Кафедра «Мелиорация земель и комплексное использование водных ресурсов»

Водные ресурсы РФ, обеспечивая потребности общества в воде и будучи компонентом природной среды, являются также объектом собственности. В соответствии с Водным кодексом РФ практически все водные объекты находятся в государственной, в т.ч. около 95% — в федеральной, собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения ими относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. Государственное управление их использованием и охраной осуществляет служба водного хозяйства — Федеральное агентство водных ресурсов Минприроды России (Росводресурсы), представленное на местах бассейновыми водохозяйственными управлениями, территориальными органами и управлениями эксплуатации водохранилищ.

Россия по объему речного стока (около 4500 км³ в год) занимает второе место в мире, а по удельной величине стока на одного жителя — четвертое. При среднемноголетнем показателе водообеспеченности населения мира 7400 м³/ чел. в год соответствующий показатель в России составляет около 3000 м³/ чел. в год (критический уровень 1700 м³/ чел. в год). Несмотря на это в ряде регионов страны отмечается острый дефицит воды, обусловленный их неравномерным распределением: на наиболее развитые регионы Европейской части России, где сосредоточено 70% населения и промышленного потенциала, приходится только 8% ее водных ресурсов. По степени водообеспеченности территорию страны условно можно разделить на три основные зоны:

— избыточно увлажненная зона (северные и восточные районы), составляющая около 50% территории, на которые приходится 80% водных ресурсов;

— средне обеспеченная зона (средняя полоса), занимающая 35% территории и имеющая 15% водных ресурсов;

— недостаточно увлажненная зона (южные районы европейской части и Сибири), на долю которой приходится 15% территории и лишь 5% водных ресурсов.

Дефицит воды также обусловлен низким технологическим уровнем производств (высокой удельной водоемкостью), несовершенством хозяйственного механизма, стимулирующего рациональное водопользование.

Из имеющихся на территории страны порядка 2,5 млн. рек (11 % мирового речного стока), активно используется 127 тыс. рек. На территории страны находится 2,7 млн. озер с общим объемом 26,5 тыс. км³ (20% мировых запасов). Для регулирования и перераспределения во времени речного стока в целях обеспечения гарантированного водообеспечения и защиты территорий от паводков построено около 30 тыс. водохранилищ и прудов вместимостью 800 км³, в том числе 2290 водохранилищ с объемом свыше 1 млн. м³ каждое, из них 103 крупнейших, с объемом свыше 100 млн. м³. Для межбассейнового перераспределения стока рек из районов с избытком речного стока в районы с их дефицитом используется 37 крупных водохозяйственных систем комплексного использования суммарной протяженностью 3 тыс. км и объемом перебрасываемого стока 17 км³/год. В составе водохозяйственного комплекса страны функционируют 11 систем внутрибассейнового перераспределения стока, включающих большое число гидротехнических сооружений (водозаборов, плотин, насосных станций, каналов, шлюзов, портовых сооружений). Территорию России омывают 13 морей, площадь морской акватории которых превышает 7 млн. км². Эксплуатационные запасы подземных вод России оцениваются в 228 км³/год, в том числе подготовлены для промышленного освоения месторождения с запасами 20 км³/год. Они имеют огромное значение в период чрезвычайных ситуаций, являются надежным источником питьевого водоснабжения, поскольку защищены от загрязнения.

Водное хозяйство, являясь частью производительных сил страны, в тоже время было и остается основой их развития, одной из основных ресурсообеспечивающих отраслей народного хозяйства, играющей незаменимую роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны. В промышленности наиболее крупными водопотребителями являются электроэнергетика, металлургия, машиностроение, химическая и нефтехимическая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность. В сельском хозяйстве – орошаемое земледелие.

Согласно государственной статистической отчетности формы 2-ТП «Водхоз» в Российской Федерации насчитывается более 50 тыс. водопользователей. Созданными водохозяйственными фондами обеспечиваются необходимые условия деятельности других отраслей, не связанных с изъятием водных ресурсов: гидроэнергетики, рыбного хозяйства, водного транспорта, рекреации. В энергетике доля выработки электроэнергии на ГЭС составляет более 21% (165 млрд. КВт/ч). Ежегодно экономится более 56 млн. т условного топлива на сумму около 17 млрд. руб., а ежегодная экономия эксплуатационных затрат за счет отсутствия топливной составляющей превышает 120 млрд. руб. Себестоимость электроэнергии, вырабатываемой на ГЭС, в 6 раз ниже, чем на тепловых электростанциях, а на сибирских и дальневосточных ГЭС — в 15 раз. Грузооборот внутреннего водного транспорта даже после его существенного снижения в настоящее время составляет 450-500 млн. т грузов (в 2002 г. находился на уровне 104 млрд. т/км, в 1990 г. — 214 млрд. т/км). Улов рыбы на внутренних водоемах составляет 244 тыс. т/год (в 1990г. — 503 тыс. т/год).

Стоимость основных производственных фондов оценивается в 350 млрд. руб. (в ценах 2001 г.). Основную их часть составляют системы территориального перераспределения стока — 40%, гидроузлы для регулирования стока рек – 25%, системы для водообеспечения орошаемого земледелия и сельхозводоснабжения – 15%. Стоимость защитных сооружений от вредного воздействия вод составляет лишь 3%, а должна составлять не менее 10-15%, чем в значительной степени объясняются ежегодные большие ущербы, наносимые населению и экономике наводнениями и паводками, оползнями.

По отраслевой принадлежности производственные водные фонды распределяются следующим образом: сельское хозяйство — 101 млрд. руб. (28,9%), промышленность — 96 млрд. руб. (27,1%), жилищно-коммунальное хозяйство — 70 млрд. руб. (20%), гидроэнергетика — 51 млрд. руб. (14,6%), водный транспорт — 20 млрд. руб. (5,7%), рыбное хозяйство — 7 млрд. руб. (2%), организации Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) — 6 млрд. руб. (1,7%).

Развитие водного хозяйства по территории страны весьма неравномерно. Для европейской территории характерны высокая зарегулированность речного стока, комплексное использование водных ресурсов и относительно высокий уровень использования водных ресурсов. В территориальном аспекте Южный Федеральный округ (ЮФО) отличается многоотраслевым сельским хозяйством, специализирующимся на выращивании зерновых и масличных культур. Из отраслей промышленности развито энергетическое, сельскохозяйственное, транспортное машиностроение, топливная, пищевая, легкая промышленность.

Климатические особенности ЮФО, плодородные почвы, значительный гидроэнергетический потенциал, развитие промышленных центров, речного транспорта, рыбного хозяйства Азовского и Терско-Каспийского рыбопромысловых районов определяют значительную потребность в водных ресурсах. В то же время этот регион относится к районам с низкой водообеспеченностью. Водные ресурсы в настоящее время уже не могут полностью удовлетворить потребности в воде всех отраслей и экологические требования к состоянию водоемов.

Речной сток равнинной части ЮФО в значительной степени зарегулирован. Кроме Цимлянского водохранилища, здесь имеется 4 наиболее крупных водохранилища объемом более 1 км³ с полным суммарным объемом 31 км³. Распределение водных ресурсов по территории неравномерное, что вызвало развитие систем территориального перераспределения речного стока. Протяженность крупных магистральных каналов превышает 1100 км, по ним передается воды свыше 16 км³/год.

В России насчитывается около 3 млн. гидротехнических сооружений, большая часть которых не является объектами государственной собственности и принадлежит различным субъектам хозяйствования. В государственной собственности находится немногим более 3% водохранилищ емкостью менее 1 млн. м³, около 8% водохранилищ объемом более 1 млн. м³ и свыше 25% накопителей жидких отходов. Подавляющее большинство гидротехнических сооружений составляют напорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из них эксплуатируются без ремонта и реконструкции 30 и более лет и являются объектами повышенной опасности. Наиболее неблагополучны в этом отношении Уральский и Поволжский федеральные округа. Около 40% всех гидротехнических сооружений на водохозяйственных объектах требуют капитального ремонта и реконструкции, из них 1150 находятся в критическом состоянии. В случае аварий на напорных сооружениях в зоне затопления могут оказаться свыше 40 млн. человек, тысячи объектов экономики, миллионы гектаров сельхозугодий. Ущерб может составить по экспертной оценке до 250 млрд. руб.

Службы эксплуатации имеют лишь около 31% водохранилищ объемом более 1 млн. м³ и около 13% водохранилищ объемом менее 1 млн. м³. Не обеспечены эксплуатационной службой и различные накопители загрязняющих веществ, разрушение которых может привести к очень тяжелым последствиям. Требуются безотлагательные меры по реконструкции, капитальному и текущему ремонту гидросооружений, развитию и укреплению эксплуатационных служб. В Российской Федерации государственная служба, осуществляющая надзор за безопасной эксплуатацией напорных гидротехнических сооружений находится в стадии формирования.

В водохозяйственном комплексе России одной из проблем, в решении которой должны принимать участие все отрасли народного хозяйства, является вредное воздействие вод — паводки, наводнения, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики. На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по России свыше 400 тыс. км², ежегодно затапливаются до 50 тыс. км². В среднем ежегодный ущерб от наводнений оценивается в 42 млрд. руб., в том числе вбассейнах рек: Волга — 9,4 млрд. руб., Терек — 3,6 млрд. руб., Дон — 2,6 млрд. руб., Кубань — 2,1 млрд. руб.

Основными причинами роста ущербов от наводнений являются: недостаточное финансирование строительства противопаводковых сооружений и их эксплуатации; интенсивное хозяйственное использование и бесконтрольная застройка паводковых территорий без проведения защитных мероприятий; ухудшение качества и достоверности прогнозов наводнений из-за сокращения сети наблюдательных гидрометрических и гидрометеорологических постов; сокращение аккумулирующей способности водосборов в результате антропогенной деятельности, прежде всего — расширения застроенных территорий и дорожной сети с твердым покрытием, сведения лесов, осушения болот и др.

Серьезной проблемой является абразия берегов водохранилищ. Протяженность береговой линии водохранилищ России составляет порядка 76 тыс. км, из которых 42 тыс. км — абразионоопасные. Переработка берегов приводит к выведению из землепользования значительных территорий сельскохозяйственных и лесных угодий, общие потери которых составляют порядка 40 тыс. га, в том числе свыше 35 тыс. га – в результате абразии берегов и 4 тыс. га — вследствие оползней.

Для решения водохозяйственных проблем в конце 90-х годов прошлого столетия был разработан ряд федеральных целевых программ: «Возрождение Волги», «Обеспечение населения России питьевой водой», «Каспий», «Противопаводковые мероприятия», «Обь», «Томь» и др. Однако полномасштабная реализация программных мероприятий сдерживается нехваткой средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, которые до настоящего времени являются основными источниками финансирования водохозяйственных работ. В федеральном бюджете предусмотрено на эти цели только 6-8 % от потребности. По сравнению с 1990 г. объемы инвестиций (в сопоставимых ценах) в водное хозяйство сократились в 8-10 раз. Проблематичным является финансирование разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов отдельных бассейнов рек, которые составляют основу бассейнового планирования и принятия управленческих решений в области использования и охраны водных объектов.

Водные объекты на территории России, за исключением территориального моря, являются внутренними водами, порядок использования и охраны которых определен Водным кодексом РФ.

Использование водных объектов осуществляется с изъятием (забором), или без изъятия воды водопользователями. Ежегодное потребление водных ресурсов в России составляет 210 км³, из них 86 км³ свежей воды и 124 км³ оборотной воды. По данным государственной статистической отчетности 2-ТП «Водхоз» из 85,9 км³/год свежей воды из пресных поверхностных водоемов забирается 69,2 км³/год, морских — 5,0 км³/год, подземных источников — 11,7 км³/год. В оборотных и повторно-последовательных системах водоснабжения используется до 124 км³ воды ежегодно. Сбрасывается в природные водные объекты 55,6 км³, в т.ч. загрязненных — 20,3 км³. В целом по России из водных объектов забирается относительно небольшая часть водных ресурсов (около 2%), однако в отдельных бассейнах (рек Дон, Кубань, Терек, Урал) складывается напряженная водохозяйственная обстановка, усугубляющаяся неудовлетворительным качеством воды в бассейнах этих рек. Наибольшие объемы свежей воды забираются для электроэнергетики – 25,1 км³ (33% от общего водозабора), сельского хозяйства — 25 км³ (29%), в т.ч. на орошение — 19,1 км³ (22%), на нужды жилищно-коммунального хозяйства — 14,9 км³ (17%). Наибольшие объемы забора воды приходятся на бассейны рек: Волга — 25,9 км³, Кубань — 10,2 км³, Дон -7,2 км³, Терек — 5,9 км³ .

В целом по Российской Федерации забор свежей воды на нужды промышленного производства (без электроэнергетики) составляет 11,1 км³/год, в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения используется 54 км³. Основной источник промышленного водоснабжения — поверхностные воды (свыше 70% общего объема водопотребления). Наиболее водоемкие отрасли — черная и цветнаяметаллургия, химическая и нефтехимическая, топливная и машиностроение. Электроэнергетика является наиболее значительным водопользователем, в современных условиях ею используется 25,1 км³ пресной свежей воды, а в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения — около 70 км³. Часть электростанций работает на морской воде, забор которой составляет 5 км³/год.

В сельском хозяйствесамым крупным водопользователем остается орошаемое земледелие — на нужды регулярного и лиманного орошения используется 9,2 км³ в год (в бассейнах рек: Кубань — 2,4 км³, Терек — 2,1 км³, Сулак — 0,75 км³, Волга — 1,6 км³, Дон — 1,1 км³). За последнее десятилетие площади орошаемых земель сократились почти вдвое и составляют в современных условиях порядка 4,4 млн. га. Наиболее значительные площади орошения сохранились в бассейне Волги (Саратовская, Волгоградская и Астраханская области), Дона (Ростовская область), Кубани (Республики Северного Кавказа, Краснодарский, Ставропольский края). Резко сократились площади орошения в центральных областях Европейской части Российской Федерации, на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке. Значительно понизился технический уровень оросительных систем, износ сети и оборудования достигает 60%. Потери воды на транспортировку составляют до 45-50% от общего объема забора воды на орошение.

В настоящее время на питьевые и хозбытовые нужды используется 13,6 км³ воды, при этом в расчете на одного жителя в среднем приходится 258 л/сут., в том числе городского — 326 л/сут., сельского — 84 л/сут. Поверхностные водные объекты обеспечивают порядка 65% объема водопотребления городского населения и 30% — сельского. Серьезная проблема в использовании поверхностных вод для питьевого и хозбытового водоснабжения населения связана с их загрязнением и недостаточностью или полным отсутствием водоочистных сооружений. Цена риска потери здоровья населения от потребления некачественной питьевой воды оценивается в 34 млрд. руб., в т.ч. в бассейнах рек: Волга — 14,6 млрд. руб., Дон -1,9 млрд. руб.

Рыбное хозяйствопредъявляет высокие требования к качеству водных ресурсов, нормативы которых для рыбохозяйственных водных объектов более жесткие, чем для источников хозпитьевого водоснабжения. Водные объекты, имеющие важное значение для воспроизводства рыбных ресурсов, должны использоваться преимущественно для этих целей.

По внутренним водным путям России, протяженность которых превышает 400 тыс. км, ежегодно перевозится до 50 млн. т грузов. Для обеспечения условий судоходстванеобходимо поддерживать на водных объектах в навигационный период гарантированные глубины, режим стока и прочие условия. Часто интересы водного транспорта вступают в противоречие с интересами других водопользователей, в первую очередь таких как гидроэнергетика, рыбное хозяйство, что вызывает дефициты воды в периоды весенних рыбохозяйственных попусков и в навигационный период. Водный транспорт, не предъявляя высоких требований к качеству воды, является одним из источников загрязнения водных объектов нефтепродуктами и взвешенными веществами.

Весьма неблагоприятное воздействие на экологическое состояние водных объектов оказывает лесосплав,изменяя естественное состояние русел, засоряя водные объекты затопленной древесиной, разрушая нерестовые участки и создавая угрозу затопления территорий.

Водные объекты широко используются для рекреации.В России на берегах водоемов расположено около 60% учреждений отдыха, 60% туристических баз и 90% рекреационных объектов для самого массового в стране пригородного отдыха.

В ряде бассейнов рек (Дон, Кубань, Терек, Сулак, Волга) требования водопользователей (гидроэнергетика, водный транспорт, сельское и рыбное хозяйство) в сочетании с необходимостью обеспечения санитарных и экологических попусков в створах гидроузлов формируют такие требования к комплексным попускам, в значительной степени обусловленные высокой водоемкостью продукции, попытка удовлетворения которых приводит к дефициту водных ресурсов уже в современных условиях. Несмотря на значительный спад производства, потребление воды сократилось в значительно меньшей доле (менее чем на 30%), а в жилищно-коммунальном хозяйстве даже возросло на 20% по сравнению с 1991 г. Согласование требований водопользователей должно выполняться на базе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР) отдельных речных бассейнов.

Качество воды основных поверхностных водных объектов России не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к воде водоемов рыбохозяйственного назначения, а по пригодности для питьевого водоснабжения большая их часть относится ко 2 и 3 классу (требуется специальная водоподготовка). Часть водных объектов на отдельных участках по качеству воды не пригодна для питьевого и хозбытового использования. Характерными загрязняющими веществами в воде большинства водных объектов являются нефтепродукты, фенолы, органические вещества, соединения меди, цинка, железа. Загрязнение водных объектов связано с антропогенной деятельностью на их водосборной площади и непосредственным использованием водных объектов (сброс сточных вод, диффузный сток, речной транспорт, добыча стройматериалов и др.). На качество воды поверхностных водных объектов значительное влияние оказывает также загрязнение донных отложений, эвтрофирование ряда водоемов. Особенно остро стоит вопрос истощения и загрязнения многих малых рек.

Загрязнением водных объектов ежегодно наносится ущерб, размер которого экспертно оценивается величиной порядка 70 млрд. руб., в т.ч. 62 млрд. руб. — от сброса в водные объекты загрязненных сточных вод промышленностью, коммунальным хозяйством, сельскохозяйственным производством и 8 млрд. руб. — судоходством, гидроэнергетикой и другими (сплав древесины, прокладка коммуникаций, добыча полезных ископаемых).

Качество подземных вод значительно превосходит качество поверхностных вод благодаря лучшей защищенности от источников загрязнения. Однако, на значительной части разведанных месторождений вода не соответствует требованиям, установленным для питьевых вод, что обусловлено природными причинами — в первую очередь, повышенным содержанием железа, а также микроэлементов. Использование таких месторождений для питьевых и хозбытовых целей требует предварительной водоподготовки, в т.ч. обезжелезивания.

По прогнозной оценке, выполненной с учетом анализа современного водопотребления, в перспективе до 2022 г. ожидается увеличение забора свежей воды в целом по России до 105 км³ (поверхностных вод — 85 км³, морской воды — 5 км³, подземных вод — 15 км³). Рост объемов забора водных ресурсов прогнозируется в промышленности (на 50%), энергетике и сельском хозяйстве (на 35%). В жилищно-коммунальном хозяйстве с учетом реформ коммунального хозяйства прогнозируется снижение забора свежей воды на 0,7 км³ (4,3%). По прогнозу рост объемов водопотребления свежей воды из природных водных объектов будет сопровождаться увеличением использования воды из систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения на 30 км³ (23,8%) и объемов сброса сточных вод в водные объекты до 77 км ³(на 38,5%).

В современных условиях основные проблемы, сложившиеся в водном хозяйстве страны, состоят в следующем.

1. Углубление тенденций расточительного водопользования.Для отечественного производства характерен относительно высокий удельный расход воды на единицу произведенной продукции. В последние годы проявился еще и дисбаланс между объемами производства и водопотребления, который характеризуется более глубоким спадом производства, по сравнению с водопотреблением. Ослабление контрольных и регулирующих функций государства привело к том, что существовавшая до начала 1990-х годов тенденция постоянного снижения расхода свежей воды, сброса сточных вод и загрязняющих веществ на единицу продукции сменилась на противоположную. Практически прекратился рост доли оборотного водоснабжения и мощностей очистных сооружений.

2. Неудовлетворительное качество воды в водных объектах.В последние годы проявились диспропорции между наличными мощностями очистных сооружений и низким уровнем их использования. Несмотря на то, что в целом по России объемы нуждающихся в очистке сточных вод ниже мощностей очистных сооружений, до нормативного качества очищается около 10% сточных вод, нуждающихся в очистке. Современное состояние водных источников и систем централизованного водоснабжения не гарантирует соответствия подаваемой населению воды санитарно-гигиеническим требованиям ГОСТа, в связи с чем обостряются проблемы питьевого и хозбытового водоснабжения. Сегодня каждый второй житель России потребляет воду, не отвечающую требованиям.

3. Возрастание материального ущерба от вредного воздействия вод.Разрыв между сужающейся финансовой базой государства и потребностями в финансовом обеспечении функционирования водного хозяйства, периодически осложняющийся государственной задолженностью по оплате выполненных водохозяйственных работ, недостаточное финансирование предупредительных мероприятий, ослабление регулирующих функций государства, нестабильное финансовое состояние многих крупных водопользователей привели к ухудшению технического состояния защитных сооружений, снижению объемов эксплуатационных и профилактических мероприятий, нарушениям режима использования паводкоопасных территорий. В результате возникла тенденция к росту материального ущерба от паводков, наводнений, переработки берегов водных объектов, подтопления территорий подземными водами, заболачивания и засоления земель, водной эрозии.

4. Снижение инвестиционной активностив водном хозяйстве привело к «старению» основных производственных фондов. Резко проявилось противоречие между потребностями развития водного хозяйства и сложившимся низким уровнем инвестиций, который не обеспечивает даже простого воспроизводства основного капитала и пополнения собственных оборотных средств. В результате в последние годы не проводятся в необходимых объемах работы по реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, большинство из которых построены 30-40 лет назад, снижается безопасность их эксплуатации, возрастают затраты на их содержание, снижается надежность функционирования гидротехнических сооружений. Значительно снижены объемы работ по укреплению берегов водных объектов.

5. Ухудшение научного и информационного обеспечения.Начиная с конца 1980-х годов в ходе непрерывных реорганизаций системы управления водным хозяйством у водохозяйственных органов была практически полностью изъята материальная база, необходимая для мониторинга водных объектов, прекращено финансирование разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, подготовки ежегодных докладов о состоянии водных объектов. В процессе разгосударствления проектных организаций утеряна значительная часть информации о водных объектах, проектных разработок, материалов изысканий. Значительно ухудшилось финансирование научных исследований. Все это отрицательно сказалось как на научно-техническом уровне водохозяйственной деятельности, так и на обоснованности принимаемых управленческих решений.

Задачей государственного управления водными ресурсами является обеспечение рационального использования водных ресурсов, их охрана от загрязнения и истощения, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод, улучшение состояния водных объектов, а также охрана прав водопользователей. В Российской Федерации государственное управление водохозяйственной деятельностью, использованием, воспроизводством и охраной водных ресурсов и восстановлением водных объектов осуществляется по территориально-бассейновому принципу. Реализация государственной политики в области управления использованием, воспроизводством и охраной водных ресурсов, восстановлением водных объектов основывается на схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР) и водохозяйственных балансах, которые являются обосновывающими материалами для разработки федеральных и территориальных программ восстановления, использования и охраны водных объектов, установления порядка водопользования, распоряжения и владения водными объектами, а также установления лимитов водопользования субъектам Российской Федерации, выдачи лицензий на водопользование, нормирования в области использования и охраны водных объектов, подготовки бассейновых соглашений.

Как объект управления водохозяйственная система имеет следующие особенности: многоотраслевой характер водопотребления; противоречивость требований участников водохозяйственного комплекса к использованию водных ресурсов и ограниченная возможность их удовлетворения; тесная взаимосвязь проводимых водохозяйственных мероприятий с окружающей средой; пространственная рассредоточенность водохозяйственных сооружений; неравномерность территориального распределения стока и стохастический характер изменчивости притока и потребления во времени; вероятностный характер гидрологической информации; сложность математического описания объектов и алгоритмов управления.

Государственное управление основано на принципе разграничения функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования. С развитием водохозяйственных систем их влияние на состояние внешней среды (социально-экономическая, природная среда) усиливается. Необходимо совершенствование системы управления, обеспечивающее надежность и эффективность функционирования, в основе которого заложены принципы оптимальности структуры и параметров системы, планирования и управления использованием водных ресурсов с учетом охраны окружающей среды. Для этого необходима система управления, созданная на основе современных информационных технологий, обеспечивающая решение широкого круга задач управления, организацию системы сбора, передачи, хранения и обработки информации.

По территориально-отраслевому принципу водохозяйственная система может быть представлена в виде иерархической структуры, самый верхний уровень которой — водохозяйственная система Российской Федерации. На следующем уровне находятся региональные и бассейновые водохозяйственные системы, в составе которых, в свою очередь, выделяются водохозяйственные районы и водохозяйственные участки, тяготеющие к замыкающим створам и водопотребителям. Водохозяйственная система верхнего уровня призвана решать вопросы управления межгосударственными, межрегиональными и межбассейновыми связями. Региональные водохозяйственные системы решают основные вопросы прогнозирования, перспективного, текущего, оперативного планирования и управления использованием и охраной водных ресурсов. На уровне локальных водохозяйственных систем решается довольно узкий круг задач, связанных с использованием независимых источников воды, определением потребности в водных ресурсах в границах рассматриваемой системы, частные вопросы использования воды отдельными водопользователями.

В настоящее время в соответствии с водным законодательством сформирована система государственного управления использованием и охраной водных объектов представленная на федеральном уровне -отраслевыми подразделениями центрального аппарата Минприроды России; на территориальном уровне -бассейновыми водными управлениями (БВУ), водными службами подведомственных Минприроде России комитетов природных ресурсов в субъектах РФ и департаментов природных ресурсов в федеральных округах, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В производственно-отраслевом разрезе в составе водохозяйственной системы, как указывалось ранее, укрупненно выделяют следующие системы: промышленное и коммунальное хозяйство; сельское хозяйство; энергетика, транспорт, рыбное хозяйство, торговля и бытовое обслуживание, рекреация, которые в отраслевом плане формируются в специализированные межотраслевые комплексы (промышленно-энергетические, мелиоративно-энергетические, транспортно-энергетические и т.д.) на уровне региональных и локальных водохозяйственных систем, характерных для данной зоны или региона.

Отраслевые водохозяйственные подразделения центрального аппарата министерства, бассейновые водные управления, водохозяйственные подразделения комитетов природных ресурсов в субъектах РФ и департаментов природных ресурсов в федеральных округах составляют Федеральное агентство водных ресурсов Минприроды России (Росводресурсы), на которое возложены функции специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда: обеспечение потребностей населения и экономики России в водных ресурсах на основе эффективного интегрированного управления водным фондом; обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод.

Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции пo оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, находятся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. В своей деятельности Росводресурсы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые), подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К числу основных полномочий Росводресурсов в установленной сфере деятельности относят: организацию перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности; подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий пo проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий пo предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод; проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и т. д.

Так как для решения указанных задач необходимо выполнение значительного объема работ по техническому, научному, информационному, методическому и предпроектному обеспечению, в водном хозяйстве образованы и функционируют ряд хозяйствующих организаций, имеющих статус федеральных государственных учреждений или государственных унитарных предприятий. В зависимости от выполняемых функций они объединяются в следующие группы:

— учреждения и предприятия по эксплуатации и строительству водохозяйственных объектов (управления эксплуатации водохранилищ, инженерных защит и других гидротехнических объектов, дирекции строя-щихся гидроузлов и т.п.);

— учреждения и предприятия по информационному, аналитическому и нормативно-методическому обеспечению;

— научно-исследовательские организации и организации по научному и проектному обслуживанию.

Сложность организационной структуры современных водохозяйственных систем, многообразие выполняемых ими функций и информации предполагают разработку соответствующих, адекватных условиям, организационных форм систем управления, основанных на применении современных информационных технологий, обеспечивающих подготовку и принятие управляющих решений. Наиболее совершенной организационной формой системы управления водохозяйственными системами являются автоматизированные системы управления бассейна реки. Основная цель создания таких систем — повышение эффективности управления водными ресурсами и охрана их от загрязнения за счет совершенствования организационной и функциональной структур управления, автоматизации функций сбора, учета, анализа и передачи исходной информации, прогнозирования, планирования и оперативного управления использованием водных ресурсов. Автоматизированные системы управления бассейна реки рассматриваются как отдельные части единой отраслевой автоматизированной системы управления, которая в свою очередь, должна входить в Общегосударственную автоматизированную систему управления (ОГСУ) и взаимодействовать с аналогичными системами смежных отраслей — ОАСУ-сельхоз, ОАСУ-энергия, ОАСУ-рыбхоз, ОАСУ-транспорт, ОАСУ-погода.

Принятие управляющих решений в области использования и охраны водных объектов напрямую зависит от качества информации о состоянии водного фонда и его использовании. Информационное и аналитическое обеспечение управления водным фондом должно отвечать современным требованиям используемых информационных технологий, задачам управления, оснащенности подразделений водной службы вычислительной техникой и средствами коммуникаций, сетевой инфраструктуры, оперативности обмена данными между Центром (Минприроды России) и территориальными подразделениями.

Основными направлениями деятельности Росводресурсов должны стать: подготовка директив Правительства РФ по реализации государственной политики в области изучения, использования, восстановления и охраны водных ресурсов; подготовка бассейновых программ, планов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; изучение водных ресурсов, ведение государственного учета вод и водного кадастра; лимитирование, квотирование и лицензирование водопользования; регулирование режимов работы водохозяйственных систем; финансовое обеспечение мероприятий по восстановлению и охране водных объектов; экономическое регулирование водопользования; государственная экспертиза проектов водохозяйственных объектов, правил использования водных ресурсов водохранилищ, деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; государственный водный контроль; подготовка кадров в области комплексного использования водных ресурсов; участие в международном сотрудничестве.

Российская Федерация граничит с 14-ю государствами, при этом 7141 км границы проходит по рекам, 475 км — по озерам, общее количество трансграничных водных объектов — более тысячи. Ряд крупных рек (Амур, Аргунь, Уссури, Самур, Неман, Туманная) являются пограничными, граница проходит по руслу реки. К числу трансграничных водных объектов также относятся порядка 30 озер, наиболее крупные — Псковско-Чудское и Ханка. На территорию России из соседних государств поступает больше водных ресурсов, чем вытекает (приток оценивается в 227 км³/год, отток — примерно в 3 раза меньше).

Трансграничные водные объекты интенсивно используются для водоснабжения, судоходства, энергетики, орошения, рыбного хозяйства. Бассейны трансграничных рек в большинстве густо населены, имеют развитые промышленность и сельское хозяйство и, в значительной степени, подвержены антропогенной нагрузке. Основными проблемами в бассейнах трансграничных водных объектов являются: загрязнение вод нефтепродуктами, химическими веществами и продуктами жизнедеятельности; дефицит водных ресурсов в отдельные годы и периоды года; наводнения и переработка береговой линии водотоков; недостаточно развитая сеть пунктов мониторинга и отсутствие информации о состояние водных ресурсов.

Россия имеет в настоящее время двусторонние соглашения по использованию и охране трансграничных вод с Финляндией, Эстонией, Украиной, Казахстаном и Монголией и трехстороннее соглашение по р. Паз (на Кольском полуострове) с Финляндией и Норвегией.

Обусловленная природными факторами обособленность бассейнов поверхностных водных объектов и взаимозависимость элементов бассейна вызывают необходимость рассматривать бассейн реки как единый объект управления. Планирование, составление прогнозов осуществляется для бассейна в целом и его отдельных участков с учетом последствий всей совокупности проводимых мероприятий на его территории.

В пределах водосборной площади одного бассейна чаще всего располагается несколько субъектов Федерации, имеющих свои интересы в сфере использования водных ресурсов и наделенных административной, экономической и нормативной правовой самостоятельностью. Ряд речных бассейнов имеет трансграничное значение. Очевидна необходимость создания системы управления водными ресурсами, которая бы основывалась на разумном сочетании бассейнового планирования и территориального оперативного управления.

Реализация Государственной стратегии в области международного сотрудничества предусматривает:

— обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных конвенций и договоров;

— научно-техническое сотрудничество в различных формах по вопросам национального использования и охраны водных ресурсов, внедрения новых технологий и новой техники;

— унификацию нормативно-правовой базы, создание единых систем мониторинга водных объектов и водного кадастра;

— разработку совместно с сопредельными государствами межгосударственных программ использования и охраны трансграничных водных объектов, привлечение инвестиций международных организаций для реализации этих программ;

— сотрудничество с международными организациями по охране уникальных водных объектов на территории России (например, оз. Байкал).

Бассейновый принцип в управлении водным фондом реализуется через бассейновые водные управления (БВУ) и территориальные комитеты природных ресурсов (КПР) Минприроды России.

Бассейновое водное управление — территориальный орган специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда межрегионального уровня, осуществляющий управление использованием и охраной водных объектов на территории крупного водосборного бассейна (или нескольких бассейнов), базисный орган управления в системе Росводресурсов.

Водные службы территориальных комитетов природных ресурсов осуществляют управление на территории субъекта РФ. Их функции включают отношения с хозяйствующими организациями-водопользователями, планирование, организацию и контроль за реализацией водохозяйственных и водоохранных мероприятий на территории субъекта РФ, обеспечение функционирования финансового механизма, контроль и отчет перед федеральными органами.

Взаимодействия субъектов РФ по использованию и охране водных объектов определяются двусторонними и многосторонними бассейновыми соглашениями, основой которых должны стать согласованные и принятые на расчетные уровни параметры состояния водных объектов в контрольных створах.

Важную роль в повышении эффективности бассейновых соглашений могут сыграть бассейновые советы, которые должны утверждать целевые значения количественных и качественных показателей состояния водных объектов в согласованных створах и планируемые сроки их поэтапного достижения. Повышение эффективности бассейновых соглашений связано с контролем за достижением установленных целевых показателей, а также рациональным ведением мониторинга водных объектов. Для совершенствования работ по реализации бассейновых соглашений необходимы:

— разработка на основании имеющегося опыта Методических рекомендаций по подготовке, заключению и реализации бассейновых соглашений с необходимым макетом и программным обеспечением;

— разработка региональных принципов, критериев и удельных нормативов распределения доходов от платы за пользование водными объектами, в том числе водохранилищами, расположенными на территории двух и более субъектов РФ;

— разработка и утверждение Правительством РФ типового положения о Бассейновом совете.

Водном хозяйстве

С переходом к рыночной экономике предприятия коммунального, сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта, получая доход от продажи своей продукции и услуг, должны платить государству за использование в процессе производства товара водных ресурсы и тем самым участвовать в восстановлении водных объектов, компенсируя необходимые для этого затраты государства и других налогоплательщиков. В сложившейся ситуации кардинальное решение проблемы финансирования водохозяйственной деятельности может быть достигнуто только за счет введения на всей территории России платного водопользования. При этом будет экономически стимулироваться рациональное использование воды.

Переход к рынку в водохозяйственном комплексе имеет свои серьезные трудности, обусловленные общим кризисным состоянием экономики: инвестиционный спад, инфляция, и т.п. Вместе с тем реализация рыночных отношений в водохозяйственном комплексе имеет особенности, общие для всех отраслей капитального строительства:

— сравнительно длительные сроки строительства, большие единовременные затраты капитальных вложений, изменение конъюнктуры рынка;

— преимущественная ориентация водохозяйственных органов на централизованное безвозвратное финансирование. В условиях ограниченности альтернативных источников это привело к свертыванию водохозяйственного строительства и другим негативным явлениям;

— несовершенство существующей законодательной базы по вопросам землепользования и водопользования, не обеспечивающее технологическую целостность и управляемость водохозяйственными системами

— бессистемность реорганизации отрасли, обусловившая свертывание важнейших элементов отрасли как единого целого комплекса (проектные институты, строительные организации, базы стройиндустрии и т.д.).

Принятие Правительством Российской Федерации законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих введение платы за пользование водными объектами обеспечивает возможность образования за счет полученных средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и перевод водного хозяйства на самофинансирование.

Анализ социально-экономических последствий введения платного водопользования показывает, что доля платежей за воду составит в себестоимости промышленной продукции до 0,5%, в производстве и поставке энергии – до 1%, в услугах коммунального хозяйства – до 2%. Однако в орошаемом земледелии эта доля может составлять до 10%. Целевое использование средств, собранных в качестве платы за воду, позволит обеспечить мощную государственную поддержку мероприятий по улучшению водохозяйственной обстановки, восстановлению и охране водных объектов. Финансирование водохозяйственной деятельности в настоящее время осуществляется преимущественно из бюджетов субъектов РФ и, в меньшей степени, из федерального бюджета. С 2005 г. средства от водного налога поступают в федеральный бюджет, а затем в Росводресурсы для направления хозяйствующим субъектам, имеющим на балансе водохозяйственные объекты и гидротехнические сооружения. Общий объем бюджетного финансирования вырос почти в 4 раза, но реальных улучшений так и не принес. Реальные поступления средств от платы за пользование водными объектами существенно отстают от требуемых объемов финансирования водохозяйственной деятельности, постоянно возрастающих в результате инфляции, роста эксплуатационных затрат ввиду «старения» гидротехнических сооружений и по другим причинам.

Средства от платы за пользование водными объектами в настоящее время составляют незначительную долю в доходах бюджетной системы страны, что снижает возможности государства по инвестированию водохозяйственной деятельности. Кардинальное решение проблемы инвестиций следует искать на путях радикального пересмотра экономического механизма в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов.

Создание экономического механизма, обеспечивающего учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов водных объектов, стимулирование рационального водопользования, пополнение доходов бюджетной системы, финансирование водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов, является важнейшим условием реализации Государственной стратегии использования, восстановления и охраны водных объектов России. При этом должны быть обеспечены:

— формирование системы учета и экономической оценки природных ресурсов водных объектов;

— разработка системы водопользования, учитывающей экономические интересы потенциальных инвесторов и способствующей привлечению инвестиций и применению водосберегающих технологий;

— поступление в бюджетную систему доходов от платы за пользование водными объектами и целевое использование части поступающих средств на финансирование реализации целевых программ использования, восстановления и охраны водных объектов;

— формирование системы финансирования мероприятий по обустройству, содержанию и обслуживанию водохозяйственных систем за счет средств заинтересованных водопользователей по прямым договорам с водохозяйственными эксплуатационными предприятиями;

— создание рынка страховых услуг в водном хозяйстве с целью финансового обеспечения гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на водохозяйственных объектах и финансирования мероприятий по повышению безопасности условий эксплуатации гидротехнических сооружений;

— реализация механизма предоставления лицензий на водопользование на платной и конкурсной основе и введение оборота лицензий в соответствии с рыночными условиями.

В настоящее время экономическая оценка природных ресурсов водных объектов (водных, рекреационных, рыбных и других) отсутствует и в оценке национального богатства страны не учитывается. В то же время государственная собственность на водные объекты предполагает проведение обязательной оценки стоимости природных ресурсов водных объектов для формирования системы платежей за пользование водными объектами, передаваемыми в оперативное управление государственному предприятию или предоставление объекта (или его части) в пользование непосредственно водопользователю. Экономическая оценка природных ресурсов водных объектов, обеспечивающая комплексный учет их количественных и качественных характеристик, должна стать основой установления размеров платы за пользование водными ресурсами и, в связи с этим, критерием для выбора источников водообеспечения при росте объемов водопотребления.

В настоящее время принцип самофинансирования водохозяйственной деятельности стал преобладающим практически во всех странах мира. Система и объемы платежей за пользование водными объектами должны полностью покрывать затраты на реализацию мероприятий по устойчивому воспроизводству водных ресурсов. «Вода оплачивает воду» и «загрязнитель платит» — основные принципы экономических отношений в условиях перехода на самофинансирование водохозяйственной деятельности. Реализация их может осуществляться через:

— создание унитарных водохозяйственных эксплуатационных предприятий, наделенных правом оперативного управления находящимися в государственной собственности водными объектами и гидротехническими сооружениями на них;

— предоставление самостоятельности этим предприятиям в выборе экономических инструментов для осуществления возложенных на них функций;

— создание условий для многоцелевого использования водных объектов и повышения их экономического потенциала;

— переход на прямые договорные отношения между хозяйствующими водопользователями и государственными эксплуатационными предприятиями при пользовании водными объектами и участие водопользователей в финансировании водохозяйственной деятельности;

— участие водопользователей в планировании водохозяйственных работ на используемых ими водных объектах и контроле за расходованием целевых средств.

В то же время, учитывая капиталоемкость водного хозяйства, нельзя полностью отказаться от бюджетного фиксирования. Государственные дотации могут выделяться на централизованное водоснабжение сельского населения, водообеспечение орошаемого земледелия, мониторинг водных объектов, а также на предотвращение затоплений при паводках и наводнениях, водопонижение с целью предотвращения подтопления, охрану заповедных водных объектов.

Экономическая эффективность использования систем управления в водном хозяйстве слагается за счет следующих составляющих:

— снижения потерь воды в водохозяйственной системе, то есть повышения эффективности использования водных ресурсов;

— оптимального (рационального) водораспределения по территории и отраслям между крупными участками ВХК;

— комплексных водоохранных и противоэрозионных мероприятий.

Экономический эффект реализуется за счет повышения водообес-печенности предприятий и объектов и, как следствие, увеличения прибыли при потреблении дополнительной воды или уменьшения ущерба, возникающего при сокращении (по сравнению с требуемым) объема подаваемой воды. Экономического эффекта достигают за счет:

— в сельском хозяйстве — рациональной организации режимов подачи воды на орошение, что снижает сбросы из мелиоративной сети, вредные последствия воздействия вод на мелиоративное состояние земель и повышает урожайность сельскохозяйственных культур в орошаемом земледелии;

— в гидроэнергетике — увеличения выработки электроэнергии ГЭС по критерию максимума выработки электроэнергии каскадом ГЭС или за счет сокращения расхода топлива на тепловых электростанциях по критерию минимума расхода топлива в энергетической системе;

— в речном транспорте — уменьшения ущерба при сокращении судоходных попусков в нижний бьеф регулирующих сооружений;

— в рыбном хозяйстве — увеличения вылова промысловых рыб при удовлетворении требований рыбного хозяйства к режимам попусков и качеству воды;

— в коммунально-бытовом хозяйстве и в промышленности — сокращения расходов на водоподготовку при снижении концентрации загрязняющих веществ в воде, забираемой из водных источников на коммунально-бытовые нужды.

Экономический эффект от экономии воды учитывают через замыкающую оценку водных ресурсов, то есть пo затратам на осуществление наиболее дорогостоящего альтернативного водохозяйственного мероприятия, обеспечивающего равную экономию воды.

Хозяйства

В соответствии с Конституцией Российской Федерации водное хозяйство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Водное законодательство Российской федерации состоит из Водного Кодекса РФ (№ 74-ФЗ от 03.06.06 г.) и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Водные отношения регулируются федеральными законами: «О безопасности гидротехнических сооружений» (№ 117-ФЗ от 21.07.97 г.), «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (№ 155-ФЗ от 31.07.98 г.), «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (№191-ФЗ от 17.12.98 г.), и иными правовыми актами РФ, Постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами Министерства природных ресурсов РФ. Нормы водного права, содержащиеся в других законах должны соответствовать водному законодательству РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области использования и охраны водных объектов являются составной частью правовой системы РФ.

Цели водного законодательства РФ реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды). Водное законодательство РФ регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях:

— обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду;

— поддержания оптимальных условий водопользования;

— поддержания качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям;

— защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;

— предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения). Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства Российской Федерации. Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским законодательством, санитарным и иным законодательством Российской Федерации. Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов. Отношения в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством Российской Федерации о недрах и водным законодательством Российской Федерации. Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоёмов) регулируются водным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой данные отношения не урегулированы гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации. Имущественные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным Кодексом Российской Федерации. Финансовые отношения, включая налоговые, а также иные административные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством Российской Федерации в соответствии с общими положениями финансового и административного законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 28 июля 2004 г. № 83-ФЗ раздел VIII часть вторая НК РФ дополнен главой 25.2 «Водный налог». Водный налог заменяет плату за пользование водными объектами, порядок исчисления и уплаты которой был установлен Федеральным законом от 6 мая 1998 года № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (действовал с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ). Новая глава НК РФ введена в действие с 1 января 2005 года.

Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам при заборе воды из:

— поверхностных и подземных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования;

— территориального моря Российской Федерации и внутренних морских вод в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования;

— при использовании акватории поверхностных водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях; территориального моря Российской Федерации и внутренних морских вод;

— при использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;

— при использовании водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях.

При этом не все виды водопользования подпадают под обложение водным налогом. Сброс сточных вод в водные объекты водопользованием не является. Поэтому подобное использование водных ресурсов не является более объектом налогообложения. Весьма важным следует считать закрепление в указанном перечне такого вида водопользования как забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан.

Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в области безопасности ГТС; организует государственный надзор за их безопасностью; организует и обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности ГТС; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности ГТС; обеспечивают безопасность ГТС при использовании водных ресурсов и осуществление природоохранных мероприятий; принимают решения о размещении ГТС и ограничении условий их эксплуатации; участвуют в ликвидации последствий аварий ГТС.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обеспечивают соблюдение норм и правил безопасности ГТС; контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, осуществляют оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения; обеспечивают разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; проведение регулярных обследований ГТС; создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварий ГТС; соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности является декларация безопасности ГТС, содержание и порядок разработки которой устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.