Факультет Государственного Управления | Проходной балл, предметы ЕГЭ, отзывы

Конфедерация – это союз государств, создаваемый для согласованного решения их общих задач.

Примеры:

Ø союз провинций соединенных Нидерландов;

Ø союз штатов Северной Америки;

Ø содружество независимых государств.

Признаки:

1) создаются, как правило, на основе договора и носят международно-правовой характер (исключение – Южная конфедерация – на основеконституции).

2) отсутствуют органы власти, т.к. власть осуществляется в рамках государств. Для выполнения целей в конфедерации создаются определенные органы, наделенные рядом полномочий и действий с их согласия и под их подчинением.

3) отсутсвие союзного гаржданства (сохранение гражданства у субъектов конфедерации; искл: двойное гражданвство в США)

4) отсутствие общей территории; субъекты конфедерации распространяют свою юрисдикцию только на собственную границу, однако могут быть открыты внутренние границы;

5) отсутсвие суверенитета союза; суверенны субъекты конфедерации;

6) отсутсвие единых систем права, доказательства, судопроизводства, единой валюты (искл: ЕС, приобретший признаки федерации)

7) акты органов конфедерации не обладают прямым действием и обращены к ОГВ субъектов конфедерации

8) субъекты конфедерации обладают правом отмены актов, принятых органами конфедерации – право нулификации.

9) субъекты конфедерации вправе в любое время выйти из состава конфедерации (сецессия).

СНГ: Россия, Украина, Беларусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Армения, Таджикистан, туркменистан, Азербайджан, Грузия. создан в декабре 1991 года. 21 дек 1991 г. – расторгли СССР и образовали СНГ. Высший орган – совет глав государств

Грузия

Украина

Азербайджан

Молдова

ЕвразЭС (Евразийское экономическое сообщество): Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Украина.

Союз России и Беларуси. Договор об образовании союзного государства (это не федерация, т.к. они сохранили свою независимость).

Варианты интеграции:

Ø Союзное государство;

Ø «Евросоюзные» отношения;

Ø Вхождение в Россию в качестве субъекта РФ;

Ø Вхождение в Россию в качестве 10 субъектов РФ;

ОРИ (Организация Региональной Интеграции): Россия, Беларусь, Украина, Казахстан. Цель – создать единое экономическое пространство, одмоментное вхождение в ВТО.

Понятие и виды автономии.

АВТОНОМИЯ (В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ) – ограниченная самостоятельность части целого в рамках системы целого.

АВТОНОМИЯ (В узком смысле) —ограниченная самостоятельность части территории государства.

Автономия– это режим внутреннего самоуправления территориального образования в рамках единого государства, основанного на Конституции и других ПА.

В зависимости от степени самостоятельности:

1. Государственная (законодательная) – предполагает наличие внешних признаков государства, в том числе: законодательного органа, исполнительного органа, конституции или квазаконституции и т.д.

Конституцией гар-ся сфера компетенции, в рамках кот автономия вправе окончательно решать опред круг вопросов.

Пример: Остров Корсика во Франции, Гренландия и Фарерские острова в Дании, области в Италии и Испании

2. Местная (административная) – внешние признаки гос-ва отсутствуют, в том числе: зак органа, исп органа, конституции.

Автономные права (полномочия по решению вопросов местного значения) устан-ся не конституцией, а обычными законами.

Пример: Префектуры в Японии, Муниципалитеты в Венесуэле.

По национальному признаку:

1. Национально-территориальная автономия (НТА) – осуществление режима автономии в рамках спец создаваемых национально-территориальных образований. Примеры: Автономные районы в Китае, Национальные районы в России.

2. Национально-культурная автономия (НКА) – образование этническими группами, проживающими в инонациональной среде, различных национально-культурных обществах, землячеств, этнокультурных центров с ведением образования на родном языке, стимулированием развития национальной культуры, языка, религии, обычаев, традиций и т.д. В Свердловской области функционируют НКА татар, башкир, грузин, чеченцев, немцев, евреев и др.

РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.

1. Конституционно-правовой статут Российского государства.

2. Особенности России как федерации

3. Распределение компетенции в РФ. Анализ решений КС РФ по «калининградскому», «мордовскому», «алтайскому», «читинскому» делам.

4. Правовое регулирование федеральных отношений

5. Государственные символы РФ.

6. Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ.

1 . КПС российского государства.

Ст.1 – федеративное государство.

Ст.4 — суверенное государство.

Признаки России как суверенного государства:

1.Россия является носителем государственного суверенитета, что закрепляется конституционально. Суверенитет – это внутренне присущее государству свойство, выражающееся в его независимости при решении всех вопросов внутри государства и во взаимоотношениях с другими государствами. Государство может считаться суверенным когда оно де-юре и де-факто является независимым.

2.Россия имеет собственную Конституцию, которую самостоятельно разрабатывает, принимает и ни с какими государствами не согласовывает.

3.Россия имеет ОГВ, распространяющие свою юрисдикцию на всю территорию страны (Президент, Правительство, Парламент, Суды).

4.Россия имеет свое законодательство, которое действует на территории всего государства.

5.Россия имеет собственную компетенцию.

6.Россия имеет собственное гражданство.

7.Россия располагает собственными вооруженными силами.

8.Россия имеет свою территорию, которая целостна и неотчуждаема.

9.Россия является объектом международного права. Она самостоятельно заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры с иностранными государствами и международными организациями.

10.Россия имеет свою единую денежную систему, действующую на тер—рии всего гос-ва. Введение и эмиссия других денег в России не допускается.

11.Россия имеет символы государственного суверенитета (гос герб, флаг, гимн).

12.Россия имеет свою столицу – город Москва.

13.Россия имеет свой государственный язык (русский).

Признаки России как государства федеративного:

1.Название гос-ва свидетельствует о федеративной ФГУ. Ст.1: РФ – Россия есть федер гос-во…

2.В состав РФ входят субъекты, а не АТЕ, что закрепляется конституцией. Ст.65.

3.Территория РФ состоит из территорий субъектов РФ. Ст.67.

4.В России функционируют федер К-ция и региональные к-ции (уставы), фед и регион системы зак-ва.

5.В России функционируют федер и регион системы ОГВ.

6.Парламент РФ – Фед Собрание – состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Гос Думы. СФ формируется на основе предствительства субъектов РФ

7.Компетенция в РФ распределяется м/у фед центрами и субъектами (фед, совместные, регион предметы ведения).

Особенности России как федерации:

1.Россия в качестве федерации была образована «декретом сверху», т.е. не путем объединения существ гос образований (их не было; первые автон республики стали образ-ся весной 1918 г.). Исторически первым провозглашением было РДФР 6 янв 1918 г. Юридическое закрепление РСФСР 25 января 1918 г. конституционное закрепление РСФСР 10 июля 1918 г.

2.Множественность и разновидность субъектов федерации. 83 субъекта: 21 республика, 7 края, 48 областей, 4 авт округа, 1 авт область, 2 города федер значения.

3.Наличие сложносоставных субъектов – «матрешек» (автономные округа в составе краев и областей).

4.РФ длительный период времени находилась в составе другой федерации – СССР (с 1922 по 1991 гг.)

5.Принцип равноправия субъектов РФ конституционно закреплен только в 1993 г. ч.1 ст.5: РФ состоит из равноправных субъектов.

6.Сочетание национального и территориального принципа формирования федерации.

Структурными элементами компетенции являются права и обязанности, предметы и ведения. Компкткнция Рф определена её федеративной природой.

3 группы предметов ведения:

· РФ.

· Совместного ведения субъектов и РФ.

· Субъектов.

ПВ РФ (71 ст. К):

· Учредительные.

· Регулятивно охранительные.

· Военные.

· Внешние.

Правовое регулирование интелектуальной собственности. Ключ к пониманию системы законодательства.

Регулирование и защита прав и свобод (п. О).

По предметам ведения РФ прнимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч.1 ст. 76).

ПРОБЛЕМА:

Принятие и изменение К РФ и контроль за её соблюдением.

Изменение К не может производится без участия субъектов РФ

Предложение:

«Изменение К РФ» следует перенисти из ст. 71 в ст. 72

Предметы совместного ведения РФ и субъекта (ст. 72):

· Учредительные предметы (п. «н»);

· Регулятивно-охранительные предметы совместного ведения (п. «а», «б», «к», «л»);

· Социально-экономические предметы (п. «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «м»).

· Внешние предметы совместного ведения РФ (п. «о»).

Предметы совместного ведения:

Полномочия ФОГВ

полномочия РОГВ(ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении и дополнений в ФЗ «Об общих принципах…»)

Полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам совместного ведения (п.2 ст. 26-3)

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются ФЗ – ч.2 ст. 76 – и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НА субъектов РФ.

Предметы ведения субъектов РФ – ст. 73

· Учредительные (конституции и уставы субъектов РФ):

· Принятие конституций, внесение в них изменений и дополнений.

· Установление системы ОГВ, порядка их организации и деятельности.

· Законодательное обеспечение организации местного самоуправления.

· Принятие и изменение законов.

· Собственность субъектов РФ и управление ею.

· Принятие и утверждение программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов РФ.

· Региональный бюджет, региональные внебюджетные фонды, региональные налоги и сборы.

· Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ:

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА.

Выборы – это система организационно-политических и организационно-правовых мероприятий по формированию народом представительных ОГВ, ОМС, а также по наделению им полномочиями ряда ДЛ.

Виды выборов:

· Президентские и парламентские.

· Очередные и досрочные.

· Прямые и косвенные.

· Основные и дополнительные.

· Альтернативные и безальтернативные.

· Общегосударственные, региональные и местные.

· Многопартийные, однопартийные, беспартийные.

Избирательная система (в широком смысле) – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе подготовки и проведения выборов.

Избирательная система (в узком смысле) – Способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

Виды избирательных систем:

· Мажоритарная (Президентские):

· Абсолютного большинства (больше половины голосов – 50 % 1 голос).

· Относительного большинства (нужно набрать больше каждого своего конкурента).

· Пропорциональная (Парламентские).

· Смешанная (Россия до 2007 года, в Свердловской обл. смешанная).

Избирательное право:

В объективном смысле – это совокупность юридических норм, связанных с регулированием отношений по подготовке и проведению выборов.

В субъективном смысле – это избирательное право каждого конкретного гражданина:

· Активное избирательно право.

· Пассивное избирательно право.

Избирательное право как подотросль конституционного права.

Подотросль права – это совокупность юридических норм в рамках соответствующей отрасли права, регламентирующих сферу отношений.

Избирательное право – совокупность КПН, регламентирующих общественные отношения по подготовке и проведению выборов.

Нормы: федеральные и региональные законы и иные акты.

Предмет регулирования избирательного права являются общественные отношения, складывающиеся в связи с:

· Назначением выборов.

· Образованием органов.

· Выдвижением кандидатов.

· Ведением предвыборной агитации.

· Проведением голосования.

· Определением результатов выборов.

Соотношение избирательного права и избирательной системы.

ИП – это объект, а ИС – это отношения. ИП регулирует ИС.

ИП предметом своим имеет совокупность общественных отношений, также как и Избирательный процесс.

Принципы ИП.

Принципы ИП– это основные направляющие начала, в соответствии с которыми организуется подготовка и проведение выборов в РФ.

Принципы:

· Принцип всеобщего избирательного права – означает, что в выборах участвуют все совершеннолетние граждане независимо от расы, пола, религии. Не имеют право быть избранными граждане РФ:

· Имеющие гражданство иностранного государства либо ВНЖ или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

· Осуждённые к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за эти преступления.

· Осуждённые за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ.

· Подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.3 КоАПа, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

· В отношение которых решением суда установлены факты призыва к экстремистской деятельности. Не имеют право избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

· Принцип равного избирательного права – означает:

· Каждый избиратель имеет только 1 голос. Это обеспечивается тем, что он может быть включён только в один список избирателей.

· Каждый депутат представляет примерно одинаковое число избирателей.

· Запрещается деление избирателей на разряды (курии) по имущественному и другим цензам.

· Избирательные права граждан охраняются и гарантируются в равной мере.

· Принцип прямого избирательного права – означает, что избиратель голосует за или против кандидата, то есть он сам принимает участие, а не выборщики за него. Исключение: после отмены прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ, наделение их полномочиями ЗПОГВ является, по сути, косвенными выборами. Антиподами прямых выборов являются:

· косвенные выборы. Избиратели голосуют за выборщиков, а выборщики избирают должностных лиц.

· Многостепенные выборы. Нижестоящие представительные органы избирают представителей в вышестоящие органы (СССР до 1936г.).

· Принцип тайного голосования – означает, что контроль за волеизъявлением избирателей во время процедуры голосования не допускается.

· Принцип альтернативности выборов – означает, что избиратель имеет возможность выбора кандидатов из нескольких альтернативных кандидатов.

Избирательный процесс.

Вопросы:

· Понятие и стадии избирательного процесса.

· Назначение выборов.

· Формирование избирательных органов.

· Регистрация избирателей.

· Образование избирательных округов.

· Выдвижение и регистрация кандидатов.

· Предвыборная агитация.

· Голосование.

· Подведение итогов выборов.

· Финансирование выборов.

· Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

· Избирательные системы и избирательное право субъектов РФ.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и участие в референдуме граждан РФ».

Избирательными органами являются избирательные комиссии (ИК).

Виды ИК:

· Центральная ИК

· Избирательная комиссия субъектов РФ (РИК)

· ИК муниципальных органов (МИК)

· Окружные ИК

· Территориальные

· Участковые

Решение вышестоящей ИК обязательно для нижестоящих ИК.

ИК в пределах своей компетенции независимы от ОГВ и ОМС.

Решение ИК, противоречащие закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежат отмене вышестоящей ИК или судом.

Решения и иные акты комиссий, принятые в приделах их компетенции, обязательны для ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, государственных учреждений, ОМС, кандидатов, ИО, ОО.

ЦИК является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством.

ЦИК действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Члены ЦИКа должны иметь высшее профессиональное образование.

Члены ЦИКа избирают из своего состава председателя, зам. Председателя, секретаря.

Полномочия ЦИКа РФ – ст. 21

Общие условия формирования нижестоящих ИК:

РИК, МИК, ОИК, ТИК, УИК – формируются на основе предложений – ПП, ИО, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, в ЗПОГВ субъектов РФ.

В ИК может быть назначено не более одного представителя от ПП и других.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа.

Если ОГВ, ОМС, ИК не назначает в срок состав или часть состава ИК либо если ОГВ, ОМС отсутствует, либо если ИК не сформирована, то …..

ИК субъектов РФ.

РИК являются государственными органами субъектов РФ, организующих подготовку и проведение выборов в соответствии с компитенцией, установленной федеральным и региональным законодательством.

Срок полномочий РИК – 4 года.

РИК – формируется на основе предложений – ПП, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению.

Половина членов РИК назначается ЗПОГВ

Половина – ВДЛ

Полномочия ИК субъектов РФ – ст. 23

МИК

ИК, организуется в соответствии с РЗ, уставом МО подготовку и проведение выборов в ОМС, является ИК МО.

Срок полномочий – 4 года.

МИК формируется в количестве 5 – 11 членов с правом решающего голоса.

УМО, НПА ОМС МИК может быть предан статус юридического лица.

Полномочия МИК по решению РИК могут возлагаться на ТИК.

МИК – формируется ПОМС на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, а также собраний избирателей по месту жительства.

ПОМС обязан назначить не менее 2 членов.

Полномочия – ст. 24

ОИК

Формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и многомондатным избирательным округам.

Полномочия ОИК могут возлагаться на иные ИК.

Срок полномочий истекает через 2 месяца после опубликования результатов.

ОИК – формируется РИК на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, …..

Полномочия – ст. 25

ТИК

ТИК действует на постоянной основе. Срок действия – 4 года.

Полномочия ТИК по решению РИК могут возлагаться на МИК. 5 – 14 членов.

ТИК — формируется РИК на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, а также …..

В пределах одной АТЕ с большим числом избирателей может формироваться несколько ТИК.

УИК

Формируется в период избирательной компании в срок, установленные законом, для обеспечения процесса голосования….

Полномочия УИК прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов. Если поступили жалобы, то вынесения решения.

УИК — формируется РИК на основе предложений – все те же лица.

Полномочия – ст. 27

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты непосредственно в качестве кандидатов либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение в качестве кандидата может быть осуществлено путём:

· Самовыдвижения

· Выдвижения ИО

· ИО

Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть ….

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким ИзО.

НО

Кандидат может быть выдвинут одним и тем же ИО одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному…….

· Условия выдвижения кандидатов:
Представление в ИК уведомления о выдвижении кандидата.

· Представление в ИК заявления лица о согласии баллотироваться по соответствующему ИзО.

· Представление обязательства о прекращении деятельности, несовместимой со статусом депутата или с замещением иной выборной должности в случае избрания.

· Представление паспорта или документа, заменяющего паспорт, а также копии документов, подтверждающих указанные в завлении……..

· Представление сведений о размере и об источниках доходов кандидата

· ФЗ может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и источниках доходов и имущества супруга кандидата.

ИК обязана обратится в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности представленных сведений.

Соответствующие органы обязаны проверить достоверность данных сведений и в 10-ти дневный срок сообщить о результатах проверки ИК.

ИК доводит до сведения избирателей данные о кандидатах, представленные при их выдвижении, а также направляет в СМИ сведения о выявленных фактов недостоверности представленных кандидатами фактов.

Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения либо иные формы поддержки выдвижения.

Самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом ИК с последующим сбором подписей или внесением избирательного залога.

Кандидатов, списки кандидатов вправе выдвигать:

· ИО

· ПП

· иные ОО

ИК в 3-дневный срок с момента предоставления списка кандидатов заверяет его.

После представления списка в ИК его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены.

Не менее половины депутатских мандатов в ЗПОГВ субъекта РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми ИО, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым…….

ЗС Свердловской области: 1) Областная дума – избирается на основе пропорциональной системы. 2) Палата представителей – избирается на основе мажоритарной системы относительного большинства.

РЗ может предусматриваться необходимый минимальный процент голосов избирателей, который не может быть более 7 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчётом, чтобы к распределению депутатских мандатов…………………

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Количество подписей не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории ИзО, поделённого на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.

В поддержку кандидатов, выдвинутых на должность президента РФ – не менее 2-х миллионов подписей избирателей. В случае проведения досрочных выборов – сокращается на половину.

ФЗ может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта РФ при проведении выборов – для президента 50 тысяч на территории одного субъекта.

Подписи могут собираться среди избирателей, обладающих активным избирательным правом.

Форма подписного листа устанавливается законом.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также прочая хрень.

Основания для регистрации кандидатов, является:

· наличие необходимого количества подписей избирателей.

· Наличие внесенного избирательного залога.

· Наличие решения ПП.

Регистрация кандидатов, выдвинутых ПП, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов ГД федеральные списки кандидатов, выдвинутые этим ПП, были допущены к распределению депутатских мандатов.

Количество представляемых подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 10 %, если иное не установлено ФЗ

По ФЗ «О выборах Президента РФ» и по ФЗ «О выборах депутатов»

Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 % от установленного законом необходимого количества подписей.

При обнаружении среди подписей 10 и более % недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации количества достоверных подписей ИК отказывает в регистрации.

Избирательный залог.

При проведении выборов в ФОГВ, за исключением выборов Президента РФ, в РОГВ, в ОМС сбор подписей может не производится, а регистрация осуществляется на основании внесенного в ИК избирательного залога. Размер залога составляет 15 % от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда канд-та, ИО.

Если кандидат, ИО после представления в ИК подписных листов перечислит на её счёт ИЗ, ИК возвращает ИЗ.

Если кандидат, ИО после поступления ИЗ на счёт ИК представит подписные листы, ИК отказывает в приёме подписных листов.

В случае одновременного представления в ИК подписных листов и перечисления ИЗ, ИК отказывает в приёме подписных листов.

ИК, в течение установленного срока, который не должен превышать 10 дней.

Основания отказа в регистрации – самостоятельно (п. 24 — 25).

Предвыборной агитацией признаются определённые действия, осуществляемые в период избирательной компании.

Постановление КС РФ от 30.10.03г. № 15-П.

П. «ж» ст. 48 был признан (иные действия) не конституционными.

Предвыборная агитация может проводится:

· на каналах телерадиовещания.

· Посредством проведения массовых мероприятий

· Посредством выпуска печатных материалов.

Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования.

Запрещается проводить предвыборную агитацию выпускать и распространять любые агитационные материалы:

· ОГВ и ОГВ

· Лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

· Воинским частям, военным учреждениям и организациям.

· Благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным им организациям.

· ИК, членам ИК с правом решающего голоса.

· ИГ за исключением случая, предусмотренного законом.

ПП не позднее чем за 10 дней публикует свою предвыборную программу.

Агитационный период:

Начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и соответствующего избирательного фонда (ИФ). Прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Эфирное время представляется за плату, а в случаях, предусмотренных законом, также бесплатно.

Общий объем бесплатного эфирного времени – не менее 30 минут. Если общее время ТРВ ……….

Не менее половины всего времени необходимо проводить в дебатах.

Голосование.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение ЖКХ.

Оборудуется информационный стенд. В помещении для голосования устанавливаются ящики для голосования. В качестве стационарных ящиков могут использоваться технические средства.

Открепительное удостоверение – Избиратель может получить открепительное удостоверение и принять участие в выборах на том ИзУ, где он находится.

Форма и текст бюллетеня, число, а также порядок осуществления контроля утверждаются соответствующим ИК не позднее чем за 25 дней.

Сведения о кандидате в бюллетене:

· ФИО

· Кем выдвинут.

· Основное место работы и службы.

· «Самовыдвижение» или «выдвинут избирательным объединением».

· Сведения об основаниях регистрации.

· Если кандидат также выдвинут в списке депутатов, то и информация об этом.

Бюллетени печатаются на русском языке, но там где это необходимо, может быть на языке республики.

Порядок голосования: время начала и окончания голосования устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов.

Перед началом голосования…………….

Бюллетени выдаются при предъявлении паспорта или открепительного удостоверения.

Если совершил ошибку, то он может попросить новый.

Заполненные бюллетени опускается избирателями в опечатанные ящики для голосования.

ЗСРФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте. При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в день голосования.

Досрочное голосование на выборы в ФОГИВ не допускаются.

Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования на основании письменного заявления. Количество заявлений избирателей, число выданных, использованных и………..

Этапы:

· Подсчёт голосов избирателей.

· Составление протоколов.

· Установление результатов выборов.

· Опубликование результатов.

Подсчёт голосов начинается сразу после окончания голосования. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчёт голосов по выборам в ФОГВ, затем –

При подсчёте голосов вправе присутствовать:

· Члены УИК с правом совещательного голоса.

· Наблюдатели, иностранные наблюдатели.

· Члены вышестоящей комиссии.

· Сам кандидат.

· Уполномоченные

В первую очередь происходит подсчёт бюллетеней, находящихся в переносных ящиках.

Сортируют бюллетени по голосам:

За каждого из кандидатов

а также

отделяют бюллетени недействительные.

Протокол об итогах голосования заполняется в 2-х экземплярах и подписываются всеми присутствующими членами.

Установление результатов голосования.

На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки…….

Выборы не состоявшиеся, если:

· Отменён порог явки.

· Голосование проводилось по одной кандидатуре.

· За списки кандидатов

Повторное голосование, выборы и дополнительные выборы.

ПГ. В случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов, ИК назначает повторное голосование.

Избранным считается кандидат, получивший большее число голосов по отношению к числу голосов, полученных теми.

Если один из кандидатов, снял свою кандидатуру либо выбыл…….

В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.

Запрещается вносить пожертвования в ИФ:

· Иностранным государствам и юр лица

· ИГ

· ЛБГ

· Гражданам РФ, не достигшим 18 лет

· Международным организациям

· ОГВ и ОМС

· Гос и мун учреждениям

· Анонимным жертвователям

· Юр лицам, зарегистрированным менее чем за год до голосования.

Собственные средства кандидата в совокупности не могут превышать 10 % от предельной суммы всех расходов ИФ. Пожертвования от юр лица не должны превышать 7% от предельной суммы.

Избирательный счёт:

Все средства, образующие ИФ, перечисляются на специальный избирательный счёт, открытый в филиале Сбербанка.

Средства могут использоваться на:

· Внесение избирательного залога.

· Оплаты работ, услуг.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Фальсификация:

· Включение неиспользованных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании.

· Незаконное уничтожение официальных бюллетеней.

Ч. 2 ст. 79

В советский период формальным главой государства был Президиум Верховного Совета, возглавляемый Председателем.

В истории нашего государства предпринимались попытки введения института президентства:

При подготовке проекта К СССР 1977г. Хрущёв высказал такую идею.

В 1990 году был учреждён пост Президента СССР. Им стал Горбачёв, избранный 3 Внеочередным Съездом народных депутатов.

Введение поста Президента РФ было осуществлено в соответствии с результатами всероссийского референдума.

Элементы статуса:

· Президент РФ является главой государства. Президент обеспечивает единство государственной власти и устойчивость системы.

· Президент РФ является гарантом Конституции РФ:

· Осуществляет право законодательной инициативы, которое позволяет ставить ему вопросы о реализации конституционных положений.

· Отменяет акты Правительства РФ в случае противоречия К РФ, ФЗ и УП.

· Приостанавливает действие актов РОИВ в случае их противоречия К РФ до решения вопроса соответствующим судом.

· Обеспечивает включение в К РФ поправок посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 К РФ.

· Направляет в КС РФ запросы о конституционности актов, предусмотренных ст. 125 К РФ

· Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина:

· Требует от всех ФОГВ и РОГВ неуклонного соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

· Приостанавливает действие актов РОИВ в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом.

· Издаёт указы……

· Решает вопросы гражданства, помилования, политического убежища (ст. 89).

· Создаёт специальные органы (например, Комиссия по правам человека).

· Президент РФ является «арбитром» в системе разделения властей:

· Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.

· Применяет согласительные процедуры и другие меры преодоления кризисов и разрешения споров.

· Президент является «определителем» основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст. 86):

· Обращается к ФС РФ с ежегодными посланиями о положении в стране.

· Направляет в рамках реализации права законодательной инициативы проекты законов в ГД.

· Издаёт указы, определяющие контуры и конкретные направления внутренней и внешней политики.

· Президент РФ является представителем РФ внутри государства и за его пределами:

· Представляет государство во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами РФ, в том числе, путём подписания договоров о разграничении предметов ведения.

· Представляет государство в отношениях с различными структурами гражданского общества.

· Представляет государство в международных отношениях, в том числе путём ведения переговоров и подписания МД РФ.

· Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ:
принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности.

· Определяет основные направления военной политики.

· Утверждает военную доктрину.

· Осуществляет руководство ВС РФ.

· Назначает и освобождает высшее командование ВС РФ

· Ведёт переговоры и подписывает МД РФ о совместной обороне, безопасности, разоружении

· Вводит ВП на всей территории РФ.

· Издаёт указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы.

· Создаёт и возглавляет Совет безопасности РФ.

· Президент РФ обладает неприкосновенностью («президентский иммунитет»).

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ»

«Дело о парламентском иммунитете»: постановление КС РФ от 20.02.96г.

Законодательный процесс.

· Понятие и стадии законодательного процесса

· Обязательные стадии ЗП.

· Факультативные стадии ЗП.

· Анализ решений КС по делам о ЗП.

ЗП – это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, в результате действия которых……

ЗП включает в себя:

· Обязательные стадии.

· Факультативные стадии.

Обязательные стадии ЗП:

· Внесение законопроектов.

· Рассмотрение законопроектов и принятие законов ГД

· Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

· Подписание и опубликование законов Президентом.

Факултативные стадии:

· Рассмотрение законов в согласительной комиссии

· Повторное рассмотрение ГД

·

Право законодательной инициативы принадлежит:

· Президенту

· СФ

· Членам СФ

· Депутатам ГД

· Правительству

· ЗПОГВ субъектов РФ

· КС, ВС и ВАС РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

· Проектов законов

· ЗП-тов о внесении изменений и дополнений в действующие законы.

· Поправок к ЗП-там

Необходимым условием внесения ЗП-га является представление:

· Пояснительной записки к ЗП-ту

· Текста ЗП-та с указанием субъекта права законодательной инициативы.

· Перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению

· Финансово-экономическое обоснование

· Заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 К РФ)

Заключение правительства РФ требуется в случаях внесения ЗП-тов:

· О введении или отмене налогов

· Об освобождении от уплаты налогов и другое.

Комитет определяет соответствие проекта всем требованиям и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

Совет ГД назначает комитет ГД ответственным по ЗП-ту и принимает решение о включении его в примерную программу законодательной работы ГД.

ЗП-т направляется также в: комитеты и комиссии ГД; депутатские объединения; Президенту РФ; СФ; правительству; КС, ВС, ВАС РФ

ЗП-ты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет ГД, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляет в ЗПОГВ субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

Срок подготовки к рассмотрению ГД ЗП-та, определяется Советом ГД.

Правовое управление Аппарата ГД по поручению Совета ГД или ОК в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу.

ОК представляет в Совет ГД дополнительные материалы:

· Проект постановления ГД о принятии ЗП-та в первом чтении;

· Заключение ОК

· Заключение ………

Вторая стадия.

Рассмотрение ЗП и принятие законов ГД.

Рассмотрение ЗП ГД осуществляется в трёх чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.

Первое чтение.

При рассмотрении ГД ЗП-та в 1 чтении:

· Обсуждается концеация ЗП-та

· Даётся оценка соответствия основных положений ЗП-та К РФ.

· Даётся оценка актуальности.

Обсуждение начинается с доклада инициатора и содоклада представителя ОК.

По результатам первого чтения могут быть приняты решения:

· Принять закон (при наличии окончательного текста закона)

· Отклонить ЗП-т.

· Принять ЗП-та в первом чтении.

В случае принятия ЗП-та в первом чтении ГД устанавливается срок представления поправок к ЗП-ту.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении ЗП-та, принятого в первом чтении.

ОК аккумулирует, изучает и обобщает поступающие поправки. Сгруппированные по статьям ЗП-та поправки рассматриваются на заседаниях ОК. ОК может согласится с поправками.

ОК подготавливает 3 таблицы:

· Таблица поправок № 1, рекомендуемых ОК к принятию.

· К отклонению.

· По которым ОК не принято решение.

Совет ГД принимает решение о включении ЗП-та в Календарь рассмотрения вопросов ГД и направляет ЗП-т вместе с материалами к нему Президенту РФ,………

Второе чтение.

Рассмотрение ЗП-та происходит в его детальном постатейном обсуждении, а также по обсуждению его поправок.

Обсуждение ЗП-та включает в себя следующие этапы:

· Доклад представителя ОК об итогах рассматрения ЗП-та.

· Выступления представителей Президента и Правительства, инициатора ЗП-та.

· При отсутствии возражений – голосование вопроса о принятии таблицы № 1

· При наличии возражений – голосование вопроса о принятии поправок Таблицы № 1, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеется возражение.

· Если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок.

· Рассмотрение попрпавок Таблицы № 2

· При отсутствии возражений – голосование за отклонение поправок ТАдицы № 2

· Тоже самое

· Тоже самое

· Голосование о принятии каждой поправки, включённой в Т № 3. Автор поправки может обосновать свою позицию.

· Если необходимое число голосов не набрано, ЗП-т возвращается на доработку в ОК.

· После второго рассмотрения во втором чтении доработанного ЗП-та голосование предложения о принятии ЗП-та во втором чтении.

· Если это предложение не набрало необходимого числа голосов, ЗП-т считается откланённым и снимается с обсуждения.

ПО результатам обсуждения следующие решения:

· Принять закон.

· Откланить ЗП-т.

· Принять ЗП-т.

Принятый во 2 чтении ЗП-т направляется в ОК для установления с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий.

Третиье чтение.

Состоит в принятии ЗП-та в качестве закона.

По результатам голосования в 3 чтении ГД враве принять одно из следующих решений:

· Принять закон.

· В исключительных случаях по требованию ДО председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении проекта на пересмотр.

Одобренные ГД ЗОП, ФКЗ и принятые ФЗ с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД.

Третья стадия.

Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не привышающий 24 часов.

СФ рассматривает не все законы, принятые ГД. Согласно К РФ, обязательному рассмотрению в СФ подлежат:

· ЗОП, ФКЗ

· ФЗ (ст. 106) по вопросам:

· Федерального бюджета

· Федеральных налогов и сборов

· Ратификации и денонсации МД РФ

· Статуса и защиты гос границы РФ

· Войны и мира

Председатель СФ или по его поручению зам по согласованию с председателями комитетов, комиссий СФ определяет комитет палаты,…..

Формируется одно из следующих решений:

· Рекомендовать СФ одобрить ФЗ

· Отклонить.

По итогам рассмотрения СФ принимает одно из решений:

· Одобрить или отклонить без обсуждения.

· Обсудить закон

После обсуждения закона СФ принимает одно из решений:

· Одобрить закон

· Отклонить закон (если за него не проголосовала требуемое число членов СФ).

Одобренный закон направляется на подписание президентом.

Четвёртая стадия.

Подписание и официальное опубликование законов Президентом РФ.

Только после этого закон получает юридическую силу.

Президент после получения закона в 14-ти дневный срок принимает решение:

· Подписать и опубликовать закон (ст. 107)

· Отклонить закон.

· Возвращает закон в палаты ФС без подписи (ПКС РФ от 22.04.96г.)

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом.

Президент вправе использовать т.н. право вето, то есть отклонять законы в течение 14 дней с момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ. Президент не вправе отклонить ФКЗ и ФЗ, принятый в порядке преодоления вето.

1-я стадия.

Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий между палатами ФС.

Инициатива может исходить со стороны одной из палат ФС и должна быть поддержена другой.

СК образуется на паритетных началах из членов СФ и депутатов ГД. Члены СК и её сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их

СК рассматривает лишь те положения ФЗ, по которым возникли разногласия.

Решения СК принимаются путём раздельного голосования депутаций от СФ и от ГД.

Решение считается принятым если за него проголосовало большинство от каждой депутации.

По результатам работы СК составляет:

· Протокол.

· Сопоставительную таблицу.

Протоколы и таблицы составляются в 2-х экземплярах и направляются в ГД и СФ.

2-я стадия.

Повторное рассмотрение ГД законов, отклонённых СФ.

По итогам рассмотрения законопроекта комитет рекомендует ГД:

· Создать СК для преодаления возникших разногласий.

· Принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции

· Снять ФЗ с поаторного рассмотрения ГД.

ГД принимает решение по предложениям СК большинством голосов от общего числа.

В случае отклонения хот бы одного предложения СК ГД может предложить СК продолжить работу с учётом поправок, одобренных палатой, для представления новых решений.

Если ФЗ в редакции СК принимается ГД, то он в течение 5 дней направляется на рассмотрение СФ.

Если ФЗ в редакции СК не принимается ГД, то он ставится на голосование в ранее принятой редакции.

Председатель ГД уведомляет Председателя СФ о направлении данного ФЗ Президенту РФ.

Если предложение о принятии закона в ранее принятых редакциях не набрало….

3-я стадия.

Повторное рассмотрение

Я стадия

Повторное рассмотрение ГД законов, отклонённых президентом.

ФЗ, отклонённый Президентом, передаётся Советом ГД на заключение в ОК, который рассматривает в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении ФЗ.

По итогам рассмотрения ОК может рекомендовать ГД:

· Принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом.

· Согласится с мотивами Президента и снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения.

· Принять ФЗ с учётом предложений Президента.

· Создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ и при необходимости СФ направить своих представителей.

· Одобрить ФЗ в ранее принятой редакции.

Совет ГД по получении заключения ОК включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении ФЗ в проект порядка работы ГД на очередное заседание.

Повторное рассмотрение ФЗ включает в себя:

· Выступление полномочного представителя Президента в ГД либо иного его официального представителя.

· Изложение заключения ОК

· Принятие одного из 5 постановлений.

Если ГД принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в нём участвуют только представители Ф.

Заключительное слово предоставляется представителю Президента.

По окончании обсуждения первым ставится на голосование одобрить ФЗ, предложенной президентом или снять его с дальнейшего рассмотрения.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство.

Если ФЗ в редакции, предложенной Президентом, не набрал необходимого числа голосов, то ГД по предложению представителя Президента может принять решение о продолжении работы над данным ФЗ начинается с процедуры первого чтения.

В случае принятия постановления ГД о создании спецкомиссии, ……

Порядок её работы:

При принятии решения спецком действует по принципу «одна сторона – один голос». Члены спецкома от ГД принимают решение большинством голосов.

Решение считается принятым, если стороны пришли к единому мнению.

По окончании работы спецком представляет на повторное рассмотрение ГД ФЗ в согласованной редакции с протоколом и сопоставительной таблицей.

По предложению ОК на голосование ГД может быть поставлен вопрос об одобрении ФЗ в ранее принятой ГД редакции.

Решение принимается большинством, не менее 2/3 от общего числа.

Если ГД принимает решение принять ФЗ с учётом предложений Президента, то на голосование ставится каждое предложение Президента. Решение принимается, если за него голосует большинство.

В случае одобрения ГД части предложений Президента принятие ФЗ откладывается.

ОК-ту поручается с привлечением Правового управления Аппарата ГД подготовить текст ФЗ с учётом одобренных предложений.

Принятый или одобренный в ранее принятой редакции ФЗ в течение 5 дней направляется Председателем ГД в СФ.

Я стадия.

Повторное рассмотрение СФ законов.

Для повторного рассмотрения:

· Текст ФЗ.

· Письмо Президента.

· Постановление ГД о повторном рассмотрении.

· Стенограмма заседания ГД.

· Заключение комитета ГД на письмо Президента.

Председатель СФ направляет ФЗ и сопровождающие его документы в комитет, который ранее давал по нему заключение, а также членам СФ.

По результатам рассмотрения ФЗ председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении.

Если при повторном рассмотрении, ФЗ принят в новой редакции, то он рассматривается СФ как вновь принятый. ФЗ считается одобренным, если решение об этом принято большинством в 2/3 голосов от общего числа членов СФ. ФЗ в этом случае в течение 5 дней направляется Президенту РФ, который обязан его подписать и официально опубликовать.

В системе ФОГВ Правительство РФ занимает крайне важное положение – оно выступает в качестве высшего исполнительного ОГВ РФ.

Правительство РФ занимает равное положение в отношении с ФС РФ, так как олицетворяет одну из ветвей государственной власти.

В то же время сама природа ИВ зарактеризует П РФ как орган, исполняющий чьи-то решения.

В первую очередь это законы.

Такое же равноправное положение занимает Правительство РФ и в отношении с судами.

В частности, оно может запросы в КС РФ, обращаться с исками в суды общей юрисдикции.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ и осуществляет свою деятельность на основе К РФ, ФКЗ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ.

В состав Правительства входят:

· Председатель Правительства.

· Заместители Председателя П РФ.

· Федеральные министры.

Председатель правительства назначается Президентом с согласия ГД.

Председатель П РФ освобождается от должности Президентом:

· По заявлению Председателя об отставке.

· В случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий.

Президент обязан уведомить палаты ФС об освобождении от должности Председателя П РФ в день принятия решения.

В случае освобождения от должности Председателя Президент вправе до назначения нового поручить исполнение обязанностей Председателя одному из замов Председателя на срок до 2-х месяцев.

Заместители Председателя П РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.

Члены Правительства не вправе:

· Быть членами СФ, ГД, депутатами ЗПОГВ субъектов.

· Занимать другие должности в ОГВ, ОМС и ОО

· Заниматься предпринимательской деятельностью.

· Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности.

· Быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в ОГВ.

· Использовать в неслужебных целях информацию, материальные средства, предназначенные только для служебного пользования.

· Получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства.

· Получать подарки от физических и юридических лиц.

· Принимать без разрешения Президента почётные грамоты и звания от иностранных государств.

· Выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счёт физических и юридических лиц.

Основания прекращения деятельности П РФ:

· Сложение полномочий.

· Отставка.

Сложение полномочий. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Отставка:

· Правительство может подать в отставку.

· Президент вправе принять решение об отставке Правительства.

· ГД вправе выразить недоверие Правительству. Решение принмает Президент.

· Председатель Правительства может поставить вопрос о доверии Правительству. Решает Президент.