ООО «МЦП» — Москва — Гендиректор Абакумов Петр Владимирович

Муниципальная целевая программа — это сбалансированный по ресурсам, срокам и исполнителям взаимоувязанный комплекс не только социально-экономических, но и организационно-хозяйственных, а также других мероприятий, которые гарантируют быстрое и эффективное решение практически всех текущих проблем развития муниципальных образований.

Муниципальные целевые программы подразделяются на два вида: перспективные и текущие, а также представляют собой часть соответствующего плана. Расходы, связанные с реализацией целевых программ, формируются бюджетом развития муниципального образования (рис. 5.6).

Рис. 5.6. Виды муниципальных программ¹

Проблемы социально-экономического развития, стоящие перед муниципальными образованиями, должны решаться целевыми программами разных уровней. Именно поэтому органы местного самоуправления должны быть хорошо подготовлены к решению данных задач — профессионально владеть технологиями разработки, утверждения и реализации соответствующих целевых программ, имеющих различный статус.

Рис. 5.7. Разделы муниципальной целевой программы^{1 2}

Муниципальная целевая программа, обычно включает следующие разделы:

• ? цели, задачи, сроки, а также этапы реализации программы, подтвержденные индикаторами и показателями, которые характеризуют достижение ее результатов;
• ? комплексная система программных мероприятий;
• ? механизм реализации программы;
• ? перечень ресурсов, необходимых для реализации программы;
• ? комплексная оценка как социально-экономической, так и экологической эффективности программы;
• ? организация управления программой и контроль за ходом ее реализации (рис. 5.7).

Муниципальная целевая программа также должна иметь паспорт, который составлен в соответствии со специальной формой. Важнейшей составляющей муниципальной целевой программы является система целевых индикаторов и показателей, которые непосредственно характеризуют ее эффективность. Данное требование в первую очередь связано с повышением результативности бюджетных расходов.

Направления, по которым могут быть разработаны проблемные муниципальные целевые программы, представлены на рис. 5.8.

Рис. 5.8. Направления муниципальных целевых программ¹

Программа создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата представляет собой организацию и проведение институциональных преобразований, цель которых — улучшение финансовой инфраструктуры: создание или привлечение на террито- ^[3]

рию филиалов бизнес-центров, страховых компаний, консалтинговых фирм, залоговых фондов; формирование более упрощенной процедуры регистрации и лицензирования (принцип одного окна, разработка условий развития малых и средних предприятий).

Программы нормативно-правовых преобразований представляют собой урегулирование специфики, связанной с трудовыми отношениями, а также учреждение прозрачных и стабильных правил функционирования экономической деятельности, которые стимулировали бы становление предпринимательской инициативы и дебюрократизацию экономики, что представляет собой упорядочение регулирующих и контрольно-ревизионных функций органов местного самоуправления, сокращение случаев административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, увеличение эффективности и результативности управления муниципальной собственностью.

Социальные программы могут содержать развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, поддержание и развитие службы охраны материнства и детства, организацию и проведение мероприятий по борьбе с социально-опасными заболеваниями, расширение материальной базы объектов образования, создание и техническое переоснащение объектов и зданий культуры, физкультуры, спортивных сооружений и т.д.

Экологические программы включают в себя проведение мероприятий, связанных с оздоровлением окружающей среды и предупреждением чрезвычайных ситуаций, оценкой экологического состояния территории и мониторингом зон критического состояния, а также влиянием их на здоровье населения в целом. Кроме того экологические программы направлены на стимулирование инвестиций, целью которых является снижение негативной нагрузки на окружающую среду.

Программы содействия реформированию промышленности включают разработку мер содействия техническому перевооружению и модернизации предприятий, находящихся на территории муниципального образования. Программы развития инфраструктуры предусматривают мероприятия по развитию городского транспорта, связи, обеспечению бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, повышению эффективности работы систем жизнеобеспечения, предотвращению аварий техногенного характера.

Разрабатывая муниципальные целевые программы, необходимо производить качественную оценку каждого программного мероприятия по ряду критериев:

? цель и решаемая проблема;

• ? планируемый объем производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов);
• ? планируемые сроки реализации;
• ? объемы и источники финансирования;
• ? показатели эффективности (размер платежей в бюджеты различных уровней, срок окупаемости, количество новых рабочих мест) и т.д.

Для решения проблем с использованием программно-целевых методов формируются предложения на основе прогнозов социально- экономического развития муниципального образования, учитывая возможности как финансового, так и ресурсного обеспечения.

Выбор проблем для дальнейшей программной разработки определяется следующими факторами:

• ? значимость проблемы;
• ? невозможность комплексного решения проблемы в установленные сроки за счет использования метода правового регулирования и необходимости дополнительной муниципальной поддержки для ее решения;
• ? принципиальная новизна, а также высокая эффективность технических, организационных и других мероприятий, необходимых для широкого и быстрого распространения инновационных научно-технических достижений и повышения на данной основе общей эффективности общественного производства.

Основные этапы разработки и утверждения программы проекта представлены в табл. 5.3.

Таблица 5.3

Этапы утверждения программы проекта¹

¹ПопадюкН.К., Семкина О.С. Способы и формы инициирования муниципальными образованиями инвестиционной активности: международный опыт // Вести, ун-та (Гос. ун-т управления). 2022. № 20. С. 95—103.

Окончание

Основные разделы, которые должны быть включены в концепцию программы, даны в табл. 5.4.

Таблица 5.4

Основные разделы концепции муниципальной целевой программы¹

¹Семкина О. С., СкопинскийА.И., Свиридова Е.С. Роль управления благоустройством в развитии территории муниципального образования // Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. 2022. № 3—4. C. 159—161.

Окончание

Далее проходит предварительное рассмотрение концепции программы согласно следующим аспектам:

? соответствие концепции стратегическим целям и приоритетам развития сроком на среднесрочную перспективу, соотношение объемов ресурсов к ожидаемым результатам реализации программы, качество проработки проблемных областей, а также оценка эффективности экономической и общественной области, наличие дублирования мероприятий в рамках других программ;

• ? рассмотрение предложений по решению вопросов обеспечения мероприятий безопасности населения, а также пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций;
• ? соответствие принципам законодательства;
• ? оценка возможностей выполнения мероприятий программы.

Рассмотрение программы заканчивается сводным заключением

о результатах предварительного рассмотрения концепции. Заключение может состоять из двух решений:

• ? об одобрении разработки проекта программы, о назначении разработчика, координатора и исполнителя мероприятий программы, сроках реализации программы, а также об объемах и источниках необходимого финансирования;
• ? об отказе от разработки муниципальной целевой программы.

В качестве заказчика программы выступает администрация муниципального образования. Решение законодательного органа муниципального образования является основанием для разработки программы.

Разделы, которые включены в программу, представлены в табл. 5.5¹.

Таблица 5.5

Разделы муниципальной целевой программы

¹Чернышов М. О муниципальных целевых программах // Самоуправление. 2022. № 3. С. 6-7.

Окончание

Так как в большинстве муниципальных целевых программ участвуют организации разных форм собственности, то за основу построения механизма их реализации выступает принцип баланса интересов, который подразумевает обеспечение соблюдения интересов всех его участников. Главной составляющей механизма реализации программы выступает определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. Для реализации данных целевых программ могут привлекаться:

• ? средства федерального и регионального бюджетов;
• ? средства местного бюджета;
• ? собственные источники финансирования уровней бюджета;
• ? собственные источники финансирования создателя проекта (амортизационные издержки, нераспределенная прибыль, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в ходе реализации проекта);
• ? средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных организаций, которые привлекаются под гарантии Правительства РФ;
• ? иные внебюджетные формы финансирования.

Территориальный орган администрации муниципального образования или территориальный орган администрации муниципального образования обычно является исполнителем мероприятий программы, в его задачу входит решение проблем, заранее обозначенных в программе.

Принятие участия в создании и реализации новых целевых программ разных муниципальных структур предполагает наделение каждой из них четко обозначенными правами и обязанности, что позволяет обеспечить более четкую координацию работы. Система распределения обязанностей внутри местной организации имеет определенную структуру-

Экономическая служба вносит предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год с прогнозом на два последующих года, определению приоритетности программ, контролирует исполнение федеральных, региональных и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования.

Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование разработки, разработку, текущее управление отраслевыми целевыми программами, составляют бюджетные заявки на финансирование из средств местного бюджета, а также из средств региональных и федеральных программ на территории муниципального образования.

Ответственным руководителем является директор программы, который определяет формы и методы управления программой, а также имеет право вносить при необходимости коррективы в распределение средств между мероприятиями в течение года и отвечает за целевое использование бюджетных средств.

Финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ, а также занимается контролем объемов финансирования федеральных и региональных программ.

Коллегия администрации имеет право одобрять целевые программы, а также изменения к ним по представлениям программ руководителей. В случае одобрения коллегией целевых программ они вносятся на утверждение представительного органа муниципального образования.

Представительный орган рассматривает и утверждает целевые программы, а также санкционирует в случае необходимости гарантии местного бюджета по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Данная система управления комплексом целевых программ обладает рядом преимуществ и недостатков (табл. 5.6).

Таблица 5.6

Преимущества и недостатки комплекса целевых программ

В целях устранения перечисленных недостатков в ходе реализации крупных муниципальных целевых программ может быть создан специальный временный орган (дирекция программы), состоящий из высококвалифицированных представителей органов местного самоуправления, а также исполнителей ведущих мероприятий.

Дирекция действует на основании положения, утверждаемого главой администрации. К основным ее функциям относятся координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий и подготовка отчетов о реализации программы.

Функции руководителя такой программы могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации.

Дирекция действует согласно положению, которое утверждает глава администрации. Основными функциями дирекции являются:

• ? организация исполнения программных мероприятий, куда входит мониторинг реализации мероприятий;
• ? эффективность проведения мероприятий;
• ? решение спорных ситуаций;
• ? обеспечение контроля за реализацией мероприятий;
• ? отчет о реализации программы.

По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные и качественные результаты ее выполнения согласно изложенным ранее критериям.

Следует отметить, что технология разработки и организации исполнения целевых программ постоянно развивается. В частности, установлен ряд новых требований к государственному заказчику (координатору) федеральной целевой программы — представление специальных докладов о ходе работ и использовании финансовых средств, размещение информации о выполнении в сети Интернет, обязательное проведение конкурсов на участие в реализации программных мероприятий. Аналогичные требования могут быть предъявлены к муниципальным целевым программам.

Однако система методов разработки и реализации исполнения муниципальной целевой программы постоянно совершенствуется. Например, уже составлен ряд новых критериев к координатору (государственному заказчику) федеральной целевой программы, а именно: составление специальных докладов о ходе мероприятий и использование финансовых ресурсов, распространение информации о ходе исполнения в сети Интернет, проведение отбора на участие в проведении мероприятия согласно программе. Такие же требования предъявляются и к муниципальным программам.

Необходимо отметить, что доклад о ходе работы программы и использования финансовых ресурсов должен включать в себя ряд составляющих, представленных в табл. 5.7.

Генеральный заказчик обязан разместить текст муниципальной целевой программы, используемые нормативные правовые акты в сети «Интернет» в целях реализации и контроля за выполнением программных мероприятий, а также необходимые данные о текущем исполнении целевой программы и других программных мероприятий на ближайшие два-три года, включая объемы финансирования, количество заключенных государственных контрактов, результаты проверок экспертов, показатели мониторинга реализации и т.д.

Таблица 5.7

Составляющие доклада о ходе реализации муниципальной целевой программы¹

Следует отметить, что информация о проведенных конкурсах в процессе реализации целевой программы должна содержать такие данные, как порядок их проведения, участие в них юридических лиц, состав конкурсных комиссий, протокол заседаний, порядок обжалования решений, принятый государственным заказчиком.

Таким образом, повышение прозрачности механизмов реализации и увеличения источников финансирования муниципальных целевых программ будет способствовать их результативности, а также увеличению общей эффективности социально-экономического развития муниципальных образований.