- Основные характеристики бюджетных, автономных и казенных учреждений
- статья 3. муниципальное казенное учреждение | гарант
- Виды казенных учреждений
- Имущество казенного учреждения
- Имущество учреждений
- Ликвидация казенного учреждения
- Налогообложение учреждений
- Понятие государственной услуги
- Предпринимательская деятельность учреждений
- Примеры казенных учреждений
- Реформирование бюджетной сферы
- Руководитель
- Создание казенного учреждения
- Устав
- Цели и задачи реформ
- Чем казенное учреждение отличается от автономного и бюджетного
- Юридическая консультация онлайн
- Итоги
Основные характеристики бюджетных, автономных и казенных учреждений
Внесение изменений в действующее законодательство поставило перед фактом о необходимости выбора новой организационно-правовой формы для подведомственных учреждений всех органов власти. Из их кратких характеристик видно, чем казенное учреждение отличается от бюджетного или автономного:
- Казенное учреждение – минимальный объем прав, все имущество принадлежит учредителю, содержание строго по утвержденной учредителем смете, полный контроль деятельности, все доходы от платных услуг идут в бюджет.
- Бюджетное учреждение – больший объем прав, учредитель не несет ответственности за результаты финансовой деятельности (долги), часть имущества в собственности учредителя, часть – учреждения, деньгами от предпринимательской деятельности распоряжается учреждение, функционирует за счет субсидий на содержание имущества и на выполнение установленного задания.
- Автономное учреждение – обладает наибольшим объемом прав, особенно в части платных услуг. Есть наблюдательный совет, несущий некоторый распорядительно-рекомендательный функционал. В остальных позициях сходно с бюджетным.
Изначально определенные организационно-правовые формы не статичны: может приниматься решение, например, о переводе казенного учреждения в бюджетное, а потом при необходимости обратно.
статья 3. муниципальное казенное учреждение | гарант
Статья 3. Муниципальное казенное учреждение
1. Муниципальным казенным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием Костомаровское Щекинского района, которое осуществляется оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Костомаровское Щекинского района на основании бюджетной сметы.
2. Муниципальное казенное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
3. Муниципальное казенное учреждение, вправе открывать лицевые счета в Финансовом управлении администрации Щекинского района (далее по тексту — Финансовое управление), в порядке определенном Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами.
4. Муниципальное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящими в его распоряжении денежными средствами.
5. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального казенного учреждение несет собственник его имущества.
6. Муниципальное казенное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами, Уставом муниципального образования Костомаровское Щекинского района и Положением.
7. Доходы муниципального казенного учреждения поступают в бюджет муниципального образования Костомаровское Щекинского района.
8. Финансовое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Костомаровское Щекинского района на основании бюджетной сметы.
9. Муниципальное казенное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10. Муниципальное казенное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования Костомаровское Щекинского района и Положением.
11. Муниципальное казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты муниципальному казенному учреждению не предоставляются.
12. Муниципальное казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанном в исполнительном документе, в соответствии с порядком установленным Бюджетным кодексом РФ.
14. Заключение и оплата муниципальным казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджета муниципального образования Костомаровское Щекинского района, производится от имени муниципального образования Костомаровское Щекинского района в пределах доведенных муниципальному казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Виды казенных учреждений
В зависимости от категории учредителя выделяют:
- Федеральные казенные учреждения. Их создание закрепляется решением Правительства РФ.
- Государственные казенные учреждения субъекта РФ. Создаются решением регионального исполнительного органа.
- Муниципальное казенное учреждение. По решению муниципалитета.
Можно также дифференцировать их по сфере деятельности, например:
- государственное казенное учреждение здравоохранения;
- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение;
- казенное учреждение «Уголовно-исправительная инспекция…»;
- федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы» и т. д.
Имущество казенного учреждения
Учредитель предоставляет казенному учреждению имущество на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ). Оно не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника (ч. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, далее — ГК РФ).
Рекомендуем! О том, как зарегистрировать право оперативного управления на имущество, читайте в нашей статье «Государственная регистрация права оперативного управления на объекты недвижимости».
Имущество учреждений
Сравнительная характеристика казенного и бюджетного учреждения также позволяет выявить ряд любопытных моментов. Так, за казенным формированием все имущество закрепляется исключительно на праве оперативного управления. Для бюджетного же учреждения учредитель устанавливает список особо ценного имущества.
Делается это все в достаточно хитрых целях: поскольку субсидиарной ответственности за долги бюджетного учреждения законодатель не предусмотрел, то возникает серьезный риск утраты всего имущества в рамках судебных взысканий. Для того чтобы не разбазарить казну и введена данная норма: недвижимое и особо ценное имущество отчуждению не подлежит.
Ликвидация казенного учреждения
Процедура ликвидации казенного учреждения включает следующие этапы:
- Принятие учредителем решения о ликвидации.
- Издание учредителем нормативного акта о ликвидации (в форме распоряжения) с обоснованием (пояснительной запиской). В пояснительной записке обозначают целесообразность ликвидации учреждения, сведения о кредиторской задолженности (в т. ч. просроченной), информацию о том, кому будет передана обязанность по исполнению государственных функций (п. 27 постановления № 539).
- Направление в ФНС уведомления о ликвидации (в течение 3 дней после издания распоряжения о ликвидации).
- Утверждение состава ликвидационной комиссии, определение порядка и сроков ликвидации (в течение 2 недель после издания распоряжения).
- Публикация в СМИ сведений о начале процедуры ликвидации.
- Составление промежуточного ликвидационного баланса и представление его учредителю (в течение 10 дней после окончания приема требований кредиторов).
- Расчет с кредиторами.
- Формирование окончательного ликвидационного баланса (в течение 10 дней после завершения расчета с кредиторами).
- Переход оставшихся после ликвидации денежных средств в бюджет соответствующего уровня.
- Завершение ликвидации, внесение записи в ЕГРЮЛ об исключении юрлица.
Рекомендуем! Гораздо больше об этой процедуре вы узнаете из нашей статьи «Пошаговая инструкция ликвидации юридического лица».
Важно! При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения обязательства, его прекращения и возмещения связанных с ним убытков (ч. 2 ст. 19.1 закона № 7-ФЗ).
Налогообложение учреждений
И казенные, и бюджетные учреждения работают на общепринятой системе, то есть сдают все отчеты и платят все исчисленные налоги. Здесь казенное учреждение чем отличается от бюджетного? Ничем. Вот автономные, имеющие больше возможностей для заработка, могут выбрать упрощенку — это достаточно серьезная преференция.
Понятие государственной услуги
Чтобы уяснить, чем отличаются казенные, бюджетные и автономные учреждения между собой, надо, прежде всего, вспомнить термин «государственная (муниципальная) услуга», введенный в обиход законодательством также в 2022 году.
Под государственными и муниципальными услугами подразумевается выполнение полномочий, закрепленных либо за государственными властными структурами, либо за муниципальными. Отсюда и различие в названии услуг. Исполнение полномочий обычно осуществляется не работниками тех или иных управлений, министерств и ведомств, а через создание ими подведомственных разнообразных учреждений и доведения им заданий соответствующего характера.
Предпринимательская деятельность учреждений
Еще один существенный показатель, чем казенное учреждение отличается от бюджетного – это возможность получения доходов от платных услуг. Поскольку все они некоммерческие, то предпринимательская деятельность не является основной задачей, и заниматься ею можно только по основным направлениям, предусмотренными уставом.
То есть, больница не может проводить концерты и брать за них деньги. Учреждения обоих видов могут заниматься своеобразным предпринимательством. Но! Доходы казенного учреждения от него будут поступать в бюджет, и нет никаких гарантий, что они вернутся в виде дополнительного финансирования. Бюджетное же учреждение заработанными средствами распоряжается само.
Примеры казенных учреждений
Приведем некоторые примеры таких юридических лиц:
- федеральное казенное учреждение (ФКУ) «Военный комиссариат Тюменской области»;
- ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ»;
- ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Тюменской области» и др.
Реформирование бюджетной сферы
Появление в правовом поле бюджетных учреждений новой формации (БУНТов, как их язвительно называли некоторые интернет-пользователи) обеспечил пресловутый закон со скромным названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Руководитель
Единоличный исполнительный орган управления казенного учреждения — директор/руководитель. Его назначает собственник имущества учреждения, издав специальное распоряжение. Директора выбирают посредством проведения конкурса. Он подотчетен собственнику имущества.
Директор выполняет функции по организации деятельности учреждения в соответствии с целями последнего, совершает сделки от его имени, решает кадровые, административно-хозяйственные и прочие вопросы, возникающие в процессе работы юрлица.
Создание казенного учреждения
Такой тип государственных учреждений создается по распоряжению федерального или регионального органа исполнительной власти, муниципалитета (ч. 2 ст. 13 закона № 7-ФЗ).
Обратите внимание! На федеральном уровне этот процесс регламентирован Порядком создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации…, утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2022 № 539.
На уровне субъекта РФ или муниципалитета действуют уже свои акты.
Пример — Порядок, утв. постановлением правительства Тюменской области от 28.12.2022 № 393-П, и Порядок, утв. постановлением администрации Заводоуковского городского округа от 30.11.2022 № 1887.
Обычно процесс создания казенного учреждения включает следующие этапы:
- Принятие учредителем решения о создании юрлица.
- Оформление проекта распоряжения/постановления о создании учреждения. Он, как правило, содержит:
- название учреждения, его тип;
- основные виды и цели деятельности, функции казенного учреждения, разрешенные для данного казенного учреждения платные услуги и т. д.;
- наименование учредителя;
- перечень мероприятий, направленных на создание учреждения, с обозначением их сроков и ответственных за их реализацию структур.
- Составление пояснительной записки к проекту с обоснованием целесообразности создания учреждения.
- Согласование проекта с ответственными подразделениями учредителя (например, департаментом имущественных отношений и правовым департаментом).
- Издание постановления о создании учреждения.
- Утверждение устава учреждения путем издания распоряжения/ постановления.
- Направление документов в ФНС для государственной регистрации юрлица.
Рекомендуем! Как направить документы для госрегистрации юрлица через портал «Госуслуги», читайте в нашей статье «Регистрация юридического лица на портале госуслуг».
Устав
Учредительный документ казенного учреждения — устав — содержит сведения:
- о названии юрлица, его типе (в названии учреждения обязательно должно быть указано, что оно казенное);
- местонахождении юрлица;
- учредителе и собственнике имущества;
- видах деятельности, организации, управлении юрлицом, его структуре и т. п.;
- имуществе и финансовом состоянии, в т. ч. порядке распоряжения имуществом, его передаче другим учреждениям, совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью и т. д.;
- обособленных подразделениях юрлица и т. д.
Обратите внимание! Устав утверждает учредитель юрлица посредством принятия правового акта. Порядок согласования, утверждения и внесения изменений в устав обычно регламентирован. Например, для устава федерального государственного казенного учреждения порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 26.07.2022 № 539.
Цели и задачи реформ
В качестве основной задачи внедрения новшеств заявляли повышение результативности бюджетных расходов. По сути дела, реформированию планировалось подвергнуть всю бюджетную (а в особенности, социальную) сферу. Должны были уйти из обихода привычные бюджетные учреждения, за действия которых и содержание вне зависимости от конечного результата и востребованности у населения ответственность нес учредитель, а их место предназначалось учреждениям новых форм с совершенно другим объемом прав и обязанностей.
В средствах массовой информации периодически появлялись мнения, что такая реформа приведет к коммерциализации бюджетной сферы, однако Министерство финансов, являющееся идеологом и основным разработчиком данного закона, категорически отрицало такую возможность и достаточно активно проводило разъяснительную работу — как на своем сайте, так и на открытом там же форуме.
Чем казенное учреждение отличается от бюджетного или автономного? Для объективного понимания различий между данными инстанциями надо внимательно сравнить основные положения, характеризующие их права и обязанности.
Чем казенное учреждение отличается от автономного и бюджетного
Ниже представлена таблица со сравнением автономных, бюджетных и казенных учреждений.
***
Итак, казенное учреждение — некоммерческая организация, создаваемая государственным органом или муниципалитетом для предоставления государственных/муниципальных услуг населению. Собственник имущества такого учреждения — РФ, субъект РФ или муниципалитет.
Юридическая консультация онлайн
Есть такая доверенность для регистрации договора участия в долевом строительстве, выданная застройщиком:
Настоящей доверенностью гражданин РФ …, именуемый далее «Доверитель» настоящей доверенностью уполномочивает (список физических лиц) быть моим представителем в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в Муниципальном казенном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг…» по вопросам государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, дополнительных соглашений к зарегистрированному договору участия в долевом строительстве, в том числе дополнительного соглашения об изменении предмета заключенного договора участия в долевом строительстве (об изменении прав застройщика на земельный участок, изменении реквизитов правоустанавливающего документа), соглашений об уступке права требования по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве, а также по вопросу подписания дополнительных соглашений к зарегистрированному договору участия в долевом строительстве, касающихся исключительно изменения характеристик земельного участка, на котором расположен объект долевого строительства,
Для чего предоставляю право предоставлять и получать необходимые справки, выписки, копии документов и дубликаты документов, подавать и подписывать от имени Доверителя заявления, в том числе сдавать документы на регистрацию, регистрировать договор участия в долевом строительстве, дополнительные соглашения к зарегистрированному договору участия в долевом строительстве, соглашения об уступке права требования по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве, с правом получения сообщения о приостановлении государственной регистрации, с правом подачи заявлений на приостановку или отказ в государственной регистрации, любых других заявлений, связанных с внесением изменений в записи в ЕГРП, исправлением технических ошибок, дополнительным приемом документов на государственную регистрацию, заключать и подписывать от имени Доверителя вышеуказанное дополнительное соглашение, расписываться от имени Доверителя, совершать все необходимые юридические и фактические действия, связанные с выполнением этого поручения.
Доверенность выдана сроком на 1 (Один) год, полномочия по настоящей доверенности не могут быть передоверены другим лицам.
Хотелось бы знать о возможности негативных последствий, если я подпишу такую доверенность. Кроме того,
Что такое:
— «дополнительное соглашение об изменении предмета заключенного договора участия в долевом строительстве (об изменении прав застройщика на земельный участок, изменении реквизитов правоустанавливающего документа)»,
— «соглашения об уступке права требования по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве»,
— «соглашения к зарегистрированному договору участия в долевом строительстве, касающихся исключительно изменения характеристик земельного участка, на котором расположен объект долевого строительства»?
В каких случаях они заключаются? Чем мне это грозит?
Возможно ли заключать и регистрировать доп. соглашения без моего ведома и участия? Смущает пункт «расписываться от имени Доверителя». Здесь имеется ввиду расписываться в самих доп. соглашениях или же только при подаче на регистрацию уже подписанных мною лично документов (соглашений)?
Можно ли это право вычеркнуть?
В каких случаях приостанавливается государственная регистрация?
Итоги
Хотя процесс реформирования с учетом достаточно длительного переходного периода идет уже несколько лет, массовых банкротств учреждений или перехода их на коммерческие рельсы для населения пока не наблюдается. Так называемая коммерциализация проявляется, скорее, во взаимоотношениях учреждений с органами власти в части получения средств и создании некоей межучрежденческой конкуренции.
