Жидкость гидроусилителя руля: как выбрать и что заливать

Вместе с тем, существующая организация деятельности ПСС МЧС России имеет ряд недостатков, основные из которых:

— малочисленность формирований – 29 служб (50%) имели «федеральную» численность 25 человек и менее, что не позволяло организовать круглосуточное дежурство и подготовить формирования к действиям в условиях химического заражения (техногенные аварии и катастрофы), а также затрудняло реагирование на крупномасштабные чрезвычайные ситуации, внедрение современных технических средств и высоких технологий;

— отсутствие авиационных средств доставки в местах дислокации большинства формирований затрудняло применение авиационных технологий, снижало мобильность и оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации;

— громоздкость «аппарата обеспечения деятельности»(в целом за ПСС МЧС России) – ведение самостоятельной финансово-экономической деятельности в каждой службе (отряде) требует наличия соответствующих сотрудников, которые содержатся за счет численности формирования.

Замысел развития сил и средств МЧС России предусматривает проведение комплекса мероприятий организационного, научно-технического и методологического характера,объемы и сроки которых обусловлены социально-экономическими и демографическими возможностями государства, требованиями законодательных, нормативных правовых и иных актов, определяющих основы государственной политики в области защиты населения и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности и военного строительства Российской Федерации.

Мероприятия по развитию сил и средств МЧС России ориентированы, прежде всего, на их оптимизацию с целью повышения эффективности выполнения задач в соответствии с функциональным предназначением.

Развитие сил и средств осуществляется с учетом создания Государственной спасательной службы МЧС России и в соответствии с научно обоснованными (по критериям эффективности применения и стоимости содержания) планами (программами, концепциями) строительства (развития) войск гражданской обороны, поисково-спасательной, Государственной противопожарной служб МЧС России и подведомственных МЧС России учреждений (организаций), разрабатываемыми в сфере основных направлений их деятельности.

Принципы создания и функционирования Государственной спасательной службы МЧС России будут законодательно закреплены федеральным законом.

Основными целями развития сил и средств МЧС России является:

— создание многопрофильной, высокоэффективной, функционально единой группи-ровки спасательных сил оптимального состава, структуры и численности, обеспечивающей выполнение возложенных задач, в том числе при введении режима чрезвычайного положения и ликвидации последствий террористических актов;

— повышение мобильности спасательных формирований и их технологических воз-можностей по выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

— повышение готовности сил к переводу с мирного на военное время и выполнению задач в соответствии с предназначением;

— повышение эффективности управления силами при выполнении возложенных на них задач в мирное и военное время;

— повышение оперативности реагирования органов повседневной готовности (управле-ний, центров управления кризисными ситуациями, единых дежурно диспетчерских служб, центров управления силами и средствами Государственной противопожарной службы МЧС России) при возникновении чрезвычайных ситуаций;

— совершенствование материально-технического обеспечения сил;

— повышение кадрового и технического потенциала сил и средств подсистем РСЧС на территориях с наиболее неблагоприятными природными, климатическими и техногенными факторами.

Главной целью развития ПСС МЧС России являетсясоздание мобильной, высокоэффективной, оснащенной современными техническими средствами, владеющей высокими спасательными технологиями группировки спасательных сил.

Реализация главной цели развития ПСС подразумевает решение следующих основных задач:

— создание в регионах крупных, мобильных поисково-спасательных отрядов, способных оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, выполнять весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ, действовать в интересах как собственного региона, так и других регионов (при чрезвычайных ситуациях регионального и федерального уровня);

— создание условий для эффективного применения авиации как средства доставки сил и как средства ведения аварийно-спасательных работ путем определения мест базирования региональных поисково-спасательных отрядов в непосредственной близости от авиапредприятий, используемых на арендной основе, а также использования авиационных подразделений МЧС России;

— повышение численности спасателей за счет оптимизации организационно-штатной структуры и численности, высвобождаемой при сокращении общего количества органов управления;

— создание специализированных подразделений в структуре региональных поисково-спасательных отрядов и организация централизованной подготовки спасателей;

— оснащение поисково-спасательных формирований современными техническими средствами, освоение и внедрение высоких спасательных технологий.

Сокращение общего количества поисково-спасательных формирований позволит повысить оснащенность региональных поисково-спасательных отрядов и их филиалов до требуемого уровня без значительных дополнительных финансовых затрат.

Развитие ПСС МЧС России планируется осуществлять по следующим основным направлениям:

— реорганизация ПСС МЧС России;

— техническое оснащение ПСС МЧС России;

— совершенствование системы материально-технического обеспечения ПСС МЧС России;

— совершенствование систем управления и связи ПСС МЧС России;

— совершенствование системы подготовки специалистов ПСС МЧС России;

— обустройство формирований ПСС МЧС России;

— совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования ПСС МЧС России;

— проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по пробле-мам деятельности ПСС МЧС России;

— развитие и совершенствование технологий ведения аварийно-спасательных работ;

— развитие и совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— совершенствование системы международной коллективной помощи.

Развитие ПСС МЧС России осуществляется в пределах установленного финансирования и при экономном расходовании выделяемых на содержание средств.

Реорганизация ПСС МЧС России.Целью реорганизации является создание оптимальной по составу и структуре группировки спасательных сил МЧС России.

Реорганизация проводится, исходя из следующих основных принципов:

— плановость;

— территориальность – учет специфики регионов (потенциально опасное производство, наиболее вероятные природные катастрофы);

— концентрация сил – создание крупных региональных поисково-спасательных отря-дов.

В составе спасательных сил МЧС Россиииметь федеральные силы, включающие:

Силы центрального подчинения:

— соединения и воинские части гражданской обороны центрального подчинения;

— Центральный аэромобильный спасательный отряд;

— Государственное унитарное авиационное предприятие;

— Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального наз-начения;

— организации, учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения дея-тельности спасательных сил.

Силы регионального подчинения:

— соединения и воинские части гражданской обороны регионального подчинения, в том числе авиационные;

— региональные спасательно-пожарные отряды.

В составе территориальных спасательных сил иметь:

силы субъектов Российской Федерации и категорированных городов:

— республиканские, национальных округов, краевые, областные и городские пожарно-спасательные отряды (центры) на базе пожарных подразделений и аварийно (поисково)-спасательных формирований, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и категорированных городов.

 силы органов местного самоуправления:

— городские, районные, поселковые пожарно-спасательные (спасательные) отряды на базе пожарных и спасательных подразделений, содержащихся за счет средств местных и других бюджетов;

— пожарно-спасательные службы предприятий (объектов).

В рамках реорганизации спасательных сил МЧС России предусмотреть создание нештатных подразделений, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами:

— в регионах – на базе региональных спасательно-пожарных отрядов, соединений и воинских частей гражданской обороны;

— в составе Корпуса сил СНГ и Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования – на базе подразделений, выделяемых в их состав.

Реорганизацию осуществить в пределах установленной штатной численности ПСС МЧС России. К 2005 году в составе ПСС иметь (табл. 5.2.5.):

Таблица 5,2,5.

Оптимизация состава ПСС МЧС России. Целью оптимизации состава ПСС МЧС России является создание наиболее «боеспособной» группировки спасательных сил МЧС России.

Приоритеты отдаются:

— сокращению общего количества поисково-спасательных формирований МЧС России;

— рациональному размещению региональных спасательно-пожарных и поисково-спаса-тельных отрядов;

— усилению работы по созданию поисково-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации.

В 2001 – 2005 годах планируется провести сокращение 44 поисково-спасательных формирований МЧС России, передав их на финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Высвобождаемую «федеральную» численность направить на формирование крупных региональных поисково-спасательных отрядов, дислоцировав их на территориях, которые невозможно прикрыть “местными” спасательными формированиям.

Рост количества поисково-спасательных формирований, содержащихся за счет средств «местных» бюджетов позволит обеспечить эффективное реагирование на «местные» чрезвычайные ситуации и снизит нагрузку на федеральные силы.

Совершенствование организационно-штатной структуры региональных поисково-спасательных отрядов.Укрупняя региональные поисково-спасательные и пожарно-спасательные отряды, планируется оптимизировать их организационно-штатные структуры, выделив в их составе (с учетом особенностей регионов) специализированные подразделения: пиротехнические, кинологические, химические, водолазные и др.

Реорганизацию ПСС МЧС России провести поэтапно, не снижая готовности спасательных сил к выполнению возложенных задач, с учетом необходимости обеспечения в переходный период надежной защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выдержать следующую динамику изменения количества поисково-спасательных формирований МЧС России в период до 2005 года (табл. 5.2.6.):

Таблица 5.2.6.

Техническое оснащение.Главной целью технического оснащения является повыше-ние мобильности и возможностей формирований по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.

Приоритеты в техническом оснащении (переоснащении) ПСС МЧС России отдаются:

— разработке и принятию на оснащение МЧС России современных средств;

— закупкам и рациональному распределению наиболее эффективных принятых на оснащение технических средств как отечественного, так и зарубежного производства.

Исходя из цикличности разработки и внедрения аварийно-спасательных средств:

— в 2001 году разработана Программа оснащения ПСС МЧС России современными техническими средствами, учитывающая прежде всего финансовые возможности, а также новые организационно-штатные структуры поисково-спасательных формирований, их реальную оснащенность и возложенные задачи;

— в 2002 году разработан План поставок аварийно-спасательных средств, в котором при-ведены конкретные изделия, исходя из штатных специальностей в каждом формировании, климатических условий (географического положения) и др.

Совершенствование материально-технического обеспечения сил осуществлять путем единой системы материально-технического обеспечения МЧС России.

Для чего планируется:

— продолжить переоснащение, в рамках реализации Государственной программы воо-ружения на 2001-2022 годы, сил России новой пожарной, спасательной техникой и оборудованием, военной техникой, техникой связи и другими материальными средствами, необходимыми для развертывания войск гражданской обороны и подразделений ГПС по мобилизационному плану;

— оснастить силы постоянной готовности МЧС России современными отечественными авиационными средствами, пожарной, спасательной техникой и оборудованием, техникой связи и другими материальными средствами, обеспечивающими эффективное использование высоких технологий, мониторинга, анализа и обработки информации;

— приступить к рациональной интеграции системы материально-технического обеспече-ния и ремонта техники в унифицированную систему тылового и технического обеспечения военной организации государства, создаваемую в рамках военной реформы.

Совершенствование системы управления ПСС МЧС России.Главной целью совершенствования системы управления ПСС МЧС России является создание многопро-фильных, высокоэффективных, функционально единых систем управления поисково-спа-сательными формированиями на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

Приоритеты отдаются:

— внедрению мобильных составляющих систем управления поисково-спасательными формированиями, обеспечивающих координацию работ с мест, максимально приближенных к местам чрезвычайных ситуаций;

— приведению структуры органов управления ПСС МЧС России в соответствие с ее структурой и составом, предусмотренным на 2005 год;

— интеграции систем управления поисково-спасательными формированиями на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях;

— обеспечению эффективного взаимодействия органов управления поисково-спаса-тельными службами как с государственными и местными органами власти, так и с органами, специально уполномоченными на решение задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Освоение современных информационных систем.Целью освоения и внедрения современных информационных систем является повышение устойчивости и оперативности управления поисково-спасательными формированиями как в повседневной деятельности, так и в режиме чрезвычайной ситуации.

Приоритеты отдаются:

— разработке, созданию и внедрению автоматизированной системы объектового ком-плекса ПСС МЧС России;

— разработке, созданию и внедрению подвижного пункта управления для передачи (приема) информации с мест ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Исходя из этого, в рамках создания Автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС к 2005 г. планируется:

— разработать концепцию создания автоматизированной системы объектового комплек-са ПСС МЧС России;

— разрабатывать программное обеспечение (приема – передачи данных) объектового комплекса ПСС МЧС России;

— создать аппаратную часть объектового комплекса ПСС МЧС России и начать осна-щение поисково-спасательных формирований;

— провести техническое проектирование подвижного пункта управления ПСС МЧС России;

— создать аппаратную часть подвижного пункта управления ПСС МЧС России и, к ис-ходу 2004 года, начать оснащение поисково-спасательных формирований.

Совершенствование системы подготовки специалистов ПСС МЧС России.В целях формирования высокопрофессионального кадрового корпуса спасательных сил, способного эффективно решать возложенные задачи:

— переработать Концепцию кадровой политики МЧС России;

— разработать унифицированные программы профессиональной подготовки спасателей и пожарных, в том числе с учетом обучения действиям в условиях ликвидации последствий террористических актов с использованием химических отравляющих веществ, специальных средств, наличия взрывчатых веществ и взрывоопасных предметов;

— систематизировать (оптимизировать) учебно-тренировочный процесс подготовки спа-сательно-пожарных (пожарно-спасательных) формирований, направленный на обеспечение освоения новых технологий, приемов и способов ведения аварийно-спасательных работ;

 — создать унифицированную учебную материальную базу спасательных сил Мини-стерства;

— совершенствовать формы обучения личного состава спасательно-пожарных (пожарно-спасательных) формирований, в том числе, действиям в особо опасных условиях с массовым поражением населения;

— совершенствовать методику обучения специалистов по применению робототехничес-ких средств путем внедрения компьютерного оборудования;

— разработать нормативно-квалификационную базу подготовки специалистов спасатель-но-пожарных (пожарно-спасательных) формирований.

Главной целью совершенствования системы подготовки специалистов является обеспечение пополнения кадрового корпуса спасателей в соответствии с новыми структурой и составом ПСС МЧС России.

Совершенствование системы подготовки специалистов осуществляется по следующим основным направлениям:

— развитие учебно-материальной базы на местах;

— развитие сети учебных заведений МЧС России по подготовке руководителей, специалистов и спасателей;

— расширение форм обучения;

— совершенствование программ обучения;

— освоение и внедрение современных технологий спасения.

Развитие учебно-материальной базы на местах.Целью развития учебно-мате-риальной базы на местах является повышение качества профессиональной подготовки и практических навыков спасателей в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Приоритеты отдаются:

— оборудованию классов профессиональной подготовки спасателей: пиротехнический; химический; медицинский; противопожарный; водолазный; приборов, техники и оборудования; связи;

— созданию и совершенствованию учебно-тренировочных комплексов для занятий по физической подготовке;

— созданию кинологических учебно-тренировочных площадок.

Развитие сети учебных заведений МЧС России по подготовке руководителей, специалистов и спасателей.Целью является обеспечение гарантированного выполнения кадрового заказа на подготовку для ПСС МЧС России квалифицированных спасателей-специалистов и руководителей поисково-спасательных формирований, повышение качества их профессиональной подготовки.

Приоритеты отдаются развитию 40 Российского центра подготовки спасателей, в котором планируется проводить подготовку, переподготовку и повышение классной квалификации спасателей по 4 уровням: 3, 2, 1 и международного класса.

Обучение вести по следующим основным дисциплинам:

— основы ведения аварийно-спасательных работ;

— противопожарная подготовка;

— медицинская подготовка;

— психологическая подготовка.

Усилить работу по организации и совершенствованию подготовки спасателей по следующим специальностям:

— спасатель-взрывник;

— спасатель-парашютист; 

— спасатель-водолаз;

— специалист по ремонту и обслуживанию гидравлического аварийно-спасательного инструмента;

— промышленный альпинист.

С 2002 года, с учетом опыта 2001 года, начата полномасштабная подготовка в филиале 40 Российского центра подготовки спасателей, созданном в п. Красная Поляна, по следующим видам подготовки: горной, спелеологической, водной, горнолыжной, а с 2003 г. – конной и водолазной.

С 2002 года организована подготовка спасателей по специальностям, профиль подготовки которых отсутствовала в системе МЧС России (газодымозащита, врачи-спецфизиологи, водолазные специалисты и др.), в учебных заведениях других министерств и ведомств.

Подготовку (переподготовку) руководителей региональных поисково-спасательных отрядов (филиалов), руководителей их подразделений проводить в Академии гражданской защиты МЧС России.

 Расширение форм обучения.Целью расширения форм обучения является повышение эффективности использования накопленного практического опыта.

Приоритеты отдаются наиболее активному использованию таких форм, как стажировки, совместные учения, соревнования и др.

Исходя из этого:

— в 2001 г. создан и функционирует при Центральном аэромобильном спасательном отряде Центр стажировки и повышения квалификации спасателей;

— проведены мероприятия по материально-техническому оснащению, разработке программ и методик обучения, подбору специалистов.

Обучение и стажировку спасателей в Центре стажировки и повышения квалификации спасателей проводится по следующим основным видам подготовки:

— десантная подготовка;

— воздушно-десантная подготовка;

— промышленный альпинизм;

— кинологическая подготовка.

Разработан План организации обучения и стажировок спасателей за рубежом.

Переработано Положение о соревнованиях спасателей МЧС России, где расширен спектр дисциплин, включаемых в соревнования (зимние этапы).

Совершенствование программ обучения.Целью совершенствования программ обучения ставится расширение перечня специальностей, по которым проводится подготовка спасателей.

Приоритеты отдаются корректировке существующих программ профессиональной подготовки спасателей 1999 года и разработке дополнительных программ по видам подготовки, которые внедряются.

Ввести следующие календарные нормативы по подготовке спасателей (табл. 5.2.7.):

Таблица 5.2.7.

Развитие и совершенствование технологий ведения аварийно-спасательных работ.В целях повышения эффективности ведения аварийно-спасательных работ при ликвидации различных чрезвычайных ситуаций:

— завершить разработку нормативно-методической базы по организации и технологиям ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях различных чрезвычайных ситуаций;

— продолжить разработки по направлениям развития технологий ведения поиска и спа-сения пострадавших в чрезвычайных ситуациях с применением морских, авиационных, космических средств и приборов поиска, действующих на основе различных физических принципов;

— продолжить внедрение новых робототехнических средств и совершенствование тех-нологий их применения для выполнения первоочередных аварийно-спасательных работ в условиях, особо опасных для жизни человека, в том числе при ликвидации последствий террористических актов с использованием химических отравляющих веществ, специальных средств, наличия взрывчатых веществ и взрывоопасных предметов.

Развитие и совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.В рамках реализации Программы развития системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

— завершить проработку концептуально-методических основ прогнозирования чрезвы-чайных ситуаций и разработку способов моделирования процессов прогнозирования;

— продолжить создание и совершенствование региональных и территориальных центров мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— продолжить внедрение и освоение новых автоматизированных систем обработки ин-формации.

Совершенствование системы международной коллективной помощи.В рамках реализации Концепции стратегического развития международной деятельности МЧС России необходимо:

— обеспечить активное вовлечение сил МЧС России в процесс ликвидации чрезвы-чайных ситуаций за рубежом, прежде всего трансграничных;

— продолжить совершенствование деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования и подразделений МЧС России, входящих в его состав;

— совершенствовать механизмы международной интеграции сил и средств в борьбе с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, прежде всего, стран СНГ в рамках Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям и техногенного характера государств-участников СНГ;

— совершенствовать механизмы взаимодействия со странами «дальнего зарубежья» в рамках двухсторонних договоренностей, межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, имея ввиду выход на реализацию совместных программ и проектов;

— активно продвигать российские спасательные технологии, оборудование и технику на международный рынок гуманитарных услуг, в том числе, по разминированию с использованием передовых технологий.

Совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования ПСС МЧС России.Привести законодательные, другие нормативные правовые и иные акты, регламентирующие деятельность сил МЧС России, в соответствие с существующими социально-политическими, экономическими и демографическими условиями.

Сформировать правовую базу, обеспечивающую активное участие Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в деятельности системы международной коллективной помощи.

Подготовить ряд законодательных и других нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности сил МЧС России, предусматривающих функциональное и организационное объединение спасательных сил. В их числе:

— проект федерального закона «О Государственной спасательной службе»;

— проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральное законодательство в связи с выходом Федерального закона «О Государственной спасательной службе»;

— проекты указов Президента Российской Федерации, предусматривающие утверждение основ государственной политики в области гражданской обороны, штатной численности войск гражданской обороны и Положения о войсках гражданской обороны; 

— проекты постановлений (распоряжений) Правительства Российской Федерации, пре-дусматривающие конкретизацию основных положений по организации и обеспечению деятельности как сил МЧС России, так и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целом;

— ведомственные нормативные акты, вносящие изменения в действующие уставы, нас-тавления, положения, правила и др.

Главной целью совершенствования нормативно-правового обеспечения функционирования ПСС МЧС России является формирование достаточной нормативной правовой базы, регламентирующей все стороны жизнедеятельности поисково-спасательных формирований.

Приоритеты отдаются:

— нормативно-правовому обеспечению создания и функционирования поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России;

— совершенствованию механизма реализации социальных льгот спасателей.

Нормативно-правовое обеспечение создания и функционирования формирований ПСС МЧС России предусматривает:

— разработку типового Устава регионального поисково-спасательного отряда;

— разработку типового Положения о региональном поисково-спасательном отряде;

— внесение отдельных изменений в действующее законодательство в части изменения состава ПСС МЧС России и задач, возлагаемых на поисково-спасательные формирования МЧС России.

Совершенствование механизма реализации социальных льгот спасателей.Совершенствование механизма реализации социальных льгот спасателей предусматривает внесение изменений в действующее законодательство (подготовку подзаконных актов) по следующим основным вопросам:

— пенсионное обеспечении спасателей МЧС России;

— бесплатная медицинская реабилитация (в части оплаты проезда к месту реабилитации за счет тех же источников финансирования, что и оплата реабилитации);

— выплата денежных компенсаций взамен питания, когда его невозможно организовать централизованно;

— порядок представления спасателям денежных ссуд на получение (строительство) жилья.

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития ПСС МЧС России. Целями проведения научных исследований по проблемам деятельности и развития ПСС МЧС России являются:

— формирование научно обоснованных норм обеспечения и нормативов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

— разработка норм обеспечения поисково-спасательных формирований;

— разработка, создание и внедрение современных технических средств спасения.

Приоритеты в научной работе отдаются активизации разработки, создания и внедрения:

— робототехнического комплекса “Щит”;

— аварийно-спасательного инструмента гидродинамического действия;

— ряда авиационных средств, приборов поиска пострадавших, специальной защитной одежды для спасателей и др., а также

— проведению научно-исследовательских работ по определению оптимального размещения поисково-спасательных формирований на территории Российской Федерации и по созданию необходимой нормативной правовой базы.

Содействие созданию и развитию формирований,финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований

Целями содействия являются:

— сокращение сроков создания формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

— повышение эффективности применения общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций «местного» уровня.

Приоритеты отдаются:

— оказанию методической помощи в разработке нормативных правовых актов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований;

— реализации единой технической политики в области оснащения поисково-спаса-тельных формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации;

— оказанию помощи в организации обучения и подготовки специалистов поисково-спасательных формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований.

Оказание методической помощив разработке нормативных правовых актов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации.

В рамках оказания методической помощи планируется:

— разработать пакет типовых нормативных актов, а также методических материалов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации;

— оказать методическую помощь специалистам субъектов Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований (силами специалистов центрального аппарата и учреждений МЧС России);

— организовать действенный контроль соответствия нормативных правовых актов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации федеральным нормативным правовым актам, регламентирующим эти вопросы.

Оказание помощи в организации обучения и подготовки специалистов.Для оказания помощи в организации обучения и подготовки специалистов поисково-спасательных формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, специалистов общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований планируется:

— разработать и внедрить единые программы обучения спасателей;

— более широко использовать учебные заведения МЧС России на договорной основе;

— организовать проведение стажировок специалистов поисково-спасательных формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, специалистов общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований на базе ПСС МЧС России и Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России;

— активизировать работу по освоению и внедрению на «местах» современных спасательных технологий.

Совершенствование взаимодействия ПСС МЧС Россиис аварийно-спасательными (поисково-спасательными) формированиями министерств и ведомств, субъектов РФ и органов местного самоуправления; с общественными, добровольными, коммерческими, студенческими спасательными формированиями.

Целью совершенствования взаимодействия ПСС МЧС России с аварийно-спасательными (поисково-спасательными) формированиями министерств и ведомств, субъектов РФ и органов местного самоуправления; с общественными, добровольными, коммерческими, студенческими спасательными формированиями является повышение эффективности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера на всех уровнях реагирования.

Приоритеты отдаются:

— разработке и практической отработке планов взаимодействия аварийно-спасательных (поисково-спасательных) формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— разработке и реализации планов аттестации аварийно-спасательных формирований (спасателей);

— обучению (стажировке) специалистов других министерств и ведомств на базе поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России и учебных заведений МЧС России.

Разработка и практическая реализация планов взаимодействия, аттестации. В рамках разработки и практической реализации планов взаимодействия, аттестации:

— разработать и освоить планы взаимодействия поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России, а также планы взаимодействия поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России с силами различных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, с общественными, добровольными, коммерческими, студенческими спасательными формированиями;

— сформировать нормативно-правовую базу взаимодействия поисково-спасательных формирований как на уровне различных министерств и ведомств, так и на различных уровнях в МЧС России;

— создать единую систему подготовки и аттестации поисково-спасательных формирований (спасателей), как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Обучение (стажировка) специалистов на базе формирований и учебных заведений МЧС России, других министерств и ведомств.В рамках создания единой системы подготовки и аттестации:

— предусмотреть дооснащение Академии гражданской защиты и 179 Спасательного центра МЧС России оборудованием и техникой, необходимой для подготовки специалистов аварийно-спасательных формирований высшей квалификации;

— обеспечить полноценную подготовку основных категорий специалистов аварийно-спасательных формирований в региональных центрах МЧС России;

— организовать совместную подготовку специалистов аварийно-спасательных формирований различных министерств и ведомств по единым учебным программам.

Подготовку и аттестацию проводить на основании соответствующих договоров (соглашений) между министерствами и ведомствами.

Проведение совместных учений, тренировок, сборов, соревнований и других мероприятий.Организовать регулярные совместные учения, командно-штабные тренировки и иные мероприятия по отработке совместных действий аварийно-спасательных формирований МЧС России и сил других министерств и ведомств, для чего при планировании учебных практических мероприятий ПСС МЧС России:

— прорабатывать вопросы участия в них поисково-спасательных (аварийно-спаса-тельных) формирований других министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований;

— направлять в другие министерства, ведомства, в субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные, добровольные, коммерческие, студенческие спасательные формирования планы проведения учений, сборов, семинаров и других практических мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

МЧС настойчиво идет по пути реализации двухуровневой системы реагирования, где федеральный уровень сил будут представлять Государственная спасательная служба МЧС России и аварийно-спасательные формирования федеральных министерств и ведомств, а территориальный – местные спасательные формирования подсистем РСЧС, а также службы и гражданские организации гражданской обороны.

Независимо от того, как будет решаться вопрос о Государственной спасательной службе, в ближайшие годы необходимо резко активизировать работу по созданию на территориях поисково-спасательных формирований, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также аварийно-спасательных формирований на опасных производственных объектах и восстановлению их на тех предприятиях, где они утрачены.

В результате реализации замысла развития сил и средств МЧС России, они, являясь организационным ядром спасательных сил Российской Федерации, будут способны обеспечить:

— заблаговременное (с достаточной степенью вероятности) прогнозирование возможных превентивных мероприятий;

— предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций (путем проведения эффек-тивных превентивных мероприятий);

— прогнозирование развития и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в слу-чаях, если предотвратить их невозможно;

— ликвидацию чрезвычайных ситуаций в максимально короткие сроки и обеспечение надежной защиты населения, оказавшегося в зонах чрезвычайных ситуаций;

— проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населен-ных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров;

— оперативный, без снижения возможностей, переход к действиям в условиях военного времени и своевременную интеграцию в систему общегосударственных оборонных мероприятий.

— востребованность на международном уровне.

Дальнейшее развитие сил и средств МЧС России осуществлять в соответствии с Концепцией развития сил и средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на период до 2022 года.