СУБД эколого-экономической информации

Произошедшие за последние годы перемены в нашем обществе оказали глубокое воздействие на общественное сознание, которое за короткий срок претерпело существенную качественную эволюцию. Главными факторами его обновления стали демократизация и гласность, растущая открытость нашего общества. Под их воздействием в России складываются принципиально новые социально-политические условия, значительно активизировались многие общественные процессы.

Среди этих явлений одним из наиболее значительных оказалась интенсивная экологизация общественного сознания и связанное с этим расширение социальной базы сторонников экологически обоснованного развития страны. В последнее время мы все больше сталкиваемся с тем, что борьба одиночек за охрану окружающей среды перерастает в коллективную борьбу. Широко разрастается движение так называемых «зеленых» — одна из первых организованных форм нового демократического движения, объединение здоровых сил человеческого общества в защиту будущего. Именно «зеленые» в ряде стран стали той силой, которая побудила правящую идеологию переместить акценты с позиций чисто классового подхода на позиции общечеловеческих ценностей. Зарождение этого движения во многом обязано опубликованию важнейших экологических работ, в т. ч. результатов крупных исследований, имевших огромный общественный резонанс в связи с активизацией государственной политики в области охраны окружающей среды, включая принятие многими европейскими странами и США законов природоохранного содержания, а также с проводимыми общественностью массовыми природоохранными акциями и созданием влиятельных экологических организаций практически во всех развитых странах мира.

Так, в США начало экологического движения датируют 1962 годом — годом выхода в свет бестселлера Рэчел Карсон «Безмолвная весна», на общественное сознание в этих странах оказали большое влияние также работы Б. Коммонера («Замыкающийся круг», «Технология прибыли» и др.), Д.Х. Медоуз и Д. Д. Медоуз «Пределы роста» и других ученых. Новыми проявлениями и стимулирующими факторами экологического движения стали Закон 1969 г. о национальной политике в области окружающей среды, создание в декабре 1970 г. Управления по охране окружающей среды, провозглашение национальной целью страны на 70- е годы борьбы с загрязнением окружающей среды.

Сегодня нельзя назвать конкретную дату и место возникновения «зеленого» движения. Ни одна из общественных организаций не претендует на роль «праотца» экологических союзов и иных формирований, на миссию этакого первотолчка в ныне бушующем «зеленом» море бесчисленного количества фондов, союзов, обществ, групп экологической направленности. С известной степенью уверенности можно сказать лишь о том, что впервые в 1971 г. выходец из России, гражданин Франции Г.А. Красовский предложил считать зеленый цвет всемирным символом природы и всего живого.

Между тем, к этому времени общественное движение за экологическую безопасность уже существовало — 20 апреля 1970 г. американский эколог Денис Хейз организовал проведение в своей стране Дня Земли. Почти 10000 школ, 2000 колледжей и университетов, практически все города США приняли участие в акции по защите природы нашей планеты. Через 20 лет, в 1990 г., в проведении Дня Земли участвовали уже 0,5 млрд. чел. в 131 стране мира, (см. Приложение О. Календарь экологических дат).

Еще раньше, в 1962 г., был создан Всемирный фонд охраны природы (ВФОП)— самая многочисленная частная международная экологическая организация, объединяющая около 3 млн. чел. Основные направления ее деятельности — просвещение населения и создание фондов по охране окружающей среды и исчезающих видов животных. Этот фонд за время своего существования вложил более 130 млн. долларов в реализацию около 5 тыс. проектов в 130 странах мира.

Наиболее сильно движение «зеленых» развито в странах Западной Европы (Германия, Англия, Швеция, Бельгия). В Англии защитники природы в 1973 г. образовали Национальную партию Великобритании, позднее переименованную в Экологическую партию. К сожалению, по разным объективным и субъективным причинам многие из программных идей этой партии оказались нереализованными. Однако почин был сделан, и многие другие партии взяли часть этих идей на вооружение. Серьезный размах движение «зеленых» приобрело в Германии. В 1980 г. «экологисты» объявили себя партией и уже через 3 года на парламентских выборах получили около 8 % голосов избирателей. Партия «зеленых» в «табели о рангах» занимает в Германии почетное четвертое место.

Политические успехи «зеленого» движения, все большая поддержка его миролюбивых устремлений со стороны общественности вынуждает политические силы считаться с ним. В 1984 г. координационная группа «зеленых», объединившая политические партии из Австрии, Бельгии, Великобритании, Ирландии, Нидерландов, Франции и Швеции, при выборах в Европейский парламент провела в его состав 11 представителей экологических партий. В 1989 г. эта группа завоевала в Европарламенте уже 38 мест.

О широте взглядов и сферы деятельности партии можно судить по ведущим ее принципам: солидарность с природой; солидарность с грядущими поколениями; солидарность со странами третьего мира; помощь тем, кому трудно, кто бедствует.

Во Франции и Италии пока не удалось создать партии «зеленых», однако в этих странах сотни тысяч человек участвуют в различных экологических организациях и фондах.

В июне 1982 г., в десятую годовщину Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, ряд американских преподавателей-экологов провозгласили организацию мирового движения за биосферу. Цели этого движения: обоснование путей охраны биосферы; снижение отрицательного влияния биосферы на человека; повышение уровня научных исследований механизма функционирования биосферы; разработка программ обучения, предусматривающих осознание концепции биосферы каждым человеком.

Примеров развертывания этого движения достаточно много. Так в США в 35 штатах создано 3100 миль своего рода зеленых коридоров, соединяющих населенные пункты, национальные парки, заповедники и другие, особо охраняемые природные объекты. «Зеленые» Канады сосредоточили свои усилия на борьбе за мир и защиту окружающей среды. В Британской Колумбии «зеленые» выступают против испытаний на своей территории крылатых ракет. Экологическая партия Монреаля борется за ограничение использования автомобилей, увеличение парковых зон, сокращение накоплений вредных отходов.

Много и эффективно работает международная неправительственная организация «Гринпис», созданная в Канаде в 1971 г. Авторитет этой организации основан на хорошо поставленной пропагандисткой и рекламной деятельности, бескомпромиссной, экологически напористой, конкретной работе ее активистов. Прекращение испытаний ядерного оружия Францией в бассейне Тихого океана — в определенной степени заслуга «Гринпис». В свой актив эта организация вписала: запрет ЕЭС на импорт шкур морских котиков и изделий из них; проведение голосования Международной комиссии по китобойному промыслу за введение моратория на коммерческую добычу китов; достижение соглашения на Лондонской конференции по вопросам захоронения мусора, о введении закона, запрещающего захоронение ядерных отходов на дне Мирового океана; запрет для стран Европы на сбрасывание токсичных отходов в океан. «Гринпис» организовал ряд важнейших международных акций и компаний: антиядерную, против использования токсичных веществ, в защиту атмосферы Антарктиды, Тихого океана и т.д. Сегодня это мощная организация, имеющая 35 представителей в 22 странах, определенную материальную базу (7 кораблей, базы в Антарктиде и др.) и около 3 млн. сторонников во всем мире. В ее штате 400 постоянных сотрудников и тысячи добровольных помощников.

«Гринпис» имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране окружающей среды. В 1988 г. за большие достижения в природоохранной деятельности «Гринпис» был удостоен премии ЮНЭП «Глобал-500». Сегодня это одна из ведущих добровольных неправительственных экологических организаций, 30 июня 1990 г. «Гринпис» официально открыл свое представительство и в России.

«Зеленое» движение за рубежом стремится к консолидации своих усилий, координации своей стратегии и тактики, усилению мощи экологических сил.

Явное недовольство общественности недостаточностью принимаемых мер по нормализации экологической обстановки и стремление к действию послужило толчком для активизации природоохранной деятельности в нашей стране. В настоящее время в России действует около 1000 неправительственных экологических организаций (НЭО), деятельность которых связана с природоохранной проблематикой на локальном, региональном, межрегиональном и международном уровнях. Это различные Общества охраны природы, Межрегиональные экологические союзы (например, ассоциация «Экология и мир», Социально- экологический союз), Экологические фонды, Комитеты спасения, партия «Кедр» и др.

Экологическое движение в настоящее время охватило всю страну. Наибольший размах и силу оно приобрело в регионах с острой экологической ситуацией, например, в Волжском бассейне, где образовалось множество экологических организаций в городах Казани, Нижнем Новгороде, Самаре, Волгограде, Астрахани. Активизировались экологические организации Урала и Байкала, Камчатки и Сахалина, Приморья и Сибири. Энергично работают они в Петрозаводске, Архангельске, Ярославле, Липецке, Смоленске, Калуге, Туле и Брянске.

Конечная цель деятельности всех неправительственных экологических организаций России — достижение гармоничного взаимодействия в системе «человек — природная среда». Однако конкретная направленность и масштабы деятельности организаций весьма разнообразны. Наиболее характерны меры протеста против экологически вредных предприятий, производств и проектов. Основная форма такой деятельности — митинги, выступления, пикеты с целью привлечь внимание общественности и официальных властей к конкретным экологическим проблемам.

Все больше становится организаций, которые занимаются экологическими проблемами в конкретных областях производства (применение пестицидов, утилизация опасных отходов, загрязнение вод, радиоактивное загрязнение и т.п.).

В деятельности крупных НЭО все более заметна тенденция перехода от локального характерна целей к комплексному, который охватывает спектр социально-экологических, эколого-культурных, научно-технических, информационных и прочих проблем. К наиболее типичным направлениям их деятельности относятся: сбор и распространение достоверной информации об окружающей среде; экологическое просвещение населения; организация независимой экспертизы проектов; общественный контроль за состоянием окружающей среды, качеством продуктов питания, соблюдением предприятиями природоохранного законодательства; формирование и отражение общественного мнения по экологическим проблемам; содействие практическим природоохранным мероприятиям и акциям, их финансирование, организационное и информационное обеспечение; содействие в проведении научных исследований по различным проблемам охраны окружающей среды; объединение и координация усилий общественности, развитие контактов в области охраны природы, международное сотрудничество и кооперация, изучение и распространение опыта экологического движения. Достаточно четко обозначилась тенденция стремительной политизации экологического движения, что явилось следствием неудовлетворенности населения характером, методами и результатами экологической политики государства, нежеланием местных органов власти идти на серьезный диалог с общественностью по различным болевым вопросам экологической обстановки. Сегодня многие общественно-политические объединения и движения включают в свои программы экологические требования и ведут борьбу за влияние на «зеленых».

Таким образом, экологическое движение в России за короткий срок претерпело значительную качественную и количественную эволюцию, завоевало определенное положение и влияние в обществе.

Выражая различные гражданские интересы и устремления разных социальных групп населения, общественное экологическое движение выполняет ряд важнейших функций:
· содействие гражданскому становлению личности через восприятие самостоятельного отношения к происходящим в обществе процессам;
· создание дополнительных источников информирования и просвещения населения, предпосылок для осознанного, самостоятельного выбора людьми наиболее оптимальной линии поведения и действий;
· выявление и формирование общественного мнения, настроений различных групп населения;
· социальный контроль за деятельностью различных структур власти и создание своеобразной оппозиции попыткам монополизировать принятие и реализацию решений;
· партнерство в выработке решений, основанное на изучении альтернативных программ деятельности и умении достичь конструктив­ного компромисса;
· реализация потребности в практической деятельности активной части населения.

Несмотря на трудности, с которыми сегодня сталкивается общественное движение в защиту окружающей среды, устойчивый и уверенный рост его влияния и поддержки очевиден. Все большее число людей приходит к пониманию того, что общий успех в деле охраны природы будет зависеть как от реального вклада каждого, так и от совместных действий в этом направлении. Интенсивная экологизация общественного сознания непосредственно связана с тем, что социальные, экономические, политические и иные проблемы нашего общества нашли свое концентрированное отражение именно в этой сфере и глубоко затронули сознание людей самых разных воззрений, национальностей, социального положения, возраста и профессий.

В результате их возросшей информированности о состоянии окружающей среды и последствиях хозяйственной деятельности наметились существенные сдвиги в системе общественных ценностей. Идет ощутимый рост значения ценности человеческой жизни. Чистая, здоровая среда рассматривается как важная составляющая качества жизни. Так социологические исследования, проведенные еще в январе 1994 г., показали, что:

55% респондентов выделили среди тех функций экологического движения, которым они придают особое значение, оздоровление окружающей среды ради сохранения здоровья людей;

47% опрошенных отнесли к числу наиболее важных функций экодвижения решение конкретных практических задач охраны природы (разработку и внедрение экологически чистых технологий и др.);

44% участников опроса подчеркнули особую роль движения в формировании у граждан экологической культуры (эта функция зачастую рассматривается в ряду других и сводится к экологической образованности и сознательности);

30% из принявших участие в анкетировании отметили такую функцию экодвижения, как вовлечение в экологическую деятельность широких слоев населения;

26% представителей разных социально- демографических, профессиональных групп выделили в качестве одной из наиболее значимых функций движения распространение экологической информации;

20% опрошенных назвали среди главных его функций координацию деятельности государственных, общественных, частных и других экологических структур;

14% респондентов указали на такую функцию, как участие в международных экологических программах [53].

Основу природоохранного законодательства России составляют:

1. Законодательные акты — нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Сюда входят:

· Конституция РФ;
· Федеративные договоры;
· Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;
· Законы, принятые Госдумой и одобренные Федеральным собранием РФ;
· Законы субъектов РФ.

2. Подзаконные акты. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ.
3. Нормативные документы, разрабатываемые на основе подзаконных актов, к которым относятся различные Правила, Положения, Инструкции. Они устанавливают принципы организации работ по обеспечению охраны окружающей среды.
4. Система государственных стандартов (ГОСТы системы «Охрана природы»), санитарные правила и нормы (СанПиНы), строительные нормы и правила (СНиПы), санитарные нормы (СН).

Конституция РФ (от 12 декабря 1993 г.) играет основополагающую роль, как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, охране окружающей природной среды, признании, охране и защите экологических прав граждан РФ.

В Конституции закрепляются права и свободы человека и гражданина: ст. 2 «человек — высшая ценность»; ст. 20 «каждый имеет право на жизнь».

Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст. 9, ч.1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

В продолжение этого положения в ст. 42 закрепляется право каждого человека на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением, аварией, катастрофой, стихийным бедствием или иным неблагоприятным воздействием окружающей природной среды.

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик, краев, областей, г. г. Москвы и Санкт- Петербурга, автономных областей и округов, подписанные 31 марта 1992г.

Международные договоры, соглашения и конвенции в области ООС, в которых участвует Россия, являются источниками национального экологического права. Они обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. В каждом законе РФ содержится формула: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяют правила международного договора. Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций, например: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, (1979 г.), Венская Конвенция об охране озонового слоя, (1985 г.); Рамочная конвенция об изменении климата, (1992 г.); Конвенция о биологическом разнообразии, (1992 г.) и др.

В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает, прежде всего, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты.

Особое место закона в системе экологического права обусловлено тем, что все другие нормативные акты как источники права носят подзаконный характер и разрабатываются в соответствии с ним.

Основные законы РФ в области ООС:
1. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», принятый 19. 12. 1991 г.
2. Федеральный закон ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23. 11. 1995 г.
3. ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9. 01. 1996 г.
4. ФЗ «Об особо охраняемых территориях от 14. 03. 1995 г. и др.

Основные законы в области охраны природных ресурсов:
1. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от22. 04. 1999 г.
2. ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 10. 06. 1998 г.
3. Земельный Кодекс РСФСР от 25. 04. 1991 г.
4. Водный Кодекс РФ от 16. 11. 1995 г.
5. Лесной Кодекс РФ от 29. 01. 1997 г. и др.

Подзаконные акты — их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент России принимает акты в виде Указов и Распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции и Федеральным законам. Круг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. Например, им были подписаны следующие документы:

· Указ от 04. 02. 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».
· Указ от 01. 04. 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».
· Распоряжение от 26. 07. 1995 г. «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью» и др.

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает Постановления и Распоряжения на основании и во исполнение Конституции, Федеральных законов, нормативных Указов Президента. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, ФЗ и Указам Президента могут быть отменены Указом Президента РФ. Постановления в области ООС на своих территориях могут принимать и органы исполнительной власти субъектов РФ. Например, Правительством РФ и администрацией Алтайского края были приняты следующие нормативные акты в области ООС:

· Постановление Правительства РФ от 03. 08. 1992 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».

· Постановление Правительства РФ от 28. 08. 1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

· Постановление Правительства РФ от 03. 11. 1994 г. «О мерах по улучшению экологического образования населения».

· Постановление администрации Алтайского края № 339 от 11. 06. 1996 г. «О региональной целевой программе «Радон» и др.
Разновидностью источников экологического права являются нормативные правовые акты министерств и ведомств. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области ООС, наделенные неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических физических лиц, общественных объединений. Госкомприроды РФ и другие комитеты приняли широкий круг нормативных правовых актов, включая различные Инструкции, Положения:

· Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, утвержденная приказом Госкомприроды СССР 11. 09. 1989 г.

· Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ , утвержденное Минприроды России 18. 07. 1994 г. и др.
Важную роль в качестве источников экологического права играют нормативные акты, принятые специально уполномоченными государственными органами в области ООС в соответствующих сферах:

· Cлужбами санэпиднадзора РФ – в области санитарной охраны окружающей природной среды. Это различные Санитарные Правила и Нормы (СанПиНы), Гигиенические Нормативы (ГН), например:
1. СанПиН 2. 1. 6. 575- 96 «Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест».
2. ГН 2. 1. 5. 558- 96 «ПДК и ОБУВ вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно- питьевого и культурно- бытового назначения».
3. ГН 11. 546- 96 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды» и др.

· Министерством строительства России издаются нормативные акты в части выполнения экологических требований при проектировании строительства, проведении строительства различных объектов, например:
1. Строительные нормы и правила. СНиП III- 70- 75. «Благоустройство территорий».
2. СНиП 3. 01. 01- 85. «Организация строительного производства», которые содержат раздел «Охрана окружающей среды» и др.

Система природоохранных стандартов в РФ включает государственные, отраслевые стандарты и стандарты предприятий. Государственные стандарты по охране природы разрабатываются давно и выделены в отдельную систему стандартизации. Система государственных стандартов «Охрана природы» объединяет девять подсистем, каждая из которых представляет собой комплекс организационно- методических документов в области охраны того или иного компонента среды или природы в целом. Наиболее разработанными в настоящее время являются подсистемы «Гидросфера», «Атмосфера», «Земля». Всего в рамках данной системы создано более 40 государственных стандартов и других нормативно-технических документов.

Основные положения систем стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, задачи и направления стандартизации, типовая структура, объекты и классификация системы стандартов утверждены в 1976 г. и содержатся в ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения».

Стандартизация в области охраны природы направлена на решение следующих задач:
· ограничение поступления в окружающую среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов в целях снижения содержания загрязняющих веществ, в атмосфере, природных водах и почве до количества, не превышающих ПДК;
· рациональное использование и охрана водотоков, внутренних водоемов и морей, их водных и биологических ресурсов;
· упорядочение землеустроительных работ, охрана и рациональное использование земли, соблюдение оптимальных нормативов отвода земель для нужд строительства, промышленности и транспорта, сохранение и рациональное использование биологических ресурсов;
· обеспечение воспроизводства диких животных, поддержания в благоприятном состоянии среды их обитания;
· сохранение генофонда растительного и животного мира, в том числе редких и исчезающих видов;
· охрана природно-заповедных объектов;
· улучшение использования недр.

В составе программы природоохранной стандартизации выделены пять уровней: международный, региональный, государственный, отраслевой, предприятий и восемь объектов (блоков):
0 — основные положения;
1 — термины, определения, классификация;
2- показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов, показатели интенсивности использования природных ресурсов;
3 — правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов;
4 — методы определения параметра состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий;
5 — требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей среды;
6 — требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений;
7 прочие стандарты (надзор за внедрением, эффекты от внедрения и т. д.).

В соответствии с этими положениями природоохранительные стандарты объединены в комплексы. В обозначение этих стандартов входит: номер системы по классификатору (17.); шифр комплекса; шифр группы; порядковый номер стандарта; год регистрации стандарта.

Например, ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Охрана и использование вод. Основные термины и определения» включает номер системы 17.; шифр комплекса «Гидросфера» 1; шифр группы (термины, определения, классификации) 1; порядковый номер стандарта- 01; год регистрации стандарта 77.

Комплексы системы стандартов в области охраны природы согласно ГОСТ 17.0.0.01-76 приведены в таблице 8.1:
Таблица 8. 1- Комплексы системы стандартов в области охраны природы

8. 2 Закон об охране окружающей природной среды в РФ

В марте 1992 г. четвертая сессия Верховного Совета РСФСР приняла Закон «Об охране окружающей природной среды». В комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия он призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории России.

Этот закон был разработан на основе проекта кафедры экологического права МГУ им. М. В. Ломоносова с участием широкого круга ученых и специалистов. Закон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития и является, таким образом, экологическим Кодексом России.

Два обстоятельства вызвали необходимость его разработки и принятия — нарастающий экологический кризис и перспективы перехода к рыночной экономике. Принятием Закона «Об охране окружающей природной среды» в России был устранен существовавший пробел в природоохранном законодательстве.

В соответствии со ст. 4 Закона охране подлежат:
· естественные экосистемы, озоновый слой атмосферы;
· земля (на глубину почвенного слоя); ее недра (часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, а также участки поверхности земли, которые содержат выходы полезных ископаемых);поверхностные и подземные воды, а также снежники и ледники;
· атмосферный воздух;
· леса и иная растительность, которая произрастает на землях лесного фонда;
· животный мир (все дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы);
· микроорганизмы, генетический фонд;
· природные ландшафты;
· особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, памятники природы редкие или исчезающие виды растений и животных и места их обитания [54].

Основная идея закона. Задачи его можно подразделить на три части:
· охрана природной среды, а через нее и здоровье человека;
· предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности;
· оздоровление окружающей среды, улучшение ее качества.

Ведущим принципом, направленным на решение этих задач, закон называет научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов. В этом его основная идея. Она не проста. До сих пор подобное сочетание хотя и было, но проходило под эгидой приоритета требований экономики. Закон предлагает повернуть это соотношение в другую сторону — сделать его научно обоснованным с точки зрения сохранения, а при необходимости и восстановления природной среды и здоровья человека.

Нормативы качества окружающей природной среды по принятому закону должны устанавливать научно обоснованную меру сочетания экологии и экономики. Подобными нормативами закон считает предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, акустического, биологического и т.д.): предельно допустимые концентрации вредных веществ, предельно допустимые выбросы, сбросы вредных веществ, нормы радиационного воздействия, шума, вибрации, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания.

Жизнестойкость системы нормативов закон поддерживает тремя факторами: соответствием уровню развития науки и техники, международным стандартам, ответственностью предприятий, организаций, граждан за их неисполнение.

Экологизация экономики. Чтобы обеспечить выполнение нормативов качества окружающей природной среды, закон формулирует экологические требования, которые он предъявляет ко всем хозяйственным структурам. Они адресуются предприятиям, организациям, учреждениям независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам. Здесь надо отметить две особенности, на которые раньше мало обращалось внимания. Они связываются с рынком. Среди хозяйствующих субъектов равное положение с предприятиями занимают граждане как потенциальные участники предпринимательской деятельности. В числе субъектов заметное место начинают занимать иностранные юридические и физические лица.

Учитывая приближающуюся рыночную структуру, закон расположил свои экологические требования к экономике на трех уровнях:
· первый относится к хозяйствующим субъектам;
· второй — к стадиям хозяйственного процесса- планирование, проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов;
· третий — к видам хозяйственного воздействия (сельское хозяйство, мелиорация, энергетика, строительство городов и т.д.).

Здесь проявляется сочетание общих экологических требований к экономике безотносительно профиля предприятия с особенностями воздействия каждого из них.

Практика показывает, что подобный подход оправдан с точки зрения предупреждения и пресечения вредных экологических последствий.

Например, статья 41 закона » Экологические требования при размещении предприятий и иных объектов», говорящая о соблюдении этих требований при выборе места для размещения предприятия или иного сооружения (например, электростанции), регулирует проведение ответственной акции, последствия которой порой способны оказать необратимые воздействия на окружающую среду и человека. При этом статья не просто провозглашает сумму требований к экономике, как иногда это бывает, а обговаривает условия их выполнения. С этой целью статья включает три группы норм:
· первая обращена к размещению объекта, его экологической безопасности;
· вторая — дает право органам охраны окружающей среды и санэпиднадзора право налагать запрет на размещение объектов, если экологические постулаты не выполняются;
· третья — предусматривает возможность вмешательства общественности в форме обсуждения проекта либо референдума по нему.

Или в статье 42 излагаются экологические требования к технико-экономическому обоснованию проекта и проектированию, отмечается, как важно заложить экологические параметры будущей экономической деятельности и тем самым предотвратить вредные последствия для природы и человека, а также для экономики, когда подобно некоторым АЭС, приходится консервировать строительство или закрывать объекты.

Закон дает гарантии соблюдения экологической безопасности на этой стадии хозяйствования: запрещается финансировать и реализовать проекты и программы, не получившие положительного заключения государственной экологической экспертизы, (ст. 41).

К сожалению, такие меры не всегда оказывают абсолютно надежными. Поэтому закон, продолжая своего рода «лесенку» требований, ставит как бы заслон, возможным нарушениям этого правила, вводя особую процедуру приемки законченного строительства. В состав комиссии по приемке включается представители органов охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Без их подписи объект не принимается. Закон устанавливает наложение крупного штрафа на членов приемочных комиссий за прием объектов к эксплуатации с нарушением экологических требований, (ст. 44). Уголовный кодекс РФ допускает привлечение таких лиц к уголовной ответственности за халатность или злоупотребление служебным положением.

Закон и здоровье человека. Человек, охрана его жизни и его здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного экономикой, является центральной темой настоящего закона. В нем человек предстает не только как участник активной преобразовательской деятельности, но и как объект воздействия отрицательных последствий его хозяйственной работы. Впервые в законодательстве закон выделяет особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую, благоприятную среду, (см. рисунок 8.1). Разумеется, это право останется просто декларацией, если не будет обеспечено реальными гарантиями их выполнение. Такие гарантии представлены законом. Так, реальными гарантиями права человека на здоровую окружающую природную среду служат нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также система экологического контроля за их соблюдением и ответственность за их невыполнение. Право гражданина РФ проживать в благоприятных для его здоровья природных условиях основано на Конституции РФ и обеспечивается в совокупностью законодательных мер — устранением ограничений на прописку для проживания в тех регионах, которые наиболее благоприятны для здоровья конкретного гражданина; правом на получение земельного участка для строительства дома, ведение личного подсобного или фермерского хозяйства.

Важной частью закона является закрепление полномочий граждан и их общественных экологических объединений в охране окружающей природной среды. Нормы закона предоставляют теперь гражданам и их общественным объединениям самый широкий спектр экологических прав: требовать предоставление экологической информации, принимать участие в экологической экспертизе, требовать назначения экологической экспертизы, проводить митинги, демонстрации, обращаться в административные и судебные органы с заявлением о приостановлении или прекращении деятельности экономически вредных объектов, с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу.

Последнее обстоятельство заслуживает особого внимания. Известно, какой неисчислимый вред здоровью людей приносит загрязнение и другие вредные воздействия окружающей среды. Однако, несмотря на существующую в Гражданском кодексе РФ норму о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, судебные иски подобного вида считались большой редкостью. Закон впервые нарушает это молчание.

Он прямо говорит о том, что возмещение вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, производится на основании решения суда по иску потерпевшего (или потерпевших) либо членов его семьи, прокурора, специально уполномоченного на то органа государства, общественного объединения. Сумма причиненного вреда взыскивается с причинителя вреда, а если его невозможно установить, то за счет средств соответствующего государственного экологического фонда. Данное обстоятельство весьма примечательно с точки зрения строительства правового государства, где не только гражданин несет обязанности перед государством, но государство отвечает перед гражданином.

Механизм реализации закона.В состав экономического механизма охраны окружающей природной среды закон включает две категории фактов — позитивные и негативные. Их цель одно — обеспечить высокий экономический интерес, природопользователя к экологии. Но достигается эта цель разными способами. Один из них имеет дело с позитивными факторами воздействия (финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов), (рисунок 8.2). Они создают прямые экономические стимулы в охране окружающей природной среды.

Негативные факторы, наоборот, влияют на экономический интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Наиболее значительной мерой экономического стимулирования является плата за пользование природными ресурсами, (рисунок 8. 3). Различаются два вида платежей. Они зависят от двух видов пользования — изъятия, потребления природного вещества и сброса, выброса, размещения отходов производства в природной среде. Платежи за пользование направляются в местные бюджеты для расходования на нужды охраны и воспроизводства соответствующих видов природных ресурсов. Плата за выбросы, сбросы и размещение отходов перечисляется загрязнителем в экологические фонды.

Закон подробно регулирует режим государственных экологических фондов, порядок образования и расходования его средств. Например, закон устанавливает, что 60 % средств экологических фондов расходуется на мероприятия городского, районного значения, 30 % — краевого, областного значения, 10 % — на реализацию природоохранительных мер республиканского значения.

Система экономического стимулирования дополняется в законе мерами административно-правового воздействия. К таким мерам закон относит экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические правонарушения.

Государственная экологическая экспертиза является обязательным актом, предшествующим принятию хозяйственного решения, (ст. 35 — 38). Она организуется специально уполномоченными на то органами государства: Госкомэкологией РФ, (см. глава 8. 4). Экологический контроль представлен в трех формах: системой мониторинга окружающей среды; государственным контролем; производственным и общественным контролем, (ст. 68- 72).

Надо отметить одну весьма существенную особенность административно-правового механизма, представленного в законе. Это система так называемых «гарантий гарантиям». Так, например, финансирование и осуществление проектов и программ производится только после положительного заключения экологической экспертизы.

Несоблюдение экологических требований в процессе хозяйственной деятельности влечет за собой право органов охраны окружающей природной среды и органов санитарно-эпидемиологического надзора на предписание об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности. Неисполнение данного предписания (как часто это бывает) закон подстраховывает введением нового правила — об одновременном приостановлении, прекращении финансирования этой деятельности со стороны учреждения банка. За экологические правонарушения предусмотрены в законе различные виды ответственности, как предприятий, так и граждан. Например, на граждан может налагаться штраф в размере до 10 кратного размера минимальной месячной оплаты труда в РФ (ст.84).

Ухудшение экологической обстановки в России во многом вызвано низким уровнем экологической культуры, во многом этому способствует психология неисчерпаемости природных ресурсов России, потребительское отношение к природе. Как следствие этого — преобладание экологическом сознании корыстных мотивов, побуждающих многих граждан к незаконному природопользованию, к наживе за счет природы. В нашей стране отношение к экологическому долгу перед будущими поколениями находится на очень низком уровне, хотя оснований для беспокойства у нас больше, чем где бы то ни было.

Конечно, большую роль играет обстановка в стране, когда экологические тревоги заслонены другими заботами, которые кажутся людям более насущными. Но это не оправдывает их, так как трудные периоды были во все времена, но люди берегли свой отчий дом и не уничтожали все «под корень».

Чтобы повысить экологическую культуру населения, всего общества (такая цель формулируется в ст. 73 Закона), необходимо реализовать целую систему мер, которая распространяется на граждан, специалистов и руководителей. В настоящее время каждый человек, независимо от его специальности, должен быть экологически образован. Только в этом случае он сможет реально оценить последствия своей практической деятельности.

Поэтому в Законе основное значение придется повышению экологической культуре в процессе профессиональной подготовки специалистов, как в вузе (ст. 74), так и при последующей переподготовке кадров. При этом работники, деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, должны иметь профессиональную экологическую подготовку, (ст. 75)., которая должна учитываться при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.

В Законе сформулированные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, а именно, «РФ исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений», (ст. 92). Эти принципы имеют двойное значение для России: как средство общения в рамках мирового сообщества и в качестве основы сотрудничества в рамках Содружества (СНГ), где у РФ имеется единое экологическое пространство.

Принятие в России Закона «Об охране окружающей природной среды» — большое событие. Однако нормы закона не действуют автоматически. Они нуждаются в применении через механизм государственных органов управления и контроля, органов прокуратуры и суда, арбитражного суда, общественных организаций и объединений. Они должны образовать нравственную основу для поведения граждан.

Государственное управление в сфере охраны окружающей природной среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разными полномочиями и функционирующие на разных уровням (от федерального до местного). Их можно подразделить на следующие виды:

a) органы общего управления (или на языке юристов- органы общей компетенции);
б) органы специальной компетенции;
в) функциональные органы.

Особенностью управления охраной окружающей среды (ООС) органами общей компетенции заключается в тои, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции — развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т. д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление ООС, относятся:
· Федеральное Собрание РФ;
· Президент России;
· Правительство России;
· администрация субъектов РФ, а также
· органы местной администрации.

С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении ООС минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации (ЧЭС) и зоны экологического бедствия в соответствии со ст. 58 и 59 Закона «Об охране окружающей природной среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных функций, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к сфере ООС. Причем в основном они принадлежатГосдуме РФ, которая имеет Комитет по экологии.

При Комитете по экологии создан Высший Экологический Совет, задачами которого являются проведение экспертно- аналитических работ по разработке экологических прогнозов; консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и постановлений, выносимых на рассмотрение Госдумы РФ, и эколого- экономическая экспертиза крупных природопреобразующих проектов; подготовка материалов для международных договоров и других документов по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов.

Природоохранительная деятельность Президента РФ регулируется многими законодательными актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и ООС; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области ООС.

ДеятельностьПравительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере ООС определена многими правовыми актами — как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ, ст. 18 ФЗ от17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ» Правительство РФ:
· обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии;
· осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
· проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан.

Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей природной среды», иных актах законодательства об ООС. В частности, Правительство РФ:
· обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;
· координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области ООС;
· организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;
· устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;
· устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;
· организует систему всеобщего непрерывного экологического образования др.

Полномочия органов местного самоуправленияв области ООС определены как ФЗ от28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так и другими актами экологического законодательства. Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это — наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. К вопросам местного значения относятся:
· владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
· обеспечение санитарного благополучия населения;
· регулирование планировки и застройки территории;
· контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
· благоустройство и озеленение его территории;
· участие в ООС на своей территории и др.

В решении задач обеспечения ООС велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д. К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их называют межотраслевыми или надведомственными органами. В последние годы система центральных органов федеральной исполнительной власти в области ООС неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования. Решения, принимаемые по вопросам развития таких органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения последовательного решения задач рационального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно из интересов ведомств и «совершенствования структуры управления». Так, в 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него создан Госкомитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). Одновременно на базе упраздненной Минприроды, Комитета по водному хозяйству и Комитета по геологии и использованию недр было образовано Министерство природных ресурсов РФ. Статус центрального органа России, ответственного за управление в области ООС был существенно понижен. В 2000 г. при очередном формировании федеральных органов исполнительной власти Госкомэкологии был упразднен и его функции, не смотря на многочисленные протесты ученых, общественности, были переданы Министерству природных ресурсов РФ. Министерство, которое хозяйственными функциями связано с использованием природных ресурсов, одновременно будет от имени государства себя же контролировать, проводить государственную экологическую экспертизу и т. д.

В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые возложены специальные задачи по государственному управлению ООС наряду с решением иных задач. К таким органам относятся:
· Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
· Министерство здравоохранения РФ;
· Федеральный горный и промышленный надзор России;
· Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;
· Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.

В конце века, когда экологические проблемы обострились во всем мире, особенно остро встали вопросы дальнейшего строительства различных объектов народного хозяйства. Наиболее опасны, с этой точи зрения, крупномасштабные проекты так называемого преобразования природы. Человечество неоднократно становилось свидетелем крупных экологических ошибок, когда реализация того или иного проекта, обещающее изобилие экономических благ, оборачивалось разрушением природы, за которым следовали и колоссальные экономические убытки. Примером могут служить проекты переброски северных рек на юг, с целью пополнения Волги и уровня Каспийского моря, «природопреобразовательные» мероприятия, которые привели к экологической катастрофе в районах Арала, Балхаша, строительство целлюлозно-бумажного комбината на Байкале. Таких примеров можно привести множество в каждом регионе России. Поэтому жизнь заставила все тщательнее продумывать не только технические и экономические проблемы развития территориально- промышленных комплексов, но и возможные последствия для природы регионов.

Постепенно, начиная с 60-х гг., стало складываться целое направление в природопользовании, которое в англоязычных странах получило название «environmentol impoct assessment», представляющее собой оценку воздействия на окружающую природную среду, или экологическую экспертизу проектов производственного развития. Ее основная цель — еще на стадии проектирования спрогнозировать потенциальную опасность намечаемой хозяйственной деятельности и оценить достаточность намечаемых мер в части рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и здоровья населения. По оценке американских экспертов, предотвращение загрязнения окружающей природной среды на стадии разработки проектной документации обходится в 4- 5 раз дешевле, чем ликвидация последствий экологически необоснованных решений; оценка российских специалистов в 10 и более [65]. Начиная с 70- х гг. оценку воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду стали проводить во многих странах. Это направление возникло, как бы стихийно и было порождено самой жизнью. Как правило, инициаторами подобной экологической экспертизы выступали региональные органы управления, те, кому приходилось фактически пожинать плоды экологической недальновидности промышленников и в значительной степени нести ответственность перед населением. Видимо, этот последний момент заставил предусмотреть в процедуре экологической оценки непосредственное участие населения. В большинстве стран, использующих экологическую экспертизу, местные органы управления в случае необходимости (по их усмотрению) могут организовать публичное слушание проекта.

Опыт экологической экспертизы накоплен во многих промышленно развитых странах. В США экспертиза проводится , начиная с 1970 г., в Канаде- с 1973 г., во Франции, Испании и Японии- с 1976 г., в Нидерландах- с 1973 г., в Китае- с 1979 г. и т. д. [65].

В России планомерная организация экологической экспертизы началась с1988 г., когда при Госкомприроде была создана экспертная комиссия. Следует отметить также, что некоторые экологические проблемы рассматривались и раньше при комплексных экспертизах, которые проводились в Государственной экспертной комиссии Госплана СССР, в Главной государственной экспертизе Госстроя СССР и некоторых других ведомствах (Минэнерго, Газпром и др.).

В настоящее время деятельность экологической экспертизы в РФ осуществляется на основании Федерального закона «Об экологической экспертизе», принятого Госдумой 19 июля 1995 г. и одобренного Советом Федерации 15 ноября 1995 г.

Согласно этому закону «экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с этим социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы».

В Алтайском крае также принят Закон «О государственной экологической экспертизе», которую проводят работники краевого комитета экологии.

В условиях нарастающего обострения экологических проблем, причиной которого является интенсивное ведение хозяйства, забота о сиюминутной выгоде, экологическая экспертиза (ЭЭ) – должна стать эффективным механизмом, с помощью которого появляется реальная возможность кардинальным образом изменить подход к самому процессу планирования и проектирования хозяйственной деятельности. Работая на перспективу, выдвигая жесткие требования по обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды, экспертиза активно побуждает планирующие органы, разработчиков проектной документации ориентироваться в своей работе на последние достижения научно- технического прогресса, внедрение безотходных и малоотходных производств, ресурсосберегающих технологий.

В основе экологической экспертизы лежит ряд принципов:
1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
2) обязательность проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
3) комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности последствий этого воздействия;
4) обязательность учета при проведении ЭЭ требований экологической безопасности;
5) достоверность и полнота информации, представляемой на ЭЭ;
6) независимость экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ;
7) научная обоснованность, объективность и законность заключений ЭЭ;
8) гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;
9) ответственность участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.

Организация экологической экспертизы — довольно сложный в организационном плане процесс, достаточно подробно регламентированный в законе об экспертизе и ряде вспомогательных документов. Основное действующее лицо, главный исполнитель экологической экспертизы — эксперт-эколог.

Эксперт — это специалист, обладающий специальными знаниями по данному вопросу. Поскольку экологическая экспертиза всегда является комплексной работой, то в ней принимают участие специалисты по самым различным отраслям науки — климатологи, геологи, гидрологи, ботаники, зоологи, экономисты, юристы, гигиенисты и многие другие. Набор специалистов во многом определяется характером экспертируемого проекта. Но в любой экспертизе необходим специалист, рассматривающий материалы экспертизы применительно к многочисленным проблемам, связанным с населением, его социальным и экологическим благополучием, здоровьем, демографическим поведением и пр. Оптимальным вариантом является участие в такой экспертизе специалиста по экологии человека.

Характер деятельности экспертов — участников экологической экспертизы также определяется Федеральным законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 15 ноября 1995 г. По этому закону эксперт обязан:
1) осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и практики, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;
2) соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;
3) соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;
4) обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;
5) участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
6) обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Закон об экологической экспертизе включает перечень документов и проектов, которые подлежат обязательной экологической экспертизе на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне обязательную государственную экологическую экспертизу проходят:
· проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;
· материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;
4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации:
· технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц (организаций, предприятий), объем иностранных инвестиций, в которые превышает пятьсот тысяч долларов;
· технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;
· материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;
· проекты международных договоров;
· документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;
· материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
· проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;
· материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;
· проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;
· документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;
· иные виды документации, обосновывающие хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федерации.

В Законе перечисляются также объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации.

Экспертиза осуществляется путем сравнения параметров проектируемого или существующего объекта с имеющими законодательный характер нормами и правилами. При отсутствии последних экспертиза опирается на научные и технические разработки, признаваемые большинством специалистов, а также на мнение экспертов, специализирующихся в соответствующей области деятельности.

Методы экологической экспертизы. В настоящее время для оценки воздействия антропогенных факторов на природную среду предложено использовать несколько специальных методов: групповой экспертизы, «контрольного списка», картографического наложения, блок-схемы, матричный и моделирования. Последние два метода широко применяются при экологических экспертизах в зарубежных странах. Так, при матричном методе в матрицу включают информацию: по компонентам природной среды (климатические параметры — температура, влажность, ветер; земельные ресурсы; водные объекты и т.д.), по видам хозяйственной деятельности (шахты, обогатительные фабрики) с указанием индикаторов техногенного воздействия. Например, в США при проведении экспертизы различных проектов хозяйственных сооружений используются матрицы, в которые вводится более 80 компонентов окружающей среды с учетом типов воздействия (шум, вибрация, отвалы, лесоразработки и др.).

Экспертиза обычно носит прогнозный характер: перед экспертом стоит задача определить, как конкретный существующий или проектируемый объект «поведет себя» в той или иной ситуации. При этом эксперт вынужден постоянно разрабатывать не один, а серию прогнозов:
a) прогноз экологических последствий функционирования той или иной системы при заданных режимах;
б) прогноз экологических последствий функционирования этой системы в конкретных природных условиях;
в) прогноз экологических последствий функционирования данной системы в конкретном регионе в окружении других уже действующих или проектируемых систем этого же класса.

Например, возникает необходимость экологической экспертизы проекта нефтехимического комбината с определенной технологией производства и набором мер по охране окружающей среды. Первоначально эксперт-эколог на основании материалов проекта и собственных знаний об экологических последствиях деятельности такого рода предприятий оценивает уровень его воздействия на окружающую среду. Но одно дело, если нефтехимический комбинат будет действовать в районе с частыми и сильными ветрами, а другое — на территории с длительными штилями, туманами, инверсиями температур. И последний шаг такой экспертизы — анализ нынешнего и будущего промышленного окружения проектируемого предприятия. Одна ситуация — если оно является единственным крупным промышленным объектом на территории, совершенно иная — если, кроме этого комбината, на этой же площадке или в непосредственной близости от нее действуют или сооружаются другие экологически опасные производства. Зависит решение эксперта от того, где в данном конкретном случае расположена селитебная зона, каково направление господствующих ветров и т.д.

В принципе, все эти вопросы должны быть отражены в проекте, а дело эксперта-эколога — только установить, насколько точно и правильно проектировщики учли всю специфику и самого предприятия, и его природного и индустриального окружения в аспекте вероятных экологических последствий деятельности этого предприятия.

Для практики проведения экологических экспертиз очень важно установить процент ошибок, допускаемых экспертами при экспортировании проектов. По России пока эти данные в опубликованном виде отсутствуют. В таких странах, как Япония, США, Франция, Канада, при проведении экспертиз точность прогнозов оказалась довольно высокой, лишь 7% прогнозов полностью не оправдались [65].

Экологический паспорт промышленного предприятия – это нормативно- технический документ, включающий все данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.), а также определяющий все прямые влияния и воздействия на окружающую природную среду.

Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчета ПДВ (предельно допустимые выбросы в атмосферу), нормы ПДС (предельно допустимые сбросы сточных вод), разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов и другие нормативно- технические документы.

В соответствии с ГОСТ 17. 0.04- 90. Охрана природы. «Экологический паспорт промышленного предприятия» он разрабатывается за счет средств предприятия и должен включать следующие разделы:
· титульный лист;
· общие сведения о предприятии;
· краткую природно- климатическую характеристику района расположения предприятия (характеристика климатических условий; характеристика состояния, включая фоновые концентрации в атмосфере; характеристика источников водозабора и приемников сточных вод, фоновый химический состав водных объектов);
· краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков;
· сведения об использовании земельных ресурсов;
· характеристику сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов;
· характеристику выбросов в атмосферу, которая должна отражать состав, качественные и количественные содержания загрязняющих атмосферу веществ, содержащихся в выбросах предприятия, отдельно приводится справка о залповых и аварийных выбросах с указанием времени, объемов и их состава;
· характеристику водопотребления и водоотведения которая должна отражать состояние водоочистных сооружений, объемы, удельные нормативы, состав, качественные и количественные значения содержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятия, отдельно приводится справка о залповых и аварийных сбросах с указанием времени, объемов, состава загрязняющих веществ, в том числе и в почву, водные объекты, канализационные сети, на очистные сооружения;
· характеристику отходов с указанием перечня полигонов и накопителей, отдельно приводится справка о внеплановых и аварийных случаях сброса в почву, в водные объекты, вывоза, захоронения (складирования) отходов с указанием времени, объема, и их состава;
· сведения о рекультивации нарушенных земель;
· сведения о транспорте предприятия;
· сведения об эколого- экономической деятельности предприятия, которые включают данные о затратах на природоохранные мероприятия, их эффективности, данные о платежах за загрязнение окружающей среды.

Экологический паспорт объектов является одной из форм экологического контроля и служит информационной основой для паспортизации территорий, регионов и страны в целом.

Составляемый на основе такой паспортизации документ — экологический паспорт города — должен состоять из следующих разделов:
I. Оценка современного состояния окружающей природной среды городской территории и состояния здоровья населения;
II. Изучение, контроль и прогноз состояния природной среды, изменяющейся под воздействием инженерно- хозяйственной деятельности;
III. Оптимизация различных этапов хозяйствования: планирования, управления, строительства, эксплуатации природно-техногенной системы во взаимосвязи с пригородными зонами.

Первый раздел экологического паспорта города включает оценку современного состояния всех природных сред (атмосферы, гидросферы, геологической среды), техносферы. Выявление направленности изменений в природных средах и экологических последствий; состоит из трех этапов. В ходе выполнения первого этапасоздаются серии специальных аналитических карт города, отражающих комплекс условий, факторов и компонентов природно-техногенной среды.

На втором этапе работ на основе этих карт разрабатывается комплект синтетических карт, получаемых наложением аналитических карт друг на друга и сопряженным анализом всех данных по антропогенному воздействию на картируемые среды.

На третьем этапе из анализа синтетических карт выделяются кризисные в экологическом отношении районы, и дается интегральная оценка территории города по степени опасности природных и техногенных условий для жизнедеятельности населения. Это достигается построением сводной карты экологического состояния данной территории. Такая работа проводится в ряде городов РФ, например, в г. Новочеркасске, экологический паспорт которого содержит следующие разделы (64):
I. Характеристика городской среды и техногенной нагрузки.
II. Атмосфера и предельно допустимые выбросы (ПДВ).
III. Поверхностные воды.
IV. Почва и почво — грунты
V. Геологическая среда. Гидрогеологическая и инженерно- геологическая обстановка.
VI. Состояние здоровья населения города в связи с основными вредными факторами окружающей среды.
VII. Состояние растительного покрова города и пригородов.
VIII. Оценка ущерба от загрязнения пригородной среды в районе города.
IX. Комплексная методика оценки состояния и прогнозного развития города и его пригородов. Рекомендации и предложения.

Экологический паспорт города содержит следующий комплект карт к соответствующим разделам в масштабе 1: 10000- 1: 25000:
Раздел I.
· Карта техногенной нагрузки города.
Раздел II
· Карта загрязнения атмосферы.
Раздел III.
· Карта загрязненности поверхностных вод.
· Карта выноса загрязняющих веществ.
Раздел IV.
· Карта природно-техногенных ландшафтов.
· Карта приоритетных техногенных геохимических загрязнителей.
· Картосхемы загрязнения почв города и его пригородов тяжелыми металлами.
Раздел V
· Карта изменений гидрогиологических условий.
· Карта просадочности лессовых грунтов.
· Карта оценки состояния геологической среды.
Раздел VI.
· Картосхемы заболеваемости населения городов в связи с основными вредными факторами окружающей среды (по участкам):

— злокачественными новообразованиями;
— болезни крови и кроветворных органов;
— ишемическая болезнь сердца;
— гипертоническая болезнь;
— болезни верхних дыхательных путей;
— болезни органов пищеварения;
— болезни мочевыделительной системы.

· Структура смертности по городу.
· Структура детской смертности по городу.
· Демографические показатели смертности по участкам.
Раздел VII.
· Экологическая карта города.
· Карта природоохранных мероприятий.
· Карта прогноза экологического состояния и развития города.

Город – сложная система, продукт взаимодействия природы и человеческой деятельности. Следовательно, изучение городской среды требует интегрированного подхода, и экологическая паспортизация позволит в полном объеме оценить экологические проблемы каждого города.

С внедрением в производство научно-технических достижений растет использование нетрадиционных природных материалов, особенно редких, появляются новые отрасли промышленности, натуральный продукт заменяется синтетическим, увеличиваются отходы и вредные выбросы производства. Это вызывает дополнительные затраты общественного труда на соответствующие экологически чистые технологии как в промышленном производстве, так и в коммунально-бытовой сфере, которые позволяют предотвратить нарушение динамического равновесия в природе.

До середины XX в. окружающая среда выступала только в виде внешних условий развития общественного производства. Доля затрат на восполнение природных ресурсов и условий была незначительной, поэтому не требовалось ее выделение в общехозяйственных затратах. С ускорением темпов развития общественного производства и усилением его негативного влияния на природную среду часть совокупного общественного продукта непосредственно используется на восстановление природы. С материально-вещественной стороны она представляет собой машины, оборудование и специальные устройства, предназначенные для создания искусственных биогеоценозов, рекультивации ландшафтов, очистки рек, а также подсобные средства и материалы для опреснения морских вод, защиты лесов и т. п. При этом важная роль принадлежит технологическим процессам, которые, как правило, служат одновременно природоохранным и производственным целям.

Таким образом, по мере роста общественных потребностей и возможностей развития производительных сил общество все больше затрачивает живого и овеществленного труда на воспроизводство природных ресурсов. На первый план выдвигается задача сохранения биосферы как единой воспроизводящей системы, создающей благоприятные условия для жизни и труда людей.

Однако в каждый период времени материальные, трудовые, финансовые ресурсы общества весьма ограничены. Чем больше средств будет затрачено на производство общественных благ, тем меньше их будет направлено на другие, не менее важные воспроизводственные процессы. Поэтому необходимо выделить наиболее приоритетные направления использования средств для обеспечения экологического благосостояния людей.

В настоящее время насущным является переход от экономического обоснования принятия хозяйственных решений к эколого-экономическому. В противном случае в ближайшем будущем вполне возможна ситуация, когда придется решать задачи по достижению экологических целей при экономических ограничениях.

До последнего времени при принятии хозяйственных решений в области рационального использования природных ресурсов экономическая наука ориентировалась на то, что от объема и качества природных ресурсов зависит величина затрат общественного труда на единицу производимого продукта. Это обусловило мнение о том, что чем лучше территория обеспечена природными ресурсами, чем они доступнее расположены в пространстве и чем выше их качество, тем благоприятнее объективные условия для развития производства. Природные ресурсы обладают трудовой стоимостью в той мере, в какой затрачен человеческий труд, и приобретают потребительскую стоимость, поскольку при данном уровне развития техники и технологии они могут быть использованы для развития общественного производства.

Несмотря на существование методик экономической оценки, почти всех важнейших видов природных ресурсов, заметных успехов в повышении эффективности природопользования не наблюдается. Причины безуспешности использования показателей экономической оценки природных ресурсов заключаются в следующем [62] :

Во-первых, общественная форма собственности не способствует экономному использованию природных ресурсов.

Во-вторых, существующая система стимулирования рационального использования природных ресурсов, основанная на платности природных ресурсов, является недейственной и потому, что плата устанавливается за реализованную продукцию, а не за запасы, и потому, что размеры этой платы чисто символические, т. к. не обоснованы расчеты экономической оценки природных ресурсов. Причины необоснованности — отсутствие статистики в области природопользования, несовершенство методик определения экономических оценок природных ресурсов, не учитывающих в полной мере особенности различных видов этих ресурсов.

В-третьих, экономические оценки, используемые в качестве основы платежей за природные ресурсы, чаще всего не зависят от уровня воздействия на окружающую среду самого факта и степени освоения того или иного ресурса. Отсюда следует, что показатели экономической оценки природных ресурсов не могут использоваться для оценки эффективности освоения этих ресурсов, если они будут определены без учета экологических факторов.

Необходимо отметить, что такой учет в определенной степени затруднен, т. к. он связан с исчислением социально-экономического ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью человека в той или иной области природопользования.

Под экономическим ущербомпонимаются исчисляемые в стоимостном выражении потери природных ресурсов, дополнительные затраты труда, вызванные нарушением условий освоения этих ресурсов и снижением их естественного качества.

Социальный ущербвыражается в снижении качества жизни в связи с загрязнением таких элементов природы, как вода, воздух, почва, и, следовательно, в ухудшении состояния здоровья людей.

Социально-экономический ущерб связан с превышением объективно существующих норм загрязнения, при котором самоочищение, самовосстановление природной среды невозможно. Возникает необходимость проведения мероприятий по восстановлению природы, что требует, помимо компенсации нанесенного ущерба, дополнительных материальных и трудовых затрат. Располагая достаточной информацией о потерях сырья и материалов, о направлениях отрицательного влияния различных загрязнителей на элементы природы и об обратном воздействии на эффективность общественного производства, можно разрабатывать мероприятия по предотвращению загрязнений окружающей среды или ликвидации их последствий. Таким образом, необходимо не только установить основные виды ущерба от потерь природных ресурсов и нарушений условий их освоения, но и определить величину затрат, направленных на предотвращение или снижение ущерба.

Существует ряд направлений предотвращения загрязнения окружающей среды. Самым распространенным является строительство очистных сооружений по улавливанию отходящих газов и сточных вод. На первый взгляд это направление кажется наиболее эффективным. Однако функционирование любого очистного сооружения требует привлечения дополнительных материальных сырьевых и энергетических ресурсов, производство которых, в свою очередь, приводит к загрязнению окружающей среды в других регионах. Поэтому обоснования целесообразности строительства того или иного очистного сооружения должно осуществляться не на основе сопоставления величин затрат и предотвращенного ущерба, а как межотраслевая проблема. Кроме того, уровень затрат на очистные сооружения зависит от степени предполагаемой очистки, а именно, резко возрастает при повышении степени очистки. Строительство очистных сооружений на отдельном источнике загрязнения хоть и важно в экологическом отношении, но не выгодно экономически.

Как правило, в каждом регионе источниками загрязненияэлементов природы являются несколько предприятий. Здесь возможен вариант строительства очистных сооружений на некоторых предприятиях, позволяющих снизить общий уровень загрязнения природы до нормы. При этом строительство должно осуществляться на основе кооперации всех предприятий этого региона.В данном случае возникает возможность большого выбора, т. е. установления очистных сооружений на тех предприятиях, где оно обходится дешевле и суммарные выбросы не превышают нормативный уровень чистоты окружающей среды.

Другое направление предотвращения ущерба от загрязнения окружающей среды — радикальное совершенствование технологий, которое предусматривает суммарное снижение материало -, энерго- и природоемкости общественного производства.При принятии решений сравниваются затраты на природоохранные мероприятия с объемом предотвращенного ущерба: если его величина выше затрат, то проведение природоохранных мероприятий считается эффективным, в противном случае мероприятия отвергаются.

На практике, при отсутствии совершенных методов определения ущерба от загрязнения окружающей среды, выбор природоохранных мероприятий ориентирован на минимальные затраты, требуемые на предотвращение выбросов загрязняющих веществ в абсолютных объемах. При этом не стимулируется проведение более эффективных природоохранных мероприятий.Скорее наоборот, затраты на эти мероприятия включаются в себестоимость продукции предприятия; чаще всего экологические требования, предъявленные предприятиям, сводятся к временно согласованным объемам выбросов; плата за загрязнение окружающей среды не соответствует реальному ущербу, нанесенному окружающей среде предприятием.

Следует отметить, что проведение природоохранных мероприятий не только предотвращает загрязнение окружающей среды и, тем самым, предотвращает ущерб, но и сокращает потери продукции предприятий и способствует производству дополнительной продукции (необязательно профильной) за счет утилизации загрязнителей. В данном случае упрощенная формула эффективности проведения мероприятий по охране окружающей среды выглядит следующим образом:
Э=У В-С, где (8.1)
Э — эффективность проводимых мероприятий; У — величина предотвращенного ущерба; В — объем выпуска дополнительной продукции; С — затраты на проведение этих мероприятий.

Традиционно используемое понятие экономической эффективности хозяйственных решений, основанное на критерии приведенных затрат, в настоящее время трансформировалось в понятие эколого-экономической эффективности, что вполне согласуется с понятием народнохозяйственной эффективности общественного производства.

Если критерий эффективности общественного производства определяется отношением суммарного эффекта к затратам живого и овеществленного труда, то критерий эколого-экономической эффективности должен определяться отношением интегрального эколого-экономического эффекта к затратам живого и овеществленного труда и природы. В целом принятие хозяйственного решения должно обеспечить такой эффект, который покрывал бы все дополнительные затраты, связанные с ликвидацией негативных экологических последствий, вызванных этим решением, а также затраты, связанные с воспроизводственным процессом.

В настоящее время, исходя из существующей теории эффективности капитальных вложений, предлагается в качестве критерия эколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений использовать аналог приведенных затрат с учетом ущерба, наносимого окружающей среде вследствие принятого решения, т. е.
С ЕК У, где (8. 2)
С — текущие затраты; Е — норма эффективности капитальных вложений; К — капитальные вложения; У — ущерб, вызванный негативными экологическими последствиями от реализации данного хозяйственного решения.

Исходя из данного критерия, из двух проектов может быть выбран тот, у которого алгебраическая сумма приведенных затрат и ущерба меньше.

С точки зрения экономической науки использование такого критерия при эколого-экономическом обосновании принятия хозяйственных решений является правомерным. Вопрос заключается в том, как определить ущерб, особенно в регионе, где уже есть ряд предприятий, и запуск нового может привести к превышению суммарного загрязнения окружающей среды над нормативным уровнем. В этом случае требуется комплексное рассмотрение проблемы охраны природы данного региона с целью сопоставления величин снижения уровня загрязнения окружающей среды различными предприятиями по однородному виду загрязнителя при минимальных затратах. Такой подход свидетельствует о том, что эколого-экономическое обоснование принятия хозяйственных решений должно осуществляться не изолированно, а с учетом всех условий и производственного потенциала региона [62].

Во всех случаях сама проблема определения ущерба остается сложной, вследствие его межотраслевого характера. До сих пор не разработана единая методология экологической экспертизы крупных проектов. Как правило, необходимость в такой экспертизе возникает после разработки проекта, тогда как проектированию должна предшествовать большая работа по поиску альтернативных вариантов достижения целей, преследуемых будущим проектом. При этом некоторые альтернативные варианты могут относиться к другой сфере общественного производства. Например, взамен увеличения добычи топливно-энергетических ресурсов могут быть рассмотрены мероприятия по энергосбережению, порой не требующие дополнительных материальных и трудовых затрат.

Сложившаяся в нашей стране система хозяйствования привела к тяжелому экологическому кризису. Не оправдалась надежда на то, что всеобщее огосударствление средств производства и директивное планирование как основные принципы организации хозяйственной жизни сами по себе являются гарантиями бережного отношения к природе. Наоборот, за низкий уровень экономической эффективности приходилось и приходится до сих пор расплачиваться безудержной эксплуатацией природных ресурсов. Экстенсивный характер развития экономики усугубляется ведомственным монополизмом, причем преобладающее влияние чаще всего имели именно те ведомства, которые в больших масштабах «перемалывали» природные ресурсы. К сожалению, экономическая реформа 90 –х годов не внесла улучшений в эту мрачную картину. На смену ведомственным монстрам явились еще более диковинные экономические образования, не обремененные заботой о какой-либо долговременной технической политике и исповедующие идеологию «взять как можно больше и сегодня».

Прямым следствием ресурсорасточительного характера экономики является растущее загрязнение окружающей среды, К этой долговременной тенденции, сложившейся в прошлые годы, добавились сейчас новые явления, существенно ухудшившие общую ситуацию. Начался и быстро прогрессирует процесс стихийной деиндустриализации во всех его проявлениях — проедание ранее накопленного научного и производственно-технического потенциала, разрыв технологических цепочек, деморализация инженерно-технических работников, падение производственной и технологической дисциплины. Отмечающийся рост аварийности является неизбежным результатом этого процесса и грозным симптомом нарастания технологического риска в экономике.

Положение было бы почти безнадежным, если бы не наблюдался эффект концентрации технологического и экологического риска, суть которого заключается в том, что главным источником экологической опасности является сравнительно узкий круг предприятий. Так, анализ распределения промышленных выбросов в атмосферу, приведенных в сопоставимый вид по соотношению ПДК, по предприятиям г. Ростова-на-Дону, Таганрога и Новочеркасска, показал, что 80—95% массы приведенных выбросов приходятся на 5—10% предприятий. Аналогичные результаты были получены при анализе распределения аварий и производственных неполадок по предприятиям химической промышленности [62].

Существенно разнятся, как свидетельствуют данные Института экономики РАН, уровни «вредоносности» отходов различных отраслей промышленности, (табл. 8. 2).

Таблица 8. 2 — Соотношение ущерба, наносимого здоровью населения в расчете на 1 т отходов производства

Эффект концентрации экологического риска позволяет предположить, что даже ограниченные, но точно нацеленные инвестиции способны в какой-то мере стабилизировать ситуацию при условии, что удастся уравновесить финансовыми рычагами, отражающими экологические приоритеты, естественное в рыночных условиях стремление предприятия к прибыли. Отсюда вытекают основные направления экономических мер по выходу из экологического кризиса, необходимо:
1) сделать невыгодным для хозяйственных субъектов загрязнение окружающей среды и заинтересовать их в максимальном использовании внутренних резервов для решения экологических задач;
2) сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, способных обеспечить существенное улучшение экологической обстановки при ограниченных затратах;
3) создать благоприятный экономический климат для развития малого и среднего бизнеса экологической ориентации.

Заключение

Природа- это не то, что мы получили
в наследство от предков, а то, что мы
взяли взаймы у потомков.

Древняя индийская сентенция

На пороге III тысячелетия нет необходимости доказывать остроту и масштабность, а значит, и опасность сложившейся в мире экологической ситуации.

Виновником экологического кризиса на Земле стал человек. Он же является как субъектом, так и объектом последнего. Никакому иному биологическому виду не удалось уничтожить столь большое число других видов, необратимо изменить экологическую ситуацию на планете. Но нельзя остановить продвижение человечества вперед, вряд ли возможен отказ от создаваемой им искусственной биосферы, от созданных им условий жизни.

Что делать? Какими путями двигаться человечеству дальше? Какие приоритеты считать основными? Что важнее экология или научно – технический прогресс?

Проблема выживания, проблема сохранения естественной биосферы может быть решена только путем компромиссов и поисков оптимальных решений, выход в коэволюции (совместной, взаимосвязанной эволюции биосферы и человеческого общества).

Выживание человека в условиях глобального экологического кризиса, несомненно, зависит от научных знаний, внедрения в практику новых технических достижений. Но эти достижения не смогут принести ожидаемых результатов без опоры на нравственное воспитание и определенные культурные традиции. К сожалению, осознание важности экологического образования и воспитания пришло лишь в последние годы. В тоже время технократические установки настолько сильны, что выход из экологического кризиса по- прежнему ищется в привычных путях: создание «экологически чистых» производств, принятие природоохранных законов, контроль за производством и т. п., — иными словами, коль скоро экологический кризис порожден техническим прогрессом, то надо просто внести соответствующие коррективы в направление этого прогресса.

Экологический кризис мыслится как нечто внешнее по отношению к человеку, а не как то, что заключено в нем самом. Показательно, что в «Стратегии сохранения природы» Международного союза охраны природы (1980 г.) такой пункт как воспитание людей, находится лишь на седьмом – последнем!- месте. Но ведь действенность любых мер, принимаемых по защите природы, в конечном счете, определяется поведением людей, их отношением к природе. А пока отношения в области охраны окружающей среды часто превращаются в войну между государством и производственником – человеком, а в войне, как известно все средства хороши. Отсюда тайный вывоз отходов с заводов и их несанкционированное захоронение, залповые выбросы в атмосферу и сбросы сточных вод в водоемы по ночам, не говоря, уже о мытье личных машин на берегах рек, брошенном на газон или крыльцо родного вуза окурке, вырванных с корнем ягодниках. И перечень этот можно продолжать до бесконечности.

Поэтому все большее число исследователей приходит к выводу, что экологический кризис – это во многом мировоззренческий, философско – идеологический кризис. С этой точки зрения, решение экологических проблем в глобальном масштабе невозможно без изменения господствующего в настоящее время антропоцентрического экологического сознания. Характерной особенностью этого типа экологического сознания является то, что высшую ценность представляет человек. Лишь он самоценен, все остальное в природе ценно лишь постольку, поскольку оно может быть полезно человеку. Природа объявляется собственностью человечества, причем, как само собой разумеющееся, считается, что оно имеет на это право. Мир людей противопоставлен миру природы. Антропоцентрическое экологическое сознание пронизывает все сферы деятельности человека: хозяйственную, политическую, образовательную и т. д. Это сознание настолько сильно, что проявляется даже у людей профессионально, на самом высоком уровне занимающихся охраной природы. Антропоцентрическое экологическое сознание явилось психологической базой экологического кризиса. Для его преодоления необходимо новое видение мира, новый тип экологического сознания, которое может быть названо экоцентрическим, поскольку главной его особенностью является то, что высшую ценность представляет гармоничное развитие человека и природы. Все в природе имеет право на существование «просто так», вне зависимости от полезности или бесполезности и даже вредности для человека. Человек не собственник природы, а один из членов природного сообщества.

Новое экологическое сознание кардинальным образом меняет поведение людей по отношению к природе, но задача его формирования чрезвычайно трудна. В настоящее время каждый человек, независимо от его специальности, должен обладать экологическими знаниями. Только в этом случае он сможет реально оценить последствия своей практической деятельности. Характер экологического сознания каждого выпускника вуза в дальнейшем может оказаться «небезразличным» для природы, даже если он и не станет впоследствии руководителем, принимаемым глобальные решения, а будет «простым инженером». Последний должен быть элементарно экологически образован:

во – первых, иметь представление об экологической опасности того или иного проекта;

во – вторых, владеть знаниями об экологически обоснованных технологиях в изучаемой области;

в – третьих, хотеть их применять.

Решая свои профессиональные задачи, будущие инженеры не должны забывать, что «степень цивилизации измеряется не только количеством киловатт, производимых электроустановками. Она измеряется также рядом моральных и духовных критериев, мудростью людей, двигающих вперед цивилизацию, стремящихся обеспечить ей долговечность в наиболее благоприятной для ее процветания среде, в полной гармонии с законами природы, от которых человек никогда не освободится» (Дорст Ж).

Приложение А

Темы семинаров и практических занятий, (32 час)

(рекомендуемые)

Занятие 1 Глобальные экологические проблемы на пороге 21 века, (2 час).
1. Просмотр фильма из серии «Спешите спасти планету».
2. Анкетирование с использованием анкет «Природа, экология и мы».
Задание:Подготовить обзор экологической информации о состоянии окружающей природной среды в Алтайском крае.
Литература: Периодические издания, 31, 46, 77, 81

Занятие 2 Состояние окружающей природной среды в Алтайском крае, (2 час)
1. Региональный комплекс опасных и вредных факторов окружающей среды, причины его формирования в крае:
– географическое положение края; – особенности климатообразующих факторов; – антропогенное воздействие на природу; – радиационная обстановка на территории края. Последствия испытаний на Семипалатинском полигоне.
2. Целевая комплексная программа «Экология» Алтайского края.
3.Сообщение о работе Алтайского краевого комитета экологии.
Задание:
1.Дать характеристику состояния окружающей природной среды в месте проживания студента (реферат на тему «Экологическая обстановка в моем городе, поселке…»).
2.Подготовить обзор экологической информации по материалам краевых газет.
Литература: 11, 31, 46, 68, 77

Занятие 3 Памятники природы в Алтайском крае (2 час). Посещение краеведческого музея.
Задание:
1. Подготовить обзор по Красной книге Алтайского края.

Занятие 4 Экология и здоровье населения РФ, (2 час).
1. Состояние окружающей природной среды в РФ.
2. Зоны экологической напряженности: Аральское море, о. Байкал, р. Волга, р. Обь, Западная и Восточная Сибирь и др.
3. Влияние неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье людей.
4. Концепция перехода РФ к устойчивому эколого-экономическому развитию.
Задание:
1.Подготовить сообщения по теме занятия.
2.Написать реферат по теме занятия (по желанию студента).
Литература:13, 37, 59, 79, 82.

Занятие 5 Эволюция взаимоотношений общества и природы, (2 час).
1. Отношения общества и природы в доцивилизованный период. Первобытное общество и природа. Отражение природы в религии, мифологии. Уменьшение зависимости человека как биологического вида от природной среды – причина диалектического противостояния «человек – природа».
2.Древнейшие аграрные цивилизации. Античные цивилизации Средиземноморья.
Отношение к природе как к источнику материальных благ. Возникновение местных экологических проблем (Египет, Междуречье, Греция, Рим). Отношение к природе в христианстве.
3.Эпоха возрождения – расцвет духовной, научной и технической мысли. Выдающиеся научные открытия в географии, анатомии, механике и других областях знания.
Задание:
1.Подготовить сообщения по теме занятия.
2.Написать реферат по теме занятия (по желанию студента).
Литература: Фильм «Экологическая революция», 13, 40, 59, 66

Занятие 6.Эволюция взаимоотношений общества и природы, (2 час).
1.Становление научных основ естествознания в 18- 19 вв. Значение работ Ж. Б. Ламарка, Ч. Дарвина, А. Гумбольдта для возникновения науки экологии.
2. Развитие естествознания в России в 19 в (работы М.В. Ломоносова, В.В. Докучаева, К. А. Тимирязева, В. Н. Сукачева и др.)
3.Период первичного накопления капитала. Расширение сферы влияния человека на природу. Приоритет идеологии потребления над природными и общечеловеческими ценностями.
4. Глобальные проблемы взаимодействия общества и природы в 20 веке. Причины обострения противоречий общества и природы в различных странах. Привлечение всеобщего внимания к экологическим проблемам. Необходимость пересмотра традиционного отношения человека к природе (потребительского). Общественные экологические движения, их роль в современном мире.
Задание:
1.Подготовить сообщение по теме занятия.
2.Составить схему, иллюстрирующую связи между человеком и природой в процессе эволюции человеческого общества. Литература:7, 13, 35, 40, 42, 53, 59, 66, 70, 71.

Занятие 7 Учение В. И. Вернадского о биосфере и переходе ее в ноосферу, (4 час).
1. В. И. Вернадский – ученый и человек.
2. Учение о биосфере- детище русской национальной школы в науке.
3. Работа В. И. Вернадского «Биосфера», история создания, отзывы современников.
4. Основные положения учения В. И. Вернадского о биосфере.
Задание:
1.Подготовить сообщение по теме занятия.
2. Конспект работы «Биосфера» (Очерк первый или другой по выбору преподавателя).
Литература:1,4, 20, 24, 40, 42, 50, 59, 64, 74.

Занятие 8 Ноосфера — будущая модель цивилизации, (2 час).
1.Работа В. И. Вернадского «Ноосфера».
2.Будущее человечества – путь к ноосферному самоограничению.
Задание:
1.Конспект работы «Ноосфера».
2.Сообщения и рефераты по теме занятия (по выбору студента).
Литература:1, 4, 20, 24, 48, 49, 50, 64, 74.

Занятие 9 Закон РФ об охране окружающей природной среды, (4 час)
1.Развитие законодательства РФ в области охраны природы.
2.Сочетание экологических и экономических интересов — основная идея закона.
3.Закон и здоровье человека.
4.Экологические права граждан и общественных объединений.
5.Ответственность за экологические правонарушения.
Задание:
1.Изучить Закон об охране окружающей природной среды в РФ.
2.Сделать обзор основных законодательных актов по охране окружающей природной среды (Водный, Лесной, Земельный Кодексы РФ и др.);
Практическая работа:
1. Пользуясь соответствующими статьями закона дать оценку конкретным экологическим ситуациям (по выбору преподавателя);
2. Тест- контроль по основным статьям закона.
Литература: 16, 44, 55, 58.

Занятие 10 Экология современного жилища, (4 час).
1. Основные элементы жилой среды:

 архитектурно- планировочные и конструктивные решения;

 микроклимат жилища;

 световая среда в жилище;

 воздушная среда (источники загрязнения, пути нормализации);

 канцерогенные факторы в воздушной среде жилища;

 физические факторы (шум, вибрация, электромагнитные поля);
2. Современные строительные материалы и экологическая безопасность жилища.
Задание:
Подготовить сообщения по теме занятия.
Используя классификацию экологических факторов Н. Ф. Реймерса сделать анализ экологической безопасности в своем доме, квартире.
Литература: 27, 28, 33, 60.

Занятие 11 Системно-технический анализ экологической обстановки в месте проживания студента, (4 час).
1. Классификация экологических факторов по Н. Ф. Реймерсу.
2. Рассмотрение домашних заданий студентов.
Задание:
На основе классификации экологических факторов Н. Ф. Реймерса сделать анализ экологической обстановки в месте своего проживания, используя материалы реферата «Экологическая обстановка в месте моего проживания».
Литература: 5, 33, 60.

Занятие 12 Расчет загрязнения атмосферы выбросами одиночного источника, (2 час)
1.Упрощенная методика расчета (по ОНД-86) максимальной приземной концентрации вредного вещества, обусловленной выбросами одиночного источника, и норм ПДВ.
Практическая работа:Расчет загрязнения атмосферы выбросами предприятий, определение норм ПДВ для них (по выбору преподавателя).
Литература: 22, 29, 47.

Конференция «Экология моей малой Родины».
На конференции заслушиваются лучшие рефераты на тему «Экологическая обстановка в моем городе, поселке…»

Приложение Б

Реферат

Тема: Экологическая обстановка в месте проживания студента

План

1.Общая характеристика района проживания
Здесь укажите, где расположен ваш дом (населенный пункт, район края, города, их географическое положение). Приложите фрагмент карты этого района или план микрорайона.
Постарайтесь узнать в природоохранных органах (городские, районные комитеты экологии), из местных периодических изданий данные о загрязнении окружающей среды (ОС) в вашем районе, населенном пункте:

 степень загрязненности в целом;

 наличие промышленных предприятий, дорог, аэродромов, полигонов отходов, свалок и т. д.;

 уровень радиационного и шумового фона;

 состояние подземных и поверхностных вод;

 состояние растительного и животного мира;

 состояние здоровья населения и другие сведения, которые помогут оценить экологическую обстановку.

2. Характеристика непосредственного окружения вашего микрорайона
Здесь отметьте источники экологической опасности: близлежащие предприятия, свалки, оживленные транспортные магистрали, источники шумового, электромагнитного и радиационного загрязнения.
Знаете ли вы, какая роза ветров в вашем районе, как часто ваш дом находится под влиянием загрязненных воздушных масс, приносимых с промышленных предприятий.
Отметьте близлежащие парки и водоемы. Каково их состояние?

3. Характеристика территории двора, усадьбы
Общие данные. Укажите год постройки вашего дома, размеры усадьбы. Знаете ли вы, что было на этом месте раньше?
Почвы, растительный и животный мир. Укажите растения, которые встречаются на территории вашего двора, усадьбы. Какие почвы преобладают на этой территории (естественные, искусственные или насыпные; с остатками строительного мусора или увлажненные)? Используются ли удобрения или другие добавки для выращивания растений. Обратите внимание на степень вытоптанности территории, используют ли жители вашу территорию для выгула собак и т. д.

5. Влияние моей семьи на окружающую среду
Задумывались ли вы над тем, как ваша семья влияет на ОС?

Использование воды:

 источник воды в вашем доме;

 сколько воды потребляет ваша семья (хотя бы приблизительно);

 для каких целей ее используете (хозяйственно- бытовых, полива и др.);

 есть ли различия в потреблении воды по сезонам года;

 куда уходят стоки;

 сколько ваша семья платит за воду; за канализацию;

 есть ли в квартире неисправные краны, трубы. Проверьте, сколько воды вытекает из неисправного крана: поставьте под кран какую-нибудь посуду и посмотрите, через какое время она наполнится.

Использование энергии:

 источники электроэнергии в вашем доме (ТЭЦ, котельные);

 сколько энергии в месяц потребляет ваша семья и сколько за нее платит;

 какая бытовая техника, светильники (с лампами накаливания или люминесцентными) используются;

 экономите ли вы энергию?

Газ в вашем доме;

 источники (природный, сжиженный, привозной в баллонах):

 сколько газа в месяц потребляет ваша семья и сколько платит за это;

 основные характеристики газовой плиты и ее влияние на воздушную среды в вашем доме;

 знаете ли вы основные правила безопасной эксплуатации газовых плит, каковы они?

Отопление:

 какой тип отопления используется в вашем доме;

 хорошо ли утепляете помещение на зиму;

 можете ли вы сами регулировать температуру в помещении?

 сколько ваша семья платит за отопление и горячую воду (в случае централизованного теплоснабжения).

Отходы — «мусорное ведро» моей семьи:

 какое количество отходов ваша семья выбрасывает за день (полведра, ведро и т. д.). В какое время года их бывает больше всего?;

 какие отходы преобладают?

 куда вывозятся эти отходы?

 платит ли ваша семья за то, что выбрасывает мусор? Если да, то сколько?

 используются ли отходы в домашнем хозяйстве?

Химические вещества:

 какие химические вещества использует ваша семья для различных целей;

 где они хранятся?

 что вы делаете с химическими веществами, лекарствами, имеющими просроченный срок годности?

 знаете ли вы правила применения химических веществ? Какие из них наиболее опасны?

Выводы:

Эта часть реферата конечно же самая главная: теперь вы можете проанализировать всю информацию, содержащуюся в нем, и сделать выводы (об экологической обстановке в городе, микрорайоне, селе, об особенностях территории вашего двора, усадьбы, здания, квартиры и т. п.). Что на ваш взгляд нужно сделать для улучшения экологической обстановки в месте вашего проживания, оздоровления жилой среды в вашей квартире?

Приложение В

Рисунок 1 – Схема ионообменной установки периодического действия

Рисунок 2 – Схема установки для очистки воды хлорированием

1. насос; 2. инжектор-смеситель; 3. змеевик; 4. воздухоотделитель

Рисунок 3 — Контактные аппараты для озонирования: а) с насадкой; б) барботажная колонка; в) со встроенным реактором

1 – решетка, 2 – песколовка, 3-двухъярусные отстойники, 4 – земледельческие поля орошения, 5-иловые площадки, 6-песковые площадки
Рисунок 4 – Схема станции с биологической очисткой сточных вод в естественных условиях

1 – решетка, 2 – песколовка, 3 – отстойники, 4 – аэротенки, 5 – вторичные отстойники,
6 – термическая сушка осадка, 7 – вакуум фильтры, 8 – метантенки, 9 – машинное отделение,
10 – хлораторная, 11 – контактный резервуар, 12 – дробилка, 13 — песковые площадки,
14 – воздуховод, 15 – транспорт сушеного ила

Рисунок 5 – Схема станции с биохимической очистки сточных вод (по Бородавченко и др.)

Приложение Д Сооружения для переработки отходов

Приложение Ж

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВУ И СВОЙСТВАМ ВОДЫ ВОДОТОКОВ И ВОДОЕМОВ В МЕСТАХ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО, КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ [2]

Примечание: Прочерк – означает, что показатель не нормирован.

Приложение И

Предельно допустимые концентрации некоторых вредных веществ (мг/дм³ ) в водных объектах. (Извлечение из приложения 2 к «Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами и дополнительных перечней»), (2)

Приложение К

Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (список № 3086-84), (2)

Приложение Л

Предельно допустимые концентрации, (ПДК) химических веществ в почве,(2)

Приложение М

Загрязнение ртутью: причины и последствия

Глобальная хозяйственная деятельность человечества приводит к существенным изменениям естественных циклов многих элементов. Такие циклы становятся природно-антропогенными и характеризуются определенными нарушениями в отлаженном миллионами лет механизме функционирования биосферы. Это в полной мере относится и к ртути. Ниже приводится статья ученого из МГУ им. М. В. Ломоносова Петросяна В. С. [61].

О ртути. В настоящее время наиболее распространенными в окружающей среде являются: металлическая ртуть Нg⁰, ее неорганические соединения — соли двухвалентной ртути типа HgX₂ и органические производные — ртутьорганические соединения типа RHgX. Другие возможные формы, например, неорганические соли одновалентной ртути типа каломели Hg₂ X₂ или полные ртутьорганические соединения типа R₂ Hg, безусловно, менее типичны, однако, как будет видно ниже, также могут вызывать экотоксикологические эффекты, что иногда приводит к летальному исходу.

Нg⁰ — жидкий металл с температурой кипения 357⁰ С, летучий (в одном кубометре насыщенного при 25⁰С воздуха может содержаться до 20 мг Нg), почти нерастворим в воде (максимум 0,28мкМ/л при 25⁰С).

Токсичность металлической ртути обусловлена тем, что при ее вдыхании ртутные пары легко абсорбируются в почках, мозге и других внутренних органах с последующим бионакоплением, преодолением плацентарного барьера, что приводит к острому отравлению и разрушению легких. В тканях живых организмов металлическая ртуть претерпевает процессы окисления, превращаясь в основном в соединения двухвалентной ртути.

Типичным представителем солей двухвалентной ртути является сулемаHgCl₂ — негидролизующееся соединение с ковалентными связями. Ее температура плавления ~ 277⁰С, растворимость в воде 69 г/л, а в органических растворителях — весьма высокая. Сулема достаточно реакциоонноспособна по отношению к биологически активным молекулам, давая с белками соединения типа RSHgSR, приводя к агглютинации (склеивание) эритроцитов и ингибированию ферментов, чем и обусловлена известная токсичность HgCl₂. Соединения этого типа легко накапливаются в почках, но, в отличие от металлической ртути, не могут эффективно преодолевать кровяной или плацентарный барьер. Острые отравления солями ртути вызывают осаждение белков из мукомембран желудочно-кишечного тракта, обусловливая боль, рвоту и расстройство желудка. Если отравившийся все же выживает, то решающий удар наносится по печени, вызывая гемолиз эритроцитов.

В метилртутных солях типа CH₃ HgX связь Нg-С весьма устойчива, не разрушается водой и слабо взаимодействует с кислородсодержащими основаниями и кислотами, но при замене СН₃ на С₆ Н ₅ или CH₃ OCH₂ CH₂ связь Hg- C разрывается достаточно легко.

При взаимодействии с галогеноводородными кислотами или содержащими азот, фосфор и серу основаниями реакции протекают достаточно энергично, чем и объясняется высокая токсичность метилртутных солей по отношению к живым организмам. Метилртутные соли примерно на пять порядков (в 100 тыс. раз!) более токсичны, чем неорганические соли ртути HgX₂ , и привели к эпидемиологическим нейротоксическим заболеваниям и массовым смертям в Японии в 1950 — 60 гг. и в Ираке в 1972 г. вследствие потребления населением этих стран отравленных метилртутными соединениями рыбы и зерна.

Максимальной токсичностью, (на шесть порядков, т.е. в миллион раз! большей, чем метилртутные соли), обладает трудно обнаруживаемая в окружающей среде диметилртутьCH₃ HgCH₃ , от отравления которой погибли не только химики, впервые синтезировавшие ее в 1865г, но и некоторые из тех, кто контактировал с ней в наши дни.

До осуществленной человеком научно-технической революции ртуть и ее соединения существенно не влияли на окружающую среду, так как их концентрации в природе были крайне малы (8,3х10^-6 %). По мере развития цивилизации применение ртути и ее соединений становилось все более интенсивным, мировая промышленность в последнее время ежегодно производит около 9 000 т металлической ртути, а всего в двадцатом столетии было произведено примерно 500 тыс. т, из которых значительная часть в итоге оказалась в окружающей среде. Это антропогенное влияние существенно нарушило нормальный биогеохимический цикл ртути (рисунок 1), в результате чего биосфера наряду с влиянием других экотоксикантов стала испытывать и негативные эффекты ртути и ее производных.

Обычно рассматривают две группы источников поступления ртути и ее соединений в окружающую среду —природные и антропогенные. При этомприродные источники подразделяют наглобальные, региональные и локальные.

Основнымиглобальными источниками являются верхняя мантия земной коры (в первую очередь, продукты извержения вулканов и выветривания горных пород) и мировой океан (включая все виды поверхностных и подземных вод).

Крегиональным источникамотносят главным образом крупные месторождения ртутьсодержащих пород (рудные пояса и зоны). В свою очередь, в качествелокальных источников рассматривают лишь отдельные рудные поля.

Основными антропогенными источниками ртути, загрязняющими атмосферу, почву и водные экосистемы, являются: собственно производство ртути, черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность, сжигание угля, коксохимическое производство, сжигание отходов, химико-технологические процессы, в которых ртуть и ее соединения используются в качестве реагентов, катализаторов и электродов для получения широко применяемых в народном хозяйстве продуктов (каустическая сода и хлор, красители, удобрения, пестициды, антиобрастающие и другие специальные покрытия, зубные амальгамы и пр.) и добычи драгоценных металлов (в частности, золота), а также различные ртутьсодержащие приборы (вакуумметры, барометры, термометры и т.п.) и изделия электроники и электротехники (ртутные батареи и микробатарейки, люминесцентные лампы и др.). Одни только люминесцентные лампы, используемые на территории России, содержат -500 т металлической ртути.

Антропогенный вклад ртути составляет около 1/3 всех поступлений этого металла в атмосферу. Из рисунка 1 следует, что металлическая ртуть в атмосфере может образовываться и при фотохимическом разложении диметилртути (при этом образуются также простейшие углеводороды — метан и этан).

Основной способ ее попадания в водные экосистемы — со сточными водами в виде гомогенных и коллоидных растворов и взвесей. Количество антропогенной ртути, поступающей в поверхностные водные экосистемы, составляет величину порядка 57 тыс. т, что в 10 раз превышает поступление из природных источников.

В водных экосистемах катионы ртути Нg² образуют большое количество устойчивых комплексных соединений с различными органическими и неорганическими лигандами. Особую роль, в частности, играют комплексы неорганических солей ртути с природными гумусовыми веществами, в частности с гумусово — и фульвокислотами. Так как в природных водах ртуть интенсивно связывается с твердыми взвешенными частицами, то процессы сорбции-десорбции являются ключевыми для судьбы ртути в водных экосистемах. В удалении ртути из водных масс решающую роль наряду с сорбцией играет ее последующая седиментация.

В целом, антропогенное поступление ртути в окружающую среду в Р Ф оценивается в 200 — 250 т (в том числе 3— 5 т в результате аварий).

При производстве металлической ртути ее выбросы в атмосферу составляют от 5 до 7% от общего объема производства, а производство 1 т черновой меди сопровождается выбросами в атмосферу более 2 т пыли с содержанием ртути до 4%. В сточных водах этих предприятий содержится до 0,01 мг/л ртути.

Выбросы металлической ртути с заводов, производящих каустическую соду и хлор, на которых она используется в качестве электродов, составляют 150 — 250 г на тонну хлора.

В антиобрастающих покрытиях, используемых, главным образом, для покраски днищ морских судов, содержание производных ртути составляет 2—5% веса краски и, в конце концов, вся ртуть вымывается в водную среду, из которой попадает либо в водную биоту, либо в донные отложения. В бытовых красках, по понятной причине, содержание соединений ртути значительно, ниже — 0,001 — 0,05 %.

Каждая из флуоресцентных ламп содержит около 150 мг ртути и, будучи выброшенной на свалку, и лишившись герметичности, загрязняет на уровне ПДК (0,1 мг/м ³ для рабочих зон, 0,0003 мг/м ³ для жилых районов) 8 500 000 м ³ воздуха.

Содержание ртути и ее соединений в окружающей среде

Атмосфера. В атмосфере постоянно содержится от 200 до 250 т ртути. Среднее содержание ртути в атмосфере 0,5 — 2,0 нг/м ³ (ПДК = 0,0003 мг/м³⁾. Соотношение вкладов природных и антропогенных источников в суммарное загрязнение атмосферного воздуха зависит от конкретного региона. Например, в Арктике из общего количества ртути (6 100 т), поступающего ежегодно в ее воздушное пространство, 60 % приходится на антропогенные, а 40%—на природные источники. Более половины этого загрязнения поступает из Евразии вследствие преобладающего движения воздуха в Арктике — из Евразии в Северную Америку. Ввиду того, что время нахождения ртутных паров в атмосфере колеблется от 0,4 до 3 лет, очевидно, что эти пары распространяются по всему миру.

Образующиеся в результате окисления и других превращений катионы Hg ² и CH₃Hg (см. рис. 1) имеют времена жизни порядка нескольких недель и поэтому переносятся только на короткие расстояния.

В атмосфере ртуть содержится примерно в равных количествах в виде паров и в сорбированном аэрозолями состоянии. Равновесие между парообразной и аэрозольной формами при неизменных условиях достигается за пять суток. Давление насыщенных паров ртути при 20 °С составляет 0,1729 Па (0,00128 мм рт. ст.).

В слабозагрязненном воздухе концентрации ртути составляют 0,8 — 1,2 нг/м ³ в районах крупных ртутных месторождений — до 240 нг/м³ , в районах газовых месторождений — до 70 000 нг/м³. Содержание ртути в воздухе вокруг предприятий (на расстоянии до 2 км), производящих или потребляющих ртуть, может превышать ПДК в 4—5 и более раз. В то же время показано, что в радиусе 5 км от организованного источника выброса выпадает не более 6—10% валового выброса ртути, а около 60 % переносится на расстояния до 100 км.

Что касается метилртутных соединений, то наиболее типичные концентрации, характеризующие их содержание в атмосфере, находятся в пределах от 2 до 6 нг/м ³ .

Литосфера. Среднее содержание неорганических производных ртути в земной коре составляет около 50 мкг/кг, однако, некоторые руды, минералы и породы могут содержать и более высокие концентрации ртутных соединений. В почвах природное содержание ртути обычно принимается в среднем равным 10 нг/кг, однако, в загрязненных районах значения концентраций ртути могут быть на два-три порядка выше (при значении ПДК = 2,1 мг/кг).

Формы нахождения ртути в почвенной среде находятся в состоянии динамического равновесия, в котором значительную роль играют обусловленные присутствием микроорганизмов процессы метилирования неорганических производных ртути и деметилирования метилртутных соединений. Образование метильных производных ртути приводит к существенному возрастанию летучести (давление насыщенных паров диметилртути примерно в 10 тыс. раз больше соответствующего параметра для металлической ртути). При этом оказывается, что скорость улетучивания соединений ртути с поверхности почвы зависит от ее природы. Например, при одинаковой исходной концентрации (1 мг/кг) за шесть суток с поверхности песчаной и глинистой почв улетучивалось, соответственно; 25 и 43 % соединений ртути. В отличие от кадмия и цинка, являющихся соседями ртути по II группе Периодической системы Д. И. Менделеева, ртуть не увеличивает своей подвижности при закислении почвы, что объясняется прочным связыванием с содержащимися в почве гумусовыми веществами.

Что касается метилртутных соединений, то типичными концентрациями, характеризующими их содержание в почвах, являются 0,02 — 0,4 мкг/г.

Гидросфера. Считается, что в Мировом океане к концу второго тысячелетия накопилось около 50 млн. т соединений ртути, а естественный вынос ртути в океан в результате эрозии составляет примерно 5 тыс. т в год.

При ПДК для поверхностных вод 0,0005 мг/л концентрации растворенной ртути в природных водах могут варьировать от нанограммов до микрограммов в литре (для незагрязненных водных экосистем, в частности для арктического региона, типичной средней концентрацией считается С (Нg) < 1 мкг/л). При этом в хорошо аэрируемых водах, для которых окислительно-восстановительный потенциал среды Е_h > 0,5, будет преобладать двухвалентная ртуть (в виде Hg² или СН ₃ Hg ), а при восстановительных условиях будет превалировать Нg ⁰ . Интенсивное связывание ртути с твердыми взвешенными частицами приводит к тому, что фактор концентрирования составляет величину порядка (1,3— 1,8)х10⁵ ,т.е. доля ртути, связанной со взвешенными частицами (размером менее 0,45 мкм) в 10 тыс. раз больше, чем растворенная доля.

Из рис. 1 следует, что сорбция наиболее активно протекает на тех участках донных отложений, которые обогащены сульфид-ионами. В донных отложениях ртуть практически полностью связана с фракцией частиц диаметром менее 20 мкм. Факторы, обуславливающие эффективность связывания ртути в донных отложениях, располагаются по значимости в следующем порядке: «содержание гумусовых веществ > размеры частиц > ионообменная способность катионов > площадь поверхности частиц». Среднее фоновое содержание в реках и озерах России растворенной ртути 0,09 мкг/л и взвешенной ртути 0,23 мкг/г. Соответствующие антропогенные показатели — 10 г/л и 6 г/г.

Исследование экосистемы Черного моря показало, что имеет место пространственно-временная изменчивость в распределении ртути во всех районах моря и значительное ее концентрирование в поверхностном микрослое (ПМС, толщиной не более 1 мм) по сравнению с нижележащими слоями воды. Во многих случаях концентрации ртути в ПМС превышают 1 мкг/л, а в западной части моря существенно превышают эту величину. По мере удаления от шельфа эти концентрации незначительно уменьшаются. Оценочные расчеты показывают, что в ПМС содержится около 263 т ртути.

Изучение вопроса о влиянии качества сточных вод Северобайкальского отделения Байкало-Амурской магистрали на загрязнение вод озера Байкал ртутью показало, что вода Северного Байкала и рек Тыи и Кичеры претерпевает загрязнение на уровне 0,1 — 0,2мкг/л. Существенный вклад в загрязнение о. Байкал ртутью внесли и сточные воды Байкальского целлюлозно- бумажного комбината (БЦБК). Было показано, что ртуть в сточных водах БЦБК, в основном, присутствует в виде комплексов с хлорид — ионами (HgCl₂ , HgCl₄ ^2- и т.д.). Сочетание механических, биологических и химических методов очистки сточных вод БЦБК позволяет снизить содержание в них ртути до 0,0005 мг/л, что соответствует современным эколого-гигиеническим стандартам. Однако в образующемся при этом и обезвоженном шлам-лигнине содержание ртути может достигать весьма высоких концентраций (до 4 мкг/кг).

Исследование накопления ртути в верхних слоях озерных донных отложений (седиментов) в Арктике показывает, что концентрации ртути в этих слоях более чем за столетний период увеличились от 0,03 до 0,11 мкг/г. В России самое сильное загрязнение наблюдается вблизи металлургических комбинатов на Кольском полуострове и в Норильске, где соответствующие концентрации превышают фоновые уровни в десятки, а кое-где и в сотни раз. Вследствие того, что озерные седименты являются превосходными накопителями тяжелых металлов, возможно, что эти уровни загрязнения останутся высокими в течение многих десятилетий. Крайне важно, что количества ртути во времени увеличиваются не только в озерных, но и в морских донных отложениях. Даже на Северном полюсе в седиментах с глубин от 22 до 3м концентрации ртути возрастают от 0,03 до 0,13 мкг/кг. Эти экспериментальные данные, по-видимому, указывают на увеличивающийся глобальный поток ртути, которая осаждается в Арктике из-за холодного климата.

Растения. Специальное исследование миграции ртути в системе «атмосфера – растение — почва» в Байкальском регионе показало, что ртуть, поступающая из атмосферы в виде паров, сорбируется хвоей и прочно удерживается ею. Миграции в другие органы растения при этом не происходит. При введении ртути в крону в виде аэрогидрозоля дальнейшее ее поведение определяется степенью общей минерализации аэрогидрозоля, а не концентрацией в нем ртути. При низкой минерализации ртуть ведет себя так же, как газообразная, если же минерализация достаточно высока, то ртуть, связанная хвоей, быстро распределяется по всему растению и уже через сутки поступает в заметных количествах в почву, а из почвы — снова в атмосферу. При корневом поглощении основное количество ртути фиксируется тканями вблизи места введения. Следует отметить, что действующие санитарные нормы предусматривают возможность содержания в сельскохозяйственных растениях (картофель, овощи, зерновые) соединений ртути на уровне 0.02 — 0,03 мг/кг.

В то же время исследования влияния органических и неорганических производных ртути на физиологические свойства растений на организменном, клеточном, субклеточном, ферментном и молекулярном уровнях показали, что эти экотоксиканты уже при концентрациях аналогичного уровня вызывают у растений различные негативные экотоксикологические эффекты — ингибирование клеточного дыхания, понижение ферментной активности и др.

Живые организмы.Отметим прежде всего, что печально известная болезнь Минамата (по названию залива в Японии, в который сбрасывал в течение многих лет сточные воды, содержащие ртуть, завод по производству ацетальдегида) была зарегистрирована впервые в 1953 г. у 121 жителя побережья этого залива, из которых более сорока вскоре скончались (хотя поначалу у них были зарегистрированы лишь ломота в суставах и нарушения слуха и зрения). В специальном исследовании было установлено, что болезнь Минамата обусловлена экотоксикологическими эффектами метилртутных соединений, образующихся в водных экосистемах при биологическом и химическом метилировании неорганических производных ртути. При этом бионакопление соединений ртути в морской биоте достигает значительных уровней (в заливе Минамата концентрации ртути составляли: в крабах — 35,7 мг/кг, в рыбе — 20,0 мг/кг, в креветках — 5,6 мг/кг при японском нормативе 0,4 мг/кг).

В последнее двадцатилетие показано, что очень высокие концентрации ртути накоплены в морской биоте Средиземноморья (от 2 до 4 раз выше, чем в большинстве других морей). Эти факты объясняют тем, что 65 % мировых запасов ртути сосредоточено в средиземноморском регионе (занимающем лишь 1 % поверхности нашей планеты), а также тем, что обмен водой с Атлантическим океаном через пролив Гибралтар крайне мал. Анализ рыб Тирренского моря у побережья Тосканы (где в городке Росиньяно Сольвей был завод по производству каустической соды и хлора с ртутными электродами) показал, что концентрации ртути в печени (2,42 — 17,00 мг/кг) и почках (2,09 — 29,80 мг/кг) рыб существенно выше, чем в мышечных тканях этих же рыб (1,65 — 4,64 мг/кг).

Рыбы Братского водохранилища (плотва, карась, лещ и окунь) также содержат значительные количества ртути — от 2 до 6 мг/кг, что, по мнению ученых, обусловлено значительным загрязнением ртутью и ее соединениями донных отложений этой водной экосистемы. По мнению Комитета по охране окружающей среды Иркутской области, ответственными за это загрязнение являются промышленные предприятия Иркутска, Ангарска, Усолья — Сибирского и Зимы, некоторые из которых за последние 20 — 30 лет сбросили со сточными водами по 1,5 — 2,0 тыс. т ртути.

Пресноводные рыбы (голец, налим и сиг) в арктических водах России содержат ртуть на уровне 0,01 мкг/г сырой массы (отметим для сравнения, что соответствующие значения для вод Норвегии, Финляндии, Гренландии и Канады составляют 0,25, 0,32, 0,99 и 2,49 мкг/г). А исследования биоаккумуляции тяжелых металлов в арктической биоте показали, что, например, в куропатках ртуть и кадмий накапливаются преимущественно в почках. При этом кадмий обнаруживают в концентрациях (47 — 524 мкг/г), превышающих содержание ртути в сотни и даже в тысячи раз (0,07 — 0,75 мкг/г). Интересно, что в хищных птицах России уровень содержания ртути выше, чем в птицах, питающихся только растительным кормом.

Важно иметь в виду, что значительная часть ртути, содержащаяся в водной биоте, обычно присутствует в виде метилртути. В качестве примера можно привести результаты исследований содержания ртути и метилртути в морских организмах Средней Адриатики, которые показали, что в период с 1950 по 1985 гг. в шести представителях водной биоты (кальмар, мидия, карась, султанка, пагелла и мерлуза) в заливе Каштела, в который ежедневно сбрасывалось по несколько килограммов ртути (с предприятия по производству хлора и щелочи), содержание ртути составляло от 0,14 до 9,0 мг/кг.

После начала очистки сточных вод в 1985 г. ежедневные сбросы ртути уменьшились до 120 г, в результате чего и в морской биоте содержание ртути в 1988 — 89 гг. уже составляло от 0,10 до 1,07 мг/кг. При этом содержание метилртути в тех же образцах в 1988 — 89 гг. составляло от 0,05 до 0,96 мг/кг, т.е. от 50 до 90 %.

Пищевые продукты. Санитарные нормы содержания ртути в продовольственном сырье и некоторых пищевых продуктах растительного происхождения, действующие на территории Российской Федерации, приведены в таблице 1.

Для поступления ртути в организм взрослого человека (в расчете на вес 70 кг) с пищевыми продуктами за сутки приняты следующие примерные нормы: нормальная — от 0,004 до 0,02 мг/день, токсичная — 0,4 мг/день и летальная — от 0,15 до 0,3 г/день.

Пары металлической ртути в концентрациях 0,01 — 0,03 мг/м³ при продолжительном воздействии обусловливают микромеркуриализм — болезнь, первая стадия которой характеризуется следующими симптомами: снижением мышечной работоспособности человека, быстрой утомляемостью и повышенной возбудимостью (иногда имеет место набухание слизистой оболочки носа). На второй стадии названные симптомы проявляются ярче, а, кроме того, наблюдаются головные боли, ослабление памяти и проявления беспокойства, раздражительности и неуверенности в себе (параллельно проявляются катаральные явления в области верхних дыхательных путей, воспаление слизистой оболочки полости рта, кровоточивость десен). И, на конец, на третьей стадии наблюдаются изменения сердечной деятельности, нарушения секреторной функции желудка, головокружения, потливость, гиперфункция щитовидной железы, заболевания периферической нервной системы. С увеличением стажа работы с ртутью развивается истинный меркуриализм, при котором у женщин растет число выкидышей, преждевременных родов и процент заболеваемости мастопатией; у новорожденных имеют место пороки развития, скрытые отеки и недостаточность защитных механизмов.

Таблица 1 – Санитарные нормы содержания ртути в продуктах

Что касается органических и неорганических производных ртути, то первые из них относятся к классу суперэкотоксикантов, способных проникать через клеточную мембрану и накапливаться в живых организмах. Возможным механизмом цитотоксичности является действие ртутьорганических солей RHgX или их гидратированных катионов [RHg(H₂O)_n] непосредственно на функционально активные центры клеток. Отмечено также значительное вмешательство органических производных ртути в белковый синтез и реакции с ДНК. При этом ртуть нарушает нормальный механизм образования двойной спирали ДНК, что приводит к ярко выраженным мутациям.

Особую тревогу с точки прения влияния на здоровье населения вызывают метилртутные соединения (главным источником которых являются морепродукты), которые хорошо поглощаются человеческим организмом и накапливаются в нем до значительных уровней. Поэтому в последние годы особое внимание в мире уделяется анализу бионакопления ртути в людях, которые повседневно потребляют морепродукты. В частности, было показано, что рыбаки, живущие на берегах Средиземного моря и постоянно потребляющие морепродукты, имеют в своих волосах содержание ртути вплоть до 50 мкг/г, а беременные женщины с острова Мадейра, питающиеся морепродуктами, по крайней мере, несколько раз в неделю, имеют высокое содержание ртути как в волосах (до 42,6 мкг/г),так и в крови (до 142,4 мкг/л). При этом 73 % женщин имеют содержание ртути в волосах более 6 мкг/г, что неизбежно оказывает негативное влияние на развитие мозга зародыша.

Приложение Н

Общая характеристика Алтайского региона:

Алтайский край,образованный 28 сентября1937 г, вместе с входившей в его состав бывшей Горно-Алтайской автономной области имел территорию 261, 7 тыс. кв. км и по переписи 1981 г численность населения составляла 2687, 6 тыс. чел. В 1991 г автономная область (территория – 92, 6 тыс. кв. км, население – 173, 9 тыс. чел) отделилась от Алтайского края в виде самостоятельной республики Горный Алтай. Территория края относится к двум физико — географическим странам – Западно-Сибирской равнине и Алтае – Саянским горам. Переходное положение между Западно-Сибирской равниной и горами Алтая обусловило различие климата и разнообразие природных условий и ландшафтов края – от сухостепных в Кулунде до горно-тундровых и субальпийских луговых на крайнем юге.

Площадь территории края составляет 168, 0 тыс. кв. км. Население края – 2, 7 млн. человек, в т. ч. сельское – 1, 3 млн. человек. Плотность населения в крае составляет 15, 9 чел/ кв. км, в среднем по России она равна 8, 6 чел/ кв. км.

Климат Алтайского края — континентальный, формируется врезультате частой смены воздушных масс, поступающих из Атлантики, Арктики, Восточной Сибири и Средней Азии. Абсолютная годовая амплитуда температуры воздуха достигает 90-95°С.

Преобладание малооблачной погоды обеспечивает значительный приток солнечной радиации. Продолжительность солнечного сияния составляет в среднем по краю около 2000-2300 часов в год, количество суммарной радиации достигает 4500-4800 МДж/м² в год. Среднегодовые температуры — положительные, 0, 5-2,1 ⁰С. Средние максимальные температуры июля 26-28° С, экстремальные достигают 40-41 ⁰С. Средние минимальные температуры января -20 — -24° С, абсолютный зимний минимум -50 — -55°С. Безморозный период продолжается около 120 дней.

Наиболее сухой и жаркой является западная равнинная часть края. К востоку и юго-востоку происходит увеличение осадков от 230 мм до 600-700 мм в год. Среднегодовая температура повышается к юго-западу края.

Благодаря наличию горного барьера на юго-востоке края господствующий западно-восточный перенос воздушных масс приобретает юго-западное направление. В летние месяцы часты северные ветры. В 20-45% случаев скорость ветров юго-западного и западного направлений превышает 6 м/ сек. В степных районах края с усилением ветра связано возникновение в весенне-летний период пыльных бурь и суховеев (до 8-20 дней в году). В зимние месяцы в периоды с активной циклонической деятельностью в крае повсеместно отмечаются метели, повторяемость которых — 30-50 дней в году

Снежный покров устанавливается в среднем во второй декаде ноября, разрушается в первой декаде апреля. Высота снежного покрова составляет в среднем 40-60 см, в западных степных районах уменьшается до 20-30 см, отмечаются случаи полного сдувания снега. Глубина промерзания почвы составляет 50-80 см, на оголенных от снега степных участках возможно промерзание на глубину 2-2,5 м.

На состояние окружающей природной среды в Алтайском крае оказывает влияние:

1. Антропогенное, т.е. связанное с деятельностью человека, воздействие.

Алтайский край занимает заметное место в РФ, прежде всего как крупный производитель сельскохозяйственной продукции; довольно развита и промышленность.

В структуре промышленности края на первом месте перерабатывающие отрасли: машиностроение, химическая и нефтехимическая, легкая, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, развита теплоэнергетика — экологически опасные производства. Немалый вклад в загрязнение окружающей природной среды вносят и объекты сельскохозяйственного производства, при этом основными причинами являются сбросы предприятий, производящих в больших количествах мясо (животноводческие комплексы, птицефабрики), а также применение значительных количествах средств химизации (удобрений, пестицидов).

2. Это географическое положение края, особенности климатообразующих факторов.

Алтайский край находиться в Алтай — Саянской зоне образования циклонов (до 250 циклонов в год), на его климат оказывает большое влияние прилегающие территории: Западная и Восточная Сибирь, Центральная и Средняя Азия, где находятся зоны экологической напряженности (Кузбасс, Караганда и др.), воздушные массы из этих районов переносят загрязненный воздух в край.

3. Через механизм циклонической деятельности большое влияние оказывает Европейская территория страны и далекая Атлантика. Роль последней сказывается в распределении осадков, особенно в горных районах, подверженных влиянию более высоких слоев тропосферы в полосе западного переноса воздушных масс.

4. Существенно сказывается и то обстоятельство, что Алтайский край расположен в зоне повышенного природного потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА), который характеризуется частотой повторяемостью штилей (более 40 % дней в год), приземных инверсий (более 45 % в год), продолжительностью туманов (более 25 %), что затрудняет рассеивание вредных веществ и способствует их накоплению в атмосфере. Наиболее загрязнена атмосфера зимой и летом.

Справочная информация:

Потенциал загрязнения атмосферы (ПЗА) —сочетание метеофакторов, обуславливающих уровень возможного загрязнения атмосферы, куда входит повторяемость штилей (скорость ветра 0-1 м/с), продолжительность туманов, повторяемость приземных инверсий и их мощность.

Инверсия — возрастание температуры с высотой; инверсия температуры у поверхности земли — это приземная инверсия, которая возникает в результате выхолаживания воздуха над почвой и является слоем атмосферы, задерживающим и препятствующим распространению примесей, и создает условия для накопления примесей.

Территорию РФ можно разделить на 5 зон по величине ПЗА:

 1 зона, низкий ПЗА — Сев-Зап. часть европейской территории, штили не более 20 %, инверсий не более 20-30 %, туманы 40-60 дней, загрязнение в переходные периоды.

 2 зона, умеренный ПЗА — Центральная, Юго – Зап., Сев. – Вост. часть РФ, штили не более 40 %, инверсий 30-40 %, туманов не более 40 дней, повышенный уровень загрязнения летом и зимой.

 3 зона средний ПЗА — сюда входит Алтай, большая часть Урала, Западная Сибирь, Камчатка и Сахалин, штилей более 40 %, инверсий более 45 %, туманов более 25 %, повышенный уровень загрязнения зимой и летом.

 4 зона, высокий ПЗА — Южный Урал, юг Красноярского края, штилей — 70 %, инверсий — 40-50 %, туманы до 20 %.

 5 зона очень высокой ПЗА — Вост. Сибирь и горные районы Ср. Азии, мало осадков, штили до -50%, туман в низинах — 70 % длительностью до 10-15 дней, инверсия — 50 %.

5. В число приоритетных факторов окружающей среды, влияющих на здоровье человека, кроме санитарно – гигиенических характеристик почвы, атмосферного воздуха, водных объектов, входит также радиационное состояние территории края.

У значительной части населения и даже у многих сотрудников системы здравоохранения, которые мало знакомы с особенностями действия радиации на живой организм, сложилось, к сожалению, неверное представление о природе опасности ионизирующих излучений, так как широко распространены противоречивые мнения по этому вопросу, вызывающие тревогу среди населения. Поэтому объективная информация о медицинских и экологических последствиях воздействия радиации является в настоящее время особенно необходимой. Правильно будет сказать так: нельзя преуменьшать радиационную опасность, но нельзя и преувеличивать

Одним из источников облучения больших групп населения, явился Семипалатинский (Южный) полигон для испытаний ядерного оружия. Основной вклад в радиоактивное загрязнение территорий, окружающих полигон регионов, внесли атмосферные ядерные взрывы, проводившиеся до 1963 г. Всего на Семипалатинском полигоне с 1949 г. было проведено 467 ядерных взрывов, в том числе 8 высотных, 91 воздушный, 25 наземных и 343 подземных. В Российской Федерации радиационному воздействию подверглись Алтайский край, Республика Горный Алтай, Кемеровская область и частично восточные районы Новосибирской области, (см. Примечание 1) Однако в настоящее время в этих районах радиационная обстановка не отличается практически от других мест.

В Алтайском регионе наибольшему радиоактивному загрязнению подвергся Алтайский край. Влияние Семипалатинского полигона специальная комиссия Совета Министров РСФСР подтвердила влияние испытаний, проводившихся на полигоне в период с 1949 по 1963 г.г., как одного из факторов формирования напряженной экологической ситуации в крае. Особенно большое воздействие оказал первый ядерный взрыв в августе 1949 года, максимальные дозы облучения составили до 60 сЗв. Этот взрыв был малоконтролируемым по вполне понятным причинам. Он был первым и, по мнению ученых, оказал основное влияние на население Алтайского края. Хотя не надо преуменьшать влияния на здоровье и других взрывов, проводившихся в последующие годы, например, испытания в 1962 г (до 2 – 3 сЗв). Специальная комиссия Совета Министров РСФСР установила, что при определении границ радиоактивного загрязнения необходимо и достаточно учесть влияние выпадений от четырех ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне: 29 августа 1949 г., 22 ноября1955 г., 7 августа 1962 г. и 25 сентября 1962 г. При этом только доза от взрыва 29 августа 1949 г. составляет около 95% суммарной эффективной эквивалентной дозы, полученной населением края от всех радиоактивных выпадений. Ось следа взрыва 1949 г. на юго-западной границе Алтайского края прошла между населенными пунктами Локоть и Веселоярск, а далее — севернее Курья, южнее Усть-Калманка, севернее Бийска и Солтона. При оценке влияния деятельности Семипалатинского полигона на состояние здоровья населения Алтайского края другие взрывы, кроме указанных, практически можно не учитывать, (см. Примечание 1).

6. В числе основных причин (источников) радиоактивного загрязнения природной среды на территории края, кроме Семипалатинского полигона, можно выделить следующие:

6.1. Ядерный взрыв мощностью 1 Мт, проведенный на Синьцзянском полигоне в районе оз. Лобнор в КНР 16 октября 1980г., который явился основным источником загрязнения атмосферы цезием-137 и стронцием-90 и процесс их выпадения из стратосферы продолжается.

6.2. В период с мая 1986г. по 1987г. преобладающим источником загрязнения атмосферы явилась авария в Чернобыле. Концентрация, например стронция-90 возросла в 24 раза, сравнявшись по величине с концентрацией, наблюдавшейся на территории Алтайского края после мощного взрыва в КНР 16 октября 1980г.

6.3. Отмечено влияние взрывов и на Новой Земле.

6.4. Сжигание органического топлива в котельных и ТЭС (тепловая электростанция), а также пыление отвалов золы. ТЭС кроме химических веществ (оксидов азота и серы, золы и сажи) выбрасывают в атмосферу значительное количество радиоактивных веществ. При этом сам процесс сжигания угля можно рассматривать как действие по перемещению естественных радионуклидов (ЕРН) из недр на земную поверхность при рассеивании золы из трубы. Это связано с тем, что содержание ЕРН в углях составляет в среднем 154 Беккереля (БК)/ кг (4∙10 ^-6 Ки/т). В отдельных случаях (в зависимости от сорта сжигаемого угля) мощность дозы повышается на территориях, засыпанных шлаком, от 2 до 5 раз и составляет 30-60 мкР/час, не говоря уже о ветровом подъеме мелкой фракции. Выбросы тепловой электростанции мощностью 10 мВт при работающих золоуловителях дополнительно создают в окрестностях концентрации изотопов радия-226, тория-232 и свинца-212.

6.5. Край не имеет не своей территории АЭС, иных атомных реакторов, предприятий ядерно — топливного цикла, деятельность которых может сопровождаться выбросами радионуклидовватмосферу и загрязнением окружающей среды.

Радиоактивные вещества используются в крае преимущественно в качестве активных элементов в аппаратах и приборах промышленного, медицинского назначения и радиационного контроля. Существует вероятность аварийных ситуаций, особенно на предприятиях Министерства обороны.

На территории края выявлен ряд локальных источников с высоким уровнем радиации от 100 мкР/ч до 1,3 Р/ч, приняты меры по их обезвреживанию. Проблемным остается вопрос захоронения 3500 тонн бериллиевого концентрата, хранящегося на складах комбината «Аврора» г. Новоалтайска. Бериллиевый концентрат, согласно Нормам радиационной безопасности (НРБ — 96), относится к классу радиоактивных веществ. Размещен концентрат более 30 лет в легких деревянных складах постройки 1941 -1943 годов. Радиоактивность была обнаружена в 1991 г при проведении аэрогаммасъемки с мощностью экспозиционной дозы 150 – 1000 мкР/ ч. Большую опасность концентрат представляет в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар, ураган и др.).

6.6 Радиационная обстановка в крае в, настоящее время обусловлена, главным образом, естественной радиоактивностью.

В настоящее время природный -ү-фон (экспозиционная мощность дозы ү — излучения) слагается из излучений от ЕРН, рассеянных в окружающей среде, излучений из космоса и излучений от глобальных выпадений после испытаний ядерного оружия. В отдельных районах к этой сумме мощностей доз излучения может добавляться и излучение локальных следов ядерных испытаний, которое по прошествии большого времени (30—40 лет) трудно отделить от собственно глобальных выпадений.

Проведенные учеными исследования показали, что как на территории Алтайского края, так и в Республике Горный Алтай, радиационная обстановка не отличается от показателей ү — фона, характерных для других регионов страны (до 10—20 мкР/ч). В целом радиационный фон края и республики соответствует развитым геологическим образованиям, осадочным на западе (до 10 мкР/ч) и метаморфическим и интрузивным в предгорьях и горах Алтая (до 20 мкР/ч). Максимальное значение фона (35 мкР/ч) определено над Тигирецким хребтом (высокоактивные палеозойские граниты).

Следует отметить, что если естественные аномалии радиационного фона, обусловленные геохимическими особенностями почвы, могут наблюдаться на относительно больших площадях, то искусственные аномалии (за счет утерянных источников излучения, несанкционированных захоронений, радиоактивных выбросов предприятий, на территории золоотвалов ТЭС) — на площади не более нескольких квадратных километров.

6.7. Заметным источником радиоактивного загрязнения почвы являются вносимые непосредственно в почву минеральные удобрения. Примерно четверть вносимых с удобрениями в почву радия и тория обусловлена фосфорными удобрениями.

6.8. Алтайский край признан проблемным по радону, что связано с региональными геологическими и геохимическим условиями. Наиболее остро проблема радона проявляется в предгорных районах края, менее остро — в степной. Для исследования этой проблемы реализуется федеральная программа «Радон».

Основные источники облучения населения Алтайского региона, усредненные по различным данным, приведены в таблице 1, из которой видно, что главными причинами облучения населения в настоящее время являются медицинские процедуры и радон с продуктами его распада, (см. Примечание 1). Вышерассмотренные факторы в различной степени влияют на состояние здоровья населения Алтайского региона.

Таблица 1 Источники облучения и обусловленные ими эффективные эквивалентные дозы

7. Требует решения проблема загрязнения территории края компонентами, ракетного топлива и фрагментами ступеней ракет. Территория края (на карте военных зона Ю-30 (районы падения РП 306, 307, 309, 310)) используется для эпизодического падения отделяющихся частей ракет — носителей, запускаемых с космодрома «Байконур».

Площадь зоны Ю-30, расположенной на территории Алтайского края, составляет 1452,1 кв. км или 45,6% ее общей площади, захватывая земли Чарышского, Третьяковского и Змеиногорского районов.

Последствиями ракетно-космической деятельности являются загрязнение природной среды остатками компонентов ракетного топлива и их составляющими, а также металлом.

Территория зоны Ю-30 расположена в живописных местах Алтая. На северо-западе она частично перекрывается территорией государственного природного заповедника «Тигирекский». Здесь же расположены Белорецкий и Чарышский заказники, а также более 20 охраняемых природных объектов. Кроме того, территория зоны Ю-30 привлекательна как для организованного, так и для «дикого» туризма.

В соответствии с основным договором (ОД) от 08.01.1998 г. между администрацией края и командованием ракетных войск стратегического назначения (РВСН) в 1999 году в Третьяковском районе работали комиссии по допусковому и послепусковому обследованию РП с оформлением соответствующих документов.

Принято постановление администрации края № 170 от 22.03.99г. «О механизме компенсационных выплат жителям сел Алтайского края, прилегающих к РП ОЧРН № 306, 307, 309». За 1999 год поступили в край и отправлены жителям сел Плосковского и Новоалейского сельских Советов 123 тыс. руб.

Всего за год было произведено с космодрома «Байконур» в районы падения зоны Ю-30 6 пусков.

В крае проводятся исследования по теме «Влияние отделяющихся частей вторых ступеней и компонентов ракетного топлива ракет-носителей на окружающую среду и здоровье населенияАлтайского края». Обследование территории Алтайского края и научные исследования ведутся сотрудниками географического и химического факультетов МГУ, ИВЭП СО РАН, ГУ НИИ региональных медико-экологических проблем, ГНЦ «Институт биофизики», АРИ «Экология», 4-ым НИИ МО РФ.

Качество природной среды и состояние природных ресурсов:

Защита атмосферного воздуха. В 2000 г в Алтайском крае было зарегистрировано 5093 предприятия, в т. ч 3026 имеют выбросы в атмосферу. Однако следует отметить, что не все источники выбросов учтены. В 2000 г в Алтайский краевой государственной комитет статистики были поданы сведения о выбросах в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников 648 предприятиями края, их объем составил 247, 7 тыс. т загрязняющих веществ. Лишь 82, 9% поступило на очистные сооружения.

На каждого жителя края приходится в среднем 94 кг вредных веществ. В атмосферу выбрасывается более 100 наименований вредных веществ, из них:

6 видов — I -го класса опасности (чрезвычайно опасные);

23 вида — II-го класса (высоко опасные);

42 вида — III -го класса опасности (умеренно опасные);

21 вид — IY -го класса опасности (мало опасные).

Одним из крупнейших загрязнителей атмосферы является автотранспорт. В ходе проведения операции «Чистый воздух» в 2000 г было выявлено, что более 20 % проверенных автомобилей не соответствуют установленным нормам. В атмосферу было выброшено 172, 3 тыс. т оксида углерода, 34, 57 тыс. т углеводородов, 64, 2 т свинца и т. д., всего от автотранспорта в 2000 г — 249, 2 тыс. т вредных веществ.

Использование и охрана земель. Нет необходимости много говорить о ценности земли для жизни человека — главной природной системы, обеспечивающей его жизнеспособность и жизнедеятельность. Но отношение к ней в большинстве своем расточительно.

В результате интенсификации сельского хозяйства бедой для земель становится потеря плодородия. На протяжении всего развития человечества до ХХ столетия скорость почвообразовательного процесса превышала скорость эрозии, что вело к образованию на поверхности земли богатого гумусом слоя. В последнее время, возросшее вовлечение в сельскохозяйственные производство, в том числе легко эродируемых почв, обезлесение, интенсивные севообороты, перепас скота нарушили эту многовековую тенденцию и привели к разрушению этого важного слоя, к неспособности почв к самовосстановлению.

Для Алтайского края это одна из острейших проблем. Речь идет не просто о потере урожайности, а можно сказать — о выживании сельского хозяйства.

Край располагает самыми крупными земельными площадями в республике. Здесь находится сельскохозяйственных угодий 10466,0 тыс. га (более 5 % от их общего количества в РФ), пашни — 6690,4 тыс. га, многолетних насаждений — 20,5 тыс.га. Площадь орошаемых пахотных земель составила 105, 7 тыс. га, осушенных – 8, 1 тыс. га, пойменных земель – 441 тыс. га. (46)

О размере потери плодородия говорят следующие данные:

1. Повсеместно в крае отмечается снижение содержания гумуса – одного из главных показателей плодородия почвы. Среднегодовое уменьшение гумуса в слое 0 -20 см составляет 0,57 т/га. Землепользователи недостаточно восполняют органические вещества. Хозяйства края резко снизили объемы применения органических удобрений. Если в 1989 – 90 гг. в почву вносилось до 1, 5 тонн органики на каждый гектар, то в 2000 г только по 0, 2 тонны на гектар. А для обеспечения бездефицитного баланса гумуса необходимо вносить в почву каждый год по 6 тонн органики на гектар.

В 15 административных районах края уже отмечается критическое содержание гумуса. Из всех потерь гумуса на эрозию падает 83 % и 17 % на долю минерализованного органического вещества, расходуемого на урожай.

2. Эрозии в крае подвержено 4522 тыс. га пашни (67 %), в т. ч. в сильной степени – 43, 8 тыс. га, в средней степени – 376, 0 тыс. га, в слабой степени – 4102, 2 тыс. га. При этом не выполняются в полном объеме противоэрозионные мероприятия, что способствует ускоренному развитию дефляции и водной эрозии.

3. На 40-50 тыс. га ежегодно увеличивается в крае площадь кислых почв. В 2000 году площадь кислых почв, находящихся в пахотных землях, составила 1201, 7 тыс.га. При этом в первоочередном известковании нуждаются около 200 тыс. га.

4. Очень снизилось применение средств химизации — одного из важных факторов сохранения и повышения плодородия почв. В настоящее время удобряется только третья часть посевов. До 1990 г в среднем в год вносилось минеральных удобрений по 197, 3 тыс. т действующего вещества или по 27, 3 кг/га пашни. В 2000 г лишь 3 кг/ га.

5. Бедствием для ряда районов края стала прокладка Кулундинского канала, крупных магистральных каналов Алейской, Бурлинской и других систем с недостаточной защитой от фильтрации. Во многих местах наблюдается замачивание и заболачивание земель вдоль магистралей, поднятие грунтовых вод, подтопление населенных пунктов. В Рубцовском, Алейском, Первомайском и других районах из-за низкого агрономического уровня ведения работ на мелиорированных землях развивается засоление почв, делающее их бесплодными. И в тоже время орошение земель является одним из важнейших факторов повышения плодородия почв. Однако, начиная с 1993 г, в крае идет снижение объемов орошаемых земель. По сравнению с 1990 г площади поливных земель снизились почти в 2 раза.

6. Для ряда районов из-за перепаса скотом нависла опасность потери части сельхозугодий — опустынивание. Например, в районах Кулундинской, Алейской степей при значительном переводе пастбищ в пашню и одновременном сохранении поголовья овец произошло вытаптывание и выбивание лугов. Высокая эрозийность почв, имеющая маломощный слой гумуса, привела здесь к угрозе опустынивания на площади более 1 млн.га. (На грани опустынивания идут процессы эрозии почв в республике Горный Алтай. Это связано, во-первых, с вырубкой леса и, прежде всего кедра, являющегося основой сохранения влаги, образования горных рек. Вторым фактором стало изменение структуры сельского хозяйства. Коренное население — алтайцы — традиционно занимаются овцеводством и коневодством. Начиная с 60-х годов, в связи с высокой стоимостью пуха, широкое распространение получило козоводство. За короткий срок количество коз возросло в несколько раз. Их влияние на экосистемы объясняется тем, что козы всеядны, и могут пастись даже высоко в горах, где очень тощий почвенный покров, это ведет к его выбиванию, и многие участки становятся каменистыми и без растительности).

В крае повсеместно сокращается площадь пахотных земель за счет перевода пашни в кормовые угодья, многолетние насаждения и т. д. По причине зарастания с/х угодий кустарником и мелколесьем за последние 5 лет из с/х оборота выведено свыше 50 тыс. га продуктивных угодий.

Значительный урон почвам наносит их заражение (токсификация) различными вредными веществами. Основными загрязнителями выступают минеральные удобрения, химикаты, пестициды, выбросы промышленных предприятий, животноводческих комплексов и ферм. Свыше 2 тыс. га земель занято свалками промышленных бытовых отходов.

Низкое плодородие почв, их неустроенность, большие масштабы и интенсивность деградации земель в сочетании с неблагоприятными климатическими условиями приводят к недобору в крае ежегодно 2 -3 млн. т сельскохозяйственной продукции в перерасчете на зерно. В связи с этим в последние годы в крае получили развитие и поддержку целевые программы «Плодородие», «Зерно Алтая», последняя является частью федеральной программы «Зерно».

Значительно загрязняется земля отходами производства и жизнедеятельности человека. Сейчас трудно найти участок земли, леса, чистого от различных посторонних предметов и веществ. Это и закопанный металлолом, разлитый на земле бензин, бумага и остатки пищи, целлофан и вода после обмыва машин и т.п. Свыше 2 тыс. га земель занято свалками промышленных и бытовых отходов.

Говоря об использовании земли, нельзя не остановиться на защите ее при добыче полезных ископаемых. В крае добываются полиметаллы, ртуть, инертные материалы. Открыт ряд крупных месторождений железной руды, угля. Учитывая напряженную экологическую обстановку в крае, необходимо принять меры в местах их добычи. Ведется с большими нарушениями добыча полиметаллов в Рубцовско-Змеиногорской зоне. Здесь нередки случаи загрязнения почвы и воды отходами производства, в т.ч. тяжелыми металлами, что является причиной заболеваний населения, особенно детей («желтые дети»).

Защита лесов. Алтайский край относится к районам средней лесистости (27 процентов территории). Большая часть лесов расположена в горной части (Алтай и Салаир). Важную роль в защите почвы, воды играют лесные полосы в степной части. Две трети лесного фонда края состоят из хвойных пород. Надо отметить и такую особенность алтайского леса, как наличие больших площадей кедра и уникальные ленточные боры, протянувшиеся через всю степную часть края с севера на юг. Высокий уровень лесозаготовок в доступной части привел к тому, что снижается лесистость. Это способствует нарушению процессов регулирования водных стоков рек и речушек, включая Бию и Катунь, сливающихся около г. Бийска в великую реку Обь. Особую опасность вызывает чрезмерная вырубка кедра, являющегося «кладовой» поверхностных стоков, дающих в Горном Алтае начало десяткам рек.

По данным Комитета природных ресурсов по Алтайскому краю на 1 января 2001 года общая площадь лесного фонда края составляла 4159,7 тыс. га, из которых 3087,8 тыс. га (74,2% от общей площади лесного фон да) — это земли, покрытые лесом. За 2001 год общая площадь лесного фонда в сравнении с 1999 г. увеличилась на 28,5 тыс. га, однако за счет гибели насаждений от лесных пожаров на 9,8 тыс. га уменьшилась площадь покрытых лесом земель.

Большая часть лесов края — 3472,1 тыс. га (83,5%) — относится к лесам Рослесхоза (Государственному лесному фонду), остальная часть лесной площади находится в собственности других фондодержателей (в том числе сельхозформирований).

Общая площадь лесов Рослесхоза, как и общая площадь лесов края, также увеличилась (на 0,6 тыс. га), при этом произошло сокращение площади покрытых лесной растительностью земель на 0,2 тыс. га.

Все леса Рослесхоза подразделены на три группы в соответствии с их хозяйственным, экономическим и экологическим значением. Наиболее важное экологическое значение имеют леса Ị — группы, причем они составляют основную часть всех лесов гослесфонда — 86%. Общая площадь лесов этой группы за год увеличилась на 7,4 тыс. га и составила 2327,1 тыс. га.

Преобладающими породами в лесах края являются хвойные (занимают 53% лесопокрытой площади), на втором месте — мягколиственные породы (45%). За 2001 год площадь хвойных лесов уменьшилась на 0,9 тыс. га за счет сплошных рубок и гибели насаждений в лесных пожарах и составила 1435,9 тыс. га, площадь же мягколиственных лесов, напротив, увеличилась на 0,7 тыс. га (1210,1 тыс. га), площадь твердолиственных лесов осталась без изменения (1,8 тыс. га).

Огромный урон лесу наносят лесные пожары. В 1999 г в крае произошло 1942 пожара на площади 32, 2 тыс. га, в 2000 г – 612 пожаров на площади 10, 1 тыс. га. Подавляющее число пожаров возникло по вине людей (78, 6 %), от сухих гроз – 18 %. Много леса страдает от вредителей (прежде всего от сибирского шелкопряда), так в 2000 г увеличились почти в 2 раза площади очагов вредителей (с 76, 5 до 140,8 тыс. га).

Несмотря на признаваемую всеми важность лесного покрова для человека, о состоянии лесных ресурсов в настоящее время известно на удивление мало. Для нашего края это относится, прежде всего, к изучению влияния на леса интенсификации производства, и в частности — кислотных дождей. Хотя не секрет, что по всей территории края увеличилась гибель деревьев и облысение значительных площадей. Наблюдаются факты выпадения дождей с загрязнителями. Причиной образования кислотных дождей является взаимодействие воздушных полютантов (главным образом окислов серы и азота), образующихся в результате сжигания минерального топлива на электростанциях и предприятиях. Величина содержания кислот в осадках доходит в ряде стран от 2,7 до 4,5 рН, т.е. не уступает столовому уксусу. Алтайский край все больше становится, предрасположен к этому явлению. Растет мощность теплоэлектростанций, все больше сжигается минерального топлива, особенно угля. Край расположен так, что через его территорию происходит перенос ветром значительной части выбросов мощных Экибастузской и Кемеровской ГРЭС и ТЭС, расположенных неблагоприятно для края по «розе ветров». Леса служат как бы индикатором кислотных дождей. Диапазоны их действия значительно шире. Кислотная интоксикация оказывает губительное воздействие на реки и озера, где от нее гибнут икринки и мальки, а с насыщением вредными примесями и взрослая рыба. Вредные дожди оказывают разрушающее действие на почвы, увеличивая их кислотность, убивают микроорганизмы в них, растворяют жизненные молекулы магния и кальция. Имеются факты, хотя и слабой, кислотной интоксикации грунтовых вод.

Для сохранения флоры и фауны в крае созданы 33 заказника общей площадью 774, 7 тыс. га; Государственный природный заповедник «Тигирекский» — 40, 7 тыс. га и его охранная зона – 26, 3 тыс. га; 140 памятников природы – 62, 5 тыс. га. Площадь особых охраняемых территорий в крае составляет 5 % его территории.

В крае изданы Красная книга животных и Красная книга растений Алтайского края.

Водные ресурсы региона и их охрана. Край характеризуется наличием большого числа водных объектов. Здесь протекает 17085 рек, общей протяженностью 51004 км. Основной артерией края является река Обь. На ее долю и ее притоков приходится 96 % от общего поверхностного стока, который достигает 53 куб. километра в год, длина ее в пределах края – 493 км, образуется от слияния рек Бии и Катуни. Ее крупнейшие притоки (длиной более 500 км) – реки Алей, Чарыш и Чумыш. В крае более 11, 0 тыс. озер. Наиболее крупные находятся в степной зоне края: Кулундинское – 728 кв. км; Кучукское – 181 кв. км; Большое Топольное – 76, 6 кв. км; Большое Яровое – 66, 7 кв. км.

Алтай располагает большими запасами подземных вод (19 куб. км). Однако значительная часть их настолько минерализована, что население не может употреблять такую воду для своих нужд без очистки, в частности — обезжелезивания. К таким регионам относятся, прежде всего, Кулундинская и Алейская степи, где испытывается нужда в качественной воде.

Большой урон качеству воды наносит загрязнение ее продуктами человеческой деятельности.

Очень большой, причем повсеместно, урон наносит сельское хозяйство. О масштабах урона природе, вызванного химизацией сельскохозяйственного производства, уже много говорилось. Наряду с этим экологическая обстановка во многих местах осложняется строительством крупных животноводческих комплексов и птицефабрик. Например, свиноводческий комплекс на 54 тыс. свиней производит такое количество бытовых отходов, как средний по размерам город. Или другой пример. В свое время в крае получило широкое распространение строительство молочных и откормочных комплексов крупного рогатого скота и ферм с удалением навоза гидросмывом. Если учесть, что каждая корова дает в сутки 50 литров отходов и что при смыве необходимо 2-3-разовое разбавление их водой, то можно представить, какие возникают трудности с утилизацией этих отходов. Подавляющее большинство животноводческих помещений не имеет навозохранилищ. Обычно полученный «жидкий навоз» вывозится на поля. А так как, в крае стойловый период содержания скота более 8-ми месяцев, то эта многомиллионная масса выливается на снег и на замерзшую землю и в период весеннего половодья в большинстве своем уноситься в реки и водоемы. В результате происходит загрязнение внешней среды не только механическое, но и биологическое.

Функционирование промышленности, урбанизация, рост удовлетворения бытовых нужд и водопотребления населения увеличивают сброс загрязненных стоков, заражение ими все большего количества природных вод. В крае на производственные нужды израсходовано в 2000 г 255,85 млн. куб. м. Возвратилось в виде сброса неочищенных или недостаточно — очищенных сточных вод 30, 37 млн. куб. м. В крае около 33% промышленных сточных вод , сбрасываемых в водоемы , нуждаются в нормативно глубокой очистке и использовании в системах оборотного водоснабжения., около 40 % ливневых сточных вод промышленных предприятий также сбрасываются в водоемы без очистки, все это вызывает тревогу за чистоту рек и водоемов. Край, как и вся Западная Сибирь, входит в зону повышенного контроля состояния водных ресурсов в связи с опасностью загрязнения бассейна Ледовитого океана.

Особенно большой вред Оби и ее притокам наносит промышленность Барнаула. На его долю приходиться две трети всего сброса сточных вод края. Загрязнителями являются практически все предприятия, но особенно, комбинат «Химволокно», заводы «Трансмаш», Шинный, Станкостроительный, АТИ, РТИ, Сибэнергомаш, БТЭЦ -2и др.

Примечание: Данные приводятся из научной работы, выполненной коллективом ученых (В. А. Логачев, д.т.н., профессор, Ю.С. Степанов, д.т.н., Л. А. Михалихина, к.б.н, В. Ф. Хохлов, д.т.н) и опубликованной в специальном выпуске информационного бюллетеня Центра общественной информации по атомной энергии от 20 января 1993 г, (Москва – ЦНИИатоминформ).

Календарь экологических дат

Осень

• 15 сентября — День мира; День рождения Гринпис;
• 16 сентября — Международный день сохранения озонового слоя
• 20 сентября — День работников леса;
• 21-27 сентября — Неделя «Мы чистим мир»;
• 26 сентября — Всемирный день морей;
• 27 сентября — Всемирный день туризма;
• Сентябрь (последнее воскресенье) — день Байкала;
• 4 октября — День защиты животных;
• 6 октября — Всемирный день охраны мест обитаний;
• 8 октября — Международный день борьбы с природными катастрофами;
• 14 октября — День уменьшения опасности стихийных действий;
• 16 октября — Всемирный день продовольствия;
• 17 октября — Международный день борьбы с нищетой;
• 20 ноября — День отказа от курения;
• 29 ноября — День образования Всемирного общества охраны природы;

Зима

• 1 декабря — День борьбы со СПИДом;
• 3 декабря — Международный день борьбы с пестицидами;
• 10 декабря — Международный день акций за принятие Декларации прав животных;
• 29 декабря — Международный день сохранения биоразнообразия;
• 29 января — День мобилизации против угрозы ядерной войны;
• 2 февраля — День водно-болотных угодий;

Весна

• 1 марта — День борьбы с наркоманией;
• 14 марта — День действий против плотин. День действий в защиту Рек, Воды и Жизни;
• 22 марта — День воды;
• 23 марта — Метеорологический день;
• 30 марта — День защиты Земли;
• 1 апреля — Международный день птиц;
• 22 апреля — Всемирный день Земли;
• 19- 24 апреля — Марш парков;
• 26 апреля — Годовщина аварии на Чернобыльской АЭС;
• 28 апреля — День химической опасности;
• 24 мая — Европейский день парков;
• 31 мая — День без курения;

Лето

• 1 июня — День защиты детей;
• 5 июня — Всемирный день защиты окружающей среды;
• 8 июня — Всемирный день океанов;
• 17 июня — Всемирный день борьбы с опустыниванием и засухами;
• 26 июня — День борьбы с наркоманией и распространением наркотиков;
• 11 июля — Международный день народонаселения;
• 6 августа — День действий за запрещение ядерного оружия (бомбардировка Хиросимы)