Защитные сооружения гражданской обороны (устройство и эксплуатация)

Военно-политическое руководство США и стран НАТО в условиях сло­жившегося паритета ядерных сил особое внимание уделяет разработке спосо­бов ведения современной войны с применением ОСП. Это явно прослеживается в их агрессивных действиях в последнее время в связи с развязыванием локальных и международных военных конфликтов с применением ОСП.

По мнению руководства США и стран НАТО, очевидно, что объектами поражения ОСП могут быть не только группировки сил войск, средств ПВО, но и крупные административные цен­тры, оборонные предприятия и ОЭ, аэродромы, мосты, тоннели, а также рай­оны массовой жилой застройки городов и крупных населенных пунктов.

Так, при бомбардировке Югославии удары наносились с под­водных и надводных кораблей ракетами (неуправляемыми и управляемыми) «Томагавк» и дальней авиацией ракетами и бомбами с высокоточными системами наведения.

В случае ведения военных действий непосредственно на территории на­шей страны наиболее вероятной зоной применения авиационных боеприпасов в обычном снаряжении будет являться полоса глубиной 600-800 км от линии соприкосновения войск. Это соответствует радиусу действия самолетов такти­ческой авиации противника без дозаправки в воздухе.

Вследствие этого, необходимо рассмотреть три вопроса:

1. Оценка вероятности поражения типовых убежищ ГО при массирован­ном применении ОСП, в частности ФАБ.

…

2. Обосновать требования к отдельно стоящим убежищам при воздействии ФАБ.

3. Обоснования требования к встроенным убежищам при воздействии ФАБ.

Опыт ведения локальных войн показал, что плотность воздействия по площадным объектам, в т. ч. расположенным в глубоком тылу, может достигать высоких показателей. Например, плотность бомбометания (q) в районах городской застройки и объектов составляет до 150-200 т/км², в пригородной зоне – до 50-70 т/км² и в сельской местности – до 10-20 т/км² .

Наиболее характерным случаем воздействия по объектам экономики является массированный удар авиации с применением управляемых и неуправляемых ракет, а также ФАБ общего и специального назначения.

Ввиду этого, защитные сооружения (в основном это убежища), рас­положенные на территориях этих объектов, в ходе войны могут быть подвергнуты воздействию ОСП, в частности ФАБ.

Анализ тактико-тактических характеристик ОСП дал возможность определить вероятность пораже­ния убежищ при воздействии ОСП. В результате расчетов было определено, что вероятность поражения убежищ при массированных ударах авиации с применением ФАБ общего назначения достаточно велика. Она представляет собой функцию, зависящую от степени защиты убежищ, их размера в плане, плотности воздействия и калибра применяемых боеприпасов.

Так, например, для убежищ большой вместимости (2000 — 2500 чел.) при плотностях бомбометания 80-100 т/км² и для убежищ малой вместимости (300-600 чел.) при плотностях бомбометания 160-180т/км² значение вероятности пораженияможет достигать 0,9-1,0.

Наибольшее влияние на величину вероятности поражения оказывает калибр применяемых авиабомб. При бомбометании с применением ФАБ малых калибров (100, 250, 500 фн) вероятность поражения убежищ в среднем на 0,4-0,6 выше, чем при бомбометании с применением ФАБ большего калибра (1000-3000 фн).

Степень защиты и вместимость убежищ незначительно влияют на веро­ятность поражения. Вероятность поражения убежищ малой вместимости со степенью защиты 3 кгс/см² на 0,08 – 0,10 ниже, чем соответствующих убежищ большой вместимости с аналогичной степенью защиты. При увеличении вме­стимости убежищ на 300 чел. вероятность их поражения возрастет в среднем на 0,10-0,18 и на 0,04-0,08 соответственно для убежищ большой и малой вмести­мости.

Наличие наземного многоэтажного здания существенно снижает вероят­ность поражения встроенных убежищ, уменьшая ее по сравнению с соответст­вующим показателем для отдельно стоящих сооружений на 15 — 20%.

Анализ результатов расчетов зон разрушения материалов конструкций типовых убежищ при контактном взрыве ФАБ общего назначения показал, что существующие конструкции отдельно стоящих убежищ ГО не всегда обеспечивают защиту укрываемых от воздействия ОСП. Глубина зоны разру­шения перекрытия убежища при взрыве ФАБ даже малых и средних калибров значительно превышает его толщину.

Результаты расчетов по определению поражающего действия некоторых типов ФАБ, а также защитных свойств покрытий отдельно стоящих убежищ приведены в табл. 4.1, 4.2.

При воздействии ФАБ на конструкции убежища может происходить ме­стное разрушение на всю их глубину, сопровождающееся в ряде случаев сквоз­ным пробиванием перекрытия и прониканием боеприпаса или продуктов взрыва в помещение для укрываемых (от ФАБ 100 – до ФАБ 3000 фн).

Таблица 4.1

Ориентировочное поражающее действие ФАБ при площадном

массированном бомбометании

Таблица 4.2

Защитные свойства покрытий отдельно стоящих сооружений

Результаты вычислений радиуса безопасного удаления взрыва от стен типовых убежищ для различных калибров ФАБ общего назначения приведены в табл.4.3.

Радиусы безопасного удаления для убежищ со степенью защиты 1-5 кгс/см² в зависимости от типа и калибра боеприпасов в обычном снаряжении приведены в табл. 4.4.

Существующие ограждающие и несущие конструкции убежищ, запроек­тированные на восприятие нагрузки от ударной волны ядерного взрыва, спо­собны обеспечить защиту укрываемых от ФАБ лишь при взрыве на определен­ном расстоянии от убежища.

Таблица 4.3

Радиусы безопасного удаления взрыва от стен типовых

убежищ (Кб) для ФАБ

Таблица 4.4

Радиусы безопасного удаления для убежищ от авиационных боеприпасов

Если взрыв произойдет в грунте на безопасном удалении от сооружения либо междуэтажные вышележащие перекрытия наземного здания предотвратят падение боеприпаса на плиту покрытия убежища, то, следовательно, есть вероятность обеспечения защиты укрываемых в убежи­ще.

В качестве способов повышения защитных свойств существующих от­дельно стоящих убежищ от ОСП могут быть рекомендованы традиционные спо­собы: увеличение слоя грунтовой обсыпки; устройство боковых защитных кон­струкций (тюфяков) и энергопоглощающих экранов над перекрытием или в нем; создание многослойных конструкций с грунтовыми или воздушными прослой­ками и др.

С использованием специальной математической модели были проведены расчеты разрушительной способности ФАБ для различных типов междуэтаж­ных перекрытий жилых и общественных зданий массовой застройки. Результаты расчетов по определению количества типовых железобетон­ных перекрытий приведены в таблице 4.3.

Количество этажей наземного здания, обеспечивающее безопасное удаление взрыва ФАБ от перекрытия встроенного ЗС можно принять по табл. 4.5.

Таблица 4.5

Количество типовых железобетонных перекрытий, разрушаемых фугасными авиабомбами при бомбометании с высотой до 5000 м

Таблица 4.6

Количество этажей наземного здания, которое обеспечивает безопасное

удаление от взрыва ФАБ

Анализ полученных данных показывает, что типовые междуэтажные пе­рекрытия жилых и общественных зданий существенно снижают эффектив­ность использования ФАБ для поражения встроенных ЗС ГО.

Калибры авиабомб типа ФАБ, разрушающие покрытие встроенного ЗС в зависимости от степени защиты сооружений, а также типа и этажности зданий приведены в табл. 4.7.

Расчеты показывают, что 5-этажное здание с типовым пустотным перекрытием толщиной 220 мм обеспечивает защиту от ФАБ общего назначения калибра 250 фн, 9-этажное – 1000 фн, 12-этажное – 2000 фн, 16-этажное – 3000 фн.

Таблица 4.7

Калибр ФАБ, разрушающих покрытие некоторых типов встроенных ЗС

Вновь строящиеся убежища целесообразно размещать в подвальных эта­жах многоэтажных зданий с числом этажей не менее пяти, что обеспечивает необходимое сохранение защитных свойств их конструктивных эле­ментов после применения противником ФАБ общего назначения калибра от 100 до 500 фунтов.

Наиболее целесообразным является размещение убежищ под 9- и 12-этажными наземными зданиями, междуэтажные перекрытия которых обеспе­чивают защиту от ФАБ с малым лобовым сопротивлением того же калибра, а также калибров от 500 до 3000 фунтов.

Следовательно, размещение ЗС в подвальных этажах многоэтажных зда­ний является достаточно эффективным мероприятием по защите укрываемых от воздействия авиационных боеприпасов с обычным снаряжением и может быть рекомендовано в качестве одного из основных приемов проектирования вновь строящихся ЗС ГО.

Таким образом, требования к ЗС ГО при воздействии ОСП вытекают из того, что современные ОСП представляют собой боеприпасы, характеризую­щиеся разнообразием образцов, высокой точностью доставки, большой скоро­стью встречи с целью, использования в качестве снаряжения ВВ повышенной мощности, что обусловливает высокую эффективность их применения по наземным объектам и заглубленным сооружениям.

Убежища, расположенные на территориях промышленных предприятий, объектов энергетики, транспорта, складского хозяйства, в районах массовой жилой застройки, в ходе военных действий будут подвергаться воздействию ОСП, интенсивность которого определяется военно-экономической значимо­стью района боевых действий, данными применяемых боеприпасов и средств их доставки, эффективностью системы ПВО и другими факторами.

Поражающее действие современных ОСП на убежища ГО заключается в снижении или полной потере несущими и ограждающими конструкциями их защитных свойств, что приводит к поражению укрываемых.

При массированных ударах авиации с применением ФАБ общего назна­чения по категорированным городам и объектам, расположенным в пригра­ничной зоне шириной 600-800 км, убежища могут поражаться как в результате прямого попадания, так и в результате взрыва ФАБ в грунте на удалении от убежища меньшем, чем радиусы поражения их конструктивных элементов, т.е. радиуса безопасного удаления.

Наиболее эффективным способом повышения защитных свойств убежищ ГО с учетом воздействия ОСП является размещение их в подвалах многоэтажных зданий, т.е. встроенных убежищах, с созданием боковых защит­ных конструкций (тюфяков).

Основными направлениями повышения защитных свойств отдельно стоящих убежищ могут быть установка дополнительной арматуры в зоне откола на внутренней поверхности стен и перекрытий, увеличение слоя грунтовой обсыпки, создание многослойных конструкций с грунтовыми или воздушными прослойками, устройство тюфяков и энергопоглощающих экранов.

Эвакуация населения – комплекс мероприятий по организо­ванному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенно­го характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безо­пасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) райо­нах (далее – безопасные районы). Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведе­но) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.

Особенности проведения эвакуации определяются характе­ром источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое зара­жение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводне­ние), пространственно-временными характеристиками воздействия по­ражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакоме­роприятий. Указанные признаки могут быть положены в основу клас­сификации вариантов проведения эвакуации.

В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговре­менная), экстренная (безотлагательная).

При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факто­ров (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.

…

В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безот­лагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населе­ния, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей, также проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация. Необходимость принятия решения на эвакуацию населения и сроки ее осуществления в условиях, когда организация первоочередного жизнеобеспечения технически невозможна или экономически нецелесообразна, определя­ются в соответствии с данными таблицы 4.8. При условии организа­ции первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями.

В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эва­куации: локальная, местная, региональная.

Локальная эвакуацияпроводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограниче­на пределами отдельных городских микрорайонов или сельских насе­ленных пунктов, при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не пострадавших районах города (вне зон действия пора­жающих факторов источника ЧС).

Местная эвакуацияпроводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эваконаселения может сос­тавлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС.

Региональная эвакуацияосуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При про­ведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.

В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.

Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех кате­горий населения из зоны ЧС.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населе­ния, детей дошкольного возраста, учащихся школ, ПТУ (лицеев, колледжей).

Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйс­твенного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуа­ции является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям, приведенным в таблицах 4.9-4.10.

Право принятия решения на проведение эвакуации принад­лежит руководителям (начальникам ГО) органов исполнительной влас­ти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.

В зависимости от масштабов ЧС и требований к срочности про­ведения эвакуации экстренная (безотлагательная) или упреждающая (заблаговременная) эвакуация, носящая местный или региональный характер, осуществляется по указанию (распоряжению) соответству­ющих начальников гражданской обороны.

В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осущест­вляться по указанию (распоряжению) начальника дежурно-диспетчерс­кой службы потенциально опасного объекта.

Общее руководство эвакуацией населения осуществляется начальниками гражданской обороны (комиссиями по ЧС) территориаль­ных, ведомственных, объектовых органов управления, а непосредс­твенная организация и проведение эвакуационных мероприятий — эва­куационными органами, создаваемыми главами администраций субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, орга­нами управления объектов экономики через эвакуационные органы и управления ГОЧС соответствующего уровня.

Проведение эвакуации населения требует тщательно про­думанного планирования эвакомероприятий и заблаговременной всес­торонней подготовки: транспорта, дорог, районов размещения эваку­ированного населения в безопасных местах, эвакуационных органов, а также всесторонней подготовки населения в области защиты от ЧС.

Эта подготовительная работа организуется и проводится на­чальниками гражданской обороны – руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления объектов экономики через эвакуационные органы и управления ГОЧС.

Планы эвакуации населения оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время на федеральном, региональном, территориальном, местном, объекто­вом уровнях.

Планы обеспечения эвакуации населения разрабатываются соот­ветствующими постоянно действующими органами управления, специ­ально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Порядок разработки, оформления, согласования и утверждения данных планов определяется Положением «О единой го­сударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций» и другими соответствующими нормативными документами.

Эвакуация населения планируется, организуется и осу­ществляется по производственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, сту­дентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профес­сионально-технических училищ организуется по предприятиям, орга­низациям, учреждениям и учебным заведениям, эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания – по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы.

В определенных случаях эвакуация осуществляется по террито­риальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения насе­ления на момент объявления эвакуации.

Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Население эвакуиру­ется транспортом, пешим порядком иликомбинированным способом, основанном на сочетании вывода максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом. При этом транспортом планируется вывозить, как пра­вило, население, которое не может передвигаться пешим порядком.

Комбинированный способ эвакуации в наиболее полной мере от­вечает требованию по осуществлению эвакомероприятия из зон ЧС (при постоянной угрозе воздействия поражающих факторов источника ЧС ) в максимально сжатые сроки.

Эвакуированное население размещается в безопасных ра­йонах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

Взаимодействие между федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями при подготовке и проведе­нии эвакуации населения осуществляется в соответствии с Законом РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техноген­ного характера», Постановлением правительства РФ от 5 но­ября 1995 г., №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также «Руководством по взаи­модействию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий и Министерства обороны по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

При наличии соответствующих межгосударственных догово­ренностей размещение эвакуируемых граждан РФ может производиться на территории стран — участниц Содружества независимых государств и других сопредельных государств. В свою очередь, территория РФ может быть предоставлена для размещения населения, эвакуируемого из других государств. Взаимодействие компетентных органов сотруд­ничающих государств основывается при этом на нормах международно­го права, условиях двусторонних или многосторонних межгосударс­твенных договоренностей, законодательств РФ и других стран.

Таблица 4.8

Критерии принятия решения на эвакуацию населения в случае нарушения систем и объектов жизнеобеспечения

населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени

Виды ЧС	Основные системы жизнеобеспече­ния, выходящие из строя при ре­ализации ЧС дан­ного вида	Жизненно важные потребности че­ловека	Минимально допустимые нормы потребления, обеспечиваемые функцио­нированием рассматрива­емой системы жизнеобес­печения	Время, в течение которого человек без ущерба для здо­ровья может су­ществовать без удо­влетворения данных потребностей	Критерии для принятия решения об эвакуации
Сели, землетрясения   Сели, землетрясения, крупные аварии на химически опасных объектах, крупные аварии на радиационно опасных объектах Сели, лавины, землетрясения, крупные аварии на радиационно опасных объектах	Топливоснабжение   Электроснабжение   Жилой фонд   Водоснабжение     Система обеспечения продуктами питания	Тепло, быт     Тепло   Жилье   Вода питьевая   Питание	0,02 т условного топлива в год на человека   112 квт/ч на чел. в год     2,5 м на человека в течение нескольких месяцев     2,5 л (в жарком клима­те 4 л) — 3-5 суток; 10¸15 л — 10-15 суток; далее для всех нужд 22,5-27,5 л. (из расчета на человека в сутки) Калорийность пищи в сутки от 1000-3000 ккал. Суточная потребность в белке 58-61 г (из расчета на 1 человека, в зависимости от пола и возраста)	В холодное время года, в зависимости от об­становки, от несколь­ких часов до 2-3-х суток   В холодное время года до 3-х суток под отк­рытым небом и до не­скольких месяцев в палатках   1-2 дня   трое суток	Возможный уровень удовлетворения жизненно важных потребностей ниже допустимого. Время восстановле­ния систем, обеспе­чивающих удовлет­ворение жизненно ­важных потребностей человека, превышает время, которое он может прожить без удовлетворения этих потребностей, или удовлетворение их на уровне, значи­тельно более низком, чем допустимый.

Таблица 4.9

Критерии принятия решений на эвакуацию населения из зон радиоактивного загрязнения

Если прогнозируемое облучение не превышает нижний уровень, то не требуется проводить эвакуацию. Если прогнозируемое облучение превосходит нижний уровень, но не достигает верхнего, то проведение эвакуации может быть отсрочено и должно проводиться с учетом конкретной радиационной обстановки и местных условий.

Если прогнозируемое облучение достигает или превосходит верхний уровень, то проведение эвакуации является обязательным.

Примечание. Представленные дозовые критерии приняты в соответствии с утвержденными Минздравом СССР за № 06-9/1544-9 от 16.05.1990 г. «Критериями для принятия решений о мерах защиты населения в случае аварии ядерного реактора».

* — только для щитовидной железы.

Таблица 4.10

Критерии принятия решений на эвакуацию населения из зон

химического заражения

Если прогнозируемая токсодоза превышает значения, указанные в таблице, то про‑

водится эвакуация.

В условиях неполной обеспеченности защитными сооружени­ями рабочих, служащих и остального населения городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального против­ника (в дальнейшем города, отнесенные к группам по гражданской обороне, и другие населенные пункты, являющиеся вероятными объек­тами поражения потенциального противника (имеющие объекты особой важности или железнодорожные станции 1-й категории по гражданской обороне, расположенные в зонах возможных сильных разрушений, в приграничных зонах или в зонах возможного катастрофического за­топления — 4-часового часового добегания волны прорыва плотины гидротех­нического сооружения), из которых планируется проведение эвакомероприятий, будут называться «категорированными городами»), проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещению его в загородной зоне являет­ся основным (необходимым) способом его защиты от современных средств поражения.

В целях организованного проведения эвакуационных мероп­риятий в максимально сжатые (короткие) сроки планирование и всес­торонняя подготовка их производятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление — в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).

…

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

снижения вероятных потерь населения категорированных горо­дов и сохранения квалифицированных кадров специалистов;

обеспечения устойчивого функционирования объектов экономи­ки, продолжающих свою производственную деятельность в военное время,

обеспечения условий создания группировок сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвида­ции последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.

Загородная зона — это территория в пределах администра­тивных границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного заг­рязнения, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, вне приграничных районов, заблагов­ременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения.

Эвакуация населения — это комплекс мероприятий по орга­низованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне.

Эвакуации подлежат рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соот­ветствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне, крайне необходимое оборудование и документы, без которых невоз­можно возобновление деятельности на новой базе, рабочие и служа­щие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращаю­щих свою деятельность в военное время, а также нетрудоспособное и не занятое в производстве население.

Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организо­ванному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объ­ектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.

Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорирован­ных городах;

организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятель­ность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здраво­охранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших к границам категорированных городов районах загородной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообще­ния.

В целях обеспечения организованной доставки рабочих смен в категорированный город на работу и обратно в загородную зону на отдых в срок, не превышающий суммарно 4-х часов, в исключительных случаях, по решению начальника гражданской обороны субъекта Рос­сийской Федерации – руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений.

Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.

Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей.

При невозможности их совместного размещения из-за ограничен­ной емкости жилого фонда и фонда общественных и административных зданий соответствующих населенных пунктов члены семей рассредото­чиваемых рабочих и служащих размещаются в других населенных пак­тах загородной зоны на том же эвакуационном направлении.

Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжаю­щих работу в военное время в категорированных городах, должна быть обеспечена защитными сооружениями, отвечающими нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации населения:

общая эвакуация – проводится на территории страны или на территории нескольких субъектов Российской Федерации и предпола­гает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нет­ранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, име­ющих мобилизационные предписания;

частичная эвакуация – проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенци­ального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (сту­денты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, – совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей);

эвакуация населения из районов приграничной зоны – планиру­ется и осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с оперативными планами коман­дования приграничных военных округов и пограничных войск;

эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва плотины гидротехнического сооружения – проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации или эвакуации из приграничной зоны. Из населенных пунктов, располо­женных в зоне возможного катастрофического затопления за предела­ми 4-часового добегания волны прорыва, эвакуация проводится при непосредственной угрозе затопления.

Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или начальника гражданской оборо­ны Российской Федерации – председателя правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, – по решению начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности.

Ответственность за организацию планирования, обеспече­ния, проведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне возлагается на начальников гражданской обороны:

на территории субъектов Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных образований – на соответс­твующих руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в отраслях и на объектах экономики – на их руководителей.

Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организу­ют соответствующие службы гражданской обороны, министерства (ве­домства), объекты экономики, независимо от форм собственности, во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления.

Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств.

При недостаточности собственных сил и средств предусматрива­ется привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке.

Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуются и проводятся по объектам эконо­мики, а эвакуация остального населения, не занятого в произ­водстве, – по месту жительства через жилищно-эксплуатационные ор­ганы по территориальному принципу.

Эвакуация населения планируется и осуществляется ком­бинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеюще­гося транспорта, независимо от форм собственности, не занятого во­инскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим поряд­ком.

При этом предусматриваетсямаксимальное использование всех возможностей транспорта.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных усло­вий.

В первую очередь транспортом вывозятся:

медицинские учреждения;

население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находя­щиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);

рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих ра­боту в военное время в категорированных городах;

сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).

Остальное население планируется выводить пешим порядком. Работающие смены объектов, продолжающих производственную де­ятельность в категорированных городах, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.

Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.

Размещение эваконаселения в загородной зоне планирует­ся, как правило, на территории своей республики, края, области с учетом местных условий.

Размещение на территории соседних субъектов Российской Феде­рации допускается только по согласованию с администрацией этих субъектов.

Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) разме­щения в загородной зоне. Районы размещения эваконаселения в заго­родной зоне согласовываются с органами военного управления (шта­бами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Выбор районов размещения эвакуируемого населения осу­ществляется эвакуационными комиссиями и органами управления ГОЧС субъектов Российской Федерации на основе сравнительной оценки: возможностей по удовлетворению потребностей населения, по нормам военного времени, в жилье, защитных сооружениях, воде и других ви­дах первоочередного жизнеобеспечения; условий для создания груп­пировок сил гражданской обороны, предназначенных для ведения спа­сательных и других неотложных работ в очагах поражения; возможностей дорожно-транспортной сети; возможностей выполнения работ по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов.

Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производс­твенную деятельность в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, про­должающих свою деятельность в категорированных городах, и оборуду­ются в инженерном отношении (противорадиационными и простейшими укрытиями).

Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных районах загородной зоны.

Население, эвакуируемое из зон возможного катастрофи­ческого затопления, размещается в ближайших населенных пунктах на незатапливаемой территории.

Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и адми­нистративного назначения с момента объявления эвакуации передает­ся в распоряжение начальников гражданской обороны субъектов Рос­сийской Федерации – руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эвакуируемое население размещается в общественных и адми­нистративных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т. д.), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливае­мых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на ос­новании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного само­управления.

При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях.

Размещение эвакуируемых граждан Российской Федерации на территориях стран-участниц Содружества Независимых Государств и других сопредельных стран производится при наличии соответству­ющих межгосударственных договоренностей.

Территория Российской Федерации также может быть использова­на для размещения эвакуируемого населения из других государств на основе норм международного права, условиях двусторонних и многос­торонних договоренностей.

Министерства (ведомства) организуют руководство плани­рованием, обеспечением и проведением эвакуации своих центральных аппаратов, согласовывают планы эвакуационных мероприятий крупных подведомственных объектов экономики, организуют материально-тех­ническое обеспечение эвакомероприятий.

Значительные объемы, сложность организации и проведения эвакомероприятий предъявляют повышенные требования к созданию эвакуационных органов и их своевременной и качественной подготов­ке к проведению эвакуации населения.

Планирование, организация и проведение эвакуации насе­ления непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, регио­нальные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – регио­нальные центры), управления ГОЧС.

К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии; эвакоприемные комиссии; сборные эвакуационные пункты (СЭП); приемные эвакуационные пункты (ПЭП); промежуточные пункты эвакуации (ППЭ); группы управления на маршрутах пешей эвакуации; оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения.

Эвакуационные комиссии создаются во всех субъектах РФ, звеньях, соответствующих административно – территориальному делению их территорий, на объектах экономики, где планируется эвакуация населения, рабочих и служащих.

Председателем эвакуационной комиссии назначается, как пра­вило, заместитель главы административно – территориального образо­вания. Членами эвакуационных комиссий назначаются руководители (их заместители) органов здравоохранения, образования, социально­го обеспечения, транспортных организаций, управлений (отделов) внутренних дел, представители начальников гарнизонов и (или) во­енных комиссариатов.

…

Для ведения делопроизводства эвакокомиссий и технической работы назначается рабочий аппарат из сотрудников администраций террито­риальных органов управления. Рабочий аппарат эвакуационных комис­сий комплектуется по направлениям работы и может состоять, с учетом местных условий, из нескольких групп: по учету вывозимого и выводимого населения; эвакотранспортной; по учету, приему и раз­мещению эвакуируемого населения в безопасных районах; обеспечения эвакомероприятий и др.

Объектовую эвакокомиссию возглавляет, как правило, один из заместителей директора (руководителя) предприятия, учреждения, организации. В состав объектовой эвакуационной комиссии входят начальники основных служб (отделов), начальники цехов или их заместители.

Для разработки планов и организации непосредственного приема, размещения и обеспечения эвакуированного из зон ЧС населения в безопасных районах создаются эвакоприемные комиссии.

В состав эвакоприемных комиссий, формируемых при органах местного самоуправления, включаются представители местной администрации, а также предприятий, объединений, учреждений, органи­заций сферы материального производства или непроизводственной сферы независимо от их организационно-правовой формы (далее – объектов экономики).

Все эвакуационные и эвакоприемные комиссии подчиняются не­посредственно соответствующим начальникам гражданской обороны и работают в тесном взаимодействии с управлениями ГОЧС.

Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки в безопасные районы эвакуируемого населения.

СЭП размещаются вблизи железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней, вблизи маршрутов пешей эвакуации, в местах, обеспечивающих условия для сбора людей. Количество СЭП и их пропускная способность определяется с учетом численности эва­куируемого населения, количества маршрутов эвакуации, пунктов по­садки на транспорт и интенсивности отправления с них автоколонн, эшелонов, судов. Для размещения СЭП используются различные общественные здания и сооружения. На СЭП или в непосредственной близости от него для защиты населения подготавливаются имеющиеся защитные сооружения (убежища, подвалы и другие заглубленные поме­щения), оборудуются простейшие укрытия.

СЭП должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну).

СЭП обеспечиваются прямой связью с городскими, районными, объектовыми эвакуационными комиссиями, с пунктами посадки на транспорт и транспортными органами.

Для обеспечения работы СЭП назначается рабочий аппарат из числа сотрудников территориальных исполнительных органов, учреж­дений и организаций, на базе которых развертывается СЭП.

Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) развертываются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для его встречи и отправки в места последующего размещения.

Местами для развертывания ПЭП могут быть школы, клубы и дру­гие общественные и административные здания, обеспечивающие вре­менное размещение людей в любую погоду, а в зимнее время – возмож­ность обогрева.

В зависимости от количества прибывающего населения и времени его прибытия на ПЭП предусматривается организация питания и снаб­жение питьевой водой.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП.

Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие административно-террито­риальные единицы.

Задачи оперативных групп:

оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);

распределение населения по транспортным средствам, формиро­вание эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эва­куации;

осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и ин­формирования вышестоящих эвакоорганов;

организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности.

На внешней границе зоны ЧС размещаются промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). ППЭ должны обеспечивать: учет, перерегистрацию, дозиметрический и химический контроль, санитарную обработку и отправку населения в места размещения в безопасных районах. При необходимости на ППЭ производится обмен или специальная обработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви. На ППЭ осуществляется пересадка населения с транспорта, работавшего в зоне ЧС, на «чис­тые» транспортные средства, которые будут осуществлять перевозки на незагрязненной (незараженной) территории.

Для организации движения пеших эвакоколонн создаются группы управления во главе с начальниками маршрутов эвакуации, назначаемыми решениями органов местного самоуправления из числа ответственных работников дорожных организаций.

При решении вопросов проведения и обеспечения эвакоме­роприятий организуется взаимодействие управлений ГОЧС и эвакоорганов с представи­телями командования Вооруженных Сил России (командующими округов (флотов), начальниками гарнизонов, военными комиссарами).

Федеральные, региональные, территориальные, местные транспортные органы, министерства, ведомства и объекты экономики, располагающие транспортными средствами, должны организовать обеспечение и проведение эвакоперевозок; в их обязанности входят:

участие в планировании эвакоперевозок;

обеспечение подготовки транспортных органов и транспорта для выполнения эвакуационных перевозок населения, а также пунктов посадки и высадки;

организация материально-технического обеспечения эвакоперево­зок (обслуживание и ремонт транспортных средств, снабжение горю­чесмазочными материалами и запасными частями);

организация управления эвакуационными перевозками и осущест­вление его вместе с соответствующими управлениями ГОЧС и эвакуационны­ми органами;

подготовка к специальной обработке транспорт­ных средств.

Федеральные, региональные, территориальные местные ор­ганы здравоохранения проводят мероприятия по организации меди­цинского обеспечения эвакуации, включающие:

планирование медицинского обеспечения эвакуации;

подготовку медицинских учреждений и формирований МЧС России к медицинскому обеспечению эвакуации;

подготовку к оказанию первой медицинской помощи эваконаселе­нию на СЭП, маршрутах эвакуации, ППЭ, ПЭП и в районах размещения.

Федеральные, региональные, территориальные, местные органы по строительству и эксплуатации автомобильных дорог решают следующие задачи:

участие в планировании дорожного обеспечения эвакоперевозок;

обеспечение подготовки и содержания закрепленных за ними ав­томобильных дорог, мостов, переправ и других инженерных сооруже­ний на маршрутах эвакуации;

создание необходимых запасов материально-технических средств для ремонта и восстановления дорог и дорожных сооружений;

формирование отрядов, команд для выполнения работ по восстановлению, строительству дорог и мостов.

Региональные, территориальные и местные строительные органы, строительные подразделения других министерств, ведомств, коммерческие строительные организации обеспечивают мероприятия по инженерной разведке, оборудованию СЭП, ПЭП, ППЭ, пунктов посадки и высадки, защитных сооружений, по подготовке помещений для размеще­ния эваконаселения, а также строительству и оборудованию объектов для его обслуживания.

Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакокомис­сии при участии управлений ГОЧС, органов исполнительной власти, а так­же объектов экономики.

Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

В безопасных районах эвакокомиссии при участии управлений ГОЧС, а также администрации органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и пер­воочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые также оформляются в виде разделов планов действий по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Планы эвакуации состоят из текстовой части и приложений на картах (в виде схем, графиков, расчетов).

Управления ГОЧС городских районов совместно с объектами эко­номики отрабатывают схемы марша пеших колонн.

Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного командования.

На все население, подлежащее эвакуации, по месту жи­тельства (в жилищно-эксплуатационных органах), на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве (не работающие) члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточня­ются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышенной готовности (при угрозе возникнове­ния ЧС). Эвакуационные списки и паспорта являются основными докумен­тами для учета, размещения и обеспечения эвакуируемого населения.

Каждому предприятию, учреждению или организации заблаговременно назначается район размещения, который может включать (для крупных объектов экономики) несколько насе­ленных пунктов.

Закрепленные за объектами экономики районы размещения тща­тельно изучаются и осваиваются. В них организуется ремонт дорог, мостов, оборудование источников водоснабжения, выявляется наличие защитных сооружений (ПРУ, подвалов, погребов и др.).

Для кратковременного размещения эвакуируемого населения ис­пользуются служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты, лечеб­но-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха, санатории, а также центры временного размещения Федеральной миг­рационной службы России.

При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади возмож­но строительство землянок, для чего заблаговременно подбираются соответствующие земельные участки, учитываются строительные мате­риалы, определяются строительные организации, на которые будет возложено их строительство.

В летнее время, особенно в южных районах, возможно кратков­ременное размещение людей в палатках.

С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране обществен­ного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инже­нерному, материально-техническому, связи и оповещению, разведки.

Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных бедствий – это комплекс мероприя­тий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транс­портных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.

Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирова­ния, а именно: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.

Планирование эвакоперевозок железнодорожным транспортом осуществляется на основе заявки управлений ГОЧС отделениям железных дорог, обеспечивающим транспортное обслуживание районов тяготе­ния.

Морской (речной) транспорт используется для эвакуации населения из морских (речных) портов, других населенных пунктов, расположенных на морском побережье и по берегам рек и других внутренних водоемов.

Воздушный транспорт используется для эвакуации населе­ния из труднодоступных районов, не имеющих других средств сообще­ния, а также в случае их разрушения вследствие ЧС.

Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нап­равленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевремен­ное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распрост­ранения массовых инфекционных болезней.

Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществля­ется в период эвакуации.

Медицинское обеспечение эвакуируемого населения орга­низуется по территориально-производственному принципу. Руководс­тво медицинским обеспечением осуществляют соответствующие руково­дители здравоохранения данной территории.

Охрана общественного порядка и обеспечение безопаснос­ти дорожного движения включает следующие мероприятия:

осуществление нарядами жесткого пропускного режима (блокиро­вание автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероп­риятий;

проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;

оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобили­зации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вы­воза людей из зон ЧС и др.

Целью инженерного обеспечения является создание необ­ходимых условий для эвакуации населения из зон ЧС путем обуст­ройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эвако­населения, на маршрутах эвакуации и в районах размещения.

Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и средств.

Организация, планирование и координирование разведкивозлагается на соответствующие управления ГОЧС.

Предусматривается выделение сил и средств для ведения воз­душной, речной (морской) и наземной разведки.

Для получения более полных данных об обстановке организуются специальные виды разведки: радиационная, химическая, пожарная, инженерная, медицинская, ветеринарная, фитопатологическая.

Материально-техническое обеспечение эвакуации заключа­ется в организации технического обслуживания и ремонта транспорт­ных средств в процессе эвакуации, снабжении горючесмазочными ма­териалами и запасными частями, водой, продуктами питания и пред­метами первой необходимости, в обеспечении эвакоорганов необходимым имуществом.

Организация и координирование материально-технического обес­печения осуществляется управлениями ГОЧС.

Обеспечение связи в период эвакуации заключается в ос­нащении СЭП, ППЭ, ПЭП, органов управления эвакомероприятиями ста­ционарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.

Обеспечение связи возлагается на организации Минсвязи России и управления ГОЧС.

4.4.4. Особенности организации и осуществления эвакомероприятий при стихийных бедствиях, авариях и катастрофахПроведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и раз­вития ЧС, характером и пространственно-временными параметрами воз­действия поражающих факторов источника ЧС.

При получении достоверного прогноза возникновения ЧС проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей из зоны ЧС.

К подготовительным мероприятиям относятся:

приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы;

уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;

распределение транспорт­ных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами;

подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов;

подготовка к развертыванию СЭП, пунктов посадки (высадки);

проверка готовности систем оповещения и связи;

приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.

С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия:

оповещение руководителей эвакоорганов, предприятий и органи­заций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;

развертывание и приведение в готовность эвакоорганов;

сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации;

формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пеших колонн, подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт;

прием и размещение эваконаселения в безопасных районах, заблаговременно подго­товленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.

Из пострадавших в результате землетрясений районов в случае нарушения основных систем жизнеобеспечения при необходимости проводится эвакуация населения. Она может носить местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации при­нимается главой администрации субъекта РФ.

Оповещение и информирование населения о порядке проведения эвакомероприятий при выходе из строя при землетрясении стационар­ных элементов территориальных систем оповещения, технических средств массовой информации осуществляется при помощи оборудован­ного громкоговорящими устройствами автотранспорта, а также с по­мощью изготовленных для этой цели указателей, транспарантов и другой наглядной информации.

Сроки проведения эвакомероприятий по вывозу (выводу) населе­ния из зоны ЧС определяются дорожно-транспортными возможностями. Эвакуация из зон крупномасштабных землетрясений осуществляется, как правило, после восстановления транспортных систем. В период пребывания людей в зоне ЧС организуется их первоочередное жизнео­беспечение.

Из районов, пострадавших в результате землетрясения, эвакуация населения прово­дится по производственно-территориальному принципу.

Эвакуация осуществляется в один этап, как правило, с развер­тыванием СЭП в пострадавших районах. В качестве СЭП, а также мест временного размещения подлежащего эвакуации населения ис­пользуются городские площадки, стадионы и другие безопасные (в случае повторных толчков) территории. При этом потерявшее кров населе­ние может быть временно размещено в палатках, юртах, вагонах-до­миках, сборных домиках, железнодорожных вагонах, судах водного транспорта.

Эвакуация населения в случае аварии на радиационно опасных объектах носит, как правило, местный или региональный ха­рактер. Решение на проведение эвакуации населения принимается на основании прогнозируемой радиационной обстановки.

Эвакуация населения, как правило, осуществляется по территори­альному принципу, за исключением отдельных объектов (интернаты, детские дома, медицинские учреждения психоневрологического профиля и т.п.), эвакуация которых предусматривается по производствен­ному принципу.

Эвакуация населения проводится в два этапа:

на первом этапе эваконаселение доставляется от мест посад­ки на транспорт до ППЭ, расположенного на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения;

на втором этапе эваконаселение выводится с ППЭ в запланиро­ванные места временного размещения.

ППЭ создаются на внешней границе зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и должны обеспечивать: учет, регистра­цию, дозиметрический контроль, санитарную обработку, медицинскую помощь и отправку эвакоконтингента к местам временного размещения.

При необходимости на ППЭ проводится замена или специальная обработка одежды и обуви.

На ППЭ производится пересадка населения с «грязного» транс­порта на «чистый». Загрязненный транспорт используется для перевозки эваконаселения только на загрязненной территории.

«Чистый» транспорт используется для вывоза населения с ППЭ в места временного размещения.

Характерной особенностью проведения эвакуации населения при авариях на радиационно опасных объектах является обязательное ис­пользование для вывоза людей крытого транспорта, обладающего за­щитными свойствами от радиации.

В целях предотвращения необоснованного облучения посадка на транспортные средства производится, как правило, непосредственно от мест нахождения людей (от подъездов домов, служебных зданий, защитных сооружений).

После ликвидации последствий аварии на радиационно опасном объекте и в зоне радиоактивного загрязнения проводится реэвакуация.

В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) прово­дится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону за­ражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества (АХОВ). Население, проживающее в непосредственной бли­зости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (про­изводственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД) на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экс­тренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых до­мов и учреждений (объектов экономики), которые находятся в зоне возможного заражения.

Размещение населения производится в зданиях общественного назначения (гостиницах, домах отдыха, кинотеатрах, спортивных соору­жениях, общежитиях и т.п.). Порядок оповещения и размещения дово­дится до всех категорий населения. Регистрация эвакоконтингента производится непосредственно в местах размещения.

Транспортное обеспечение и временное размещение эваконаселе­ния может осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке. При аварии АХОВ на транс­порте вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки.

В зависимости от масштабов аварии с выбросом АХОВ в окружаю­щую среду, их вида, продолжительность пребывания эвакоконтингента в районах его временного размещения может составить от нескольких часов до нескольких суток.

Эвакуация населения из селеопасных районов может прово­диться при угрозе формирования селевого потока, в период его фор­мирования, а также, при необходимости, после прекращения действия се­левого потока.

При угрозе формирования селевого потока проводится упреждаю­щая (заблаговременная) эвакуация населения. Сроки завершения ме­роприятий по вывозу (выводу) населения за границы возможных зон ЧС определяются на основе краткосрочного прогноза возникновения селеопасности, который выдается на период от одних до трех суток.

При формировании селевого потока проводится экстренная (бе­зотлагательная) эвакуация населения. Экстренность проведения эва­куации определяется оперативным прогнозом времени добегания селе­вой волны до защищаемого объекта (населенного пункта, жилого мас­сива, туристической базы и т.п.). Проведение экстренной эвакуации предполагает вывод (вывоз) населения из четырехчасовой зоны возможного до­бегания селевого потока. За пределами этой зоны эвакуация населе­ния проводится по мере возникновения реальной угрозы. В случае нарушения селевым потоком систем и объектов жизнеобеспечения на­селения, приводящих к невозможности удовлетворения жизненно важных потребностей человека, из этих районов также проводится эвакуа­ция.

При упреждающей (заблаговременной) и экстренной (безотлага­тельной) эвакуации население выводится (вывозится) с пути возмож­ного продвижения селевого потока — территории, которая может слу­жить руслом селю и подвергнуться непосредственному воздействию селевого потока. При этом масштабы эвакомероприятий носят, как правило, локальный и, в редких случаях, местный характер.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится по терри­ториальному принципу в два этапа без развертывания СЭП на терри­тории зоны возможного поражения селевым потоком. На первом этапе население по заранее установленным маршрутам выводится за гра­ницы этой зоны. Протяженность маршрутов эвакуации населения из зоны возможного поражения определяется близостью селевого очага. На втором этапе, в случае разрушения селем покинутых жителями населенных пунктов, проводится сбор населения из пострадавших населенных пунктов и вывоз его к местам временного размещения.

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится в один этап по территориальному принципу с развертыванием СЭП или без них.

По прохождении головы селя через сигнальный створ должна предусматриваться возможность оповещения об экстренной (безотлагательной) эвакуации населения из четырехчасовой зоны до­бегания селевого потока путем автоматического срабатывания систе­мы оповещения населения. Решение на эвакуацию населения, прожива­ющего за пределами этой зоны, а также на проведение экстренной (безотлагательной) эвакуации принимается главой администрации местного органа самоуправления.

План эвакуации населения из селеопасных районов должен быть разработан в двух вариантах – для упреждающей и экстренной эваку­ации, каждый из которых должен содержать соответствующие разделы.

Эвакуация населения из лавиноопасных районов проводится при угрозе схода снежных лавин, а также по прекращении их схода в случае разрушения объектов жизнеобеспечения. Эвакуация организу­ется по территориальному принципу в один этап без развертывания СЭП.

При угрозе схода снежных лавин проводится упреждающая (заб­лаговременная) эвакуация населения. Она носит локальный характер и должна быть завершена до определенного краткосрочным прогнозом момента возникновения лавинной ситуации. Краткосрочный прогноз возникновения лавинной ситуации дается на период от нескольких часов (обычно не менее четырех) до нескольких суток (обычно не более двух).

При упреждающей (заблаговременной) эвакуации за пределы по­ражаемых лавиной зон выводятся жители тех населенных пунктов, ко­торые (в силу особенностей застройки) могут быть в дальнейшем непригодны для дальнейшего проживания в результате схода лавины ожидаемой мощности.

После схода лавин, при необходимости, проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация. Она носит локальный и в редких слу­чаях – местный характер. При этом населению, временно проживающему на террито­рии, пострадавшей в результате схода лавины (отдыхаю­щим в санаторно-курортных учреждениях, на туристических базах, альпинистских лагерях), предоставляется незамедлительная возмож­ность выехать за пределы зоны бедствия. Постоянно проживающее в данной местности население эвакуируется в ближайшие нелавиноопас­ные районы.

Населенные пункты, находящиеся в пределах лавиноопасной зо­ны, должны переноситься в безопасные районы в срок, ограниченный моментом установления потенциальной опасности схода лавин и временем наступления очередного лавиноопасного периода. Вследс­твие этого план эвакуации населения из зон возможного схода лавин может содержать лишь один вариант — экстренной (безотлагательной) эвакуации тех населенных пунктов, которые к моменту его составле­ния не эвакуированы за пределы этих зон.

Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышения уровня воды в паводок в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспече­ния вследствие возникновения данного стихийного явления.

В результате катастрофического затопления (наводнения) возникают значительные разрушения жилого фонда и объектов жизнеобеспе­чения. Поэтому реэвакуация населения возможна только после прове­дения значительного объема восстановительных работ, которые мо­гут быть достаточно продолжительными.

При наличии достоверного прогноза о прорыве гидротехническо­го сооружения проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуа­ция. Она носит локальный или местный характер. При достаточном времени упреждения эвакуация проводится по производственно-терри­ториальному принципу с развертыванием СЭП. При небольшом периоде упреждения эвакуация проводится по территориальному принципу в один или два этапа. Во втором случае эваконаселение вывозится (выводится) на ППЭ на границе зоны катастрофического затопления (наводнения), а затем доставляется в места временного размещения.

При угрозе прорыва гидротехнического сооружения проводится экстренная эвакуация из зоны 4-часового добегания волны проры­ва. За пределами зоны 4-часового добегания волны прорыва эваку­ация осуществляется исходя из прогнозируемой или реально сложившейся гидрологической обстановки.

При угрозе катастрофического (природного или техногенного ха­рактера) затопления эвакуация населения может проводиться без раз­вертывания СЭП. При этом оперативные группы, сформированные из личного состава СЭП, организуют вывоз (вывод) эваконаселения на границу зоны ЧС с последующей его отправкой к местам временного раз­мещения.

Радиационная и химическая защита населения – это комплекс мероприятий по предотвращению или ослаблению воздействия на людей ионизирующих излучений радиоактивных и опасных химически веществ.

Основная цельрадиационной и химической защиты – предотвратить или максимально снизить потери различных категорий населения (рабочих, служащих, неработающего населения и личного состава сил ликвидации чрезвычайных ситуаций) и обеспечить выполнение поставленных им задач (жизнедеятельность) в условиях радиоактивного и химического заражения.

Задачи радиационной и химической защиты:

1. Выявление и оценка масштабов и последствий аварий на радиационно и химически опасных объектах.

2. Защита людей от воздействия ионизирующих излучений радиоактивных веществ и опасных химических веществ.

Мероприятия радиационной и химической защиты:

1. Радиационная и химическая разведка.

2. Радиационный и химический контроль.

3. Сбор, обработка данных и информации о радиационной и химической обстановке в зонах заражения (загрязнения).

4. Применение (использование) средств радиационной и химической защиты.

5. Выбор и соблюдение режимов защиты людей в условиях радиоактивного и химического заражения.

6. Специальная обработка населения и обеззараживание участков местности, дорог, объектов, зданий и сооружений.

…

Ниже приводится краткая характеристика каждой группы мероприятий.

Радиационная и химическая разведка – это специальная разведка, представляющая собой комплекс мероприятий по сбору данных о радиационной и химической обстановке, сложившейся в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, для успешного решения задач по защите населения.

Радиационная и химическая разведка ведется в целях своевременного обнаружения зараженности местности, воздуха, воды радиоактивными веществами и опасными химическими веществами, определения характера и степени заражения, отыскания путей и направлений с наименьшими уровнями радиации и обхода участков химического заражения (загрязнения).

Радиационная и химическая разведка ведется двумя основными методами: наблюдением и непосредственным обследованием зараженных районов.

Радиационная и химическая разведка организуется начальниками органов управления ГОЧС всех степеней, начальниками служб и командирами формирований. К выполнению данного мероприятия привлекаются дежурные (оперативные дежурные) органов управления ГОЧС, служб, министерств, ведомств и объектов экономики, формирования общей разведки (разведывательные группы, разведывательные звенья речной (морской), воздушной разведки, на средствах железнодорожного транспорта и др.), формирования специальной разведки (группы радиационной и химической разведки, посты радиационного и химического наблюдения, группы эпидразведки, звенья ветеринарной и фитопатологической разведки и др.), учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля (гидрометеостанции, центры санэпиднадзора, объектовые, ветеринарные и агрохимические лаборатории и т.д.), а также подразделения радиационной и химической разведки соединений и частей ГО, соответствующие специалисты поисково-спасательных служб (поисково-спасательных отрядов, команд, групп).

Радиационный и химический контроль – это комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых для оценки степени воздействия на людей ионизирующих излучений радиоактивных веществ, опасных химически веществ, а также контроль за соблюдением норм безопасности и основных санитарных правил при работе с радиоактивными веществами, иными источниками ионизирующих излучений и опасными химическими веществами.

Радиационный и химический контроль организуется: начальниками органов управления ГОЧС всех степеней, начальниками всех служб и командирами формирований; в лечебных учреждениях и санитарном транспорте – начальниками этих учреждений; неработающего населения – начальниками жилищно-эксплуатационных контор и домоуправлений; при проведении эвакомероприятий – председателями эвакуационных и эвакоприемных комиссий, начальниками сборных, промежуточных и приемных эвакуационных пунктов, начальниками эшелонов, колонн и маршрутов эвакуации.

К выполнению данного мероприятия привлекаются разведчики-химики и разведчики-дозиметристы, звенья радиационной, химической разведки и радиационного контроля всех формирований и учреждений РСЧС и ГО, разведывательные группы (звенья) общей разведки, группы радиационной и химической разведки, формирования и учреждения службы медицины катастроф и медицинской службы ГО, учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля, химические и радиометрические лаборатории органов управления ГОЧС, специально назначенные и подготовленные лица.

Сбор, обработка данных и информации о радиационной и химической обстановке проводятся с целью выявления и оценки масштабов и последствий радиоактивного и химического заражения (загрязнения) при разрушении радиационно и химически опасных объектов, подготовки и передачи обобщенных данных и информации в вышестоящие и заинтересованные органы управления для принятия решений по защите населения. Выполнение данного мероприятия осуществляется соответствующими органами наблюдения и контроля министерств и ведомств, осуществляющими мониторинг окружающей среды. Центрами сбора, обработки и выдачи информации о радиационной и химической обстановке являются единые диспетчерские службы административно-территориальных единиц, диспетчерские службы объектов экономики, Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования, а в военное время – дополнительно разворачиваемые расчетно-аналитические станции и группы органов управления ГОЧС всех уровней.

Сбор, обработка данных и информации о радиационной и химической обстановке осуществляются на всех этапах работы соответствующих органов управления РСЧС и ГО как по прогнозу, так и по данным разведки и контроля.

К средствам радиационной и химической защиты относятся: средства индивидуальной защиты; средства фильтровентиляции и регенерации воздуха защитных сооружений гражданской обороны; приборы радиационной, химической разведки и контроля; приборы, машины и комплекты специальной обработки; другие средства. Они предназначены для защиты населения от воздействия радиоактивных и химически опасных веществ, для обнаружения и ликвидации радиоактивного и химического заражения (загрязнения).

Организация работ по накоплению и выдаче средств радиационной и химической защиты возложена на соответствующие органы управления ГОЧС всех уровней.

Хранение средств радиационной и химической защиты осуществляется на складах длительного хранения министерств, ведомств и административно-территориальных единиц, а также на складах объектов экономики. Часть средств индивидуальной защиты выдается непосредственно на руки населению.

Выдача средств радиационной и химической защиты осуществляется, по решению соответствующих начальников, со складов через систему пунктов выдачи с привлечением необходимых транспортных средств.

Под режимом защиты понимается порядок действия людей, применения средств и способов защиты в зонах заражения (загрязнения), предусматривающий максимальное снижение возможных доз поражения (доз облучения, токсических доз и т.д.) при условии выполнения поставленных задач или осуществления жизнедеятельности.

В зависимости от зон заражения режимы защиты подразделяются на:

режимы радиационной защиты – в зонах радиоактивного заражения;

режимы химической защиты (безопасности) – в зонах химического заражения.

Типовые режимы радиационной защиты разрабатываются соответствующими органами управления ГОЧС различных уровней на этапе планирования для каждого защитного сооружения ГО, объекта экономики и административно-территориальной единицы и отражаются в соответствующих планах.

Аналогично, в зависимости от ожидаемой концентрации опасных химических веществ и условий защиты, могут планироваться режимы химической защиты.

Уточнение режимов защиты проводится в зависимости от сложившейся радиационной и химической обстановки.

Продолжительность соблюдения режимов защиты устанавливается соответствующим начальником ГО и доводится до населения и подчиненных органов управления ГОЧС с использованием существующих средств связи.

Специальная обработка населения заключается в обеззараживании средств индивидуальной защиты, обуви, одежды, техники и других материальных средств, а при необходимости – и в проведении санитарной обработки людей.

Обеззараживание – уменьшение до предельно допустимых норм загрязнения и заражения участков местности, объектов, воды, продовольствия пищевого сырья и кормов радиоактивными и опасными химическими веществами в ходе выполнения работ по дезактивации и дегазации.

Дезактивация – удаление радиоактивных веществ.

Дегазация – удаление или химическое разрушение опасных химических веществ.

Санитарная обработка – удаление с кожных покровов и слизистых оболочек людей, подвергшихся заражению (загрязнению), радиоактивных и опасных химических веществ.

В зависимости от вида, степени заражения, наличия времени, сил и средств специальная обработка может быть частичной или полной.

Частичная специальная обработка проводится личным составом сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, рабочими и служащими самостоятельно по распоряжению непосредственных командиров и начальников в ходе выполнения поставленных задач, а населением – самостоятельно в ходе повседневной деятельности с использованием как табельных, так и подручных средств. Это временные меры. Их цель – удалить или уничтожить основную массу радиоактивных и опасных химических веществ, обеспечить возможность ведения работ в зонах заражения без средств индивидуальной защиты (СИЗ) кожи изолирующего типа, а также обеспечить вход людей в защищенные помещения и защитные сооружения.

Полная специальная обработка проводится по распоряжению соответствующих руководителей и начальников после выполнения рабочими, служащими личным составом сил РСЧС поставленных перед ними задач, а населением – после выхода из зон заражения (загрязнения) – с целью снижения степени зараженности до допустимых норм и обеспечения возможности осуществлять жизнедеятельность без средств индивидуальной защиты.

Дезактивация участков местности проводится только в случае длительного пребывания на них людей, а зараженных участков дорог – при отсутствии объездных путей.

Дегазация отдельных участков местности проводится только в районах разлива АХОВ или в местах их оседания в случае предстоящих действий на них сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и жизнедеятельности населения, а участков дорог – не имеющих объездных путей.

Обеззараживание участков местности осуществляется в первую очередь в местах развертывания пунктов управления, сборных эвакопунктов, пунктов посадки и других местах массового скопления людей.

К выполнению данного мероприятия привлекаются сводные команды (группы) радиационной и химической защиты, группы обеззараживания, станции обеззараживания одежды и санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания техники, силы и средства противопожарной, инженерной и других служб; а также подразделения специальной обработки, дегазации и дезактивации соединений и частей войск ГО.

В целом организация мероприятий радиационной и химической защиты возложена на соответствующие органы управления ГОЧС, министерств, ведомств, объектов экономики и административно-территориальных единиц. Непосредственно осуществляют планирование, доведение задач до исполнителей и контроль за выполнением мероприятий отделы радиационной, химической и биологической защиты органов управления ГОЧС, соответствующие отделы, группы сектора и специалисты министерств, ведомств и объектов экономики.

К выполнению мероприятий радиационной и химической защиты привлекаются практически все категории населения, силы ликвидации чрезвычайных ситуаций, в интересах которых выполняются данные мероприятия. В то же время наиболее сложные и специфические мероприятия радиационной и химической защиты, требующие специальной подготовки и применения специальной техники, выполняются силами соответствующих частей (радиационной и химической защиты), подразделений, отрядов, команд, групп, звеньев, отделений сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также соединений, частей и подразделений войск РХБ защиты Министерства обороны и МВД по планам взаимодействия.

Вопросы медико-биологической защиты населения решают органы здравоохранения, так как этот вид защиты является составной частью более обширного комплекса мероприятий – медицинского обеспечения.

Медико-биологическая защита населения включает в себя: научные исследования и разработку основных принципов, методов, средств защиты населения и биоресурсов; рассмотрение основ повышения устойчивости функционирования системы здравоохранения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; создание сил и средств медицинской службы, подготовку их к действиям по предназначению, а также комплекс организационных, лечебно-профилактических, санитарно-охранных мероприятий, направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения от воздействия поражающих факторов современных средств нападения противника и последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Медико-биологическую защиту можно разделить на две составляющие: медицинскую и противобактериологическую.

Медицинская защита имеет своей целью прогнозирование возможной опасности для здоровья людей и на его основе предупреждение или максимальное смягчение воздействия на организм человека поражающих факторов.

Противобактериологическая защита, как вторая составляющая медико-биологической защиты, организуется и проводится в целях предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, своевременного оказания необходимого объема медицинской помощи пораженному населению, локализации и ликвидации очага бактериологического поражения (эпидемического очага).

…

Мероприятия по подготовке населения к медико-биологической защите проводятся заблаговременно, по территориально-производственному принципу, и одновременно – от чрезвычайных ситуаций всех видов; природного, техногенного и военного характера. Планируются и осуществляются они дифференцированно, с учетом военно-экономического и административно-политического значения территорий. При этом учитываются численность и плотность населения, наличие объектов экономики, в том числе потенциально опасных технологий и производств, прогнозируемая и реальная опасности, возникающие при чрезвычайных ситуациях, климатические и другие особенности составляющих территорий.

Исходя из прогнозируемой обстановки определяются объемы, содержание и сроки проведения этих мероприятий.

Медико-биологическая защита достигается в результате применения различных средств и способов защиты, осуществления комплекса мероприятий, которые включают:

прогноз возможных ЧС и их медико-санитарные последствия;

мониторинг окружающей среды;

создание сил и средств службы и поддержание их в готовности к действиям по предназначению при осуществлении медицинской и противобактериологической защиты населения в условиях возникновения ЧС;

создание гарантированных запасов медико-санитарного имущества, исходя из принципа разумной достаточности, с учетом характера и масштабов ЧС, в том числе и медицинских средств индивидуальной защиты (МСИЗ);

заблаговременное проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ по созданию новых эффективных средств медико-биологической защиты населения и личного состава сил, предназначенных для ликвидации ЧС;

определение норм радиационной безопасности, предельно допустимых доз облучения, степени загрязненности ПЯВ (радионуклидов) и предельно допустимой концентрации ОВ, АХОВ в продуктах питания, пищевом сырье, фураже, воде и других объектах внешней среды.

При ликвидации медико-санитарных последствий большое значение уделяется повышению устойчивости функционирования здравоохранения в условиях чрезвычайной ситуации.

Под устойчивостью здравоохранения как отрасли понимается способность формирований, учреждений и органов управления службы к организации и осуществлению медицинского обеспечения населения страны, а также способность медицинской и микробиологической промышленности производить в установленных объемах и номенклатуре лечебно-профилактические препараты при сохранении или восстановлении деятельности основных структурных отделений (подразделений) промышленности при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Основные направления повышения устойчивости отрасли заключаются в:

обеспечении жизнедеятельности медперсонала, членов их семей, а также больных, находящихся на лечении в учреждениях здравоохранения;

рациональном размещение медицинских учреждений на территории страны;

подготовке учреждений медицинской и микробиологической промышленности к работе в условиях ЧС;

освоении загородной зоны, заблаговременном строительстве в сельских районах крупных многопрофильных межрайонных больниц (медицинских комплексов), центров медицины катастроф;

проведении подготовительных мероприятий к осуществлению восстановления в возможно сжатые сроки медицинских учреждений структурных отделений медицинской и микробиологической промышленности при их выходе из строя в ЧС. (Возможность перепрофилизации поточных линий, звеньев, структурных подразделений отрасли. В зависимости от конкретной обстановки должны быть предусмотрены системы автономного тепло-, энерго- и водоснабжения.);

подготовке устойчивой системы управления медицинской отраслью в чрезвычайных ситуациях.

В условиях возникающих ЧС предусматривается необходимость одновременного оказания медицинской помощи большому количеству пораженных, раненных и больных. Эффективность ее будет определяться наличием сил и средств службы, квалификацией медицинского персонала, а также обученностью населения, личного состава войск, формирований спасателей оказанию первой медицинской помощи в порядке само- и взаимопомощи с применением МСИЗ. Общеизвестно, что своевременно и правильно оказанная первая медицинская помощь имеет решающее значение для сохранения жизни и здоровья пострадавших, возвращения их к труду, снижения инвалидности.

Особенно важным это является в случаях возникновения катастроф, массовых заболеваний и применения современных средств вооруженной борьбы, когда в короткий промежуток времени возникают массовые санитарные потери, в структуре которых будут преобладать тяжелые травмы, ранения, радиационные и химические поражения, а также различные соматические и инфекционные заболевания, психические травмы и их различные сочетания. Оказание всех видов медицинской помощи предполагает целый ряд последовательно проводимых мероприятий организационного характера, объединенных понятием «лечебно-эвакуационное обеспечение» – ЛЭО.

Сущность ЛЭО заключается в организации современных и последовательно проводимых мероприятий по оказанию медицинской помощи и лечению пораженных на двух этапах медицинской эвакуации с обязательной доставкой пораженных, раненных и больных в профилированные лечебные учреждения в соответствии с характером полученной травмы, т.е. по медицинским показаниям. Вынужденное расчленение процесса лечения при ЧС на два этапа привело к разработке единой концепции патогенеза, диагностики и лечения различных поражений, обязательной для всех медицинских работников, что в сочетании с единообразной медицинской документацией обеспечивает преемственность и последовательность проведения лечебных мероприятий на этапах медицинской эвакуации.

Как правило, возникающим ЧС природного, техногенного и военного характера сопутствует ухудшение санитарно-эпидемической обстановки. В этих условиях особая роль отводится эпидемиологической и бактериологической разведке, устойчивой работе учреждений здравоохранения, входящих в состав сети наблюдения и лабораторного контроля страны (СНЛК). Главной задачей учреждений санитарного надзора СНЛК является определение степени опасности для населения зараженных (загрязненных) РВ, ОВ, АХОВ и БС продуктов питания, пищевого сырья, питьевой воды и других объектов внешней среды. Им предоставлено право выдачи экспертных заключений и принятия решений на дальнейшее использование исследуемой продукции и питьевой воды.

В комплексе медико-биологической защиты населения в условиях ухудшения санитарно-эпидемической обстановки важное значение приобретает оперативное доведение до соответствующих органов управления и населения режимов поведения на зараженной (загрязненной) территории, а также своевременность применения медицинских средств индивидуальной защиты с учетом характера поражающих факторов возникшей ЧС.

Эпидемические очаги характеризуются возникновением значительного количества инфекционных заболеваний или даже небольшого числа особо опасных инфекционных заболеваний, наличием в окружающей среде условий, способствующих распространению инфекции. В этих условиях на пострадавшие и сопредельные территории накладывается режим карантина или обсервации, предусматривающих систему режимно-ограничительных мероприятий.

Карантин – комплекс организационных, режимных, административно-хозяйственных, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на полную изоляцию эпидемического очага особо опасных инфекций, очага биологического (бактериального) поражения и последующую полную ликвидацию заражения.

Обсервация – система мер по медицинскому наблюдению за изолированными людьми, имевшими контакт с больными карантинными инфекционными заболеваниями и выезжающими из зон карантина.

С целью предупреждения распространения инфекции территория, на которой введен карантин, изолируется путем выставления вооруженной охраны. Изоляцию эпидемического очага организуют органы местного самоуправления при взаимодействии с военным командованием путем выставления вооруженной охраны по периметру зоны карантина и организацией комендантской службы внутри нее. Осуществляется строгий контроль под руководством должностных лиц санитарного надзора за въездом (входом) в очаг поражения и выездом из него.

При организации и проведении мероприятий медико-биологической защиты населения и сил спасателей руководствуются следующими основными принципами:

медико-биологическая защита организуется по территориальному принципу на базе соответствующих органов здравоохранения с учетом основ правового статуса, экономической базы, прогнозируемой оперативно-тактической и медико-санитарной обстановки, потребностей в силах и средствах для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;

комплексность подготовки органов здравоохранения к решению задач в условиях возникшей ЧС;

двухэтапная система лечебно-эвакуационного обеспечения пораженных;

принцип основного функционального предназначения сил и средств для оказания определенных видов медицинской помощи, проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с учетом характера и масштабов ЧС;

приоритетность оказания медицинской помощи пострадавшему населению в чрезвычайных ситуациях;

спасение и медико-биологическая защита населения в ЧС – важнейшая государственная задача, а Всероссийская служба медицины катастроф и медицинская служба гражданской обороны являются государственными службами;

медико-биологической защите от поражающих факторов ЧС подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России.

Фильтрующие самоспасатели предназначены для защиты органов дыхания от действия СО, пыли и дыма при пожарах в шахтах и рудниках. Они состоят из следующих составных частей:

фильтрующего патрона (ФП), на патрубке которого закреплен загубник с носовым зажимом;

оголовья для закрепления фильтрующего патрона на лице;

герметичного металлического футляра для защиты ФП от механических повреждений и влаги.

ФП, кроме основного поглотителя вредных газов, снабжены фильтрами предварительной очистки воздуха от пыли и дыма и специальным теплообменником для снижения температуры вдыхаемого воздуха.

СПП-2, СПП-4 – аппараты разового действия и предназначены только для выхода из загазованной зоны.

Основные технические характеристики СПП-2 и СПП-4 приведены в таблице 4.16.

Таблица 4.16

Основные технические характеристики СПП-2 и СПП-4

Изолирующие средства индивидуальной защиты органов дыхания

Изолирующие шланговые сизод

Шланговые аппараты (кроме самовсасывающих) имеют ряд преимуществ перед СИЗОД фильтрующего типа:

время работы в этих аппаратах ограничивается только физиологическими возможностями работающих в них людей;

подаваемый в лицевую часть воздух обеспечивает постоянное избыточное давление;

…

лицо работающего в таком аппарате все время омывается струей свежего воздуха;

отсутствует сопротивление дыханию и повышенное содержание двуокиси углерода во вдыхаемом воздухе;

подача свежего воздуха предупреждает запотевание стекол.

Шланговый противогаз ПШ-1

Относится к самовсасывающим шланговым аппаратам и предназначен для защиты органов дыхания, глаз и кожи лица от воздействия вредных веществ, содержащихся в воздухе. Он представляет собой шлем-маску от промышленного противогаза с двумя последовательно соединенными гофрированными трубками, к которым прикрепляется армированный шланг длиной 10 м. К наружному концу шланга подключается фильтрующая коробка. Кроме этого в комплект входят: пояс для крепления шланга, спасательные веревки и штырь. Масса аппарата – 8 кг. Сопротивление дыханию – 120 Па.

Шланговый противогаз ПШ-2-57

Рассчитан на работу с подачей воздуха от воздуходувок. Состоит из шлем-маски (2 шт.), армированного шланга длиной 20 м (2 шт.) и воздуходувки, электродвигатель которой питается от напряжения 127 В. Предусмотрена возможность ручного вращения воздуходувки. Кроме этого в комплект входят два спасательных пояса и две сигнальные веревки по 25 м каждая.

ПШ-2-57 обеспечивает одновременную работу двух человек. Сопротивление дыханию при работающей воздуходувке отсутствует. Масса комплекта – 27 кг.

Для защиты органов дыхания человека существует большое количество пневмополумасок (ППМ-1), пневмомасок (ЛИЗ-5), пневмошлемов (ЛИЗ-4) и пневмокурток (ПК-1), которые подсоединяются к источнику пригодного для дыхания воздуха, отсутствующего в комплекте.

Описанные выше шланговые аппараты работают от сети компрессорной линии, что не обеспечивает подогрева или охлаждения подаваемого для дыхания воздуха.

Изолирующие автономные дыхательные аппараты

Принцип действия регенеративных кислородных дыхательных аппаратов (РДА) заключается в том, что выдыхаемый человеком воздух освобождается от двуокиси углерода, пополняется кислородом и вновь поступает в дыхательные пути человека.

По способу резервирования кислорода РДА делятся на три группы:

со сжатым кислородом;

с жидким кислородом;

с химически связанным кислородом.

РДА со сжатым кислородом получили наибольшее распространение. В качестве резервуара для хранения кислорода используется стальной баллон с запорным вентилем.

Основные преимущества данного типа аппаратов – экономное расходование запаса кислорода, высокое удельное время защитного действия, благоприятные условия дыхания и постоянная готовность к применению.

Наиболее важные технические характеристики РДА со сжатым кислородом приведены в табл.4.17.

Таблица 4.17

Основные технические характеристики регенеративных

дыхательных аппаратов

В настоящее время налажен выпуск изолирующих дыхательных аппаратов на сжатом воздухе типа ВЛАДА, которые оснащены баллонами с запасом сжатого воздуха (одним или двумя) и легочными автоматическими клапанами. Эти аппараты конструктивно просты, надежны и удобны в эксплуатации, в них отсутствуют химические поглотители и кислород. Характеристики аппаратов вышеуказанного типа приведены в таблице 4.18.

Таблица 4.18

Характеристики изолирующих дыхательных аппаратов

на сжатом воздухе типа ВЛАДА

Регенеративные дыхательные аппараты с жидким кислородом отличаются тем, что в них сжиженный газ (кислород) хранится в металлическом резервуаре с теплоизолированными стенками. Сжиженный кислород заливают в резервуар непосредственно перед началом работы. Во время работы кислород испаряется и поступает в воздуховодную систему. Основные тактико-технические характеристики РДА на жидком кислороде типа «Комфорт»:

время защитного действия – 4 ч;

запас жидкого кислорода – 4,3 кг;

масса в снаряженном состоянии – 15 кг.

Дыхательные аппараты с химически связанным кислородом отличаются тем, что в них кислород находится в гранулированном продукте в виде надперекисей щелочных металлов (КО₂, NaO₂) и выделяется в результате реакции поглощения надперекисями двуокиси углерода и водных паров.

Наиболее важные технические характеристики дыхательных аппаратов с химически связанным кислородом приведены в табл.4.19.

Таблица 4.19

Основные технические характеристики дыхательных аппаратов

с химически связанным кислородом

Средства индивидуальной защиты гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях

Фильтрующие противогазы

Принцип действия фильтрующих противогазов в системе ГО идентичен от принципу действия промышленных противогазов. Основные отличия заключаются в конструкции лицевой части и фильтропоглощающей коробки, а также типе поглотителя.

Для защиты взрослого населения могут использоваться фильтрующие противогазы ГП-5, ГП-5М, ГП-4У, ГП-7В. Фильтрующие противогазы состоят из лицевой части и фильтропоглощающей коробки. В комплект противогазов входят также сумка, коробка с незапотевающими пленками или специальный карандаш. Противогазы ГП-5, ГП-5М, ГП-7 комплектуются фильтропоглощающей коробкой малого габарита. Лицевая часть ГП-5М и ГП-7В снабжена мембранной коробкой для ведения переговоров, а в комплект поставки входит также коробка с переговорными мембранами. Противогаз ГП-7В снабжен приспособлением для питья.

Противогазы предназначены:

ГП-5 – для личного состава формирований ГО и населения в возрасте от 17 лет и старше;

ГП-5М – для руководящего и командно-начальствующего состава ГО, а также личного состава формирований связи ГО;

ГП-7В – поступает на оснащение формирований ГО вместо ГП-5, ГП-5м.

Для защиты детей используются камеры защитные детские и фильтрующие противогазы:

ДП-6м – детский противогаз, тип шестой, предназначен для детей младшего возраста от 1,5 до 12 лет;

ДП-6 – детский противогаз, тип шестой, предназначен для детей старшего возраста от 12 до 17 лет;

ПДФ-7 – противогаз детский фильтрующий, тип седьмой, предназначен для детей в возрасте от 1,5 до 17 лет;

ПДФ-Д – противогаз детский фильтрующий дошкольный, предназначен для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.;

ПДФ-Ш – противогаз детский фильтрующий школьный, предназначен для детей в возрасте от 7 до 17 лет.

Лицевые части детских противогазов дополнительно дифференцированы по ростам, в зависимости от возраста ребенка и размера его головы. У противогазов для детей дошкольного и младшего школьного возраста лицевая часть выполнена в виде масок двух типов:

МД-1 – маска детская, тип 1, для противогазов ДП-6м, ДП-6, ПДФ-7;

МД-3 – маска детская, тип 3, для противогазов ПДФ-Д, ПДФ-Ш;

шлем-маска – для детей старшего возраста, для противогазов ПДФ-Ш.

Противогазы ДП-6м комплектуются облегченными фильтропоглощающими коробками и масками МД-1 четырех ростов лицевой части. Первые три роста снабжены гарантийными тесемками, чтобы ребенок не мог снять маску. Соединительная трубка у масок первого роста присоединена сбоку от клапанной коробки.

У противогаза ДП-6 маска МД-1 только одного 5-го роста в комплекте с фильтропоглощающими коробками большого габарита.

Противогазы ПДФ-7 предназначены для детей младшего и старшего возраста, в своем комплекте имеют маску МД-1 всех пяти размеров с соединительной трубкой и фильтропоглощающую коробку фильтра ГП-5.

Противогазы ПДФ-Д комплектуются маской МД-3 четырех ростов и фильтропоглощающей коробкой малого габарита. Наголовник каждой маски выполнен в виде тонкой резиновой пластины с пятью тесемками. Соединительная трубка у маски первого роста присоединяется сбоку от клапанной коробки.

Противогазы ПДФ-Ш комплектуются коробками малого габарита, масками МД-3 двух ростов (3, 4) и шлем-масками четырех ростов (0,1,2,3).

В комплекты всех детских противогазов входят сумки и средства для предохранения стекол, очковых узлов от запотевания: незапотевающие пленки, утеплительные манжеты (ПДФ-Д — 2, 3 и 4-й рост, ПДФ-Ш – всех ростов) и специальные карандаши для остальных.

Роста масок некоторых типов детских противогазов в зависимости от высоты лица приведены в таблице 4.20.

Таблица 4.20

Роста масок МД-1, МД-3 детских противогазов

Для защиты детей в возрасте до 1,5 лет используются камеры защитные детские КЗД-4, КЗД-6. Они состоят из оболочки (2 полотнища прорезиненной ткани), натянутой на металлический каркас, поддона, зажима и плечевой тесьмы. В оболочку с двух сторон вмонтированы два диффузионных сорбирующих элемента и прозрачная пластмассовая пластина (окно), через которую следят за состоянием и поведением ребенка. В верхней части оболочки предусмотрена рукавица из прорезиненной ткани для ухода за ребенком.

Металлический каркас состоит из нижних и верхних скоб. Они вставлены в четыре отверстия – проушины на пластмассовых рамках. Нижние скобы с поддоном из палаточной ткани образуют кровать-раскладушку. К верхним скобам прикреплена плечевая тесьма.

Камеру можно носить в руках, на тесьме через плечо, устанавливать на шасси детской коляски или на санки.

Респираторы

По принципу действия респираторы Р-2 и Р-2д не отличаются от промышленных респираторов, а конструктивно они выполнены аналогично респиратору У-2к. Респираторы Р-2, Р-2д представляют собой полумаску, снабженную двумя клапанами вдоха и одним клапаном выдоха, оголовьем и носовым зажимом. Наружная часть полумаски изготовлена из полиэтилена, внутренняя – из воздухонепроницаемой пленки, в которую вмонтированы клапаны вдоха. Между ними расположен фильтр из полимерных волокон. Хранится респиратор в полиэтиленовом чехле.

Респиратор Р-2 предназначен для оснащения личного состава формирований ГО, а Р-2д – для защиты органов дыхания детей от 7 до 17 лет.

5.1.1. Цель, содержание и основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения

Ликвидация чрезвычайных ситуаций является целевой функцией РСЧС, важнейшим направлением деятельности ее органов управления и сил.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определяет составные части этих работ раздельно: аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов; неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

…

Однако в реальных условиях отделить аварийно-спасательные работы от других неотложных работ затруднительно, причем для значительной части работ различие оказывается чисто условным. Поэтому, в практике аварийно-спасательного дела и закрепился общий термин, установленный Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:

заблаговременной и целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

экстренным реагированием РСЧС на возникновение чрезвычайной ситуации, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;

принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь;

непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их планирование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе работ;

непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей аварийно-спасательных формирований;

неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстанов­ления их работоспособности;

организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.

Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возможных чрезвычай­ных ситуаций организуется и проводится федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установ­ленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера» на основе соответствующих программ и планов.

Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими созда­ние действенных предпосылок для успешной ликвидации в последующем чрезвы­чайных ситуаций, являются:

подготовка должностных лиц, органов управления, формирований и населе­ния к действиям в чрезвычайных ситуациях;

создание группировок сил, нацеленных на защищаемые территории;

проведение необходимого технического оснащения органов управления и сил РСЧС;

поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;

создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных си­туаций;

планирование возможных действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация взаимодействия между подсистемами и звеньямиРСЧС;

осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (регионе, на территории субъекта Российской Федерации), связанной с чрезвычайными ситу­ациями.

Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и силРСЧС, эффективности управле­ния проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В основе организации этих работ лежат заблаговременно разработанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы действий по предуп­реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствую­щей территории, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа возможных решений на проведение работ.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Со стороны вышестоящих органов управления РСЧС осуществляется методичес­кое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматривают­ся, согласовываются и утверждаются председателями соответствующих вышестоя­щих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситу­ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России разрабатыва­ются планы действий (взаимодействия), являющиеся составными частями феде­рального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций. Они согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в границах региона и органами военного командования. В соответ­ствии с решением начальников РЦ ГОЧС МЧС России в войсках гражданской обороны, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций и размещенных на территории региона, разрабатываются применительно к обслуживающим терри­ториям планы приведения в готовность и планы действий.

Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависи­мости от характера и масштаба чрезвычайной ситуации и конкретных потребнос­тей в тех или иных силах могут привлекаться:

федеральные, региональные и территориальные поисково-спасательные от­ряды и службы МЧС России;

соединения, воинские части, подразделения и формирования гражданской обороны;

военизированные и невоенизированные аварийно-спасательные службы, ава­рийно-спасательные и специализированные формирования министерств, ведомств и организаций Российской Федерации;

штатные и нештатные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

противопожарные части и подразделения МВД России, других министерств и ведомств Российской Федерации;

специально подготовленные соединения, части и подразделения инженер­ных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты, аварий­но-поисково-спасательные подразделения Вооруженных Сил Российской Феде­рации, другие войска и воинские формирования;

подразделения Ассоциации спасательных формирований России, других доб­ровольных общественных организаций.

Привлечение сил различной принадлежности для ликвидации чрезвычай­ных ситуаций проводится в порядке, определенном законодательством Рос­сийской Федерации, Положением о единой государственной системе предуп­реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, положениями о территори­альных и функциональных подсистемахРСЧС, положениями, руководствами и соглашениями о взаимодействии между министерствами и ведомствами Рос­сийской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций.

Привлечение поисково-спасательных служб и аварийных формировании к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают применение этих сил на определенных объектах и территориях, планами взаимодействия, которые предусматривают возможность использования этих сил на других объектах и территориях, и в соответствии со специальными решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы во внеплановом порядке.

Решение на привлечение поисково-спасательных служб и формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций принимаются уполномоченными на то долж­ностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп­равления и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Ведомственные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и спе­циальные формирования привлекаются к проведению работ по ликвидации чрез­вычайных ситуаций в соответствии с заранее разработанными планами взаимодействия решением председателей ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям, в том числе по запросам территориальных и местных КЧС.

Воинские части гражданской обороны постоянной готовности, а также сводные мобильные отряды соединений и воинских частей, которые в мирное время содержатся в сокращенном составе, привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций решением Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При внезапном возникновении чрезвычайной ситуации на территории региона части гражданской обороны (сводные мобильные отряды воинских частей) могут задействоваться решением начальника соответствующего РЦ ГОЧС с немедленным докладом Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На период выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ соединения и воинские части гражданской обороны могут передаваться в оперативное подчинение руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации или комиссии по чрезвычайным ситуациям на соответствующих территориях или объектах.

Специально подготовленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций средства Вооруженных Сил Российской Федерации (соединения, воинские части и подразделения инженерных войск, войска радиационной, химической и биологической защиты, аварийно-спасательные подразделения), другие воинские формирования привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и решениями комиссиями по чрезвычайным ситуациям (КЧС), которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации. На отдельных участках зоны чрезвычайной ситуации в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ решения в соответствии с поставленными задачами и выводами из оценки обстановки, сложившейся на участках их действий, принимают командиры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты работ.

Исходными данными для принятия решения о ликвидации чрезвычайной ситуации являются:

задача, поставленная вышестоящим органом управления;

данные разведки об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;

выводы из оценки обстановки в зоне чрезвычайной ситуации;

оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;

выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

Для своевременной подготовки к ликвидации прогнозируемой чрезвычайной ситуации или для непосредственного проведения ликвидации органы управления, силы и средства РСЧС в пределах конкретной территории в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления переводятся в режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации. Решение на перевод принимают соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. Каждый из названных режимов функционирования характеризуется выполнением органами управления и силами РСЧС комплекса мероп­риятий, направленных на последовательное повышение их готовности к действи­ям по предназначению в соответствии с изменением обстановки и масштабом прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуются и ведутся на основе единого замысла с предоставлением руководителями ликвидации чрезвычайной ситуации подчиненным инициативы в выборе конкретных методов и технологий управления и ведения работ в соответствии с реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип централизации управления.

Развертывание органов управления и наращивание группировки сил для организации и ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется по мере приведения их в готовность и выдвижения в зону чрезвычайной ситуации.

В первую очередь (первый эшелон) в зону чрезвычайной ситуации вводятся подразделения разведки и формирования (подразделения) постоянной готовности (территориальные поисково-спасательные отряды и службы, дежурные подразделения воинских частей гражданской обороны, ведомственные формирования постоянной готовности), оперативные группы органов управления РСЧС. Ими организуется разведка зоны чрезвычайной ситуации, пострадавших объектов и населенных пунктов, проводятся первоочередные мероприятия по защите населения. Во втором эшелоне вводятся соединения и воинские части гражданской обороны, территориальные и ведомственные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, с помощью которых организуется проведение полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В дальнейшем (третий эшелон), при необходимости, осуществляется наращивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены. При постановке задач ночным сменам предусматривается, что темп работ ночью должен быть таким же, как и в дневных условиях, но, учитывая более сложные условия, заданный объем работ соответственно уменьшается. Смена формировании (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывше­му на смену, непосредственно на месте работ.

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения. Решение о завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ и переходе соответствующих под­систем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ или комиссия по чрезвычайным ситуациям, осуществлявшие руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации.

С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей при­родной среды органы управления и силыРСЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уровень задействования органов управления и силРСЧСзависит от масштаба сложившейся чрезвычайной ситуации.

Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляют руководители ликвидации чрезвычайной ситуации, в роли которых, в зависимости от ее масштаба, могут выступать: председатель Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям (Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), его заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководители организаций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующих уровней.

РЦ ГОЧС осуществляют координацию аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, затрагивающих территории нескольких субъектов Российской Федерации, входящих в регион.

Непосредственное управление аварийно-спасательными и другими неотложными работами, жизнеобеспечением населения, координацией действий органов управления и силРСЧС осуществляют в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

…

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая территориальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не может самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия может взять на себя руководство или координацию работ по ликвидации данной чрезвычайной ситуации либо оказать помощь необходимыми силами и средствами. Решение об оказании помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации федеральными силами и средствами или о принятии непосредственного руководства ее ликвидацией на федеральном уровне принимается Правительством Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, и заключению МЧС России.

В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации может быть образована правительственная комиссия, председатель которой принимает руководство всеми силами и средствами, занятыми в ликвидации чрезвычайной ситуации.

На каждом уровне РСЧС работу комиссий по чрезвычайным ситуациям обеспечивают постоянно действующие органы управления РСЧС, которыми являются:

на федеральном уровне –МЧС России, в федеральных органах исполнительной власти – структурные подразделенияГОЧС;

на региональном уровне – региональные центры ГОЧС МЧС России;

на территориальном уровне – территориальные органы управления РСЧС (министерства, госкомитеты, комитеты, главные управления, управления ГОЧС субъектов Российской Федерации), создаваемые в составе или при соответствующих органах исполнительной власти;

на местном уровне – местные органы управления РСЧС (управления и отделы ГОЧС органов местного самоуправления), создаваемые при соответствующих органах местного самоуправления;

на объектовом уровне – отделы, сектора ГОЧС, специально назначенные должностные лица.

На базе постоянно действующих органов управления РСЧС на время возникновения или ликвидации чрезвычайной ситуации при КЧС могут создаваться оперативные рабочие органы (оперативные штабы КЧС), а для действий в зонах чрезвычайных ситуаций – организовываться оперативные группы управления РСЧС разных уровней.

Управление ликвидацией чрезвычайных ситуаций организуется из единого центра на основе принципа централизации и ведется в интересах решения общей, основной задачи – ликвидации чрезвычайной ситуации в возможно короткие сро­ки и с минимальным ущербом.

Комиссии по чрезвычайным ситуациям осуществляют управление с пунктов управления соответствующих органов управленияРСЧС или специально органи­зованных пунктов управления в районах действий сил. Здесь могут развертываться, при необходимости, мобильные пункты управления. Командиры соединений, во­инских частей и подразделений гражданской обороны осуществляют управление с командных пунктов, развертываемых на направлениях действий основных подраз­делений, а командиры (начальники) аварийно-спасательных формирований (под­разделений) – с командно-наблюдательных пунктов управления, развертывае­мых непосредственно в местах действий.

Оперативное планирование аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится КЧС, осуществляющей непосредственное руководство ликвидацией чрез­вычайной ситуации (обеспечивающим ее работу постоянно действующим органом управления РСЧС соответствующего уровня, оперативным штабом), а также ведется во всех звеньях подсистем РСЧС и формированиях, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации на основе принятых решений на проведение работ, постав­ленных задач и уточнения заранее разработанных планов действий. Оно заключается в определении последовательности, способов и сроков выполнения поставленных задач, распределении сил и средств по участкам (объектам) работ, определении порядка взаимодействия и обеспечения. Оперативные планы детализируются путем разработки графиков ведения работ на каждые сутки Органы управления функцио­нальных подсистем и служб разрабатывают планы по видам обеспечения в соответ­ствии с предназначением данной подсистемы (службы).

Особо важную роль в осуществлении эффективного управления при ликвидации чрезвычайной ситуации играет наличие непрерывно действующей надежной связи.

Система связи в условиях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ создается на основе сочетания стационарных и мобильных узлов связи. Мобильные узлы связи могут развертываться при пунктах управления оперативных групп, командных пунктах войск, пунктах управления аварийно-спасательных формирований.

В целях обеспечения управления организуется проводная и радиосвязь. Для этого комплексно используются каналы и технические средства государственных и коммерческих систем связи. Стационарные узлы и линии связи наращиваются полевыми средствами связи, обеспечивающими усиление стационарной сети и непосредственное управление подразделениями и формированиями.

Система связи при ликвидации чрезвычайной ситуации должна обеспечивать непрерывную передачу сигналов оповещения и доведение до адресатов приказов, распоряжений, указаний вышестоящих начальников (командиров) и органов управления, срочных донесений, текущей информации, других данных, необходимых для оценки обстановки, принятия решений, поддержания взаимодействия, контроля результатов работ Передаваемая информация оформляется в виде информационных сообщений, донесений и сводок.

В целом для управления при проведении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций могут создаваться следующие пункты управления (ПУ):

на федеральном уровне – повседневныйПУ, запасные ПУ – городской и загородный, воздушный ПУ на базе самолета, полевой ПУ на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильный ПУ;

на региональном уровне – повседневный ПУ, запасной ПУ, воздушный ПУ на базе вертолета, полевой ПУ на базе автомобилей высокой проходимости;

на территориальном и местном уровнях – повседневный ПУ, полевой ПУ на базе автомобилей высокой проходимости.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение – комплекс мер, осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к работам формированиями. К основным видам обеспечения относятся: разведка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное и медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка.

Разведка. При организации обеспечения действий сил осо­бое внимание обращается на то, чтобы все виды разведки, систе­ма наблюдения и лабораторного контроля могли своевременно обеспечить начальников и органы управления, командиров ча­стей и формирований необходимыми данными для принятия ре­шений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в зоне чрезвычайной ситуации и защиту лич­ного состава сил ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Инженерное обеспечение включает: инженерную раз­ведку объектов и местности в районе действий; оборудование районов, занимаемых силами ликвидации чрезвычайных ситуаций; устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации; оборудование и содержание пе­реправ через водные преграды; обеспечение ввода сил ликвидации чрезвычайных ситуаций в зону ЧС; инженерные мероприятия по преодолению разруше­ний, затоплений; оборудование пунктов водоснабжения.

…

Фортифи­кационное оборудование районов, занимаемых силами ликвидации чрезвычайных ситуаций, и рай­онов развертывания пунктов управления осуществляется в целях повышения эффективности защиты и устойчивости управления. Оно осуществляется с максимальным использованием защитных свойств местности и широким применением средств механизации.

Подготовка путей движения, подвоза и эвакуации осуществля­ется инженерными частями (подразделениями), формированиями с максимальным использованием существующих дорог и переправ. Для пропуска сил через труднопроходимые участки привлекаются подразделения и формирования механизации с тягачами, бульдо­зерами и другой необходимой техникой.

Инженерные мероприятия по обеспечению ввода сил на объ­екты АСДНР заключаются в ведении инженерной разведки, оборудовании колонных путей и объездов на маршру­тах ввода или восстановлении нарушенных дорожно-мостовых сооружений, оборудовании переправ через водные преграды, в прокладывании основных дорог в зонах разрушений города и маршрутов ввода сил от основных дорог на объекты ведения работ. Указанные работы выполняются отрядами обеспечения движения, понтонно-переправочными батальонами, специальными дорожно-мостовыми и другими инженерными формированиями.

Химическое обеспечение– комплекс мероприятий по созданию условий для успешных действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций в обстановке радиоактивного, химического и бактериологического заражения и обеспечения их радиационной безопасности.

Химическое обеспечение включает: радиационную, химическую и неспецифическую бактериологическую разведку; своевременное и умелое использование средств индивидуальной и коллективной защиты; дозиметрический и химический контроль; специальную обработку личного состава и техники, а также дегазацию и де­зинфекцию участков местности, дорог и сооружений.

Разведка организуется для получения данных о радиацион­ной, химической и бактериологической обстановке.

Использование средств защиты обеспечивает защиту личного состава от поражения аварийными химически опасными веществами.

Дозиметрический и химический контроль включает определение доз облучения личного состава и степени заражения людей, во­оружения, техники и других материальных средств радиоактивны­ми и аварийными химически опасными веществами.

По данным дозиметрического и химического контроля произ­водится оценка работоспособности людей, определяется порядок (сменность) использования сил ликвидации чрезвычайных ситуаций при проведении АСДНР, уточ­няются режимы работы на зараженной местности, необходимость и объем работ по специальной обработке частей (подразделений) и формирований, определяется возможность использования про­дуктов питания и питьевой воды, оказавшихся в зонах заражен­ных радиоактивными и аварийными химически опасными веществами. При осущест­влении контроля используются технические средства частей ГО, а также оборудование и аппаратура лабораторий. Организуется дозиметрический и химический контроль начальниками химической и медицинской лабораторий.

Специальная обработка заключается в проведении дегазации, дезактивации и дезин­фекции техники и других материальных средств и в санитарной обработке личного состава. Она может быть частичной или полной. Частичная специальная обработка проводится самим личным составом в ходе выполнения за­дачи, а при заражении аварийными химически опасными веществами – немедленно.

Полная специальная обработка проводится, как правило, после выполнения задачи и включает проведение в полном объеме дегазации, дезактивации и дезинфекции техники и материальных средств, а при необходимости и проведение в рамках санитарно-гигиенических мероприятий санитарной обработки личного состава, участвующего в ликвидации чрезвычайной ситуации.

В зависимости от физической природы поражающих факторов, характера чрезвычайной ситуации и ее масштаба некоторые виды обеспечения могут стать не только обеспечивающими, а основными мероприятиями аварийно-спасательных и других неотложных работ. Так, например, разведка в большинстве видов чрезвычайных ситуаций является составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ, инженерные мероприятия занимают важное место в составе этих работ при масштабных разрушениях, обширных площадях загрязнений и т.д. При радиационных и химических авариях мероприятия радиационной и химической защиты составляют важную часть ликвидационных мер, а при пожарах эту роль выполняют противопожарные мероприятия. В случае значительных санитарных потерь важнейшей составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются меры медицинской защиты.

Медицинское обеспечение организуется и осуществляется в целях сохранения здоровья и работоспособности личного состава, участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, своевременного оказания медицинской помощи пораженным и больным, их эвакуации, лечения и быстрейшего возвращения в строй, предупреждения возникновения и распрост­ранения среди личного состава сил инфекционных заболеваний.

Пораженным и больным оказывается первая медицинская по­мощь, первая врачебная и специализированная медицинская по­мощь. Первая медицинская помощь оказывается в порядке само- и взаимопомощи. Первую врачебную помощь оказывают медицинские подразделения воинских частей ГО и медицинские учреждения в очагах поражения или вблизи них. Специализированную медицинскую помощь оказывают специализированные медицинские учреждения.

Вместе с тем некоторым мерам всегда присущ только обеспечивающий характер.

Техническое обеспечение организуется с целью поддержания в рабочем состоянии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, используемой при ликвидации чрезвычайной ситуации. Оно заключается в организации и осуществлении технически правильного использования, обслуживания, ремонта и эвакуации техники, состоящей на оснащении сил РСЧС, для про­ведения АСДНР.

Основными задачами технического обеспечения являются: про­ведение технического обслуживания машин в установленные сро­ки и в полном объеме; текущий ремонт и эвакуация техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач.

Для технического обеспечения действий сил привле­каются их штатные силы и средства, в частях ГО – подразделе­ния технического обеспечения.

При организации технического обеспечения определяются порядок снабжения запасными частями и ремонтными материала­ми, размещение и порядок использования ремонтных мастерских, места развертывания сборных пунктов поврежденных машин и порядок эвакуации на них поврежденной техники. В необходимых случаях производится подготовка машин к действиям в сложных условиях местности и климата.

В ходе проведения АСДНР текущий ремонт техники произво­дится силами водителей и подвижных ремонтных групп на месте повреждения в объеме, обеспечивающем ее использование для ра­бот. В первую очередь подлежит восстановлению техника, требу­ющая наименьшего объема ремонтных работ.

Техника, не подлежащая восстановлению на месте поврежде­ния, доставляется на сборные пункты по­врежденных машин, которые развертываются вблизи путей подвоза и эвакуации по возможности на территории ремонтных предприятий.

Техническое обслуживание и ремонт машин, подвергшихся ра­диоактивному и химическому заражению, осуществляются после их специальной обработки.

Транспортное обеспечение имеет своей целью вывоз эвакуируемого населения, доставку сил РСЧС и их рабочих смен к местам работ, вывоз из зоны чрезвычайной ситуации материальных ценностей путем привлечения для перевозок автомобильного и других видов транспорта организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, использование табельных средств сил РСЧС, эвакуацию пораженных в загородные больничные базы всеми видами транс­порта, а также доставку материальных средств, необходимых для проведения АСДНР. Подвоз формирований первых и вторых смен первого эшелона к районам проведения АСДНР осуществляется, как прави­ло, автомобильным транспортом, а последующих смен и эшело­нов – при необходимости, железнодорожным и вод­ным транспортом.

Эвакуация пораженных осуществляется всеми видами имею­щихся транспортных средств, оборудованных для этих целей.

Для доставки пораженных в медицинские учреждения и медицинские подразделения воинских частей ГО привле­кается санитарный и грузовой автотранспорт частей и формирова­ний.

На автомобильных дорогах, предназначенных для эвакуации пораженных, организуются медицинские распределительные пунк­ты, пункты регулирования движения и технической помощи, заправочные станции, а также сборные пункты поврежденных машин, а в зимнее время – и пункты обогрева людей.

Дорожное обеспечение направлено на создание условий для беспрепятственного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необходимых материально-технических ресурсов путем поддержания дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительства новых дорог, оборудования колонных путей и переправ, технического прикрытия перевозок. Оно включает: ре­монт и содержание автомобильных дорог и искусственных соору­жений на них; осуществление мероприятий по техническому при­крытию автомобильных дорог в целях быстрейшей ликвидации разрушений и повреждений (создание запасов строительных ма­териалов и готовых конструкций, выделение и расстановку сил и средств для выполнения восстановительных работ на важнейших объектах и участках дорог) для обеспечения ввода формирований в очаги поражения и эвакуации пораженных.

Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гидрометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на действия сил РСЧС и проведение мероприятий по защите населения. Управления ГОЧС различного уровня обеспечиваются: данными о направлении и скорости среднего ветра, краткосрочными и долго­срочными прогнозами погоды, а также справками, материалами и консультациями по гидрометеорологическому режиму. Гидрометеорологическое обеспечение осу­ществляется гидрометеорологическими станциями, входящими в сеть наблюдения и лабораторного контроля, а также экипажами самолетов (вертолетов), выделяемых территориальными управле­ниями гражданской авиации для ведения радиационной разведки. Добывание данных о гидрометеорологической обстановке осуще­ствляется также разведывательными формированиями в ходе выполнения ими поставленных задач.

Метрологическое обеспечение направлено на поддержание в готовности техники, аппаратуры, приборов, состоящих на оснащении РСЧС. Оно состоит в организации правильного применения и содержания измерительных приборов, создании их обменного фонда и резерва, обеспечении органов управления и сил РСЧС средствами измерений и т.д.

Его основными задачами являются: обеспечение правильного применения и содержания, своевременного ремонта, поверки, изъ­ятия из обращения неисправных и забракованных средств изме­рений; обеспечение подразделений и формирований табельными средствами измерений и укомплектование обменного фонда изме­рительных приборов.

Материальное обеспечение действий сил РСЧС заключается в бесперебойном снабжении их материальными средствами, необходимыми для ликвидации ЧС, жизнеобеспечения населения и участников ЧС.

Решениями соответствующих должностных лиц устанавливается порядок обеспечения лич­ного состава, участвующего в АСДНР, горячей пищей и обменной одеждой и обувью, поря­док подвоза материальных средств, заправки техники горючим и смазочными материалами. Приготовление и прием пищи органи­зуются на незараженной территории в сооружениях, убежищах, машинах. Замена личному составу одежды, белья, обуви, зара­женных в ходе выполнения задач или пришедших в негодность, предусматривается на санитарно-обмывочных пунктах.

Для заправки горючим и смазочными материалами инженер­ной техники и автотранспорта используются стационарные или подвижные автозаправочные станции на путях подвоза и эвакуа­ции. В необходимых случаях организуется заправка на местах работы техники и транспорта.

Комендантская служба в зоне чрезвычайной ситуации организуется с целью обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управле­ния и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения АСДНР.

Непременным условием высокой эффективности действий органов управле­ния и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации является организация и под­держание тесного взаимодействия между всеми участниками АСДНР.

Сущность взаимодействия состоит в целенаправленной управленческой дея­тельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам дей­ствий органов управления и сил РСЧС на всех этапах работ Взаимодействие орга­низуется заблаговременно еще на стадии разработки и согласования планов дей­ствий (взаимодействия), совершенствуется при их ежегодном уточнении, а также уточняется при угрозе и возникновении конкретной ЧС.

Оперативное взаимодействие участников ликвидации ЧС организуется с началом АСДНР руководителем ликвидации ЧС, КЧС, органами управления РСЧС. В ходе работ поддержание взаимодействия достигается единым оператив­ным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода работ и из­менений обстановки, отдачей согласованных по содержанию распоряжений, не­прерывной координацией действий, контролем их результатов.

Очаг ядерного поражения – территория, на которой под воздействием поражающих факторов ядерного взрыва возникают разрушения зданий и сооружений, пожары, радиоактивное заражение местности и поражение населения.

После нанесения противником ядерных ударов и применения им других средств нападения начальники, управления и службы ГО принимают меры к выявлению и оценке сложившейся обстановки на территории республик, краев, областей, городов и районов, восстановлению нарушенного управления, готовности к действиям сил, подвергшихся поражению, и организуют проведение спаса­тельных работ в очагах поражения.

Начальники гражданской обороны в результате личной работы по уяснению задачи и оценке сложившейся обстановки в очагах поражения, а также с учетом выводов и предложений начальников управлений (служб) ГО принимают решения на проведение АСДНР или уточняют ранее принятые решения.

Порядок и очередность выхода формирований и воинских ча­стей (подразделений) ГО по сменам для проведения АСДНР уста­навливают начальники ГО городов, районов и объектов. Они рас­пределяют силы по объектам и участкам работ и назначают лиц, ответственных за проведение АСДНР в очагах поражения.

Своевременное выдвижение основных сил ГО в очаги пораже­ния обеспечивается быстрыми и решительными действиями отря­дов обеспечения движения, дорожно-восстановительных формиро­ваний и противопожарных сил. Ввод сил в очаги поражения осу­ществляется по ранее установленным или вновь назначенным маршрутам с учетом конкретно сложившейся обстановки, особен­но уровней радиации на путях движения и на объектах работ.

…

Первыми выдвигаются разведывательные подразделения воин­ских частей и разведывательные команды городских районов (го­родов), за ними следуют отряды обеспечения движения, противо­пожарные подразделения, специальная разведка (группы, звенья) служб ГО. Задача этих сил – провести разведку маршрутов и вы­явить обстановку в очаге поражения, обеспечить восстановление разрушенных и заваленных участков дорог, локализовать пожары на маршрутах, при необходимости проложить колонные пути, про­вести другие работы в целях обеспечения быстрого и беспрепятст­венного выдвижения и ввода основных сил ГО в очаг поражения.

При наличии водных преград и дефиле, разрушенных дорожно-мостовых сооружений за отрядами обеспечения движения следу­ют формирования по ремонту и восстановлению дорог и мостов. Инженерная техника этих формирований и строительные материа­лы (готовые конструкции) могут размещаться заранее за зоной возможных сильных разрушений, вблизи вероятных мест ведения дорожно-восстановительных работ.

Непосредственно за разведкой служб следуют головные отряды первой медицинской помощи (по 1-2 на маршрут), пред­назначенные для первоочередного развертывания и оказания ме­дицинской помощи (ОМП) пораженным.

За ОМП выдвигаются силы ГО первых смен, затем – после­дующие смены первых и вторых эшелонов основных спасатель­ных сил.

После выполнения своих задач отряды обеспечения движения привлекаются к спасательным работам на наиболее важных объ­ектах. Противопожарные силы и средства, вводимые в очаги по­ражения, совместно с отрядами обеспечения движения включают­ся в состав сил первого эшелона. Часть сил и средств противо­пожарной службы включается в резерв.

С образованием опасных зон радиоактивного заражения, зон затоплений, разрушением мостов через водные преграды и возник­новением других факторов, затрудняющих быстрый выход сил ГО по имеющимся маршрутам или водным путям к объектам работ, для высадки на эти объекты разведывательных подразделений и формирований с целью проведения АСДНР, а также для вывоза пораженных людей могут использоваться вертолеты.

Вводимые в очаг поражения силы выходят на указанные им участки и объекты работ и немедленно начинают аварийно-спасательные и другие неотложные работы. Они приступают к локализации и ликвидации пожаров и аварий, розыску и выносу пораженных из завалов, оказанию им первой медицинской помощи, подаче воздуха в заваленные убежища и укрытия, вскрытию их, выводу людей из них и эвакуации пораженных.

Продолжительность и успех этих работ в различных очагах поражения будут неодинаковыми, и они зависят прежде всего от уровней радиации, объема работ, наличия сил и средств, пожар­ной обстановки и других данных. В одних районах и на участках (объектах) работы могут подходить уже к концу, а в других толь­ко начинаться. Время начала спасательных работ и продолжи­тельность работы смен определяются по каждому объекту в от­дельности исходя из радиационной обстановки на месте работ, полученных личным составом воинских частей и формирований доз облучения до начала работ и установленной допустимой дозы этого облучения.

Последовательность выполнения работ, практические приемы и способы действий формирований определяются их командирами непосредственно на местах (объектах) работ с учетом характера разрушений защитных сооружений, зданий, коммунально-энерге­тических сетей и технологических линий, наличия завалов, уров­ней радиоактивного заражения, очагов пожаров и других условий, влияющих на организацию и проведение спасательных работ. Из всего комплекса работ в первую очередь выполняются те, от ко­торых непосредственно зависит спасение людей и их безопасность. Особое значение в ходе АСДНР имеют инженерные работы по вскрытию заваленных защитных сооружений, подаче в них воз­духа, разборке завалов, устройству переходов, лестниц, трапов и другого оборудования для спасения пострадавших людей, а так­же временных путей для их эвакуации. Решающую роль в успеш­ном проведении АСДНР играет умелое использование мощной ин­женерной и других видов специальной техники.

Силы противопожарной службы в первую очередь ведут борь­бу с пожарами, затрудняющими проведение спасательных работ, локализуют и тушат пожары, угрожающие сохранившимся объек­там, спасают и эвакуируют людей из горящих зданий, сооружений и района пожаров.

Локализация и тушение пожаров производятся с учетом на­правления ветра и возможного распространения огня. Проезды расчищаются на безопасном расстоянии от очагов пожара. При работе в районе пожара и в зоне задымления личный состав про­тивопожарных формирований обеспечивается противогазами с гопкалитовыми патронами. В непосредственной близости от кром­ки огня работы ведутся в огнестойких комбинезонах и под защи­той водяных струй.

Оказание медицинской помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения больничных баз является одним из важней­ших мероприятий, осуществляемых в ходе проведения АСДНР.

Все формирования и воинские подразделения осуществляют розыск пораженных, оказание им первой медицинской помощи, вынос их к местам погрузки на транспорт для отправки в меди­цинские учреждения. Для этих целей привлекается также непора­женное население.

Вводимые в очаг поражения санитарные дружины и медицин­ские подразделения воинских частей оказывают первую медицин­скую помощь пораженным. Эта задача решается также сохранившимися в очаге поражения формированиями и в порядке само- и взаимопомощи самими пострадавшими. При всех условиях меди­цинская помощь пораженным должна быть оказана как можно быстрее.

Отряды первой медицинской помощи и медицинские подразде­ления воинских частей ГО размещаются на незараженной террито­рии, по возможности в сохранившихся зданиях и сооружениях, как можно ближе к местам нахождения пораженных, оказывают им первую врачебную помощь и подготавливают к эвакуации в лечебные учреждения загородной больничной базы для оказания специализированной помощи с последующим стационарным лече­нием. Для этих целей решением начальника гражданской обороны выделяются санитарно-транспортные формирования, а также при­способленные транспортные средства. Управление больничной базы и головные больницы на лечебно-эвакуационных направле­ниях организуют распределение поступивших пораженных людей по лечебным учреждениям через свои медицинские распредели­тельные пункты (при эвакуации автомобильным транспортом) или через эвакуационные приемники (при эвакуации железнодорож­ным, водным и воздушным транспортом), которые развертываются в местах погрузки пораженных на транспорт и в местах их вы­грузки.

В условиях радиоактивного заражения объектов народного хозяйства и жилых массивов городов и городских районов произ­водится дезактивация дорог, проходов для движения людей, от­дельных участков завалов, входов (аварийных выходов) в защит­ные сооружения, мест погрузки людей на транспорт и путей их эвакуации. Одновременно ведутся работы по локализации и лик­видации вторичных очагов химического поражения, образовавших­ся при повреждении систем и коммуникаций с сильнодействую­щими ядовитыми веществами.

В очагах ядерного поражения в городах и на объектах народ­ного хозяйства могут иметь место массовые разрушения и повреж­дения коммунально-энергетических и технологических сетей. АСДНР на этих сетях ве­дутся одновременно со спасательными работами специальными ведомственными формированиями, а также специально обученны­ми аварийно-техническими формированиями и подразделениями воинских частей ГО.

При проведении аварийно-восстановительных ра­бот на водопроводных сетях прежде всего устраняются аварии, связанные с угрозой затопления защитных сооружений. С этой целью отключаются поврежденные участки сетей водопровода, производится отвод воды на низменные участки местности.

При ведении работ на сетях теплоснабжения, прежде всего, перекрываются и отключаются трубопроводы, подающие горячую воду и пар, а также выведенные из строя уча­стки. Горячая вода и пар отводятся в безопасные места, предот­вращается затекание их в защитные сооружения.

При проведении аварийно-восстановительных работ на сетях ка­нализации отключаются поврежденные участки, перекрываются трубопроводы, заменяются или заделываются неисправные трубы, устраиваются перепуски для отвода сточных вод самотеком, по отводным каналам и траншеям в пониженные места. Производит­ся откачка сточных вод из подвалов и убежищ.

При проведении неотложных аварийно-восстановительных работ на газовых сетях, прежде всего, отключаются аварийные участки от газораспределительных и газгольдерных станций с помощью запорных устройств, закрываются вентили и краны на вводах в дома, к объектам и задвижки на магистральных трубопроводах.

На промышленных предприятиях, имеющих сети технологиче­ских трубопроводов, по которым под высоким давлением транс­портируются жидкие и газообразные пожаро- и взрывоопасные вещества, работы выполняются только под руководством специа­листов этих предприятий.

При проведении аварийно-восстановитель­ных работ на сетях электроснабжения прежде всего отключаются поврежденные участки и районы на ближайших подстанциях, рас­пределительных пунктах, в трансформаторных будках, а также от­ключаются рубильники на вводах в здания.

Важное значение имеет обеспечение непрерывности проведения работ днем и ночью до полного их завершения с максимальным напряжением сил и полным использованием имеющихся техники и механизмов. По мере спада уровней радиации, ликвидации (лока­лизации) пожаров расширяется фронт и наращивается темп работ в целях завершения их в короткие сроки.

Принимаются меры к своевременному выдвижению и вводу на объекты и участки работ очередных смен, эшелонов, при необходимости резервов различно­го назначения, а также подходящих формирований сельских рай­онов и вновь созданных формирований ГО из трудоспособного эвакуированного населения.

Порядок и сроки смены определяются с учетом допустимых доз облучения, а также климатических условий и физической на­грузки.

Смена работающих в очаге поражения формирований и под­разделений происходит в соответствии с разработанным посмен­ным графиком проведения работ. Командиры сменяемых формиро­ваний сообщают прибывшим командирам обстановку, места и объ­ем предстоящей работы, места погрузки пораженных на транспорт пункты и маршруты их эвакуации, порядок поддержания связи со старшими начальниками.

В целях обеспечения непрерывности проведения АСДНР смена работающего личного состава производится непосредственно на местах работ. Техника сменяемых формирований при необходимо­сти передается прибывшему на смену личному составу.

Наиболее сложные условия проведения АСДНР могут сложить­ся при внезапном нападении противника.

При внезапном нападении противника разведка ведется, в ос­новном, разведывательными подразделениями воинских частей ГО, разведывательными формированиями некатегорированных го­родов и сельских районов, которые заблаговременно должны быть хорошо подготовлены для действий в городах и снабжены плана­ми этих городов с обозначением предприятий, учреждений и об­щественных зданий, мест размещения убежищ и сборных эвако­пунктов и других мест возможного сосредоточения населения с привязкой их к незаваливаемым ориентирам. При этом величится объем АСДНР, а возможности создания необходимой группировки сил ГО в этих условиях зна­чительно уменьшаются. Неясность обстановки, которая может сложиться после нападения противника, диктует необходимость создания подвижных резервов, предназначенных для решения не предусмотренных заранее задач.

Спасательные работы проводятся на объектах экономики, в жилых кварталах, районах сборных эвакопунктов, на маршрутах пешего вывода, в скверах, в парках и других местах, где могут находиться люди.

В целях отыскания защитных сооружений и розыска поражен­ных людей в завалах осуществляется сплошное обследование жи­лых массивов, для чего кроме разведки привлекаются спасатель­ные формирования и подразделения воинских частей ГО. Они рас­пределяются по участкам и объектам работ, тщательно осматри­вают в жилых массивах завалы, поврежденные и разрушенные здания (подвалы, наружные оконные и лестничные приямки, околостенные и угловые пространства нижних этажей снаружи и внутри зданий), дорожные сооружения (переходы, трубы, кюве­ты), щели, траншеи и другие места, в которых могут находиться люди.

В отдельных случаях основные усилия для спасения людей мо­гут быть сосредоточены, прежде всего, на жилых массивах, а затем на спасении людей, находящихся в убежищах с учетом их защит­ных свойств, обеспечивающих непрерывное пребывание укрывае­мых людей в течение 1–2 и более суток.

При проведении спасательных работ в жилых массивах, осо­бенно при извлечении пораженных людей из-под завалов, полу­разрушенных зданий, вскрытии простейших укрытий, расчистке лестничных клеток возрастает доля ручного труда и значительно ограничивается применение инженерной техники. Это вызвано тем, что пораженных, находящихся вблизи поверхности завала из-под мелких обломков придется извлекать, разбирая завал свер­ху вручную, а находящихся в глубине завала — через проходы, сделанные сбоку завала, используя пустоты и щели, образовав­шиеся от крупных элементов разрушенных зданий или разбирая завал сверху. Поэтому работы по извлечению людей из-под зава­лов являются наиболее сложными, трудоемкими, требуют осторож­ности, чтобы не допустить осадки или сдвига элементов завала и нанесения пораженному дополнительных травм. Вскрытие зава­ленных убежищ и других защитных сооружений спасательные команды (группы) осуществляют совместно с приданными форми­рованиями механизации и подразделениями воинских частей. Спо­собы вскрытия определяются в зависимости от типа и конструк­ции убежища, характера завала над ним и должны обеспечить спасение людей имеющимися силами и средствами в кратчайшие сроки.

Одним из основных условий успешного проведения спасательных работ является всестороннее обеспечение действий сил ГО в оча­гах поражения.

Организуется подвоз сил и материальных средств ГО к очагам поражения. С этой целью уточняется состав автомо­бильных колонн, выделяемых для подвоза формирований, и воз­можности использования железнодорожных и водных путей для этих целей. Автомобильные колонны, выделяемые для перевозки формирований к очагам поражения, передаются в оперативное подчинение начальникам гражданской обороны районов.

Техническая служба следит за состоянием ремонтных сил и средств, корректирует ранее намеченные мероприятия по техниче­скому обеспечению, осуществляет их выполнение, при выдвижении сил ГО к очагу поражения организует техническое замыкание ко­лонн, в ходе АСДНР проводит техническое обслуживание и ремонт машин.

При проведении АСДНР в очагах ядерного поражения необхо­димо строго соблюдать меры безопасности. С этой целью перед началом и в ходе АСДНР осматриваются здания и сооружения, угрожающие обвалом, определяются опасные места, которые огра­ждаются хорошо видимыми предупредительными знаками. Эти зда­ния (сооружения) укрепляются или обрушиваются.

В темное время суток на объектах работ, магистральных и подъездных путях организуется освещение объектов ведения работ с использованием подвижных электростанций, осветительных фар автомашин, прожекторов и уличных светильников. В местах работ в завалах, шахтах, в разрушенных проемах зданий, сооруже­ний устанавливаются сигналы с красным светом. Работа кранов допускается только на освещенной местности. В условиях повреж­дения газовой сети запрещается пользоваться приборами с откры­тым огнем, рабочие места должны освещаться только взрывобезопасными средствами освещения. При ведении спасательных работ ночью требуется тщательная организация комендантской службы и встречи формирований и подразделений на подступах к очагу поражения с выделением проводников для сопровождения их к объектам работ.

В зимнее время техника и транспорт подготавливаются к рабо­те в условиях низких температур. Принимаются меры по преду­преждению обморожения личного состава, особенно работающего в средствах защиты и пораженных, организуется их обогрев и обеспечение горячим питанием.

В итоге проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ должны быть вскрыты все заваленные защитные сооружения, оказана медицинская помощь пораженным и завершена их эвакуация в лечебные учреждения больничных баз, проведена санитарная обработка личного состава формиро­ваний, войсковых частей и населения, осуществлено обеззаражи­вание территории сооружений и техники.

Веществами

АСДНР в зоне радиоактивного заражения – это первоочередные работы по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне радиоактивного заражения, локализации и подавлению или доведению до минимума уровня радиоактивного заражения.

Основными задачами, решаемыми при проведении АСДНР на территории, зараженной радиоактивными веществами, является ликвидация (локализация) радиоактивного заражения и снижение (прекращение) миграции первичного заражения.

В процессе проведения АСДНР выполняются следующие мероприятия: обеспечение безопасности населения и сил, используемых при проведении АСДНР; разведка территории; поиск и спасение пострадавших; оказание пострадавшим первой медицинской помощи; эвакуация пораженных из зоны радиоактивного загрязнения; сбор, транспортирование и захоронение радиоактивных отходов; дезактивация техники, зданий, промышленных объектов, одежды, людей и т.д.

Разборка завала, образовавшегося в результате разрушения ядерно­го реактора АЭС, может выполняется с применением инженерной ма­шины разграждения (ИМР), имеющей коэффициент ослабления радиоактивных излучений не менее 2000. При этом выполняются следующие операции: разборка завала инженерной машиной разграждения с одновременной загрузкой радиоактив­но загрязненных элементов завала в металлические контейнеры; загрузка металлических контейнеров в автосамосвал; транспортировка контейнеров в район захоронения (к могильнику).

…

Для захоронения радиоактивных материалов (обломков) и грунта возводятся специальные могильники, как правило, котлованного типа, полностью или частично заглубленные в грунт. При высоком уровне грунтовых вод (1,5-2 м) допускается возведение могильников с возвы­шающимися стенами, насыпанными из грунта, камня, бетона, бутовой кладки или других материалов, обеспечивающих требования радиаци­онной безопасности. Могильники могут размещаться в заброшенных штольнях горных выработок, карьерах, находящихся в пределах опас­ной (санитарной) зоны на удалении 3-10 км от промплощадки радиационно опасного объекта.

Для засыпки котлована, заполненного радиоактивными материала­ми и грунтом до установленной отметки, используется грунт, ранее вынутый из котлована. Толщина засыпки принимается по проекту, но не менее 1 м. После уплотнения грунта и планировки насыпи, с целью при­дания ей уклона для стока дождевых и талых вод, поверхность могиль­ника засыпается чистым растительным грунтом и засевается травой или производится посадка кустарников. Вокруг могильника отрывает­ся нагорная канавка для отвода поверхностных вод в специальные во­досборники или запруды.

Очистка территории и дорог от радиоактивных частиц включает удаление радиоактивных веществ с открытой поверхности земли, до­рог, сельскохозяйственных угодий, зданий и сооружений различного назначения. Целью этих мероприятий является снижение уровня заг­рязнения до безопасных значений, установленных нормами для лю­дей, сельскохозяйственных и домашних животных, а также предотвра­щение образования вторичных радиоактивных загрязнений территории, водоемов и приземного слоя воздуха.

В зависимости от характера источников радиоактивного загрязне­ния, метеорологических и других условий выпадения радиоактивных веществ, размеры зон загрязнения могут быть локальными и массовы­ми. Локальные (объектовые) зоны загрязнения возникают при аварий­ных ситуациях на радиационно опасных объектах и распространяют­ся, как правило, в пределах территории (площади) объекта. Образование массовых (масштабных) загрязнений связано, в основном, со взрыва­ми ядерных боеприпасов, тепловыми взрывами на реакторах АЭС, хра­нилищах высокоактивных отходов с выбросом радиоактивных частиц в атмосферу и распространением их по ветру.

При локальных загрязнениях очистка территории предусматривается в пределах всей или большей части зоны загрязнения. При этом остаточные или допустимые загрязнения (мощности доз) не должны превышать фонового уровня.

При массовых (масштабных) загрязнениях очищаются, главным образом, отдельные участки местности, на которых предполагается раз­мещение людей, техники, складов продовольствия и материальных ресурсов, посевов сельскохозяйственных культур, а также населенные пункты и лесные массивы с высокими степенями загрязнения и другие объекты.

Способы снижения радиоактивного загрязнения местности основа­ны на преодолении связи радиоактивных частиц с поверхностью зем­ли, их удалении (транспортировании) и захоронении, изоляции радио­активно-загрязненной поверхности слоем бетона, асфальта или грунта, ослабляющим радиоактивные излучения, а также предотвращающим вто­ричное пылеобразование. Основными способами, проверенными при ликвидации аварии на ЧАЭС, являются:

снятие поверхностного слоя грунта, загрязненного радиоактивными частицами;

засыпка чистым грунтом участков местности, загрязненных радио­активными частицами, на которых предполагается размещение людей, средств транспорта, машин и механизмов и других объектов;

изоляция радиоактивно загрязненной поверхности слоем бетона, асфальта или укладкой бетонных плит;

удаление радиоактивных частиц с поверхности дорог, имеющих бе­тонные, асфальтовые и другие твердые покрытия, струей воды, а грун­товых дорог и колонных путей – срезанием верхнего слоя дорожного полотна;

временное закрепление радиоактивных частиц на местности с ис­пользованием растворов поверхностно-активных веществ. После зат­вердевания раствора образуется поверхностная пленка, способная в течение нескольких суток удерживать радиоактивные частицы и пре­дотвратить пылеобразование и вторичное загрязнение местности за счет переноса частиц по ветру.

Операции по срезанию поверхностного слоя грунта при степени заг­рязнения, превышающей уровень радиационного фона местности, вы­полняются грейдерами, бульдозерами, а иногда и скреперами. Срезан­ный грунт собирается в отвалы, а затем транспортируются в могильники.

Снижение радиоактивного загрязнения местности путем засыпки чистым грунтом. Участки местности, подлежащие засыпке чистым грунтом, очища­ются от грязи и кустарников.

При локальных загрязнениях засыпка должна начинаться от чистой (менее загрязненной) территории.

В тех случаях, когда на дезактивируемом участке имеется раститель­ность в виде отдельных деревьев или кустарников, выполняется опера­ция по их срезанию и захоронению либо в специальных могильниках, либо на месте в специально вырытых траншеях (котлованах) с после­дующей засыпкой слоем песка не менее 50 см.

Снижение радиоактивного загрязнения местности путем изоля­ции поверхности слоем бетона, асфальта или бетонными плитами предусматривается и осуществляется, как правило, на участках террито­рии, непосредственно прилегающей к источникам загрязнений и не имеющих твердых покрытий.

Бетонные заводы целесообразно развертывать вблизи карьеров пес­ка или гравия (щебня), вне опасных зон радиоактивного загрязнения местности.

Укладка бетонных (железобетонных) плит при дезактивации мест­ности может производиться непосредственно на грунт, после срезания верхнего сильно загрязненного слоя, а также на ранее уложенное бетон­ное или асфальтовое покрытие в качестве дополнительной защиты от радиоактивных излучений.

Пылеподавление на дорогах проводится с целью снижения интенсивности загрязнения проезжей части и уменьшения опасности вторичного ради­ационного загрязнения прилегающей местности за счет переноса пыли при движении транспорта. Пылеподавление позволяет снизить опасность радиоактивного облучения людей и сельскохозяйственных животных, ока­завшихся на дорогах или в непосредственной близости от них.

Способы и средства пылеподавления на дорогах зависят от интенсивнос­ти загрязнения и типа дорожного покрытия.

Удаление радиоактивных частиц с загрязненных поверхностей дорог с твердым асфальтовым или бетонным покрытием струей воды или специальных растворов. Этот способ наиболее доступен и широко применяется на практике После смыва радиоактивных частиц загряз­ненная жидкость собирается в кюветах, специальных отстойниках, могильниках или в передвижные емкости.

Смыв (отрыв) радиоактивных частиц с поверхности асфальта или бетона осуществляется струей воды или специальных растворов под дав­лением, создаваемым насосами поливомоечных или пожарных машин.

В зимнее время очистка дорог с твердым покрытием осуществляет­ся путем сгребания снега бульдозером или обработкой щетками, имею­щимися на подметальных и тротуароуборочных машинах.

Удаление радиоактивных частиц с поверхности проезжей части грун­товых дорог и колонных путей производится путем удаления (срезания грейдером) верхнего слоя загрязненного грунта толщиной до 10 см с последующей засыпкой проезжей части гравием, щебнем, крупным песком, шлаком и другими каменными материалами или укладкой бе­тона (бетонных плит) или асфальта.

Анализ радиационной обстановки в районе аварий на АЭС показывает, что лесные массивы, находящиеся вблизи от аварийных объек­тов, которые оказываются на пути движения радиоактивного облака, могут иметь уровни загрязнения в 1,5-2 раза больше, чем на открытой местности.

Опыт ликвидации последствий аварии на ЧАЭС показал, что наи­более целесообразным методом изоляции радиоактивных заг­рязнений в лесных массивах является засыпка сухим грунтом спиленных деревьев, веток и лесной подстилки.

Дня предотвращения опасности смыва радиоактивных частиц с тер­ритории загрязненного лесного массива вместе с талой и дождевой во­дой вся площадь пораженного лесного массива ограждается грунто­вой насыпью высотой 1,5-2 м.

Водоохранные мероприятия являются составной частью мероприятий по снижению радиоактивного загрязнения местности, дорог и населен­ных пунктов.

Анализ результатов исследований и опыта ликвидации послед­ствий аварий на радиационно опасных объектах в России и за рубежом показывает, что основными, достаточно эффективными способами снижения опасности загрязнения воды в реках, водоемах и подземных водоносных горизонтах долгоживущими нуклидами и изотопами яв­ляются:

1. Возведение земляных защитных дамб вокруг территории радиа­ционно опасных объектов, глухих и фильтрующих плотин на ручьях, каналах, небольших реках и оврагах, расположенных в зонах радио­активного загрязнения.

2. Устройство донных ловушек (илоулавливателей) в русле рек, про­текающих вблизи радиационно опасных объектов, на дне акваторий водохранилищ, а также вблизи мест расположения водозаборных уст­ройств.

Защитные дамбы вокруг радиационно опасных объектов и участков опасного загрязнения местности возводятся, как правило, из чистого грунта, привозимого с незагрязненных территорий, из карьеров и зара­нее намытых резервов песка (грунта).

Спасательные работы в очагах химического поражения вклю­чают: ведение химической и медицинской разведки; проведение профилактических мероприятий, само- и взаимопомощи; розыск и выявление пораженных людей, оказание им первой медицинской помощи и эвакуацию в лечебные учреждения; эвакуацию непора­женного населения из очагов; санитарную обработку людей, дега­зацию одежды и обуви, средств защиты, местности, сооружений, техники и транспорта; выявление зараженного продовольствия, ис­точников воды и обеззараживание продуктов питания и фуража.

Специфические особенности ведения спасательных работ в оча­гах химического поражения обусловливаются высокой токсич­ностью аварийно химически опасных веществ (АХОВ), скоротечностью развития отравле­ния, ограниченностью срока, в течение которого должна быть ока­зана первая медицинская помощью пострадавшим.

В связи с этим, эффективность спасательных работ во многом зависит от умелого сочетания мероприятий по само- и взаимопо­мощи с быстрым оказанием помощи медицинскими работниками и последующей срочной эвакуацией пораженных за границы очага химического поражения.

Само- и взаимопомощь заключается в надевании противогаза на пораженного, введении антидота, обработке кожи дегазирую­щим веществом. Все это должно быть проделано немедленно, по­скольку введение антидота, как и дегазация АХОВ на коже, эффек­тивны только в первые минуты после появления признаков пора­жения людей. Эффективность оказываемой в последующем первой медицинской помощи в значительной степени будет зависеть от того, в какой мере пострадавший человек воспользовался средст­вами защиты в порядке само- и взаимопомощи. Кроме того, специфика процесса и содержания первой медицинской помощи за­висит от типа АХОВ.

Своевременное обнаружение химического заражения и опреде­ление типа АХОВ осуществляется учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), а также постами радиационного и химиче­ского наблюдения.

Для проведения спасательных работ привлекаются подразделения химической защи­ты воинских частей ГО, специальные отряды (команды, группы) противорадиационной и противохимической защиты объектов экономики, медицинские формирования, а также другие специально подготовленные и осна­щенные подразделения и формирования.

Личный состав сил, вводимых в очаг химического поражения, обеспечивается средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, антидотами, индивидуальными противохимиче­скими пакетами.

Первыми в очаг поражения для оказания помощи пораженным вводятся медицинские подразделения воинских частей и подразделения медицины катастроф, а также подразделения хими­ческой защиты и формирования противорадиационной и противо­химической защиты. Основные усилия этих сил направляются на оказание немедленной медицинской помощи пораженным и их эвакуацию на незараженную местность, а также на проведение дегазации территории, сооружений и техники.

В первую очередь эвакуации подлежат лица, находящиеся без средств защиты органов дыхания. Затем эвакуируют людей, имеющих противогазы и уже получивших первую медицинскую помощь. В последнюю очередь эвакуируют лиц, укрытых в убе­жищах с фильтровентиляционными установками. Тяжело пора­женных людей эвакуируют в сопровождении медицинского персо­нала. Не исключено, что при эвакуации в лечебные учреждения значительное число пораженных людей будет нуждаться в экст­ренной помощи. Поэтому сопровождающий персонал должен иметь необходимые средства для оказания неотложной медицинской помощи в пути следования.

Эвакуация пораженных и населения из очага по­ражения составит значительный объем работ и потребует выделе­ния необходимого количества транспорта. Для розыска, выноса и посадки пораженных людей на транспорт привлекаются фор­мирования различного назначения. Эвакуация непораженного населения, находящегося в зданиях, производится пешим порядком по проделанным проходам, а также на любом виде транспорта, если такая возможность представится.

Особенности проведения спасательных работ во вторичных очагах химического поражения заключаются в том, что тип АХОВ, которое может образовать очаг, его поражаю­щие свойства, меры защиты и помощи известны заранее. Масш­табы поражения также можно рассчитать заблаговременно, а сле­довательно, и предусмотреть объем работ, силы и средства, которые нужно привлечь для ликвидации очага. В ходе спасательных работ во вторичном очаге поражения основные усилия направля­ются на локализацию источников АХОВ и предот­вращение его последующего поступления на местность и в воздух. Локализация, подавление или снижение до минимального уровня воздействия возникших при авариях на химически опасных объектах поражающих факторов осуществляют следующими способами: прекращением выбросов АХОВ путем перекрытия задвижек с отключением поврежденной части технологического оборудования; постановкой жидкостных завес (водяных или нейтрализующих растворов); обвалованием пролива АХОВ; откачкой (сбором) пролившегося АХОВ в резервные емкости; разбавлением пролива АХОВ водой и нейтрализующими растворами; засыпкой пролива сыпучими твердыми сорбентами; выжиганием пролива и т.д.

Подразделения химической защиты и формирования противо­радиационной и противохимической защиты в период проведения спасательных работ в очагах химического поражения дегазируют участки местности и дорог, здания и сооружения, проводят сани­тарную обработку личного состава воинских частей, рабочих и служащих и населения, обеззараживают их средства защиты и одежду.

Для санитарной обработки рабочих и служащих и населения, эвакуируемого из очага химического поражения, и дегазации транспортных средств вблизи маршрутов эвакуации вне очага поражения подразделения хими­ческой защиты частей ГО развертывают пункты специальной об­работки. Для этой же цели используются санитарные обмывочные пункты и станции обеззараживания транс­порта объектов народного хозяйства, находя­щихся на незараженной территории. В летнее, теплое время года санитарная обработка населения может проводиться у незара­женных открытых водоемов. Санитарная обработка пораженных людей проводится в процессе оказания им медицинской помощи в медицинских учреждениях. Зараженные одежда, средства индивидуальной защиты направляются для дегазации на станции обеззараживания одежды или пункты специальной обработки.

Продукты питания на складах, предприятиях пищевой про­мышленности, в торговой сети, источники воды, находящиеся на территории очагов химического поражения, тщательно обследуют­ся, берутся пробы продуктов питания, воды и фуража и направ­ляются в химические лаборатории для анализа и проведения экспертизы. По результатам экспертизы принимается решение о возможности их использования, необходимости дегазации или уничтожения. Продовольствие, подлежащее дегазации (находящееся в боч­ках, стеклянной таре, плотной укупорке), дегазируется специалистами соответствующих объектов. Проведение контроля продовольствия и источников воды, находящихся на зараженной местности, возлагается на медицинскую учреждения, а фуража – на ветеринарные учреждения.

Спасательные работы в очагах химического поражения выпол­няются противогазах и средствах защиты кожи. Продолжительность работы личного состава одной смены в очаге химического поражения зависит главным образом от времени допустимого непрерывного пребывания в средствах индивидуальной защиты. Во избежание выхода личного состава из строя в результате теп­лового удара срок пребывания в противогазах и защитной одежде устанавливается в зависимости от температуры в «подкостюмном» пространстве, применяются экранирующие комбинезоны и полив защитных костюмов водой.

Работы проводятся в кратчайшие сроки до полного их завершения с привлечением необходимого количества сил и средств. Замена личного состава, длительное время ведущего работы, осуществляется за счет резервов и привлечения дополнительных специальных формирований.

В зависимости от обстановки работы в очагах химического по­ражения могут проводиться последовательно (в отдель­ных, наиболее важных местах) или одновременно (сразу на всей их территории). Очаги химического поражения считаются ликви­дированными, когда пребывание людей без средств защиты в них становится безопасным.

Наводнение представляет собой значительное временное затопление местности в результате подъема уровня воды.

При наводнениях и катастрофических затоплениях скорость водно­го потока может изменяться от 2 до 5 м/с, а высота подъема воды в руслах рек – от 2 до 14м выше уровня воды в межень.

Мероприятия по ликвидации последствий наводнений могут быть разделены на следующие группы: организация разведки и определение границ зон затопления; поиск и обнаружение пострадавших; обеспечение подходов к местам нахождения пострадавших, оказав­шихся в воде, частично разрушенных и затопленных зданиях, на воз­вышенных участках местности и в других местах; спасение пострадавших и оказание им медицинской и других видов помощи; эвакуация населения из опасных зон и их жизнеобеспечение.

Для выполнения этих мероприятий привлекаются личный состав и техника поисково-спасательных формирований городов, областей, ре­гиональных центров по делам ГО И ЧС, МЧС России. Наиболее сложными группами мероприятий являются разведка и определение границ зоны затопле­ния и поиск пострадавших и обеспечение подхода к ним по воде.

Разведка и определение границ зоны затопления осуществляются, чаще всего, средствами воздушной разведки. Для проведения аэрофотосъемки используются само­леты Ан-2, вертолеты Ка-26, Ми-6, Ми-8Т, Ми-26. Вертолеты могут использоваться для поиска и обнаружения пострадавших, подхода к ним (зависания), а также для эвакуации из зоны затопления людей, материальных ценностей и различного имущества.

…

Для обнаружения пострадавших, обеспечения подхода к ним и спа­сения могут быть использованы десантные и надувные лодки с мото­рами и «на веслах», плавающие транспортеры и самоходные паромы, а также деревянные и металлические лодки и катера местных жителей.

Опыт организации спасательных работ при наводнениях показыва­ет, что наиболее эффективным средством обнаружения, подхода и спа­сения людей на воде, возвышенных местах, в разрушенных и повреж­денных зданиях являются вертолеты. Подъем в вертолет пострадав­ших, находящихся в тяжелом состоянии, может быть организован с помощью специальных устройств с лебедкой. При обнаружении эки­пажем вертолета нескольких пострадавших на воду сбрасывается спасательный плот или лодка, на который вместе с подъемным устрой­ством спускается спасатель и организует подъем пострадавших на борт вертолета.

При использовании для обнаружения и спасения пострадавших в зоне наводнения надувных лодок, плавающих транспортеров и само­ходных паромов, а также деревянных и металлических лодок местных жителей, необходимо предусмотреть оснащение их спасательными кругами или жилетами. При подходе плавсредств к пострадавшему, нахо­дящемуся в воде, в первую очередь, подаются звуковые и световые сиг­налы, а к местам нахождения людей в воде выбрасываются спасатель­ные круги, закрепленные к борту лодки.

На бортах плавающих транспортеров и паромов должны быть зак­реплены трапы, спускающиеся в воду для подъема пострадавших на борт как самостоятельно, так и с помощью спасателей или экипажа плавсредства.

Оказание первой помощи пострадавшим заключается в быстром согревании пострадавшего и восстановлении температуры его тела. Для этого необходимо снабдить пострадавшего теплой и сухой одеждой, поместить в теплое помещение, защищенное от ветра, дождя и водя­ных брызг, напоить горячим чаем, принять горячий душ или ванну.

Пострадавшим, получившим различные травмы, необходимо ока­зать первую медицинскую помощь: остановить кровотечение, иммоби­лизовать конечности в случае переломов, наложить повязку, а при не­обходимости ввести обезболивающие средства.

Для эвакуации пострадавших в медицинские учреждения, располо­женные в безопасных районах, используются специальные или при­способленные для перевозки больных транспортные средства.

Эвакуация населения из зон затопления предусматривается, как пра­вило, заблаговременно до наступления пика паводка или опасности затопления. Время эвакуации определяется в соответствии с прогно­зом гидрометеослужбы. Управления по делам ГО и ЧС совместно с паводковыми комиссиями и эвакокомиссиями района (города) осуще­ствляют оповещение населения и устанавливают время прибытия эва­куируемых и транспорта на сборные эвакопункты.

Маршруты эвакуации выбираются с учетом сохранности дорог и мостов после затопления и возможности беспрепятственного проезда автомобильного транспорта.

Районы размещения эвакуированного населения должны выбирать­ся на незатопляемой территории с учетом возможности нормального размещения людей в жилых и общественных зданиях, общежитиях, гостиницах и других помещениях при минимальной норме площади не менее 2,5 кв. метров на 1 человека.

Населенные пункты, из которых эвакуировано население, должны быть сданы под охрану местным органам обеспечения общественного порядка, обеспеченных при необходимости плавсредствами.

Селевые потоки или, как их иначе называют, сели представ­ляют собой внезапно формирующийся в руслах горных рек вре­менный поток, состоящий из смеси воды и обломков горных пород.

Причиной селевых потоков служат обильные дожди, быстрое таяние горных снегов и ледников, а также землетрясения. Об­разуются они бурным паводком, несущим большое количество на­носов как в виде мелких частиц (грязевые сели), так и в виде гальки и камней (грязекаменные сели).

В случае возникновения селя дальнейшим этапом борьбы является задержание, отвод и сброс паводковых вод и селевой массы при одновременном проведении спасатель­ных работ в зонах затопления и движения селя.

Для сохранения промышленных и других зданий от затопле­ния и защиты производственного оборудования проводятся рабо­ты по устройству водоотводных канав, плотин, заделке оконных и дверных проемов, а также производится откачка воды из подва­лов, нижних этажей зданий и защитных сооружений.

В период надвигающейся угрозы наводнения или селевого по­тока местные органы власти оповещают о предстоящей опасности организации и население, уточняют и осуществляют мероприятия по борьбе с этими стихийными бедствиями.

Для выявления и уточнения обстановки организуется развед­ка. Наиболее оперативной является воздушная разведка, дающая возможность быстрого получения сведений об обстановке на зна­чительных территориях. Для более детального ознакомления с положением вблизи мостов и плотин используются данные назем­ной разведки.

Во всех населенных пунктах и на объектах, которым угрожает затопление, выставляются спасательные посты из состава фор­мирований и устанавливается связь с ними.

Для защиты мостов, плотин, водозаборных и других сооруже­ний выделяются аварийные команды.

В местах, где возможны заторы или зажоры льда, устанавли­вается круглосуточное дежурство команд взрывников, выделяемых по решениям военного командования или из состава инженерных формирований, созданных на базе соответствующих организаций, осуществляющих взрывные работы в интересах народнохозяйст­венной деятельности. По решению местных органов власти могут быть проведены: заблаговременная эвакуация населения, вывоз ма­териальных ценностей и отгон сельскохозяйственных животных в безопасные места.

О начале и порядке эвакуации население оповещается поме­стным каналам радиотрансляции и телевидения, через администрацию предприятий, учреждений и учебных заведений, а также через домоуправления. В случае внезапных наводнений преду­преждение населения производится всеми имеющимися техниче­скими средствами оповещения, в том числе и с помощью громкоговорящих подвижных установок.

Объем АСДНР в районах, подвергшихся затоп­лению водой и селевой массой, зависят от того, в какой мере уда­лось предотвратить внезапность возникновения стихийного явле­ния и провести соответствующие предупредительные мероприятия.

Успех в проведении спасательных работ в значительной мере зависит от того, насколько оперативно будет организована развед­ка, быстро и наиболее полно оценена сложившаяся обстановка, своевременно организованы действия сил и четкое управление ими.

Воинские части и формирования осуществляют поиск людей на затопленных территориях, оказывают пострадавшим медицинскую помощь и с широким использованием плавсредств эвакуируют их в безопасные районы, спасают материальные ценности и произ­водственное оборудование, а при необходимости вывозят их. Про­изводится также эвакуация населения, вывоз животных, продовольствия и материальных ценностей из районов, которым угро­жает затопление.

Одновременно принимаются меры к повышению устойчивости мостов, плотин, земляных дамб и насыпей, устраняются заторы льда, проводятся необходимые аварийно-восстановительные рабо­ты на коммунально-энергетических сетях, восстанавливаются и рас­чищаются дороги, гидротехнические и дорожные сооружения.

Аварийно-спасательные и другие неотложные рабо­ты в зонах наводнения и селевых потоков сопряжены с опасно­стью, особенно при действиях на воде, на льду и при выполнении взрывных работ. Личный состав, привлекаемый для этих целей, должен быть обучен правилам поведения на воде и приемам спа­сения утопающих и оказания им первой медицинской помощи. Формирования, действующие на плавсредствах, оснащаются все­ми необходимыми для проведения работ средствами (спасатель­ные круги, пояса, багры, лестницы, канаты и т. д.).

В зонах затопления и местах сосредоточения эвакуированного населения организуется охрана общественного порядка, гаранти­рующего безопасность людей, надежную защиту государственного, общественного и личного имущества граждан.

В целях поддержания порядка в районах затопления, на пу­тях эвакуации населения и в местах его сосредоточения, на марш­рутах движения сил, а также на автомобильных и железных до­рогах организуется комендантская служба.

После спада воды проводится большая работа по нормализа­ции обстановки в районе и на объектах, подвергшихся затопле­нию.

Ураганы, бури, штормы –метеорологически опасные явления, характеризующиеся высокими скоростями ветра.

Возникают они в результате резкого нарушения равновесия в атмосфере, проявляющегося в не­обычных условиях циркуляции воздуха. Скорость ветра при ураганах в большинстве районов европей­ской части России составляет в среднем 30–50 м/с, на Дальнем Востоке – 60–90 м/с и более.

Для выявления данных об обстановке после воздействия урагана организуется разведка, которая должна установить характер разрушений в районах, под­вергшихся воздействию ураганов, наличие повреждений и аварий на коммунально-энергетических сетях, телеграфных и телефонных линиях, выявить пожарную обстановку и наличие источников во­ды вблизи очагов пожаров, а также состояние дорог, по которым намечается движение сил, привлекаемых к ликвидации послед­ствий ураганов. В наиболее короткие сроки общие данные о по­следствиях прошедших ураганов может дать воздушная развед­ка.

С прибы­тием в пострадавшие от урагана районы спасатели приступают к спасе­нию людей, оказанию пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации, к локализации и тушению пожаров. Одновременно про­водятся работы по устранению аварий и повреждений на комму­нально-энергетических сетях и линиях связи, расчищаются завалы улиц и дорог.

Для ликвидации последствий ураганов привлекаются самые раз­личные по составу, предназначению и техническому оснащению силы. В зимнее время ураганам могут сопутствовать сильныеме­тели, парализующие движение всех видов транспорта на больших пространствах. Для работы по расчистке дорог от снега и освобождения застрявших автомашин мо­гут привлекаться формирования, оснащенные автотракторной, дорожной и снегоочистительной тех­никой.

По решениям местных органов власти к расчистке снежных заносов может быть привлечено все трудоспособное население.

На главных магистралях организуется курсирование мощ­ных тягачей на гусеничном ходу, которые ликвидируют «пробки» и обес­печивают движение транспорта.

Если одним из последствий урагана явилось наводнение, то осуществляется проведение всех мероприятий по борьбе с этим явлением и по ликвидации его последствий, включая эвакуацию населения из зон затопления.

Тушение пожаров производят объектовые и городские проти­вопожарные команды с привлечением в необходимых случаях и формирований.

Работы по восстановлению коммунально-энергетических сетей, линий связи и других объектов организуют соответствующие ве­домства, имеющие свои специальные ремонтные органы, с при­влечением аварийно-восстановительных и аварийно-технических формирований.

При наличии достаточного количества сил и средств работы могут начаться одновременно на всей территории, где прошел ура­ган. При ограниченном их количестве спасательные и аварийно-восстановительные работы проводятся последовательно: сначала решаются наиболее важные задачи на основных направлениях, а затем на всей остальной территории, подвергшейся урагану.

Оползень –смещение на более низкий уровень части горных пород, слагающих склон, в виде скользящего движения в основном без потери контакта между движущимися и неподвижными породами.

Работы по проведению противооползневых мероприятий ведут­ся дорожно-строительными и другими специализированными ор­ганизациями.

О начавшейся подвижке пород незамедлительно оповещаются население и организации, находящиеся в опасной зоне. Приводят­ся в готовность необходимые силы и средства, производится эва­куация людей и вывоз материальных ценностей из опасной зоны.

Для ликвидации последствий оползней привлекаются сводные отряды и команды механизации ра­бот, а также соответствующие формирования служб. Военным командованием могут быть выделены воинские части.

Спасательные работы в районах, где произошли оползни или обвалы, первоочередной целью имеют поиск и извлечение людей из-под завалов, оказание им первой медицинской помощи и эва­куацию в стационарные лечебные учреждения.

Одновременно устраиваются проезды в завалах, локализуют­ся и тушатся пожары, ликвидируются аварии на газовых и энер­гетических сетях.

С остановкой оползня производится ремонт и восстановление дорог, мостов, линий и средств связи, расчистка улиц от зава­лов.

Все работы по предупреждению оползней, борьбе с ними и лик­видации последствий должны производиться с соблюдением уста­новленных мер предосторожности. Во избежание несчастных слу­чаев опасные участки ограждаются специальными знаками, а в ночное время – световыми сигналами.

Землетрясения– это подземные толчки и колебания поверх­ности земли, вызванные естественными, протекающими внутри нее процессами. Происходят они обычно внезапно, что представ­ляет наибольшую опасность.

Как и при других стихийных бедствиях, по решениям органов власти или чрезвычайных комиссий по ЧС для проведения спасательных работ, локализации и ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях и тушения пожаров в городах и на объек­тах экономики, пострадавших от землетрясения, при­влекаются ведомственные специальные формирования и форми­рования ГО. В проведении этих работ участвуют также воинские части, выделенные военным командованием. Наиболее сложные спасательные и аварийно-восстановительные работы выполняют воинские части ГО, а также формирования служб различного назначения.

Состав и действия сил при ликвидации последствий землетрясений определяются характером и объемом разрушений. Успех во многом зависит от полноты и своевременности получения разве­дывательных данных. Разведка должна установить характер раз­рушений зданий и сооружений, местонахождение и состояние по­страдавшего населения, находящегося под завалами, в частично разрушенных зданиях и сооружениях и других местах, степень повреждения коммунально-энергетических сетей, определить зоны сплошных пожаров, возможность их развития, а также разведать пути подхода к объектам работ. Для определения санитарно-эпидемического состояния районов землетрясений, выявления количества и состояния по­страдавших, установления возможности развертывания медицин­ских формирований и определения потребного количества меди­цинских сил и средств ведется медицинская разведка.

Исходя из характера застройки, наличия транспортных магистралей и других местных условий, а также характера разрушений, территория пострадавшего города разбивается на уча­стки и объекты ведения спасательных работ.

Быстрое выдвижение сил является одним из решающих фак­торов, обеспечивающих успешность проведения спасательных работ. На путях их движения могут встречаться значительной ве­личины трещины почвы, водные преграды и очаги пожаров, завалы, разрушенные мосты и другие препятствия. Поэтому необ­ходимо предусмотреть все меры обеспечения движения сил ликвидации чрезвычайной ситуации в очаг землетрясения. Немалое значение имеет и порядок ввода техники в зону разрушений. В первую очередь подготавливаются пути для пропуска гусеничных машин, а затем для колесного транспорта.

В результате землетрясения основная масса личного состава формирований общего назначения и служб ГО районов, подверг­шихся этому бедствию, может оказаться в зонах разрушений и сама будет нуждаться в помощи. Поэтому на первых порах спа­сательные работы придется проводить на объектах и в жилых кварталах ограниченными силами и средствами. В этих условиях первоочередными работами должны быть обнаружение и извле­чение людей из обрушенных зданий, из-под завалов, оказание им первой медицинской помощи и эвакуация нуждающихся в лече­нии в медицинские учреждения, а также устройство людей, остав­шихся без крова. Спасение людей организуется в первую очередь из тех зданий, которым угрожают затопление, пожары и обвалы.

Врачебная помощь пострадавшим оказывается в отрядах пер­вой медицинской помощи и на медицинских пунктах воинских ча­стей ГО, а также в сохранившихся лечебных учреждениях. В по­следующем больные могут вывозиться для лечения в загородную зону или в больницы соседних городов.

При развертывании аварийно-спасательных и других неотложных работы сначала устраняются те аварии на коммунально-энергетических и технологических сетях, которые создают непо­средственную угрозу для жизни людей и, прежде всего, аварии на коммуникациях с аварийно химически опасными веществами. При ликвидации аварий на газопроводах, прежде всего, прекращается подача газа в сеть. При авариях на водопроводе, находящемся вблизи зданий и сооружений, во избежание их затопления поврежденные участки перекрываются.

Характер и способы ведения АСДНР в очагах землетрясений, особенно сильных, в определенной степени будут примерно такими же, как и в ядерных очагах поражения, исключая, разуме­ется, факторы, связанные со специфическим характером поражений и радиоактивным заражением местности.

Для наведения и поддержания порядка среди населения, оказавшегося в зоне землетрясения, организуется комендантская служба, на основных маршрутах устанавливаются контрольно-про­пускные пункты, и организуется патрулирование.

Для наблюдения за радиационной обстановкой в районах расположения спасательных формирований, а также на объектах проведения работ создаются посты радиационного наблюдения, основ­ными задачами которых являются: своевременное обнаружение радио­активного загрязнения и подача сигна­лов оповещения; определение направления движения облака радиоактивного вещества; разведка участков, загрязненных радио­активными веществами, в районе поста, а также метеорологическое наблюдение.

Дозиметрический контроль проводит­ся с целью своевременного получения данных о дозах облучения спасателей при действиях в зонах радиоактивного загрязнения. По данным контроля оп­ределяется режим работы формирова­ний. Контроль облучения подразделяется на групповой и индивидуальный.

Групповой контроль проводится ко­мандиром (начальником) по подразде­лениям, входящим в спасательные фор­мирования, с целью получения данных о средних дозах облучения для оценки и определения категории работоспо­собности личного состава. Для этого формирования обеспечиваются войс­ковыми измерителями дозы ИД-1 (до­зиметрами ДКП-50А из комплектов ДП-24, ДП-22В) из расчета 1 -2 дозиметра на группу людей численностью 14-20 человек, действующих в одинаковых ус­ловиях радиационной обстановки. Индивидуальный контроль проводится с целью получения данных о дозах каж­дого человека, которые необходимы для первичной диагностики степени тяжести лучевого поражения. Личному составу формирований в этих целях выдаются индивидуальные измерители дозы типа ИД-11. Контроль радиоактивного загряз­нения проводится также по степени заг­рязнения техники, транспорта, одежды, инструмента, средств защиты, обуви и т.д. Этот контроль проводится, как правило, после выполнения спасателями поставленных задач, при выходе личного состава из загрязненных районов, при проведении полной специальной обра­ботки. Личный состав, техника и транс­порт формирований, подвергшиеся радиоактивному загрязнению и прибыв­шие для проведения полной специаль­ной обработки, проходят через конт­рольно-распределительный пост (КРП), который определяет степень загрязнения формирований и устанавливает необходимый способ и полноту специ­альной обработки.

…

Проведение работ в зоне, загрязненной радиоактивными веществами, требует осуществления комплекса мер радиационной безопасности, направ­ленных на снижение внешнего и внут­реннего облучения спасателей и ис­ключения заноса радиоактивного заг­рязнения на чистые территории и в жилые помещения. Комплекс мер по радиационной безопасности включа­ет в себя: строгое нормирование радиацион­ных факторов; медицинское освидетельствование и допуск всех лиц, привлекаемых к рабо­те в условиях радиоактивного загряз­нения; инструктаж по вопросам радиаци­онной безопасности; систематический контроль за ради­ационной обстановкой и ее изменени­ями, определение на его основе допус­тимой продолжительности работ на конкретных участках; индивидуальный дозиметрический контроль и учет облучения всех рабо­тающих на загрязненной местности; локализация загрязнений; организация индивидуальной защи­ты всех работающих; организация санитарно-пропускного режима, исключающего распростра­нение загрязнений с участков прове­дения работ; организация санитарной обработки и систематической дезактивации спе­цодежды, спецобуви и других СИЗ, ис­пользуемых спасателями.

Необходимо помнить, что применени­ем СИЗ нельзя обеспечить защиту че­ловека от внешнего гамма-излучения. Эта задача решается только с исполь­зованием защитных инженерных соору­жений и устройств (укрытия, защитные экраны), механизмов для дистанционного проведения работ и при строгом огра­ничении времени нахождения спасате­лей в местах с высоким уровнем мощ­ности дозы гамма-излучения.

Применение СИЗ должно проводить­ся в комплексе с другими мерами ра­диационной безопасности, в том числе с йодной профилактикой и использо­ванием других фармпрепаратов (меди­цинских средств защиты).

При возникновении радиационных аварий вся территория, загрязненная радиоактивными веществами, должна обозначаться и приравниваться к зоне строгого режима. Кроме того, на осно­ве результатов радиометрического кон­троля и оценки радиационной обста­новки целесообразно разделить зону аварии на две зоны.

К первой зоне (зоне строгого режима) следует отнести помещения и террито­рии, где наблюдается повышение уста­новленных допустимых уровней радио­активного загрязнения поверхностей и воздуха. Пребывание в этой зоне тре­бует применения, наряду с основным комплектом спецодежды, дополнительных СИЗ (например, СИЗОД, дополнитель­ной спецодежды из пленочных или про­резиненных материалов, дополнительной спецобуви, изолирующих костюмов и т.д.).

Ко второй зоне (зоне режима радиа­ционной безопасности) следует отнес­ти помещения и территории, где уров­ни радиоактивного загрязнения повер­хностей и воздуха, обусловленные аварийной ситуацией, находятся в пре­делах допустимых величин. В этой зоне для защиты спасателей, участвующих в ликвидации последствий ЧС, и предотвращения распространения радиоактивных загрязнений, достаточно переодеть их в основной комплект спецодежды с респираторами или без них. Вход в загрязненную территорию организуется через санитарный пропускник с обязательным полным переодеванием, а помещения и на территорию первой зоны – через санитарные шлюзы или санитарные барьеры с обязательным применением дополнительных СИЗ.

При проведении кратковременных работ в первой зоне (при высоких значениях мощности дозы гамма-излучения) следует отдавать предпочтение выбору образцов СИЗ, в меньшей мер воздействующих на функциональные системы организма человека.

Во всех случаях, когда для ликвидации последствий ЧС необходим доступ спа­сателей в помещения, боксы, емкости, цистерны, колодцы, в которых вероятно наличие парообразных токсичных ве­ществ с высокой концентрацией (более 0,5%), в качестве СИЗОД должны ис­пользоваться изолирующие дыхатель­ные аппараты или шланговые СИЗ.

П р и л о ж е н и я

Приложение 1

ТТабл. 1

Глубины зон возможного заражения АХОВ, км

Примечание: 1. При скорости ветра >15 м/с размеры зон заражения принимать как при скорости ветра 15 м/с.

2. При скорости ветра < 1 м/с размеры заражения принимать как при скорости ветра 1 м/с.

Приложение 1

Табл. 2

Характеристика АХОВ и вспомогательные коэффициенты для определения глубин зон заражения

Примечание: 1. Плотности газообразных СДЯВ (АХОВ) в графе 3 приведены для атмосферного давления: при давлении в емкости, отличном от атмосферного, плотности газообразных СДЯВ (АХОВ) определяются путем умножения данных графы 3 на значения давления в кгс/см²

2. В графах 10-14 в числителе значения К₇ для первичного, в знаменателе – для вторичного облака

3. В графе 6 числительные значения токсодоз, помеченные звездочками, определены ориентировочно расчетом по соотношению

II = 240 К.ПДКр.з.,где К=5- для раздражающих ядов (помечены одной звездочкой);II = токсодоза, мг,мин/л; К= 9- для всех прочих ядов (помечены двумя звездочками)

4. Значение К₁ для изотермического хранения аммиака приведено для случая разливов (выбросов) в поддон.

Приложение 1

ТТабл. 3

Значение коэффициента К₄ в зависимости от скорости ветра

Приложение 1

Табл. 4

Угловые размеры зоны возможного заражения СДЯВ (АХОВ) в зависимости от скорости ветра

Приложение 1

Табл. 5

Скорость переноса переднего фронта облака зараженного воздуха в зависимости от скорости ветра

Приложение 1

Табл. 6

Для определения степени вертикальной устойчивости воздуха по прогнозу погоды

Примечание: 1. Обозначения: ИН – инверсия, ИЗ – изотермия, К – конвекция; буквы в скобках при снежном покрове.

2. Под термином «утро» понимается период времени в течение 2-х часов после восхода солнца; под термином «вечер» — в течение 2-х часов после захода солнца.

Период от восхода солнца до захода солнца за вычетом 2-х утренних часов – день, а период от захода до восхода солнца за вычетом 2-х вечерних часов – ночь.

3. Скорость ветра и степень вертикальной устойчивости воздуха принимается в расчетах на момент аварии.

Приложение 2

Табл.1

Категории устойчивости атмосферы

Обозначения: А – сильно неустойчивая (конвекция);

Д – нейтральная (изометрия);

Г – очень устойчивая (инверсия).

Приложение 2

Табл. 2

Средняя скорость ветра (V_ср) в слое от поверхности земли до высоты

перемещения центра облака, м/с

Приложение 2

Табл.3

Размеры прогнозируемых зон загрязнения местности

на слайде облака при аварии АЭС

(категория устойчивости А, скорость ветра 2 м/с)

Приложение 2

Табл. 4

Размеры прогнозируемых зон загрязнения местности

на следе облака при аварии АЭС

(категория устойчивости Д, скорость ветра 5 м/с)

Приложение 2

Табл. 5

Размеры прогнозируемых зон загрязнения местности

на следе облака при аварии АЭС

(категория устойчивости Д, скорость ветра 10 м/с)

Приложение 2

Табл. 6

Размеры прогнозируемых зон загрязнения местности

на следе облака при аварии АЭС

(категория устойчивости F, скорость ветра 5 м/с)

Приложение 2

Табл. 7

Размеры прогнозируемых зон загрязнения местности

на следе облака при аварии АЭС

(категория устойчивости F, скорость ветра 10 м/с)