2
Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
позволит снизить не только уровень их проявлений, но и уровень смертности и болезней
населения, оптимизировать социальную ситуацию в обществе, повысить авторитет
государства в мире.
Именно поэтому государство сосредотачивает усилия как на
предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических средств,
наказании лиц, виновных в «наркотических» и связанных с ними
преступлениях, так и на лечении наркоманов, проведении с ними реабилитационных
мероприятий.
Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в
Российской Федерации, принятая в 1993 г., рассматривает предупреждение
незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими в качестве
одного из приоритетных направлений деятельности государства.
Предупредительная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков
включает две составные части:
а) общее предупреждение, основным содержанием которого являются меры по
устранению причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и
совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;
б) индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц,
злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к совершению на этой
почве преступлений.
Общее предупреждение заключается в выявлении специфических криминогенных
обстоятельств, способствующих вовлечению населения в немедицинский прием
наркотических средств, и проведению мероприятий по прекращению или уменьшению
влияний этих детерминант.
Задачами такой деятельности является формирование у населения устойчивого
общественного мнения о неприятии наркотических средств; убеждение тех граждан,
которые приобщились к потреблению наркотиков, отказаться от них.
Общепредупредительные мероприятия включают выявление и устранение причин
и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с наркотиками и
злоупотребления ими; формирование негативного по отношению к употреблению
наркотиков общественного мнения населения; осуществление контроля над
процессами законного оборота (от производства до реализации и использования
наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование в немедицинских целях.
Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики и
совершению связанных с их приемом преступлений, достигается специальным
изучением, кропотливой аналитической работой, позволяющей выделить типичные
криминологические детерминанты.
Такая деятельность правоохранительных и иных
государственных органов и негосударственных структур обеспечивает
информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий
экономического, социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического
и собственно предупредительного характера.
Формирование у населения антинаркотической позиции предполагает широкую
разъяснительную работу об опасности для жизни и здоровья злоупотребления
наркотиками и последствиях такого поведения; о правовых последствиях нарушения
законодательных норм, направленных на противодействие злоупотреблению
наркотиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимости; о
профилактической работе с населением для исключения условий, способствующих
приобщению граждан к потреблению наркотиков.
Важное значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет и
осуществление контроля за движением наркотиков в фармацевтических и медицинских
учреждениях. Работники этих учреждений иногда вступают в преступные сделки с
наркоманами, похищают ампулы морфина и промедола, порошок омнопона.
В настоящее время проводится разъяснительная работа с населением,
пропагандирующая здоровый образ жизни и отказ от принятия наркотических
средств. Способы такой работы различны, например:
регулярные встречи и беседы с различными группами населения специалистов,
осуществляющих противодействие распространению наркотиков, борьбу с этим
социальным злом, обеспечивающих лечение наркоманов;
специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики, выступления в
средствах массовой информации о вреде незаконного оборота и употребления
наркотических средств;
распространение разнообразных предметов агитационного характера
(рекламок, буклетов, листовок и т.п.);
проведение направленной предупредительной работы с отдельными категориями
граждан, находящихся в «зоне риска» (несовершеннолетними и молодежью,
маргиналами и др.);
обеспечение согласованных усилий субъектов, на которые возложена
обязанность противодействовать незаконному обороту наркотиков и бороться с
преступностью данного вида;
устранение источников и сырьевых возможностей для незаконного
изготовления и распространения наркотических средств и их прекурсоров.
Индивидуальное предупреждение злоупотреблений наркотическими средствами и
преступлений на этой почве осуществляется в следующих направлениях:
выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных к совершению на
этой почве преступлений;
устранение причин и условий индивидуального антиобщественного или
противоправного поведения;
устранение конкретных обстоятельств, приводящих к употреблению ими
наркотиков;
осуществление наблюдения и обеспечение иного социального контроля за
поведением и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных на этой
основе к правонарушающему поведению;
осуществление в отношении указанных выше лиц мер воспитательного,
медицинского, правового и иного характера с целью недопущения правонарушающего
поведения с их стороны.
Важное значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет
противодействие совершению наркоманами отдельных видов преступлений, предметно
и мотивационно связанных со злоупотреблением наркотическими средствами.
Наркомания тесно связана с преступностью и является, образно говоря,
питательной почвой для совершения различных преступных деяний, прежде всего
корыстных и корыстно-насильственных. Нелегальное приобретение наркотиков
требует значительных материальных затрат.
Стоимость наркотических средств на
«черном рынке» превышает аптечные цены на наиболее распространенные
виды наркотиков в десятки и сотни раз. Чтобы достать деньги на наркотики,
человек, зачастую нигде не работающий и не учащийся, начинает воровать, мошенничать,
совершать грабежи, разбои, иные корыстные преступления.
На преступления идут и
многие работающие наркоманы, т.к. легального заработка для приобретения
наркотиков или сырья для их изготовления им недостаточно. Например, возрастает
число квартирных краж, в совершении которых зачастую участвуют наркоманы.
Эффективное предупреждение корыстных и корыстно-насильственных
преступлений позитивно повлияет на состояние предупреждения преступлений в
сфере незаконного оборота наркотиков.
Наркомания тесно связана и с насильственной преступностью. Употребление
наркотиков порождает немотивированную злобность, чувство тревоги, безотчетный
страх, довольно часто вызывающие агрессию. Находясь в состоянии наркотического
опьянения, наркоманы нередко совершают преступления против личности: убийства,
телесные повреждения, изнасилования, хулиганские действия и т.п.
Одним из
мотивов совершения этих преступлений все чаще становится стремление завладеть
наркотиками или средствами для их приобретения. Учащаются и
«заказные» убийства в связи с конкуренцией на «черном
рынке» наркодельцов. Эффективная профилактика насильственных преступлений
обусловливает снижение уровня преступлений, связанных с наркотиками.
Значительную опасность представляет нелегальное распространение
наркотиков в местах лишения свободы. Как правило, наркотики доставляются туда
родственниками осужденных или иными лицами, имеющими выход за территорию зоны.
Многие наркоманы (до 15%) приобщились к этому пороку именно в местах лишения
свободы.
Особого внимания заслуживает и проблема предупреждения организованной
преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, наркобизнесом. Речь
идет о контрабанде и подпольной торговле наркотиками, их изготовлении в
нелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности в
рассматриваемой сфере.
Здесь нередко действуют хорошо законспирированные,
обладающие значительными средствами криминальные сообщества с четко
определенной внутренней структурой, распределением сфер влияния и функций, с
широко разветвленными межрегиональными, а иногда и международными связями,
использующие для доставки и сбыта наркотиков тайники и пароли, обеспечивающие
их охрану и противодействие правоохранительным органам, физическое устранение
конкурентов и отступников и т.д.
Поэтому предупреждение наркобизнеса,
организованных форм преступности является наиболее сложной проблемой.
Пресечение преступлений этой направленности — наиболее апробированное средство
противодействия наркопреступности. Важное значение здесь имеет взаимодействие и
другие формы сотрудничества, прежде всего международного, правоохранительных
органов разных государств в ликвидации каналов поступления наркотиков, в
усилении пограничного и таможенного контроля.
Подобное международное сотрудничество особенно значимо, поскольку Россия,
к сожалению, уже приобрела репутацию государства с благоприятными условиями для
наркоэкспансии и постепенно превращается в новый мировой центр наркобизнеса.
Через российские границы пролегли каналы контрабандного поступления наркотиков
из Азии в западные страны, которые постепенно «прибирает к рукам»
международная наркомафия.
Международное сотрудничество (в том числе проведение межгосударственной
операции «Канал», получившей высокую оценку Международного комитета
ООН по контролю над наркотиками) и взаимодействие правоохранительных органов
способствовали раскрытию целого ряда наркопреступлений международного
характера.
Так, несколько лет назад сотрудниками МВД России совместно с коллегами из
Казахстана пресечена преступная деятельность международной группы наркодельцов.
При этом задержано более 20 членов преступного сообщества, у которых изъято
около 500 кг наркотиков, 75 тыс. долл.
США и огнестрельное оружие. Полностью
разгромлена и организованная международная наркогруппировка, являвшаяся
составной частью колумбийского картеля Кали, в которую входили граждане
Эквадора, Перу, России и США. Выявлен и пресечен контрабандный канал поставки
кокаина в особо крупных размерах организованной наркогруппой, состоящей из
граждан США и России.
Однако общество и государство вряд ли могут быть довольны достигнутыми
результатами и в особенности складывающейся наркоситуацией. Неудовлетворенность
существующим положением обусловило социальную потребность поиска новых правовых
и организационных форм противодействия незаконному обороту наркотиков и
совершения соответствующих преступлений; внесения изменений в действующее
уголовное законодательство, а также создания в начале 2003 г.
Государственного
комитета РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ, на который возложена координация усилий всех
государственных органов, международных и национальных общественных организаций
в решении этой сложной задачи.
Велика роль этого комитета и в реализации разработанной Правительством
России Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту». Целью этой
программы является обеспечение условий для приостановления роста
злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а также поэтапное
сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений
до уровня минимальной опасности для общества.
Программа включает меры,
направленные: на обновление правовой базы деятельности по предупреждению
наркомании и наркопреступности, профилактики несовершеннолетних и молодежи; на
совершенствование системы лечения и реабилитации наркоманов; на развитие
международного сотрудничества страны в области противодействия наркотикам.
В целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере
незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров в местах произрастания и культивирования растений, включенных в
Перечень, ежегодно проводятся оперативно-профилактические мероприятия
«Мак». В них задействованы практически все правоохранительные органы.
Для предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений в
сфере незаконного оборота наркотиков сотрудники правоохранительных органов
наделены целым рядом полномочий. Так, они вправе, в частности:
входить в любые помещения и производить осмотр мест, где осуществляется
деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров;
выдавать юридическим лицам, имеющим лицензию, обязательные для исполнения
предписания, об устранении выявленных нарушений;
ликвидировать по решению суда юридическое лицо, за непринятие мер,
указанных в обязательном для исполнения предписании органа внутренних дел,
сделанном в связи с незаконным оборотом наркотических средств;
опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступа к наркотическим
средствам;
определять территории, в пределах которых осуществляется контроль за
хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств;
предъявлять в суд требование о ликвидации юридического лица,
осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов,
полученных в результате незаконного оборота наркотических средств;
проверять соответствие процессов производства и изготовления
наркотических средств установленным правилам, при необходимости изымать образцы
для сравнительного исследования;
проводить контролируемую поставку, проверочную закупку и иные
оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные законодательством;
проводить необходимые мероприятия, связанные с осуществлением на
территории субъекта РФ контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических
средств;
производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений,
транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований
полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка
наркотических средств;
производить осмотр земельных участков, на которых возможно
культивирование растений, включенных в Перечень, мест разработки, производства,
изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения,
приобретения, использования и уничтожения наркотических средств;
требовать предоставления необходимых для выполнения контрольных функций
объяснений и документов;
устанавливать по решению суда наблюдение за ходом социальной реабилитации
отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предусматривающее запрет
посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после
определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без
разрешения органа внутренних дел.
3 Органы,
осуществляющие государственную деятельность в сфере оборота наркотических
средств и психотропных веществ
Статья 7 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах» гласит: «Правовое регулирование
деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в
области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей
компетенции федеральные органы государственной власти».
Применительно к системе федеральных органов исполнительной власти,
специально образованным федеральным органом ранее являлась Федеральная служба
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 Федеральная служба Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков.
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики,
нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области
противодействия их незаконному обороту.
ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области
противодействия их незаконному обороту.
Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской
Федерации.
Основными задачами ФСКН России являются:
) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному
обороту;
) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное
расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об
административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской
Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее —
органы наркоконтроля);
) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере
оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в
области противодействия их незаконному обороту;
) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также
противодействия их незаконному обороту;
) осуществление в соответствии с международными договорами Российской
Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными
организациями и компетентными органами иностранных государств в области
противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по
вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
В связи с образованием органов по контролю за оборотом наркотиков внесены
изменения и дополнения в Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах» Федеральным законом от
30 июня 2003 г. N 86-ФЗ. В частности, в ст.
41 этого Федерального закона
установлено, что противодействие незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура
Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган
исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган
исполнительной власти по таможенным делам, Федеральная служба безопасности,
Федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в
области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной
власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации
полномочий.
При этом определено, что координация деятельности в области
противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, каковым
является ФСКН России.
Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, как указано в п. 3 названной статьи,
осуществляется на основе соответствующих федеральных целевых программ. При этом
субъекты Российской Федерации также наделены правом принимать целевые
программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Отсюда следует, что основными субъектами координационной деятельности
ФСКН России являются:
во-первых, поименованные в ст. 41 Федерального закона «О
наркотических средствах и психотропных веществах» федеральные органы
исполнительной власти при реализации ими возложенных на них законодательством
Российской Федерации полномочий в области противодействия незаконному обороту
наркотиков, а также при реализации федеральных целевых программ о
противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ
и прекурсоров;
во-вторых, органы государственной власти субъектов Российской Федерации
при решении ими в пределах установленной компетенции вопросов противодействия
незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также
органы местного самоуправления.
До настоящего времени нормативными правовыми актами Российской Федерации
не установлена форма осуществления ФСКН России координации при организации
противодействия незаконному обороту наркотиков. Поэтому следует исходить из
общих положений, согласно которым основными формами координации деятельности
ФСКН России по отношению к МВД России, ФТС России, СВР России, ФСБ России,
Минздравсоцразвития России и иным федеральным органам исполнительной власти
могут выступать не противоречащие имеющимся нормативно-правовым актам
Российской Федерации действия:
проведение совместных совещаний с установленной периодичностью
(ежемесячно, ежеквартально), а также по мере необходимости;
проведение совместных научно-практических семинаров;
планирование и реализация в установленном законом порядке совместных
оперативно-розыскных и профилактических мероприятий.
Следует отметить, что органы наркоконтроля, наделенные правом координации
деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере своих
полномочий, не имеют полномочий по осуществлению надлежащего контроля за
исполнением их поручений при осуществлении координационной деятельности.
Основной формой координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью, в том числе в сфере незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ, по-прежнему остается координация,
осуществляемая органами прокуратуры в соответствии со ст. 8 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации».
Законодатель не проводит жесткого разграничения в компетенции органов,
отнесенных к числу субъектов ОРД. Так, органы федеральной службы безопасности в
соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют
оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию не только шпионажа, террористической деятельности, но и
организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и
наркотических средств, контрабанды, обязанностью борьбы с которыми наделены и
другие государственные органы, в частности органы внутренних дел, таможенные
органы Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ.
Это связано с тем, что законодателем определена
общая сфера ответственности субъектов ОРД, но разграничивается лишь область
деятельности оперативных подразделений. Например, если деятельность незаконных
вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и
общественных объединений направлена на насильственное изменение
конституционного строя Российской Федерации, то выявление и пресечение таких
преступлений относится к компетенции ФСБ; если их деятельность преследует не
политические, а корыстные цели, то борьба с незаконными вооруженными
формированиями, преступными группами или деяниями отдельных лиц относится к
компетенции органов внутренних дел, таможенных или других органов — субъектов
ОРД.
Итак, в России сформирована и функционирует система органов власти,
реализующих антинаркотическую государственную политику. В 2003 году на смену
УБНОНу МВД на базе ликвидированной налоговой полиции было создано
самостоятельное «антинаркотическое» правоохранительное ведомство —
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.
В целях координации
деятельности органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в
субъектах Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту
наркотиков, а также организации их взаимодействия с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
муниципальных образований, общественными объединениями и организациями Указом
Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г.
N 1374 «О
дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров» был образован Государственный
антинаркотический комитет. Многие вопросы лечения, предупреждения
заболеваемости наркоманией отнесены в ведение Минздравсоцразвития.
Кроме того,
в разной степени около 13 федеральных органов исполнительной власти в пределах
своей компетенции участвуют в реализации государственной антинаркотической
политики, осуществляемой в настоящее время в рамках Федеральной целевой
программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и
их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы».
Так, например, задачи борьбы
с «уличной» наркопреступностью по-прежнему находятся в ведении
подразделений МВД. Значительная часть вопросов, относящихся прежде всего к
организации лечения больных наркоманией, их реабилитации, профилактики
наркозависимости отнесена к компетенции субъектов Федерации и муниципальных
образований.
Таким образом, анализ объема и содержания государственной
антинаркотической политики (как межведомственной деятельности, охватывающей
вопросы медико-социальной, уголовной и пр. политики), обусловленной потребностями
защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства от угроз
наркотического характера, осуществляемой федеральными органами власти, органами
субъектов Федерации и местного управления, иными субъектами (общественными
организациями, гражданами, др.) в соответствии с международными договорами,
Конституцией РФ, ФЗ «О наркотических средствах и психотропных
веществах», иными нормативными правовыми актами, свидетельствует об
окончательном формировании данного вида государственной деятельности, для краткости
именуемой нами антинаркотической, в «ранге» одной из функций
современного Российского государства.
Резюмируем итоги второй главы:
) Основной мерой ответственности за незаконный оборот наркотиков является
уголовное наказание. Нормы, предусматривающие такую ответственность
сгруппированы в трех самостоятельных статьях (228, 228.1, 228.2).
Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление или незаконную
переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без
цели сбыта в крупном размере предусмотрена от штрафа до лишения свободы на срок
до трех лет, за особо крупный — лишение свободы на срок от 3 до 10 лет.
Под незаконным производством наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ) следует понимать
совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные
действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из
растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального
химического или иного оборудования, производство наркотических средств или
психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление
наркотика партиями, в расфасованном виде).
Наказание от 4 до 20 лет лишения
свободы, в зависимости от размера наркотического средства или психотропного
вещества. Уголовную ответственность за деяния,
предусмотренные ст. 228.2 УК РФ, может понести лишь должностное лицо. Наказание
— от штрафа до лишения свободы до 3 лет.
) Предупредительная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков
включает две составные части:
а) общее предупреждение, основным содержанием которого являются меры по
устранению причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и
совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;
б) индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц,
злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к совершению на этой
почве преступлений.
) В России сформирована и функционирует система органов власти,
реализующих антинаркотическую государственную политику. Федеральная служба
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и
надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
ГЛАВА III. МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЮ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
2 Правовые
меры предупреждения незаконного оборота наркотических средств
Защита населения от наркотизации в зависимости от целей и содержания мер
может быть дифференцирована на два уровня. Первый уровень охватывает и
общесоциальную систему мер профилактики немедицинского потребления наркотиков,
и специализированную систему, имеющую объектом воздействия преступления и
административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков. Второй
уровень включает лишь специализированную систему мер.
Выделение этих уровней реально отражает дифференциацию и иерархию
направлений, форм защиты населения от наркотизации. Так, в системе первого
уровня ведущую роль играет социальная профилактика, в системе второго — средства
уголовно-правовой и административно-правовой защиты общественных отношений.
И,
перефразируя сказанное Г.М. Миньковским, отметим, что можно договориться об
обозначении термином «защита населения от наркотизации» любого из
этих уровней. Однако процессы и явления, охватываемые содержанием понятия
криминологической политики защиты населения от наркотизации, выходят за рамки
не только мер уголовно-правового, процессуального, уголовно-исполнительного
характера, но и специальных мер предупреждения незаконного оборота наркотиков.
Деятельность в рассматриваемой сфере, определение системы субъектов,
обеспечивающих безопасность населения от наркотизации, представляют собой
профессиональную специфическую деятельность, пронизывающую всю общественную
жизнь, что позволяет говорить как о наличии субъектов управления и субъектов
управляющего воздействия, так и о таком явлении, охватывающем весь процесс, как
политика.
Политика в современном Российском государстве являет собой универсальное
и комплексное средство для эффективной защиты прав и интересов личности,
общества и государства, обеспечения безопасности. Именно такое направление
изучения проблемы наркотизации населения можно считать продуктивным, так как
позволяет получить результат, имеющий значение как в конкретный период развития
нашего общества, так и в аспекте решения перспективных задач.
Эффективность практической реализации антинаркотической функции требует
от государства решения задачи ее адекватного законодательного обеспечения.
Анализ состояния законодательного обеспечения и непосредственного
осуществления антинаркотической деятельности выявил целый ряд нерешенных
проблем.
В качестве законодательных мер, направленных на совершенствование
деятельности в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков,
с учетом положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года, предлагается, в частности:
разработка и принятие базового федерального закона «О безопасности
человека», с разделом, посвященным проблемам наркотической безопасности;
создание в стране единой государственной системы профилактики
(предупреждения) правонарушений (прежде всего среди несовершеннолетних) с
принятием соответствующего федерального закона;
формирование национальных программ по лечению наркомании и алкоголизма;
разработка программы, а на ее основе — правовых актов, направленных на
ограничение в стране доступности психоактивных веществ;
совершенствование уголовно-правовых и иных мер, направленных на борьбу с
наркопреступностью;
совершенствование трудового и административного законодательства,
направленного на предупреждение занятия отдельными видами деятельности граждан,
допускающих немедицинское потребление ПАВ;
разработка современной нормативной правовой базы наркологических служб и
оказание лечения больным наркоманией, включая оказание психиатрической помощи;
гармонизация и унификация терминологического аппарата, обслуживающего
научно-практическую деятельность в области наркотизма и преступности в сфере
незаконного оборота наркотиков;
разработка законодательства, регулирующего деятельность службы социальной
поддержки, для оказания помощи лицам, закончившим программы реабилитации,
потребителям наркотиков, вышедшим из мест лишения свободы, потребителям
наркотиков — лицам без определенного места жительства и другим гражданам из
групп риска;
создание правовой основы для привлечения к государственным
антинаркотическим бюджетным проектам общественных и благотворительных
организаций, разработанных ими и показавших свою эффективность
антинаркотических методик;
правовое регулирование вопросов трудоустройства, получения социального
жилья, а также возможности смены места жительства с целью предотвращения
возврата в привычный круг общения для лиц, прошедших реабилитацию и не желающих
возвращаться к немедицинскому употреблению наркотиков;
создание правовой базы, направленной на государственную поддержку
спортивных секций и школ, туристических клубов, других учреждений, решающих на
бесплатной основе задачи по укреплению здоровья и организации духовно
ориентированного досуга для широких слоев населения и др.
Совершенствование международно-правовой базы борьбы с преступностью в
сфере незаконного оборота наркотиков (прежде всего в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС)
предполагает решение следующих вопросов:
создания единого правового пространства государств — участников СНГ в
данной области;
разработки (на уровне модельных законов, многосторонних и двухсторонних
соглашений) и реализации согласованной уголовной политики государств —
участников международных организаций в области борьбы с незаконным оборотом
наркотиков;
совершенствования договорно-правовой базы сотрудничества в борьбе с
незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;
разработки правовых механизмов регионального и приграничного
сотрудничества органов наркоконтроля и иных компетентных органов России и
сопредельных иностранных государств по вопросам противодействия незаконному
обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
разработки нормативных правовых актов, определяющих сотрудничество России
и НАТО, России и других стран — членов различных международных организаций, в
т.ч. в военной области, в целях борьбы с международной наркопреступностью,
прежде всего на территории Республики Афганистан и др.
Нами в рамках исследования, проведенного в настоящей работе, предлагается
закрепить основные направления развития правового обеспечения деятельности
государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:
) в сфере борьбы с организованной наркопреступностью предлагается
научно-методологическое обеспечение законодательных основ деятельности органов
наркоконтроля, которое включает более четкую детерминацию субъектов преступной
деятельности. Это позволит жестко разграничить понятия «организованная
группа» и «преступное сообщество» и в полной мере выполнять
задачу по выявлению и пресечению наркопреступлений, совершаемыми преступными
сообществами.
В связи с этим, в статье 210 УК РФ необходимо определить, что к
объективным признакам, позволяющим разграничить преступное сообщество от
организованной группы, относятся наличие коррупционных связей, установление
монополии на виды деятельности и на отдельных территориях, деятельность по
легализации доходов, полученных преступным путем.
) в области профилактики наркомании предлагается реализовать ряд
дополнительных мер по повышению эффективности деятельности органов
наркоконтроля по следующим направлениям: совершенствование правового,
кадрового, научно-методического и информационного обеспечения.
Профилактика
злоупотребления наркотическими средствами как на федеральном, так и на уровне
региона, муниципального образования носит недостаточно комплексный, системный
характер. Это обуславливает необходимость разработки отдельной главы
«Профилактика наркомании» в предложенном проекте федерального закона
«О противодействии наркомании и незаконному обороту наркотиков».
3) в рамках международного сотрудничества развитие
взаимодействия государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом
наркотиков требует унификации их национальных законодательств. С этой целью
предлагаются рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности
государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков,
включающие следующие основные положения: рекомендации по терминологии; по
сильнодействующим веществам; по механизмам определения крупного и особо
крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей
уголовных законов государств-участников СНГ; по образцам наркотических средств
и психотропных веществ.
На основе детального анализа положений предыдущих разделов работы нами
предлагается также установить конкретные задачи для координационных совещаний
органов по борьбе с наркопреступностью. Координационные совещания должны
разрабатывать конкретные мероприятия, направленные на согласованную
деятельность всех участников по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В
качестве мероприятий могут рассматриваться:
· проведение совместных проверок предприятий, медицинских
учреждений, занимающихся производством, хранением и реализацией лекарственных
наркотических препаратов, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ;
· проведение межведомственных крупномасштабных операций по
пресечению незаконного оборота наркотиков;
· анализ практики проведения следствия и дознания по уголовным
делам о наркопреступлениях, составление обзоров, обобщений положительного опыта
работы правоохранительных органов по этому направлению;
· анализ состояния работы по предупреждению наркомании,
выявлению и пресечению каналов поступления наркотиков, мест их сбыта,
привлечения к ответственности лиц, занимающихся изготовлением и
распространением наркотических средств и психотропных веществ;
· разработка межрегиональных, региональных, местных комплексных
целевых программ по противодействию злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на определенный период;
· подготовка совместных обращений в средства массовой
информации по активизации антинаркотической пропаганды и обеспечению населения
объективной информацией о наркоситуации, о заболеваниях, сопутствующих
наркомании;
· создание следственно-оперативных групп по расследованию
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
· разработка специальных бюллетеней по организации работы по
выявлению и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков.
В ходе подготовки и осуществления совместных мероприятий по борьбе с
наркопреступностью правоохранительные органы должны максимально полно использовать
формы и средства взаимодействия: взаимное информирование, совместное
планирование и проведение целевых операций, использование имеющихся
материально-технических средств.
Отдельное внимание мы предлагаем уделить совершенствованию уголовного
законодательства. В Приложении 3 к работе содержатся дополнения либо изменения
конкретных уголовно-правовых норм.
Отдельным вопросом является противодействие распространению
«курительных смесей» в данной области следует:
провести анализ документов, послуживших основанием выдачи
санитарно-эпидемиологических заключений на ароматизаторы для воздуха сухие,
благовония, ароматические средства, и в случае выявления содержания в них
указанных выше веществ — принять меры по прекращению действия таких
санитарно-эпидемиологических заключений.
В качестве выводов по настоящей главе отметим:
) Предупреждение незаконного оборота наркотических средств невозможно без
пресечения уже совершенных правонарушений. Раскрытие преступлений по
незаконному обороту наркотиков невозможно без тесного взаимодействия
оперативных работников со следователями.
) В качестве основных направлений предупреждения незаконного оборота
наркотических средств требуется:
закрепить законодательно основные направления развития правового
обеспечения деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков, предложенные в разделе 3.2 настоящей работы;
установить конкретные задачи для координационных совещаний органов по
борьбе с наркопреступностью. Координационные совещания должны разрабатывать
конкретные мероприятия, направленные на согласованную деятельность всех
участников по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
уделить отдельное внимание совершенствованию уголовного законодательства.
В Приложении 3 к работе содержатся дополнения либо изменения конкретных
уголовно-правовых норм;
провести мероприятия по надзору (контролю) с целью обнаружения
«курительных смесей», а также иных источников наркотизации молодежи,
актуальных на сегодняшний день.
Заключение
К началу третьего тысячелетия в российском обществе, наряду с
происходящими позитивными преобразованиями, продолжают сохраняться крайне
неблагоприятные тенденции в развитии преступности. Преступность в сфере незаконного
оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов — наиболее
опасный вид преступности, реально угрожающий не только здоровью населения, но и
жизнедеятельности всего государства, включая и его национальную безопасность.
Напомним, что целью исследования в рамках настоящей работы являлась
научная оценка нормативно-правовой базы и уровня проведения современных
мероприятий, направленных на предупреждение незаконного оборота наркотических
средств; разработка отвечающей нынешним требованиям теоретической базы для
совершенствования уголовного законодательства по вопросам противодействия
незаконному обороту наркотиков и повышения эффективности правоприменительной
практики в сфере уголовно-правовой борьбы с наркопреступностью.
В качестве выводов, свидетельствующих о выполнении указанной выше цели
отметим следующие основные положения настоящей работы:
1) Научная литература содержит множество подходов к терминологии
антинаркотической сферы, применив известные определения наркомании (болезненное
пристрастие человека к потреблению наркотических средств, обуславливающее
состояние периодической или хронической интоксикации, вредной как для него, так
и для общества) и наркотических средств (вещества синтетического или
естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой
конвенцией о наркотических средствах 1961 г.).
Автору удалось предложить
собственное определение незаконного оборота наркотических средств как
осуществляемой без разрешения уполномоченных государственных органов
противоправной деятельности лиц, связанной с незаконной разработкой,
производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, пересылкой,
отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, ввозом,
вывозом с таможенной территории наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров.
2) Социальная адекватность (легитимность) действующего российского
законодательства в области контроля за оборотом наркотических средств низкая.
Большая часть респондентов утверждают, что оно слишком жесткое и нуждается в
смягчении. Лишь 25,32% опрошенных полагают, что законодательство в этой области
слишком мягкое и нуждается в ужесточении, 5,54% думают, что оно адекватно
требованиям сегодняшнего дня.
Однако объективно, в России, в настоящий момент,
просматриваются следующие особенности и тенденции наркомании: рост объемов
наркотических веществ на рынке и их доступность, высокий темп роста наркомании,
особенно детской и подростковой, значительное расширение ассортимента
наркотиков, феминизация наркомании, проводимые профилактические мероприятия
(образовательные) характеризуются малой широтой распространения, отсутствием
научного подхода, неадаптированностью к российским условиям, некомпетентной
активностью; ситуация с реабилитацией приводит к созданию мифа о неизлечимости
наркомании, что утяжеляет положение наркоманов.
) Основной мерой ответственности за незаконный оборот наркотиков является
уголовное наказание. Нормы, предусматривающие такую ответственность
сгруппированы в трех самостоятельных статьях (228, 228.1, 228.2). Имеется
система органов власти, реализующих антинаркотическую государственную политику
во главе с ФСКН России, но действующая система предупреждения незаконного
оборота наркотиков и контроля за оборотом наркотиков недостаточно эффективна.
Поэтому в работе предлагается коренное изменение уголовно-правовой
регламентации данного вопроса (в Приложении 3 даны новые редакции или
предложены новые статьи ст.ст. 228, 228.1, 228.2, 228.3, 229, 230, 231, 232,
228.4, 97 УК РФ)
) В качестве основных направлений предупреждения незаконного оборота
наркотических средств требуется:
закрепить законодательно основные направления развития правового
обеспечения деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков, предложенные в разделе 3.2 настоящей работы;
установить конкретные задачи для координационных совещаний органов по
борьбе с наркопреступностью;
уделить отдельное внимание совершенствованию уголовного законодательства.
В Приложении 3 к работе содержатся дополнения либо изменения конкретных
уголовно-правовых норм;
провести мероприятия по надзору (контролю) с целью обнаружения
«курительных смесей», а также иных источников наркотизации молодежи,
актуальных на сегодняшний день.
) Предупреждение незаконного оборота наркотических средств невозможно без
пресечения уже совершенных правонарушений. Раскрытие преступлений по
незаконному обороту наркотиков невозможно без тесного взаимодействия
оперативных работников со следователями.
Автор выражает глубокую уверенность в том, что предложенные меры являются
эффективными средствами по предупреждению незаконного оборота наркотиков.
Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на
всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008
г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4
ст. 445.
. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 24 июля 2009
г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1
(часть I) ст. 1.
. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с
изменениями от 29 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.11.2009) // Парламентская газета.
22.12.2001. N 241-242.
. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах» (с изменениями от 24
июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января
1998 г. N 2 ст. 219.
. Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов
Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов
внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в
связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного
управления» (ред. от 26.12.2008) // Собрание законодательства РФ.
07.07.2003. N 27 (ч. I), ст. 2700.
. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009) // Собрание
законодательства РФ. 20.11.1995. N 47. ст. 4472.
. Постановление Правительства Российской Федерации от
07.02.2006 N 76 (ред. от 22.06.2009) «Об утверждении крупного и особо
крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей
228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 13.02.2006. N 7, ст. 787.
. Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374
«О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (с
изменениями от 7 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 22 октября 2007 г. N 43 ст. 5167.
. Указ Президента РФ от 28.07.2004 N 976 (ред. от
06.08.2009) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков» // Российская газета, N 162, 31.07.2004.. Специальная
литература
11. Александров Р.А. Становление и развитие
уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков в СССР в 20 —
30-е годы XX века // История государства и права, 2007, N 6.
. Алыков К. Экономика производства опийного мака в
Киргизии. Фрунзе: ФИЛ, 1960.
. Ведомости Верховного совета РСФСР. 1995. NN 27, 52,
25.
. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и
Верховного совета СССР. 1990. N 42.
. Вдовина Т.В. Криминологические аспекты наркомании //
Право в Вооруженных Силах. 2003. N 5.
