариев развития характерно увеличение потребностей в пресной воде в результате роста численности мирового населения и интенсификации хозяйственной деятельности, особенно в сельскохозяйственном производстве. Глобальное изменение климата также будет оказывать сильное влияние на локальную обеспеченность населения пресной водой. Решение этих вопросов напрямую зависит от эффективности мероприятий социального и экономического характера (рисунок 39).

При реализации сценариев Приоритет – рынок и Приоритет – диктат прогнозируется, что почти во всех регионах мира будет увеличиваться численность населения, проживающего в районах с острым дефицитом водных ресурсов. Такое увеличение будет вызвано как продолжающимся ростом населения в областях слабо обеспеченных пресной водой, так и возникновением новых проблемных регионов в области водообеспечения, особенно в Африке, Северной и Латинской Америке и Европе. Причинами острого дефицита пресной воды будут являться нерациональное использование и увеличение спроса на этот ресурс.

При реализации сценариев Приоритет – политика и особенно Приоритет – устойчивость прогнозируется, что площади территорий, испытывающие острый дефицит водных ресурсов, останутся на современном уровне или даже уменьшатся. Уменьшение произойдет вследствие стабилизации или сокращения изъятия пресной воды, главным образом, на нужды орошения. Со стороны правительства и гражданского общества будут осуществляться активные меры, направленные на изменение нерациональных моделей водопотребления, что приведет к снижению численности населения, проживающего в районах с острым дефицитом пресноводных ресурсов. В сценарии Приоритет – устойчивость экологически ориентированная практика управления водными ресурсами приведет к наиболее позитивным результатам.

Источник: IMAGE 2.2

Рис. 38. Прогноз изменения глобальной температуры и степени загрязнения атмосферы при разных сценариях развития общества.

Условные обозначения:

Источник: PoleStar, WATERGAP 2.1, GLOBI

Рис. 39. Доля мирового населения, проживающего в районах с острым дефицитом воды к 2032 году (% от общей численности населения).

6.4.3. Морские и прибрежные зоны

Прогнозируется, что при реализации любого из сценариев развития нагрузка на прибрежные экосистемы будет увеличиваться в связи с недостаточной эффективностью предпринимаемых мер по управлению природопользованием и охраной морских и прибрежных акваторий. Негативное воздействие на прибрежные зоны будет оказывать не только прямая эксплуатация природных ресурсов, но и разрастание неэффективных инфраструктур, а также увеличение источников загрязнения расположенных в прибрежных зонах (рисунки 40, 41). Такие глобальные тенденции ухудшения качества морских и прибрежных акваторий будут оказывать прямое воздействие на здоровье и благополучие населения, повышая тем самым уязвимость человека.

В сценариях Приоритет – диктат и Приоритет – рынок прогнозируется, что наиболее высокая антропогенная нагрузка на прибрежные экосистемы будет характерна для Азиатско-Тихоокеанского региона.

В Европейском регионе антропогенная нагрузка, например, на Средиземноморское побережье, будет являться результатом комбинированного воздействия роста городов в сочетании с неотвечающими санитарным требованиям системами очистки сточных вод и системами утилизации отходов, а также развития туризма и интенсивного ведения сельского хозяйства в районах, прилегающих к устьям основных рек.

6.4.4. Земельные ресурсы

Прогнозируется, что к 2032 году при реализации любого из сценариев развития 48 % мировых земельных ресурсов (в настоящее время эта цифра составляет 22%) трансформируется в сельскохозяйственные угодья и плантации. Рост численности населения и прогрессирующие тенденции урбанизации будут являться основными причинами расширения площадей занятых селитебными районами. Самое большое негативное воздействие на земельные ресурсы будет связано с влиянием расширяющихся инфраструктур. Основная часть возрастающих потребностей населения в продовольствии будет покрываться за счет преобразования лесных земель в сельскохозяйственные угодья, что приведет, с одной стороны, к значительному сокращению лесных площадей, а с другой — к усилению интенсивности эксплуатации оставшихся лесов.

Для сценариев Приоритет – политика и Приоритет – устойчивость будут характерны наиболее низкие темпы деградации земельных ресурсов. Такие тенденции четко прослеживаются на всех континентах и во всех наземных экосистемах, за исключением тропических и полярных зон.

6.4.5. Биологическое разнообразие

Результаты прогнозирования показали, что все возрастающие потребности человечества в «услугах экосистем» будут продолжать наносить вред биологическому разнообразию, однако степень утраты биоразнообразия для каждого сценария различная.

При реализации сценария Приоритет – рынок прогнозируется, что к 2032 году биоразнообразие на 72 % суши будет поставлено под угрозу. Особенно высокое сокращение биоразнообразия предполагается в Азиатско-Тихоокеанском регионе, бассейне реки Конго и в некоторых частях бассейна реки Амазонка. Это произойдет вследствие резкого ухудшения качества окружающей природной среды в большинстве регионов мира.

В сценарии Приоритет – диктат прогнозируется критическое сокращение биоразнообразия. Это связано с тем, что значительная часть природных территорий будет трансформирована в сельскохозяйственные угодья. Предполагается, что к 2032 году этот процесс приобретет катастрофические размеры, особенно в южном полушарии, что неизбежно приведет к широкомасштабной утрате биологических ресурсов планеты.

Источник: PoleStar, WATERGAP 2.1, GLOBIO

Рис. 40. Территории, испытывающие негативное влияние расширяющейся инфраструктуры к 2032 году в глобальном масштабе (% от общей площади).

Источник: PoleStar, WATERGAP 2.1, GLOBIO

Рис. 41. Доля застроенных территорий к 2032 году в глобальном масштабе (% от общей площади).

Условные обозначения:

При реализации сценария Приоритет — политика прогнозируется прогрессирующая тенденция к стабилизации и незначительному снижению уровня утраты биоразнообразия. Это связано с тем, что во многих регионах мира значительная часть сельскохозяйственных угодий будет выведена из оборота и трансформируется в природные охраняемые территории. Однако в течение первых десятилетий биоразнообразие этих территорий будет все еще оставаться на крайне низком уровне.

При реализации сценария Приоритет – устойчивость прогнозируется, что на 56% поверхности суши будет наблюдаться дальнейшее сокращение биоразнообразия, даже несмотря на резкое сокращение антропогенной нагрузки на экосистемы. Это обусловлено тем, что высокая инертность природных экосистем не позволит быстро обеспечить ответную реакцию на те позитивные изменения, которые произойдут в социальных и экономических системах.

6.4.6. Продовольственная безопасность

Прогнозируется, что при всех сценариях развития общества возможность удовлетворения потребности населения в продовольствии будет зависеть, в первую очередь, от сбалансированности спроса и предложения, что достигается только путем проведения согласованной социальной, экономической и экологической политики (рисунок 42).

При реализации сценария Приоритет — рынок предусматривается уменьшение процентной доли голодающего населения. Однако в Африке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе численность голодающего населения может возрасти или останется на прежнем уровне.

В сценарии Приоритет – диктат прогнозируется возникновение критических ситуаций по обеспечению населения продовольствием в любых регионах мира, что свидетельствует о полном отсутствии социальной политики со стороны лиц, принимающих решения.

В сценариях Приоритет — политика и Приоритет – устойчивость проблема голода рассматривается как одна из ключевых, поэтому основные усилия будут направлены на обеспечение более сбалансированного развития спроса и предложения. Это приведет значительному сокращению не только доли голодающего населения, но и его общей численности.

6.4.7. Процессы урбанизации

Прогнозируется, что при реализации любого из четырех сценариев развития зона застройки будет увеличиваться почти во всех регионах мира и только при реализации сценария Приоритет — устойчивость она немного сократится (рисунок 41).

При реализации сценариев Приоритет – рынок и особенно Приоритет – диктат недостаток эффективного контроля и отсутствие сдерживающих ценовых барьеров будет препятствовать расширению городских территорий. Доля застроенных земель может оказаться небольшой, однако инфраструктурная сеть, включая дороги, линии электропередач, аэропорты, порты и плотины, будет занимать значительно большие территории, площадь которых катастрофически увеличится к 2032 году. Такое развитие инфраструктур приведет к бесконтрольной эксплуатации ресурсов, обезлесению, деградации земель, загрязнению водных ресурсов и территориальным конфликтам. Это будет способствовать быстрому уничтожению оставшихся нетронутых природных территорий и резкому сокращению биоразнообразия.

При реализации сценария Приоритет – политикаскоординированные действия правительств позволят осуществить комплекс мероприятий по смягчению негативных процессов воздействия на окружающую среду расширяющихся инфраструктур, сохранить биоразнообразие и расширить площади охраняемых территорий.

Условные обозначения:

Источник: PoleStar, WATERGAP 2.1, GLOBIO

Рис. 42. Доля недоедающего населения планеты к 2032 году (% от общей численности населения).

Таблица 12. Прогнозируемое к 2032 году поступление азота в прибрежные экосистемы из наземных источников по регионам мира.

При реализации сценария Приоритет – устойчивость прогнозируется, что негативные последствия в экосистемах, происходящие от уже состоявшегося на них антропогенного давления, включая влияние инфраструктур, рост потребления энергоресурсов, минеральных и других ресурсов, не позволят полностью восстановить функционирование экосистем, а значит и их способность предоставлять необходимые человеку услуги. Однако к 2032 году уровень негативного воздействия на экосистемы будет стабилизирован.

6.5. Тенденции изменения состояния окружающей человека среды
на период 2002 — 2032 годов, по отдельным регионам мира

При составлении прогнозов тенденции глобальных изменений окружающей среды рассматривались как одинаково проявляющиеся по всему миру. Однако каждый регион мира характеризуется индивидуальными социально-экономическими и экологическими особенностями, поэтому происходящие в окружающей среде изменения не могут быть одновременно одинаковы для всех регионов. В связи с этим, в рамках каждого сценария развития были сделаны прогнозы тенденций изменения состояния окружающей среды для для следующих регионов мира: Азиатско-Тихоокеанский; Европейский; Западной Азии; Северной Америки; Латинской Америки и стран Карибского бассейна; Африканский. При оценке региональных тенденций изменения состояния окружающей среды использовались такие же параметры, как и при оценке глобальных тенденций (рисунок 37).

В документах ООН характеристика регионов, на начало прогнозируемого периода (2002 г.), формулируется следующем образом:

Азиатско-Тихоокеанский регион. Регионподразделяется на шесть субрегионов: Южная Азия, Юго-Восточная Азия, Северо-Западная часть Тихого океана и Восточная Азия, Центральная Азия, Австралия и Новая Зеландия, Южная часть Тихого океана. В регионе находятся две самые населенные страны мира — Индия и Китай, островные океанические государства и азиатские республики бывшего СССР. В регионе расположены как беднейшие страны мира, так и государства с динамично развивающейся экономикой и промышленно развитые страны, входящие в ОЭСР.

Европейский регион.В регионе находятся наиболее развитые страны мира. Регион состоит из Западной, Центральной и Восточной частей, в которые входят как страны-члены ЕС, так и страны, не входящие в ЕС, в том числе Российская Федерация. Страны Западной и Центральной Европы имеют большой опыт управления окружающей средой.

Регион Западная Азия.Регион подразделяется на двасубрегиона: Аравийский полуостров и страны Машрик. Он характеризуется относительно высокими темпами роста населения, сильной зависимостью экономики от добычи нефти, достаточно острым дефицитом воды, наличием очагов военных конфликтов и нестабильных ситуаций.

Регион Северная Америка. Регион один из наименее густо населенных в мире, и состоит только из двух стран с развитой экономикой – США и Канады. Обе страны имеют относительно продолжительный опыт управления окружающей средой.

Регион Латинская Америка и страны Карибского бассейна. Регион подразделяется на три субрегиона: Карибский бассейн, Центральная Америка, Южная Америка. Для региона характерны проблемы бедности, социального неравенства и роста городских территорий. Основными экологическими проблемами региона являются сведение лесов, нехватка воды и деградация земель.

Африканский Регион.Регион подразделяется на шесть субрегионов: Северная Африка, Западная Африка, Центральная Африка, Восточная Африка, Западная часть Индийского океана, Южная Африка. Для многих районов Африки характерна крайняя бедность, при этом для осуществления многих видов экономической деятельности и удовлетворения своих основных потребностей быстро растущее население региона продолжает интенсивно использовать невозобновляемые природные ресурсы. В связи с этим регион остается крайне уязвимым для неблагоприятных последствий изменения окружающей среды.

Системный анализ результатов прогнозирования показал, как могут развиваться события при реализации одного из четырех сценариев развития общества и какие при этом могут возникнуть экологические последствия в конкретном регионе мира.

Атмосфера и климат

Азиатско-Тихоокеанский регион (рисунки 43, 44, 51).

Сценарий Приоритет-рынок: ожидается возрастание эмиссии углекислого газа и увеличение объемов твердых отходов. Причины — высокие темпы экономического роста и отсутствие эффективной государственной политики по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Сценарий Приоритет-диктат: ожидаетсябыстрый рост темпов выбросов в атмосферу двуокиси серы, возрастание эмиссии углекислого газа, резкое увеличение объемов твердых отходов. Причины — отсутствие стандартов или занижение норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, использование технологий с низкой энергетической эффективностью, отсутствие необходимого контроля.

Сценарий Приоритет-политика: ожидается сокращение эмиссий двуокиси серы и углекислого газа до уровня ниже уровня 2002 года. Причины — введение жестких стандартов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, внедрение энергосберегающих технологий, уменьшение производства твердых отходов.

Сценарий Приоритет – устойчивость: ожидаются быстрые темпы сокращения эмиссий двуокиси серы и углекислого газа до уровня ниже уровня 2002 года. Причины — формирование в обществе культуры рационального производства и потребления, переход на экологически безопасные виды топлива и реализация комплекса эффективных мер, направленных на уменьшение загрязнения атмосферы и производства твердых отходов. Например, в Центральной Азии прогнозируется резкое сокращение производства твердых отходов.

Источник: WATERGAP 2.1

Рис.43. Прогнозируемая к 2032 году эмиссия двуокиси углерода по регионам мира.

Источник: WATERGAP 2.1

Рис.44. Прогнозируемая к 2032 году эмиссия оксидов азота по регионам мира.

Условные обозначения:

Европейский регион (рисунки 43, 44).

Сценарий Приоритет – рынок: ожидается значительное возрастание выбросов двуокиси углерода (СО₂) во всех регионах. Основным источником загрязнения будет транспорт. Причины – внедрение передовых технологий по повышению экологической безопасности транспорта не предвидится. Меры — использование таких экономических механизмов, как налоги на дороги или выбросы в атмосферу, однако рост транспортных средств и уровень экономической деятельности не позволят достичь ожидаемого улучшения.

Сценарий Приоритет-диктат: ожидается что уровень эмиссий СО₂ будет на том же уровне, что и в сценарии Приоритет-рынок, в основном из-за экономических трудностей стран Центральной и Восточной Европы. Причины — выбросы в атмосферу загрязняющих веществ будут происходить в основном за счет транспорта.

Сценарии Приоритет – политика и особенно Приоритет – устойчивость: ожидается значительное сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Причины — внедрение наиболее эффективных программ по улучшению качества транспортных средств, повышение эффективности энергопотребления, осуществление перехода на некарбонатные виды топлива, применение строгих природоохранных мер. Кроме того, в сценарии Приоритет

Проведенный системный анализ прогнозов в рамках заданных сценариев развития показал, что принятые в прошлом и принимающиеся сейчас решения определяют будущую картину мира на ближайшие тридцать лет. При реализации сценариев Приоритет – рынок и особенно Приоритет – диктат трудно ожидать существенного прогресса в снижении степени уязвимости человека. Наиболее позитивные перспективы в этой области предусматриваются сценариями Приоритет – политика и особенно Приоритет — устойчивость.

Следует отметить, что при отсутствии универсальных методов для снижения степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды, каждому из четырех сценариев развития соответствуют определенные подходы к решению этих проблем. Таким образом, для разных регионов мира, в зависимости от условий и временного интервала, будет предпочтителен определенный комплекс мер, поэтому в каждом конкретном случае необходим тщательный научно-обоснованный подбор наиболее эффективных, в первую очередь, политических инструментов при разработке национальных стратегий развития общества.

Результаты анализа показали, что объединение усилий международного сообщества позволяют, с одной стороны, позитивно воздействовать на такие сложные проблемы, как изменение климата, загрязнение воздуха в городах, обеспечение продовольственной безопасности, охрана водных ресурсов и обеспечение населения питьевой водой. С другой, объединение таких усилий может повлечь за собой конфликтные ситуации и вызвать противоречия при реализации определенные стратегий развития применительно к отдельным странам. В первую очередь, такая проблема касается действий, предусматривающих внедрение новых технологий. Очевидно, что стимулирование использования более совершенных ресурсосберегающих технологий на уровне отдельных предприятий – это оптимальный путь развития, независимо от реализации любого из сценариев. Однако, с позиции обеспечения национальной безопасности, особенно охраны здоровья населения, возникают два следующих противоречия: 1) повышение эффективности в каком-либо виде производственной деятельности обязательно влечет за собой всплеск деловой активности и увеличивает антропогенную нагрузку на конкретную экосистему, тем самым резко снижая все выгоды от применения новых технологий; 2) внедрение новых технологий может увеличить зависимость страны от других стран, а также способствовать повышению степени уязвимости как человека, так и экосистем, вызванной непредсказуемыми последствиями от применения таких технологий.

…

Например, предусмотренная сценарием Приоритет — политика массовая замена ископаемых видов топлива на современные виды биогенного топлива может неблагоприятно отразиться на биологическом разнообразии и продуктивности сельскохозяйственных земель в ряде регионов мира. Другой пример — использование биотехнологии и генной инженерии для повышения производительности сельского хозяйства. Оно может обернуться биологической экспансией внедряемых организмов, особенно, в случае распространения ГМО в районах, которые в настоящее время не используются для крупномасштабного растениеводства или пастбищного животноводства. Такие тенденции могут вызвать серьезные последствия для здоровья и благосостояния местного населения. Таким образом, в каждом конкретном случае, необходимо всесторонне оценивать возможные последствия осуществляемых мероприятий с позиции уязвимости человека и адекватно реагировать на постепенное превращение ряда локальных проблем в глобальные.

Следует отметить, что до сих пор остаются весьма ограниченными современные знания о результатах функционирования многих природных комплексов. В частности, при освоении природных ресурсов неизвестны уровни предельно допустимых нагрузок, превышение которых вызовет необратимые нарушения в экосистемах. Следовательно, в тех случаях, когда присутствует научная неопределенность относительно последствий для уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды, при принятии управленческих решений необходимо руководствоваться принципом «принятие мер предосторожности», что избавит от необходимости в дальнейшем принимать экстренные меры в случае нарушения целостности экосистем.

Установлено, что характер проблем в области обеспечения безопасной окружающей человека среды обусловлен не только сложностью их решения, но и тем обстоятельством, что определяющим фактором их возникновения является постоянно увеличивающиеся базовые потребности человека и общества в целом. Определено, что при реализации любого из сценариев развития негативное антропогенное воздействие на функционирование экосистем будет продолжаться до 2032 года (рисунок 52). В связи с этим, значительная часть общества будет по-прежнему оставаться высоко уязвимой из-за негативных изменений в окружающей среде обитания. Следовательно, меры по снижению степени уязвимости человека должны обязательно дополняться комплексом адаптационных мероприятий, что будет способствовать более эффективному решению социальных проблем, предотвращению невосполнимых потерь, вызванных стрессовыми ситуациями, и снижению уровня негативных воздействий на здоровье населения.

Показано, что необходимым условием для повышения качества жизни и охраны здоровья населения является активное вовлечение всех структур гражданского общества в деятельность по обеспечению безопасной окружающей человека среды. Не только правительственные структуры, но и деловые круги, неправительственные организации и другие институты гражданского общества должны глубже вовлекаться в решение проблем по снижению степени уязвимости человека, в определенной мере разделяя ответственность за происходящее и отвечая за тяжесть последствий. Например, один из основных принципов, заложенных в основу сценариев Приоритет — политика и Приоритет – устойчивость состоит в том, что информация должна стимулировать инициативную деятельность гражданского общества, повышая тем самым эффективность мероприятий по снижению степени уязвимости человека. Напротив, сценарий Приоритет – диктат, с присущей ему экономической и политической раздробленностью, наиболее ярко демонстрирует, как контроль со стороны ничтожно малой части общества над информационным пространством может оказать негативные последствия в долгосрочной и краткосрочной перспективе.

Таким образом, обязательным условием для эффективного участия гражданского общества в осуществлении мероприятий является просвещение и информированность населения о неблагоприятных тенденциях изменения окружающей человека среды, о вероятных негативных последствиях от принятия недальновидных управленческих решений и о тех научно-обоснованных мерах, которые необходимы для улучшения качества окружающей человека среды обитания. В связи с этим, создание механизмов, гарантирующих своевременный доступ населения к официальной информации о текущем состоянии окружающей человека среды и тенденциях в ее изменении, является приоритетной задачей.

Результаты проведенного анализа позволяют сделать вывод, что для успешного осуществления мероприятий необходимо на национальном уровне создать соответствующие организационные структуры, способные эффективно координировать действия по обеспечению безопасной окружающей среды для здоровья человека.

Считаем целесообразным использовать прогнозы глобальных тенденций изменения окружающей человека среды в качестве «контрольных ориентиров» при выборе оптимальных управленческих решений, а прогнозы по отдельным регионам мира следует использовать как основу для разработки стратегических планов развития страны в условиях глобализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Результаты комплексного научного анализа деятельности международных организаций, входящих в систему ООН, показали, что еще в 1972 году, на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды международное сообщество заложило основы глобальной деятельности в области обеспечения безопасной окружающей среды для здоровья и благосостояния человека. В 1992 году ГА ООН приняла решение о необходимости использования стратегического концептуального подхода, получившего название «устойчивое развитие», который одновременно обеспечивает минимальную степень уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды и социально – экономический прогресс, как в настоящем, так и в будущем.

В современных условиях глобализации именно функции экосистем, отвечающие за регулирование цикла потребления и восстановления ресурсов становятся все более уязвимыми и нарушаются в результате возрастающей антропогенной нагрузки. Кроме того, такие взаимозависимые механизмы общественных отношений, как экономические, социально-культурные, психологические, физиологические и генетические, взаимодействуя с природной окружающей средой, предоставляющей человеку «услуги экосистем», как правило, усиливают негативное воздействие друг на друга, тем самым, способствуя деградации социума и ограничивая спектр доступных возможностей. Однако до сих пор эффективно не реализуются механизмы реагирования на возникающие эколого-гигиенические проблемы и механизмы управления сложными глобальными процессами развития общества, что повышает степень уязвимости населения, особенно на национальном и локальном уровнях.

Установлено, что в России до сих пор должным образом не выполняются решения, изложенные в таких основополагающих международных документах, как Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), «Повестка дня на XXI век» ( 1992 г.), Декларация Тысячелетия ООН (2000 г.), План выполнения решений ВСУР (2002 г.). Для современного этапа развития страны характерны тенденции снижения качества окружающей человека среды в результате увеличения антропогенной нагрузки на природные экосистемы, вызванной нерациональным использованием и чрезмерной эксплуатацией природных ресурсов, что создает серьезную угрозу обеспечения населения жизненно необходимыми «услугами экосистем». Стремительное социальное расслоение общества не позволяет обеспечить необходимые условия для охраны здоровья и роста благосостояния большей части населения страны, тогда как Планом выполнения решений ВСУР (2002 г.) предусмотрено, что к 2022 году доля населения, проживающего за чертой бедности, должна быть снижена в два раза.

Такие тенденции развития способствуют ухудшению здоровья населения, экономической нестабильности и социальным конфликтам, подрывая тем самым основы единства общества, ослабляя не только государственную, но и международную безопасность. Определено, что неблагоприятная ситуация в стране сложилась не только в результате общественной апатии, но и из-за чрезмерно узкой ориентированности правительства исключительно на экономические вопросы, отсутствия должного внимания к кризисному положению маргинальных слоев населения, широко распространенной в стране коррупции. Все это привело к повышению степени уязвимости человека. Однако меры по решению этой проблемы реализуются крайне неэффективно.

Приведенные факты свидетельствуют, что в сложившихся условиях снизить степень уязвимости населения страны возможно только при использовании стратегического комплексного подхода, позволяющего одновременно учитывать социальные, экономические и экологические аспекты, а не рассматривать каждый из них в отдельности. Тем более, что в соответствии с Планом выполнения решений ВСУР (2002 г.), все государства должны разработать стратегии устойчивого развития и начать их осуществление уже с 2005 года. В условиях глобализации механизмы реализации такого подхода должны являться связующим звеном между национальными реальностями и глобальными приоритетами. При этом необходимо учитывать интересы и проблемные области, обусловленные географической близостью, относительной схожестью и общей историей.

В рамках такого комплексного подхода крайне важно усовершенствовать систему управления природопользованием и разработать действенные механизмы координации деятельности по обеспечению безопасной окружающей человека среды. Целесообразно, чтобы такая координация осуществлялась не только на уровне отдельных организаций гражданского общества, но и на государственном уровне, поскольку глубокие противоречия между различными социальными группами населения часто приводят к конфликтам интересов при рассмотрении вопросов рационального использования природно-ресурсной базы социального и экономического развития страны.

Для принятия эффективных решений в сфере управления необходимо четкое понимание важности пяти основных аспектов: 1) всесторонний учет факторов, оказывающих влияние на уязвимость человека; 2) получение достоверной информации, необходимой для управления процессами по снижению степени уязвимости как человека, так и экосистем; 3) установление приоритетности решения этих вопросов в экономической и социальной сферах деятельности; 4) определение временных рамок для реализации поставленных задач; 5) разработка механизмов контроля за исполнением принятых решений. Более того, необходимо, чтобы мероприятия по снижению степени уязвимости человека являлись неотъемлемой частью политической стратегии при выработке экономического курса развития и активно внедрялись в процессы управления всеми отраслями хозяйственной деятельности, причем, на всех уровнях.

Наиболее разумный подход для достижения целей устойчивого развития заключается не в наложении каких-либо ограничений на процесс экономического роста, а в радикальной ликвидации расточительства, укоренившегося сегодня в системах производства и потребления, иными словами – замена расточительства экономией. В связи с этим необходимо выработать такие меры по изменению характера роста производства и потребления, которые позволят, не нанося непоправимого ущерба окружающей среде, обеспечить достойное качество жизни человека. Для принятия адекватных мер на всех уровнях государственной власти по изменению нерациональных моделей производства и потребления, целесообразно направить усилия на следующее:

· разработку мероприятий, сочетающих рыночные механизмы с традиционными командно-административными мерами;

· развитие конструктивного партнерства между правительством, научными и предпринимательскими кругами в целях формирования рынка экологически безопасной продукции, с применением таких инструментов воздействия на рынок, которые способствуют снижению степени уязвимости человека вследствие изменения состояния окружающей среды, например, путем ужесточения контроля за исполнением нормативных актов в области экологии человека и гигиены окружающей среды;

· создание информационной системы, позволяющей всем членам гражданского общества беспрепятственно получать сведения как о компаниях, загрязняющих окружающую человека среду, так и о компаниях, которые вносят реальный вклад в мероприятия по снижению степени уязвимости человека;

· разработку механизмов стимулирования практики перехода на рациональные модели производства и потребления;

· создание условий для широкого внедрения комплексного подхода «чистое производство», включая инновационные разработки.

В современных условиях глобализации достичь эффективного решения проблем по обеспечению безопасной окружающей человека среды на национальном уровне возможно только при конструктивном международном сотрудничестве, так как это позволяет согласованно осуществлять совместную деятельность по решению трансграничных проблем в области окружающей среды и миграционной политики. В деле повышения эффективности международного сотрудничества по указанным проблемам целесообразно сосредоточить внимание на следующих направлениях:

· создание конструктивных партнерских отношений между организациями гражданского общества, особенно научно-технологического профиля, с целью гармонизации и разработки унифицированных подходов, адаптированных к условиям глобализации;

· разработка согласованной международной политики по комплексному решению проблем в области уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды, с учетом конкретных географических и национальных особенностей каждой страны;

· разработка механизмов эффективного применения на всех уровнях политики «устойчивой торговли» и использования возможностей от либерализации торговли в интересах снижения степени уязвимости человека;

· создание действенного международного механизма по использованию экологически безопасных технологий и управлению промышленными рисками;

· гармонизация существующих и разработка новых мер, включая нормативно-правовую базу, экологическую отчетность, добровольные обязательства и другие, с целью изменения нерациональных моделей производства и потребления;

· создание независимых международных и национальных систем контроля за выполнением взятых обязательств в целях достижения большей эффективности от их реализации;

· создание условий и поиск компромиссных решений, направленных на преодоление существующих систем фрагментарности и дублирования в области охраны окружающей человека среды и устойчивого развития общества как на локальном, так и глобальном уровнях.

Предлагаемые меры по обеспечению безопасной окружающей человека среды позволят гармонизировать российское законодательство с международным, способствуя тем самым более активному вхождению в мировой рынок, обеспечивая при этом необходимые условия для снижения степени уязвимости населения страны.

Проведенная систематизация результатов прогнозирования развития общества на период 2002 — 2032 годов, показала, что при стратегическом планировании развития страны целесообразно ориентироваться на сценарий Приоритет – политика — как стартовый этап к достижению целей устойчивого развития. Для обеспечения эффективной реализации задач в соответствии со сценарием Приоритет – политика необходимо поставить экологические проблемы в разряд первостепенных, причем эти вопросы следует рассматривать не как проблему охраны природной среды, а как комплексный подход по устойчивому управлению природными ресурсами в интересах охраны здоровья и повышения благосостояния населения страны.

Только достижение позитивных результатов в развитии общества по сценарию Приоритет – политика явится предпосылкой дальнейшего развития страны по сценарию Приоритет – устойчивость. В современных условиях глобализации необходимо, чтобы процесс принятия решений по социально-экономическим вопросам основывался на научно-обоснованных гигиенических оценках ситуации, результатах гармонизации современных подходов по снижению степени уязвимости человека вследствие изменения окружающей среды и принятии мер предосторожности, что имеет стратегическое значение для устойчивого развития страны.

ВЫВОДЫ

1. Анализ деятельности более 30 международных организаций позволил выявить основные этапы международного сотрудничества, осуществляемого в рамках ООН, и до 1972 года направленного на преимущественное решение частных проблем антропогенного воздействия на окружающую среду и ее влияния на здоровье населения (загрязнение морской, воздушной и водной среды, недостаточное производство продовольствия, истощение невозобновляемых ресурсов, удаление отходов, радиоактивное загрязнение и т. д.), а начиная со Стокгольмской конференции ООН (1972 г.), имеющего последовательный характер преемственности в принятии решений по основным проблемам сохранения экосистем планеты, включая проблемы экологии человека. На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.) страны признали необходимым сочетать деятельность по сохранению окружающей среды с социально-экономическим развитием, связанным как с общим эволюционным развитием, так и с нерациональной хозяйственной деятельностью человека (изменение климата, истощение озонового слоя, обезлесивание, уменьшение биологического разнообразия, резкое развитие урбанизационных, миграционных и глобализационных процессов, появление новых заболеваний и т. д.), определивших потребность научного обоснования и гармонизации национальных и международных критериев, принципов и методологий в интересах устойчивого развития человеческой цивилизации. При этом на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.) достигнуто согласие по конкретным совместным действиям и взяты обязательства неукоснительного их соблюдения в интересах устойчивого развития общества.

2. В области экологии человека и гигиены окружающей среды обоснована необходимость ориентации на критериальное понятие «уязвимости человека», определяемое соотношением между реальными угрозами (рисками) здоровью и благополучию человека и способностью человека и общества справиться с этими угрозами. При этом уязвимость человека напрямую зависит от качества окружающей среды, от величины антропогенной нагрузки на экосистемы, от доступности к использованию «снабженческих», «регулирующих», «культурных», «поддерживающих» услуг экосистем, от особенностей в подходах по преодолению возникающих негативных эффектов отдельными социальными группами, в то же время при определении обстоятельств, явлений и факторов, приводящих к изменениям в экосистемах, следует учитывать движущие их силы как «непосредственные», так и «опосредованные», «эндогенные» и «экзогенные».

3. Показано, что удовлетворение населения качественным продовольствием напрямую зависит от возможностей экосистем предоставлять соответствующие услуги, которые, в свою очередь, существенно зависят от изменения состояния атмосферы, земельных и водных ресурсов, видового биоразнообразия. При этом эффективное исполнение обязательств согласно «Плану выполнения решений ВСУР» возможно только при использовании унифицированного комплексного подхода, неотъемлемой частью которого является организация на национальном уровне как государственной, так и общественной системы контроля качества продовольствия, включающей оценку «жизненного цикла» продукции.

4. В собственных экспериментальных исследованиях установлено, что широкое распространение афлатоксинов и их способность загрязнять зерновые и масличные культуры может происходить на любом этапе вегетативного периода, в процессе их хранения, транспортировки и переработки. Показана также способность ряда промышленных штаммов микроорганизмов к биодиструкции афлатоксинов, в результате чего разработана принципиальная схема двухстадийной биотехнологической переработки контаминированных ими растительных продуктов.

5. Анализ мирового опыта показал, что при оценке антропогенного воздействия на различные объекты окружающей среды помимо «принципа и мер предупреждения», основанных на научно доказанной угрозе серьезного или необратимого ущерба, при отсутствии научной определенности следует широко использовать «принцип принятия мер предосторожности», являющийся уникальным правовым средством решения ряда современных эколого-гигиенических проблем, особенно в условиях глобализации. Помимо научной неопределенности «принцип принятия мер предосторожности» должен предусматривать также оценку потенциального риска и ущерба здоровью человека и экосистемам и учет дифференцированных возможностей социально-экономического развития государства при выборе соразмерного подхода по управлению рисками.

6. По данным специализированных организаций системы ООН, от 25% до 33% всех зарегистрированных заболеваний непосредственно связаны с загрязнением окружающей среды, из них детские заболевания составляют примерно 2/3, а негативное воздействие окружающей среды на здоровье населения мира ежегодно эквивалентно трудовым потерям 3,2 млн. чел.- лет. Тенденции дальнейшей глобализации мировой экономики и сопутствующие ей экологические риски определяют необходимость использования новых подходов для решения проблем по обеспечению здоровья населения и безопасной окружающей среды, в частности, изменения нерациональных моделей производства и потребления, широкого практического применения принципов принятия мер предосторожности, долгосрочного прогнозирования и разработки наиболее рациональных сценариев развития общества с учетом состояния и тенденций изменения окружающей среды.

7. Установлено, что в России до сих пор должным образом не выполняются решения, изложенные в таких основополагающих международных документах, как Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), «Повестка дня на XXI век» ( 1992 г.), Декларация Тысячелетия ООН (2000 г.), «План выполнения решений ВСУР» (2002 г.). Для современного этапа развития страны характерны тенденции снижения качества окружающей человека среды в результате увеличения антропогенной нагрузки на природные экосистемы, вызванной нерациональным использованием и чрезмерной эксплуатацией природных ресурсов, что создает серьезную угрозу обеспечения населения жизненно необходимыми «услугами экосистем». Стремительное социальное расслоение общества также не позволяет обеспечить необходимые условия для охраны здоровья и роста благосостояния большей части населения страны, тогда как «Планом выполнения решений ВСУР» предусмотрено, что к 2022 году доля населения, проживающего за чертой бедности, должна быть снижена в два раза. В связи с тем, что до сих пор указанные обязательства не реализованы в нашей стране должным образом, представляется целесообразным поставить вопросы по решению проблем экологии человека и гигиены окружающей среды в разряд первостепенных, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности и будущего развития страны. В сложившихся условиях снизить степень уязвимости населения страны возможно только при использовании стратегического комплексного подхода, позволяющего одновременно учитывать социальные, экономические и экологические аспекты, а не рассматривать каждый из них в отдельности.

8. В результате систематизации прогнозов ООН по развитию общества и тенденциям изменения состояния окружающей среды на период 2002 — 2032 годов определено, что при реализации любого из сценариев развития негативное антропогенное воздействие на функционирование экосистем будет продолжаться до 2032 года, следовательно, меры по снижению степени уязвимости человека должны обязательно дополняться комплексом адаптационных мероприятий. При разработке национальной стратегии развития, в целях охраны здоровья и повышения благосостояния населения, целесообразно ориентироваться на сценарий «Приоритет – политика», как стартовый этап, предоставляющий возможность перехода к наиболее рациональному сценарию «Приоритет – устойчивость», обеспечивающему согласованный экономический и социальный прогресс при сохранении безопасной окружающей человека среды.

9. Для разработки эффективных директивных мер по снижению степени уязвимости населения страны рекомендовано стимулировать персонификацию ответственности в органах государственной власти и восстановить утраченную связь между интересами общества и процессом выработки управленческих решений; направить усилия законодательных органов на приведение своих действий в полное соответствие с положениями многосторонних соглашений по проблемам окружающей человека среды и создать в стране условия для реального их соблюдения; обеспечить регулярное взаимодействие органов государственной власти с научной общественностью, в целях создания эффективной и максимально гармонизированной с международной системы координации деятельности по обеспечению безопасной окружающей человека среды на национальном уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

№ Наименование источника.

1. Аладышева Ж.И., Воробъев А.А. Стратегия управления рисками в сфере обращения лекарственных средств. // Вестник РАМН. — 2005.- № 11. — С. 37-40.

2. Бусуек Г.П., Шагинян И.А., Александрова Г.А и др. Эпидемиологические аспекты современной демографической ситуации в России. // Вестник РАМН.- 2005.- № 8.- С. 11-16.

3. Волков В.А, Кондрик Е.К, Кавызина Л.И К вопросу о национальной безопасности.// Молекулярная медицина.- 2004.-№ 4.- С. 32-37.

4. Воробьев А.А. Источники биологической опасности и меры предосторожности.// Молекулярная медицина.- 2004.- № 3. -С. 15-19.

5. Воробьев А.А. Современные проблемы микробиологической безопасности. // Вестник РАМН.- 2002.- № 10.- С. 9-13.

6. Гильденскиольд Р.С., Кирьянова И.С., Русаков Н.В. // Гигиеническая наука и практика на рубеже ХХI века. // Сб. материалов IХ Всероссийского съезда гигиенистов и санитарных врачей.- М.- 2001.- Т 1.- С. 383-385.

7. Государственный доклад «О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1998 году».// М.- 1999.

8. Государственный доклад «О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2001 году». // М.- 2002.

9. Государственный доклад «О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2003 году».// М.- 2003.

10. Губернский Ю.Д.,Экологические основы строительства жилых и общественных зданий.// М.- 2004.-252 с.

11. Доусон Г., Мерсер Б. Обезвреживание токсичных отходов.// ФАО.-М.- 1996.- (русское издание).

12. Евстигнеев В.И. Биотехнология и безопасность России. // Молекулярная медицина. – 2004.- № 4.- С. 56-58.

13. Жаров А.А., Новичкова Н.И. Гигиенические аспекты формирования здорового образа жизни в Российской Федерации.// Вестник РАМН.- 2005.- №3.- С. 9-14.

14. Жолдакова З.И., Харчевникова Н. В., Максин М. В. и др. Прогноз канцерогенности полициклических ароматических углеводородов с использованием квантохимического модуля генерации метаболитов интеллектуальной ДСМ-системы.// Ж. Научно-техническая информация.-Серия 2.-2003.-№11.-С. 12-17.

15. Изменение климата и здоровье человека: угрозы и ответные меры. // Доклад ВОЗ.- Женева.- 2003.- (русское издание).

16. Измеров. Н.Ф., Ревич Б.А.,. Коренберг Э.И. Оценка влияния потепления климата на здоровье населения – новая задача профилактической медицины. //Вестник РАМН.- 2005.- № 11.- С. 33-37.

17. Кузнецов О.Л., Кузнецов П.Г., Большаков Д.Е. Устойчивое развитие: синтез естественных и гуманитарных наук.// Дубна: Международный университет природы, общества и человека «Дубна».- 2001.-282с.

18. Красовский Г.Н. Егорова Н.А. Гармонизация гигиенических нормативов с зарубежными требованиями к качеству питьевой воды. // Гигиена и санитария.- 2005.- № 2. — С. 10-14.

19. Львов Д.С. Экономический рост и качество экономики. // Изд. «Русская книга».- М.-2004.- 112 с.

20. Матросов А.С. Управление отходами. // Изд. «Гардарики». — М.- 1999.-480с.

21. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И. За пределами роста. // Изд. «Прогресс-Пангея».- М.- 1994.-(русское издание).- 303с.

22. Мегатезаурус – Большого словаря-справочника «Экология человека и профилактическая медицина» //ИПФ «Воронеж».- Москва-Воронеж. — 2001.

23. Моисеев Н.Н. Агония России.//Изд. «Экопресс – ЗМ».- М.- 1996.- 78 с.

24. Моисеев Н.Н. Цивилизация на переломе.//ИСПИ РАН. — М.-1996. –167 с.

25. Новиков С.М., Абалкина И.Л, Сковронская С.А. — Анализ восприятия риска здоровью и готовность платить за его снижение. // Гигиена и санитария.- 2005. — № 6. — С. 9 -13.

26. Онищенко Г.Г. 80 лет Государственной санитарно-эпидемиологической службе России. // Сб. «Гос. сан.-эпид. службе России 80 лет: реальность и перспективы».-ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана. — М.- 2001.- Вып.1.- с. 59-72.

27. Онищенко Г.Г. Качество продуктов питания: гигиенические требования, стандарты качества. //Вопросы питания.-2004.- №6.-с. 9-13.

28. Онищенко Г.Г. Концепция риска и ее место в системе социально-гигиенического мониторинга (проблемы и пути решения).// Вестник РАМН.- 2005.-№ 11.- с. 27-33.

29. Основы оценки риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду. // Под ред. Рахманина Ю.А., Онищенко Г.Г. — М.- 2002.

30. Покровский В.И. Медицинские проблемы биобезопасности.// Вестник РАМН. – 2002.-№ 10.- с. 12-19.

31. Пинигин М.А., Тепкина Л.А., Бударина О.В. и др. Определение опасности предприятия и ширины его санитарно-защитной зоны с помощью номограммы. // Вестник РАМН. – 2005. — №3. — с. 19-20.

32. Рахманин Ю.А. (под ред.) Современные проблемы медицины окружающей среды.// Материалы Пленума по экологии человека и гигиене окружающей среды РАМН и Минздравсоцразвития Российской Федерации. -М.- 2004.

33. Рахманин Ю.А. Экология человека.// М.- 2005.- 536 с.

34. Рахманин Ю.А., Зайцева Н.В., Шур П.З. и др. Научно-методические и экономические аспекты решения региональных проблем в области медицины окружающей среды. // Гигиена и санитария.- 2005.- № 6.- С. 7-9.

35. Рахманин Ю.А., Новиков С.М., С.И. Иванов Современные проблемы совершенствования методологии оценки риска здоровью населения.// Гигиена и санитария. –2005.- № 2.- С. 7-10.

36. Рахманин Ю.А., Румянцев Г.И., Новиков С.М. и др. Интегрирующая роль медицины окружающей среды в профилактике, ранней диагностике и лечении нарушений здоровья, связанных с воздействием факторов среды обитания человека.// Гигиена и санитария.- 2005.- № 6.- С. 3-6.

37. Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду.// Федеральный центр Госсанэпиднадзора России.- М.-2004.- (Р.2.1.10.1920-04).

38. Совместное Постановление Главного Государственного санитарного врача РФ и Главного Государственного инспектора РФ по охране природы «Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации» от 10.11.97.-№ 25 и № 19-0-11/5300// М.- 1997.

39. Сорос Дж. О глобализации. // Изд. «Эксмо».-М.- 2004.- (рус. изд.) — 224 с.

40. Спирин А.С. Фундаментальная наука и проблемы биологической безопасности. // Вестник РАМН. – 2002. -№ 10.- С. 12-14.

41. Тутельян В.А. Пища и биобезопасность. // Вестник РАМН.-2002.-№ 10.-С. 15-19.

42. Тутельян В.А., Кравченко Л.В. Микотоксины // Изд. «Медицина».-М. –1985.- 323 с.

43. Ушаков И.Б., Володин А.С., Чикова С.С., Зуева Т.В. Медицинские аспекты защиты здоровья населения от вредного воздействия факторов окружающей среды. // Гигиена и санитария.-2005.-№ 6.- С. 29-34.

44. Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании » от 27.12.2002. //М.- 2002.

45. Федеральный закон № 52-ФЗ. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99. // М. — 1999.

46. Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. // М. — 2002.

47. Федеральный закон № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01. 2000. // М. — 2000.

48. Федеральный закон № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.06.1996. // М. — 1996.

49. Шевченко Ю.Л. Экология человека: вызовы цивилизации, долг общества, ответственность здравоохранения. // Вестник РАМН.- 2002.- С. 3-6.

50. Шмидхейни С. Смена курса. // Изд. «Геликон».- М.- 1994.- 384 с.

51. Юсфин Ю.С., Леонтьев Л.И., Черноусов П.И. Промышленность и окружающая среда. // ИКЦ «Академкнига». -М.- 2002.- 469 с.

52. A Better World for All: Progress Towards the International Development Goals. // UN/IMF/ OECD/ World Bank. – Washington. — 2000.

53. Action on Ozone. // UNEP. – Nairobi. — 2000.

54. Address by Executive Director of the United Nations Population Fund at the Special Session of the United Nations General Assembly: Earth Summit 5. // UN.- -New York. — 1997.

55. Address by UNESCO Director-General at the special session of the United Nations General Assembly: Earth Summit 5. // UNESCO. – Paris. — 1997.

56. An Urbanizing World (Global Report on Human Settlements). // UNCHS. – Oxford. — 1996.

57. APELL: Awareness and Preparedness for Emergencies at a Local Level. // UNEP. – Geneva. — 2002.

58. Arsenic: Contaminated Water in Asia Puts Millions At Risk. // UN Foundation.- New York. — 2001.

59. Assessing Human Vulnerability due to Environmental Change: Concepts, Issues, Methods and Case Studies. // UNEP/DEWA/TR. – Nairobi. — 2000.

60. Caring for the Earth: a Strategy for Sustainable Living. // IUCN/ UNEP/ WWF. –London. — 1997.

61. Cities in Globalizing World (Global Report on Human Settlements). // UNCHS. – London. — 2001.

62. Convention on Biological Diversity.// UNEP/CBD Secretariat.-Geneva.- 2001.

63. Crops and Drops. // FAO. – Rome. — 2000.

64. Demographic and Related Socioeconomic: Data Sheets for Countries of the Economic and Social Commission for Western Asia as Assessed in 1996. // UNESCWA. — New York. — 1997.

65. Devastating Drought in Kenya: Environmental Impacts and Responses. // UNEP/ Government of Kenya. – Nairobi. — 2000./div>

…