ЛАТИНОАМЕРИКАНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ИНТЕГРАЦИИ — что такое в Большом Энциклопедическом словаре

Начало

Предложения Пребиша были опубликованы в начале 1950-х годов, в период Корейской войны, когда цены на латиноамериканские товары на мировых рынках выросли. В этом контексте пессимистическая теория неравного обмена вряд ли могла убедить латиноамериканских политиков.

Вскоре условия торговли Латинской Америки ухудшились. Кроме того, США с самого начала выступали против создания Латиноамериканской ассоциации интеграции, утверждая, что она дублирует функции Межамериканского экономического и социального совета. Эти неблагоприятные первоначальные условия не помешали открыть субрегиональное отделение в Мехико в 1951 году и начать лоббирование в Центральной Америке.

История создания, основные цели и структура лаи

Процессы экономической интеграции на латиноамериканском пространстве начали развиваться с 60-х годов прошлого века. В 1960 году был подписан договор о создании ЛАСТ – Латиноамериканской ассоциации свободной торговли, объединивший большую часть стран региона.

Однако значительные различия между странами – как экономического, так и политического характера вскоре привели к разногласиям внутри организации, а использование универсальной тарифной политики сделало ее малоэффективной. Вместо того, чтобы способствовать развитию торговли между собственными членами за счет общего снижения тарифов и ограничений, ЛАСТ напротив привела к затуханию экономических отношений и захвату рынка иностранными товарами.

Критика ЛАСТ привела к запуску переговоров по пересмотру договора Монтевидео, лежащего в ее основе, которые закончились в 1980 году подписанием новой версии договора и трансформации ЛАСТ в ЛАИ – Латиноамериканскую ассоциацию интеграции. ЛАИ ставит перед собой цели экономической интеграции и создание единого латиноамериканского рынка.

В отличии от ЛАСТ, ЛАИ опирается на постепенное и неравномерное развитие интеграции посредством поощрения двусторонних договоров и региональных организаций в рамках самой ЛАИ. Также цели ЛАИ распространяются и на перспективы политической интеграции региона, формирования латиноамериканского варианта ЕС, однако данное направление деятельности организации носит скорее декларативный характер.

Страны-члены ЛАИ разделены на три группы в зависимости от уровня своего экономического развития:

• наименее развитые (Боливия, Парагвай, Эквадор);
• со средним уровнем развития (Венесуэла, Куба, Перу, Колумбия, Чили);
• относительно более развитые (Аргентина, Бразилия, Мексика).

Организационная структура ЛАИ включает в себя Совет министров иностранных дел, являющийся высшим органом ЛАИ, собирающимся раз в три года, Конференцию по оценке процесса интеграции, собирающуюся каждый год для анализа хода реализации заложенных в договоре Монтевидео задач и выработки программ развития интеграции, Комитет представителей, осуществляющего на постоянной основе деятельность по реализации задач организации и работе с запросами от стран-членов, а также Генеральный Секретариат.

В наши дни

В настоящее время участниками ЛАИ являются Боливия, Аргентина, Бразилия, Колумбия, Венесуэла, Куба, Панама, Мексика, Парагвай, Уругвай, Перу, Эквадор и Чили. Никарагуа находится в процессе присоединения. Любое из латиноамериканских государств может подать заявку на присоединение.

Вторая волна

Этот этап развития был длительным и довольно неактивным. Частный сектор играл важную роль, сохраняя определенный уровень внутрирегиональной торговли во времена экономического национализма. Все интеграционные процессы зашли в тупик. Это продолжалось почти два десятилетия.

Карибское сообщество, созданное в 1973 году, стало большим разочарованием. Повесткой дня второй волны стала экономическая интеграция. Страны, которые входят в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции, в эту волну старались заключать двусторонние соглашения. Договаривающиеся стороны стремились развивать следующие основные функции:

• взаимная торговля и экономическое сотрудничество;
• разработка мер, которые будут способствовать расширению рынков;
• создание Общего Латиноамериканского рынка.

Значение и общие принципы

Развитие интеграционного процесса, разработанного в рамках ЛАИ, направлено на содействие гармоничному и сбалансированному социально-экономическому развитию региона. Долгосрочной целью Латиноамериканской ассоциации интеграции является постепенное и поступательное формирование Общего Латиноамериканского рынка. Основные функции:

• регулирование и поддержка взаимной торговли;
• экономическое сотрудничество;
• развитие экономики и расширение рынков.

Общие принципы:

• плюрализм в политических и экономических вопросах;
• прогрессивное слияние частных рынков с общим латиноамериканским рынком;
• гибкость;
• дифференцированный режим, основанный на уровне развития стран-участников;
• различные формы торговых соглашений.

Историческая справка

История создания Латиноамериканской ассоциации интеграции ведет к периоду Великой Депрессии. В тот момент экономика зависела от экспорта, который начал уменьшаться в связи со снижением внешнего спроса. Только государственная защита и иностранная помощь предотвратила полный крах экономики.

Потребовалось рассмотреть вопросы защиты отраслей промышленности в целях создания жизнеспособной экономики страны. Латиноамериканская ассоциация интеграции взяла свое начало из этой потребности, которая начала реализовываться после окончания Второй мировой войны (1941-1945) путем убеждения лидеров о необходимости импортозамещения на национальном и региональном уровнях.

Латиноамериканская ассоциация интеграции

Механизмы организации

Латиноамериканская ассоциация интеграции содействует созданию в регионе зоны экономических предпочтений с помощью трех механизмов:

• Региональные тарифы, применяемые к товарам из стран-участников, выгодно отличаются от тарифов, действующих для стран «третьего мира».
• Региональные соглашения, в которых участвуют все страны объединения.
• Соглашения о частичном охвате, в которых участвуют два или более государства региона.

Относительно менее экономически и социально развитых государств региона (Парагвай, Боливия, Эквадор) может использоваться льготная система, которая предлагает особые программы взаимопомощи: инвестиции, бизнес-туры, техническая помощь, финансирование).

Также применяются компенсационные средства в пользу внутриконтинентальных стран. ЛАИ содержит в себе сильнейшие правовые, субрегиональные соглашения многостороннего и двустороннего характера. Число их на континенте постоянно растет. В результате Латиноамериканская ассоциация интеграции разрабатывает меры по поддержке и стимулированию усилий в целях постепенного создания общеэкономического пространства, выступая при этом в качестве правовой и организационной основы.

Особенности

В отличие от Европы, где единый процесс региональной интеграции пережил несколько волн расширения, Латинская Америка характеризуется чередой четырех волн, в ходе которых подписание соглашений положило начало или активизировало несколько отдельных, но весьма схожих интеграционных процессов в 1950-1960, 1970-1980, 1990 и 2000-2022 годах.

Еще одной особенностью Латиноамериканской ассоциации интеграции является объединение интересов и идей при сочетании внешних и внутренних стимулов в историческом контексте.

Предыстория

С момента обретения независимости латиноамериканские страны предпринимают попытки объединиться вместе как политически, так и экономически. Единство является необходимым условием для сохранения вновь обретенной региональной свободы от Испании. Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) рассматривает политическое единство Латинской Америки как средство налаживания региональных конфликтов.

Сотрудничество рф с лаи

Экономическое сотрудничество РФ с государствами членами ЛАИ в 2000-х годах получило свое активное развитие, объем торговли вырос с 5,8 млрд. долларов в 2001 году до 30 млрд. долларов к 2020 году. При этом в отличии от Европы и Азии основными продуктами экспорта в Южную Америку являются не энергоресурсы, а готовая продукция средней и высокой техноемкости, которая успешно конкурирует на южноамериканских рынках с аналогичными продуктами из Америки и Европы благодаря своей низкой цене. Еще одной крупной статье экспорта РФ являются удобрения на которые приходится 38% всего объема поставок.

Перспективы развития отношений состоят прежде всего в заключении двусторонних договоров с отдельными странами-членами ЛАИ, а также присоединение к существующим объединениям в статусе наблюдателя, для развития интеграционных процессов. Сама ЛАИ выполняет в регионе скорее консультационные функции и тесное сотрудничество с ней не имеет большого значения.

Теория пребиша

После опубликования в 1949 году доклада аргентинского экономиста и генерального секретаря ЭКЛАК Рауля Пребиша Латинской Америке была предложена «дорожная карта» для стратегии ее развития. Эта основополагающая работа, озаглавленная «Экономическое развитие Латинской Америки и его основные проблемы», заложила основу теории неравного обмена и вызвала сдвиг парадигмы в регионе, где теория сравнительных преимуществ была популярна уже давно.

Теория Пребиша была основана на наблюдениях и профессиональной практике в качестве генерального директора Центрального банка Аргентины. После Великой Депрессии доходы аргентинского экспорта резко возросли. Индустриализация стала насущной необходимостью страны. Латиноамериканская ассоциация интеграции должна была стать решением этой проблемы.

Третья волна

В июне 1990 года президент США Джордж Буш выступил с инициативой «предприятие для Америки». Он сделал упор на свободную торговлю, инвестиции и облегчение долгового бремени. Эта инициатива была призвана помочь латиноамериканским странам, замкнувшимся на реализации неолиберальных реформ.

Для того чтобы иметь право на получение средств на сокращение задолженности, страна должна была подписать резервное соглашение с Международным валютным фондом и получить кредит на структурную перестройку от Всемирного банка. Переговоры с Латиноамериканской ассоциацией интеграции начались в июне 1991 года.

Было заключено первое соглашение о свободной торговле. Все страны, за исключением Кубы, Гаити и Суринама подписали рамочные соглашения в качестве прелюдии к переговорам о свободной торговле с США. ЛАИ распространила понятие продвижения услуг, санитарных мер и прав интеллектуальной собственности. Были установлены правила государственных закупок и инвестиций.

Форматы сотрудничества в рамках лаи

Стратегия интеграционного развития ЛАИ поощряет реализацию «малых шагов» — заключение двусторонних и многосторонних договоров между странами, формирование региональных организаций, которые постепенно улучшают условия торговли и взаимного экономического развития в рамках данных соглашений, однако в перспективе будут способны распространить этот опыт на всю латинскую Америку.

Можно выделить следующие типы интеграции на латиноамериканском пространстве:

• Таможенные союзы (Андское сообщество, МЕРСОКУР, КАРИКОМ, ЦАОР);
• Объединения экономического сотрудничества (ЦАИС, УНАСУР);
• Двусторонние торговые соглашения.

Наиболее эффективным форматом сотрудничества являются таможенные союзы. Андская группа возникла еще в 1969 году на фоне кризиса ЛАСТ и политического противостояния Боливии, Колумбии, Перу и Эквадора с Бразилией и Аргентиной из-за нежелания последних пересматривать условия ЛАСТ.

Как таможенный союз данная группировка оформилась лишь в 1995 году. Основными направлениями деятельности помимо торговли товарами и услугами являются регуляция трудовой миграции, решение социальных вопросов, согласование внешней политики, развитие общего рынка.

МЕРСОКУР объединяет Бразилию, Аргентину, Парагвай и Уругвай. Организация возникла в 1991 году как зона свободной торговли, но уже в 1994 году была преобразована в таможенный союз. Особенностью МЕРСОКУР является возможность для каждой страны устанавливать исключения на ввоз товаров и услуг для других членов объединения с целью защиты национального производства.

КАРИКОМ — Карибское сообщество объединяет целую группу стран Карибского бассейна. Организация образована в 1990 году, а в 1991 г. был введен единый тариф на импортные товары из-за пределов сообщества. Внутри самого таможенного союза ликвидированы все нетарифные барьеры межгосударственной торговли, а сами тарифы последовательно снижались с 1992 (45%) по 1998 (20%) годы.

ЦАОР – Центральноамериканский общий рынок объединяет 5 стран – Гватемалу, Коста-Рику, Гондурас, Сальвадор и Никарагуа. В 60-х годах организация рассматривалась как одна из наиболее успешных, однако вследствие политических разногласий между членами была ликвидирована в 1969 году и восстановлена лишь в 1991 г.

Четвертая волна

Неолиберальная эпоха завершилась после кризиса в конце 1990-х годов. Социальные деятели и левые политические партии на всем континенте яростно критиковали Вашингтонский консенсус и разрабатывали альтернативу. Волны 1 и 3 были основаны на сдвигах парадигмы, которые никогда не были полностью неоспоримыми.

Четвертая волна основывалась на обоюдном согласии. Создавалась многоуровневая региональная система управления. В 1999 году в Рио был проведен первый Европейско-Латиноамериканский саммит. Европейский Союз поддержал лучшие практики и концепции ЛАИ. В 2000-2022 годах Латиноамериканская ассоциация интеграции отважилась на новые территории.

Четвертая волна не была сосредоточена исключительно на торговле, как третья, и она не протекционистская, как первая. Расформировав старые схемы, она принесла некоторые инновации, не исчерпав неолиберальный импульс. Четвертая волна управлялась Бразилией и Венесуэлой, при этом внешние факторы отставали с их политическими ориентациями, неизменными с предыдущей волны. Был запущен самый перспективный процесс региональной интеграции за последние несколько десятилетий.