Что такое госзакупки: определение, виды закупок по 44-ФЗ | Азбука тендеров

Как узнать, что покупают заказчики?

Как было сказано выше, гос. организации закупают абсолютно все. Возникает вопрос: а где найти перечень этих закупок? С перечнем можно ознакомиться абсолютно бесплатно на сайте единой информационной системы (ЕИС). С помощью поисковика процедур закупок вы легко сможете найти закупки, которые могут быть вам интересны, используя ключевые слова, иные данные по своему виду деятельности.

На этом сайте размещаются также и тендеры, которые проводятся в соответствии с требованиями второго закона о закупках — 223-ФЗ (закон о закупках отдельными видами юридических лиц). Обратите внимание на статус закупки. Для просмотра актуальных процедур необходимо отсортировать процедуру по статусу: «Подача заявок». Примечательно, что публикуются даже запланированные, но пока не размещенные процедуры закупок.

Для участия в процедурах необходимо выполнить определённые действия. Ниже представлен алгоритм, руководствуясь которым вы сможете поучаствовать в госзакупках.

Алгоритм работы поставщика:

1. Поиск закупок по своей сфере деятельности
2. Получение электронной подписи
3. Регистрация в ЕИС ( автоматическая аккредитация на федеральных электронных площадках)
4. Подготовка к участию в закупке
5. Подача заявки на участие
6. Участие в торгах (если предусмотрен данный этап)
7. Ознакомление с результатами закупки
8. Заключение и исполнение контракта в случае победы

Теперь подробнее рассмотрим каждый этап:

Чтобы начать участвовать в госзакупках нужно

1. Получить электронную цифровую подпись для торгов
2. Пройти регистрацию в единой информационной системе для аккредитации на торговых площадках
3. Открыть спецсчет в банке и внести обеспечение заявки
4. Найти закупку, проанализировать и просчитать
5. Подготовить заявку на участие в госзакупках
6. Подготовить сведения о характеристиках (форму 2)
7. Принять участие в электронных торгах
8. Внести обеспечение исполнения контракта
9. Заключить государственный контракт

Поиск закупок по своей сфере деятельности

При поиске госзакупок определите параметры, которые являются для вас ключевыми. Например, стартовая цена (начальная максимальная), срок до окончания подачи заявок, наличие требования обеспечения по процедуре, регион поставки.

При проведении закупок заказчик устанавливает начальную максимальную цену процедуры. Это максимальная сумма, которая выделена из бюджета для удовлетворения конкретной потребности в товарах или работах или услугах. В ходе участия в закупке поставщики предлагают стоимость, которая ниже указанной цены.

Срок, который остается до окончания подачи заявок, необходимо учитывать для того, чтобы определить, хватит ли времени для подготовки заявки.

Обеспечение по закупкам. Всего существует три вида обеспечения по процедурам:

• обеспечение заявки (необходимо для того, чтобы подтвердить, что в случае победы участник заключит контракт);
• обеспечение исполнения контракта (гарантия того, что участник исполнит контракт);
• обеспечение гарантийных обязательств (обеспечение участником условий гарантии на товары, работы, услуги).

Обеспечение может быть предоставлено по выбору участника в виде денежных средств или в виде банковской гарантии. В случае с обеспечением исполнения и гарантийными обязательствами, можно подтвердить наличие опыта у участника закупки, обеспечение можно не предоставлять (актуально только для закупок, проводимых для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций).

Регион поставки актуален в том случае, если вы собираетесь работать в пределах отдельных территорий (районов, регионов РФ).

По каждой закупочной процедуре в ЕИС размещена подробная информация о закупке. Она представлена в виде извещения и документации закупки. Извещение — краткие сведения, документация — более подробная информация. При выборе закупок необходимо внимательно изучить требования к участникам, порядок проведения закупки, проект контракта.

Получение электронной подписи

Госзакупки проводятся в электронной форме. Для того, чтобы иметь возможность участвовать в них, поставщику необходима электронная подпись. Получить электронную подпись можно в удостоверяющем центре. При получении обратите внимание на полномочия УЦ в части выдачи электронной подписи. С 01.07.

2021 года меняются правила. Согласно новым требованиям, удостоверяющие центры должны пройти отбор и получить аккредитацию. В июле ФНС сформирует список доверенных лиц (удостоверяющие центры, прошедшие аккредитацию по новым правилам). Срок действия электронной подписи — один год.

Регистрация в ЕИС ( автоматическая аккредитация на федеральных электронных площадках)

Для участия в закупочных процедурах необходимо пройти регистрацию при помощи электронной подписи в единой информационной системе. При регистрации в ЕИС поставщик автоматически регистрируется на восьми федеральных электронных площадках:

• Сбербанк-АСТ;
• Единая электронная торговая площадка;
• Электронная площадка торгов «РТС-тендер»;
• Национальная электронная площадка;
• Электронная торговая площадка «Заказ-РФ»;
• «Российский аукционный дом»;
• Электронная торговая площадка «Газпромбанка»;
• ЭТП «ТЭК-торг».

После регистрации на каждой электронной площадке и в ЕИС у участника появляется личный кабинет.

Для того, чтобы зарегистрироваться в ЕИС, необходимо установить электронную подпись на компьютер, далее в личном кабинете руководителя компании (физического лица) сайта «Госуслуги» добавить профиль организации или ИП, здесь активировать вход по электронной подписи.

После указанных действий необходимо перейти непосредственно к регистрации компании в ЕИС. Предварительно компьютер нужно технически настроить. Автоматическая настройка личного кабинета возможна по инструкции, которая размещена в ЕИС. При регистрации поставщику нужно предоставить пакет документов в зависимости от организационно-правовой формы.

Для ИП требуется паспорт (паспортные данные).

Для юридического лица — устав организации, паспортные данные руководителя решение об одобрении сделки. Остальные необходимые документы и сведения формируются автоматически. Например, выписка ЕГРЮЛ (ЕГРИП) интегрируется с сайта ФНС.

Регистрация проходит в автоматическом режиме сразу после подписания заявления электронной подписью в ЕИС. Участника включают в ЕРУЗ (единый реестр участника закупок). Срок действия регистрации в ЕИС и аккредитации на электронных площадках — три года.

В документации, извещении закупок указано на какой именно площадке проводится процедура. Таким образом, найти госзакупку можно через поисковик или сайт ЕИС, а подавать заявку, участвовать в торгах, подписывать контракт нужно на той электронной площадке, которая указана в сведениях процедуры.

Подготовка к участию в закупке

Подготовка к участию включает анализ выбранной процедуры, предоставление обеспечения заявки (если требуется), формирование, подачу заявки.

Изучите документацию закупки. В ней указан порядок проведения процедуры, требования, которые предъявляются к участникам. Соответствует ли ваша компания требованиям? Все ли документы есть? На этом этапе необходимо рассчитать оптимальную цену, которую вы укажете в заявке или до которой будете снижаться в ходе проведения торгов (для процедур с торговыми сессиями).

К документации прилагается проект контракта. Это неизменный в части условий шаблон, который будет на этапе заключения включать реквизиты поставщика. При наличии вопросов необходимо в личном кабинете электронной площадки направить запрос на разъяснение документации закупки.

Обеспечение заявки предоставляется в виде денежных средств или в виде банковской гарантии по выбору участника. Размер обеспечения устанавливается в документации закупки заказчиком в диапазоне 0,5-5% от начальной максимальной цены контракта. Для перечисления обеспечения в виде денежных средств необходимо открыть специальный счет в банке (перечень банков утвержден Распоряжением Правительства РФ 1451-р от 13.07.2022).

Закладывайте время на открытие спец. счета! На момент окончания подачи заявок денежные средства в размере обеспечения блокируются. Если участник не выиграет закупку, то деньги разблокируются в полном объеме, если выиграет — с суммы будет удержан тариф площадки — 1% от начальной максимальной цены контракта, но максимум 5000 руб.

Подача заявки на участие

Заявка на участие формируется и направляется в электронном виде на сайте электронной площадки. Необходимо сформировать комплект документов, заполнить сведения по товарам, работам, услугам (если требование установлено в документации процедуры) и указать сведения об организации.

По отдельным процедурам необходимо указывать предлагаемую стоимость в заявке (например, запрос котировок). По другим закупкам в заявке стоимость указывать не нужно, возможность указать цену предусмотрена на этапе торговой сессии). Заявку необходимо подать до окончания срока подачи заявок. Отозвать заявку, внести изменения в нее и повторно направить можно также до окончания срока.

Участие в торгах

Конкурсы и аукционы предусматривают торговую сессию. Это отдельный этап закупки, на котором происходит снижение начальной максимальной цены закупки. Не все участники допускаются к этому этапу, а только те, чьи заявки соответствуют требованиям в отношении сведений по товарам, работам, услугам.

По конкурсу возможно однократное снижение, а по аукциону ограничение количества ценовых предложений на понижение не предусмотрено. Каждый участник «торгуется» до той цены, которая для него оптимальна. Если торговая сессия не предусмотрена (например, по котировке), то после рассмотрения заявок заказчиком публикуется результат закупки. Сведения размещаются в виде протокола.

Ознакомление с результатами закупки

Результаты закупки публикуются в открытом доступе на сайте ЕИС и на электронной площадке, на которой проводилась процедура. Также участнику приходит уведомление от электронной площадки о размещении итогового протокола закупки.

Виды госзакупок

Государственные закупки проходят в форме аукциона, конкурса, запроса котировок, запроса предложений и других.

Виды закупок по 44-фз

Федеральным законом 44-ФЗ предусмотрено 11-ть видов закупок, с помощью которых Заказчики могут приобрести необходимые им товары (работы, услуги).

Закупки могут проводиться двумя способами: с проведением торгов (конкурентные) и без проведения торгов (неконкурентные).

Давайте для начала рассмотрим конкурентные способы закупок. Конкурентные закупки в свою очередь могут быть, как открытыми, так и закрытыми.

Где искать информацию о проводимых госзакупках?

Согласно требованиям ст.4  44-ФЗ все государственные закупки должны размещаться в единой информационной системе (сокращенно ЕИС).

Государственные закупки: определение понятия

Государственные закупки (сокращенно госзакупки) — закупки (приобретение, покупка) товаров, работ или услуг для государственных или муниципальных нужд.

Как вы понимаете, наше с вами Государство это такой огромный “организм”, который регулярно нуждается в различных товарах (работах, услугах), начиная от покупки канцелярских скрепок и заканчивая строительством крупных промышленных объектов.

Для того чтобы удовлетворить эти нужды государственные и муниципальные заказчики регулярно проводят различные виды закупок среди поставщиков (участников закупок) с целью приобрести товары (работы, услуги) на самых выгодных условиях.

Поставщик (участник закупки), соответствующий всем требованиям заказчика и предложивший наилучшие условия, признается победителем, с которым заключается контракт.

Поставщик получает деньги, а заказчик необходимые ему товары (работы, услуги).

Однако хочется отметить, что отношение поставщиков к госзакупкам неоднозначное. Многие из поставщиков слышали об этом направлении бизнеса, но так и не решаются попробовать свои силы, боясь работать с государством.

Другие же, приняв участие в нескольких закупках и не получив должного результата, наотрез отказываются от дальнейших попыток. А третьи напротив считают государственные закупки отличным «инструментом» для увеличения своего портфеля заказов и расширения рынка сбыта.

Если же вы относите себя к первым двум категориям поставщиков, то, скорее всего, вам не хватает практических навыков участия, которым мы обучаем в нашей школе.

Как выиграть в госзакупках?

Единой инструкции, как победить в аукционе по государственным заказам, не существует. Но соблюдение следующих правил увеличивает шансы на выигрыш в конкурсе:

Соглашение сторон при госзакупках подписывается закону №44-ФЗ. В контракте указывается стоимость услуг или товара, прописываются сроки выполнения заказа и его приемки, условия возврата, выплаты штрафа, возможности одностороннего отказа от исполнения.

Таким образом, участие в госзакупках несет массу преимуществ для каждой из сторон соглашения. Заказчик получает необходимый товар или услугу по выгодной цене, а для подрядчика не требуется тратить деньги на проведение рекламных кампаний. Расширение клиентской базы и старт с минимальными затратами – одни из многих плюсов участия в госзакупках как для ООО, так и для ИП.

Как участвовать в госзакупках

Основные правила участия в госзакупках отражены в федеральных законах 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Госзакупки по 44-ФЗ

• Максимально тщательно определены все этапы проведения госзакупок
• Распространяются на государственные учреждения социального профиля
• Они не имеют доходов и все средства получают из бюджета
• Это государственный аппарат, полиция, школы, больницы, инфраструктура
• Применяется всего несколько основных форм государственных закупок

Госзакупки по 223-ФЗ

• Применяют государственные предприятия, которые могут выполнять социальные функции
• Госкомпании имеют собственную выручку, являются коммерческими организациями
• Это Газпром, Сбербанк, ВТБ, РЖД, Ростелеком, Росатом, Роснано, Ростех
• Условия госзакупок по 223-ФЗ намного более мягкие и рамочные
• Заказчики устанавливают собственные правила закупок в Положении о закупках
• Используется много видов видов госзакупок (сотни), их вариации определяет госзаказчик

Госзакупки официальный сайт

Электронные площадки госзакупок

Участие в госзакупках проходит непосредственно на электронных торговых площадках

Конкурентные виды закупок (закрытые):

• закрытый аукцион;
• закрытый конкурс;
• закрытый конкурс с ограниченным участием;
• закрытый двухэтапный конкурс.

К неконкурентным закупкам относятся лишь закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Статистика с официального сайта ЕИС за 2022 год свидетельствует о том, что самыми популярными на сегодняшний день способами госзакупок, являются: аукцион в электронной форме (более 57%), открытый конкурс (более 13%) и закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (более 22%). На них приходится львиная доля всех проводимых закупок в России.

Более подробно о каждом из 11-ти видов закупок мы будем говорить в следующих наших выпусках.

Преимущества участия в госзакупках:

1. Не нужно тратить деньги на рекламу, чего нет ни в каком другом виде продаж;
2. Отсутствует необходимость в привлечении огромного количества людей (на начальном этапе будет достаточно одного человека);
3. Большая часть госзакупок проходит в электронной форме. Что расширяет рынок сбыта ваших товаров (работ, услуг);
4. Можно заранее спрогнозировать спрос среди заказчиков на ваши товары (работы, услуги);
5. Низкая конкуренция;
6. Стартовать можно с минимальными затратами.

На этом сегодня все. Если у вас остались вопросы, то можете задавать их ниже в комментариях к этой статье.

Согласование условий и подписание контракта

Выбрав исполнителя, заказчик направляет ему проект соглашения, который подрядчик обязуется изучить. При несогласии с условиями поставщик вправе составить протокол предлагаемых изменений в течение пяти дней.

При согласии с договором победитель госзакупок должен заплатить за услуги электронной торговой площадки в размере 1% от НМЦК (начальной минимальной суммы контракта), но не более 5 000 рублей. Для малого бизнеса и НКО комиссия составляет 2 000 рублей.

Чем регламентируются госзакупки?

Госзакупки регламентируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 44-ФЗ, а также другими Федеральными законами.

Основным же нормативным документом является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2022 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поэтому если вы всерьёз решили освоить тему госзакупок, то начать свое обучение необходимо непосредственно с изучения 44-ФЗ. Это своего рода “букварь”, без знания которого вы не сможете принимать участия в закупках.

Выводы

Государственные закупки проходят в форме аукциона, конкурса, запроса котировок, запроса предложений и других. Перед тем, как начать в них участвовать, нужно разобраться в деталях конкретного вида закупки, из каких этапов состоит, какие нужны документы, последовательность действий, сроки.

Начинающие участники госзакупок допускают множество элементарных ошибок. Часто это приводит к потерям времени, денег и разочарованию.

Участие в госзакупках требует слаженных, четких и уверенных действий, где нельзя полагаться на авось. Это не только конкуренция с другими компаниями или индивидуальными предпринимателями.

Это игра по правилам, установленным госзаказчиками. По бюрократическим правилам. Поэтому этапы отбора госзакупок и подготовки документации самые важные. То есть нужен грамотный выбор цели и правильные действия для ее достижения. Так можно одержать победу и получить государственный контракт.

Мы всегда готовы предложить:

Заключение и исполнение контракта

В случае победы участник закупки заключает контракт в электронном виде на сайте площадки. В дальнейшем данные действия необходимо будет выполнить в личном кабинете ЕИС (ожидаем поправки в закон о Контрактной системе). Отказаться от заключения контракта не получится.

При заключении контракта участнику необходимо предоставить обеспечение исполнения контракта. По закону такое обеспечение может быть установлено в размере 0,5-30% начальной максимальной цены контракта. Оно может быть предоставлено в виде денежных средств или в виде банковской гарантии (по выбору участника).

В закупках, где участниками из условий документации могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально-ориентированные некоммерческие организации, можно предоставить сведения по опыту (при наличии исполненных контрактов в реестре контрактов ЕИС).

Если выбор участника — денежные средства, то их необходимо перечислить не на специальный счет, а на счет заказчика (по реквизитам, указанным в документации закупки). Денежные средства заказчик возвращает после исполнения обязательств по контракту. Документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения, предоставляются на электронной площадку при подписании контракта (скан платежного поручения или скан банковской гарантии).

При исполнении контракта, если установлено требование, необходимо предоставить обеспечение гарантийных обязательств (до 10 % начальной максимальной цены контракта). Если требование предусмотрено, то предоставить обеспечение гарантийных обязательств необходимо до подписания закрывающих документов по контракту (денежные средства на счет заказчика или банковская гарантия).

Выводы и рекомендации

Наше государство, было, есть и будет самым крупным и платежеспособным потребителем. Если вы являетесь действующим предпринимателем или планируете таковым стать, то стоит присмотреться к госзакупкам, как к одному из инструментов для увеличения количества заказов и расширения географии вашей деятельности.